<<
>>

5.1. Рыночные институциональные преобразования в регионе как предпосылка совершенствования управления государственным имуществом

Анализ финансового вклада и способствование экономическому раз­витию предприятий, несущих “золотые яйца” и обеспечивающих основные поступления в бюджет республики, должны находиться под особым кон­тролем и вниманием органов управления независимо от их форм собствен­ности.

Поддержка предприятий, обеспечивающих основные налоговые по­ступления, осуществляется по следующим направлениям:

- предоставление инвестиционного налогового кредита, в соответст­вии с Законом РФ “Об инвестиционном налоговом кредите” от 20.12.71 г. № 2071-1. Под инвестиционным налоговым кредитом понимается отсрочка платежа, предоставляемая органами государственной власти или налоговы­ми органами. Следует иметь в виду, что упомянутый Закон часто трактуется неверно со ссылкой на его п.2, согласно которому действие Закона распро­страняется только на малые предприятия и только по целевому назначению, указанному в этом пункте. Однако ст. 9 Закона дает органам местного само­управления возможность предоставлять налоговый кредит и в иных случаях и на иных условиях. Налоговый кредит предоставляется на срок от двух до пяти лет и более (по специальному соглашению), т.е. практически без огра­ничения срока. Этот же налог может эффективно использоваться для

“замораживания” задолженности предприятий в местный бюджет, когда по отдельному соглашению задолженность превращается в отложенный инве­стиционный кредит;

- предоставление целевых налоговых льгот в рамках налоговых со­глашений в случае выполнения предприятием особо важных заказов по со­циально-экономическому развитию региона, оказания особо значимых ус­луг населению;

- освобождение от налогов в консолидированный бюджет КБР на прибыль, получаемую от увеличения объема производства особо необходи­мой продукции против уровня предыдущего года;

- освобождение (или уменьшение) от налогов в консолидированный бюджет КБР при условии существенного увеличения количества рабочих мест (по согласованному протоколу);

- предоставление предприятию финансовых гарантий республики под получение заемных средств;

- использование залогового механизма для обеспечения льготных кредитов;

- участие в программе реформирования (реструктуризации) предпри­ятий;

- выдача регионального заказа на производства необходимой региону продукции;

- включение предприятия в региональные целевые программы;

- оказание помощи в ограждении предприятия от вредного для его рынка воздействия монополистов-производителей аналогичных товаров и услуг;

- приостановление выплат по пеням и штрафам в консолидированный бюджет КБР с целью направления высвобожденных при этом средств на техническое и социальное развитие предприятия;

- предоставление предприятию в доверительное управление пакета акций, находящихся в государственной собственности;

— выпуск целевых республиканских займов, средства от которых на­правляются на инвестиционные цели предприятия.

Следует также иметь в виду, что Законом о федеральном бюджете на 1998 г., принятым Государственной Думой 04.03.98 г. и одобренным Сове­том Федерации 12.03.98 г. (ст. 24), предусмотрено предоставление юриди­ческим лицам отсрочки и (или) рассрочки по уплате задолженности по на­логам и сборам до 4 лет, а по пеням и штрафам до 10 лет.

Предприятия и организации, исполнители государственного оборон­ного заказа 1994 - 1998 гг., имеющие задолженность по обязательным пла­тежам в федеральный бюджет и в государственные внебюджетные фонды, а также по пеням и штрафам в связи с несвоевременной оплатой государст­венного заказа, могут списывать начисленные штрафы и пени в доле, про­порциональной этим заказом.

На региональном уровне должны быть приняты законодательные акты аналогичного характера.

В связи с изложенным значительно возрастают требования к сотруд­никам предприятий, занимающимся анализом, расчетом налогов, налоговым планированием. Практика свидетельствует, что, как правило, налоговое планирование очень плохо поставлено на предприятиях, в том числе и на крупных. Этот вопрос как бы “зависает” между экономическими, финансо­выми и бухгалтерскими службами. Необходимые структурные подразделе­ния, службы налогового планирования и сегодня отсутствуют на большин­стве предприятий.

Управление объектами собственности в Кабардино-Балкарской Рес­публике, как указано в предыдущем разделе, опирается на развитую инфор­мационную базу, являющуюся содержательной частью автоматизированной информационной системы. Информационная база в виде банка данных со-

держит сведения об объектах недвижимости, необходимых для операций управления. Указанная информация непрерывно обновляется и пополняется с учетом изменений, происходящих с объектами собственности. Поэтому базовой задачей создания и поддержания информационной системы обеспе­чения управления является планомерное осуществление инвентаризации объектов собственности, включая как инвентаризацию объектов, так и зе­мель, на которых они расположены.

С чисто технологических позиций техническая инвентаризация объек­тов недвижимости реализуется по отработанным схемам, нормативным до­кументам, формам документации (актам инвентаризации, инвентаризацион­ным описям и картам). Применительно к земельным участком используются планово-картографические материалы. Новым организационным аспектом инвентаризации объектов собственности, связанным с управлением функ­ционированием этих объектов, их использованием и трансформацией, явля­ется введение в регионе единого механизма инвентаризации объектов не­движимости при одновременном формировании или уточнении границ зе­мельных участков.

Базисные принципы и направления организации процесса инвентари­зация объектов собственности области на нынешнем этапе заключаются в следующем:

- всемерное использование единого нормативного подхода, унифика­ция форм инвентаризационных документов, допускающая их ведение с ис­пользованием автоматизированных информационных систем управления;

- многоуровневое (иерархическое) построение системы учета объек­тов недвижимости, находящее отражение в системной организации руково­дства по схеме: межведомственные инвентаризационные комиссии - целе­вые рабочие группы на республиканском и районном уровнях, при одно­временном четком разграничении их функций и задач;

— обеспечение взаимодействия органов государственной власти и ме­стного самоуправления в ходе координации и реализации процессов инвен­таризации объектов недвижимости;

- выделение в качестве первостепенных объектов, земель, инвентари­зация которых дает возможность получить высокий экономический и соци­альный эффект.

Базовыми документами регистрации государственной собственности в регионе служат реестры.

Опыт пятилетней работы в регионе по формированию и ведению Рее­стра собственности РФ в порядке, предусмотренном Временным положени­ем, а также Распоряжением Президента РФ от 18.03.92 г. № 114 -рп, пока­зал, что существующий в настоящее время статус данного реестра не позво­ляет в полном объеме зарегистрировать пообъектно федеральное (государ­ственное), муниципальное имущество, поскольку действующее Российское законодательство не предусматривает обязательного предоставления пред­приятиями, организациями информации, необходимой для отражения иму­щественных отношений в Реестре.

В целях совершенствования механизма формирования и ведения Рее­стра собственности целесообразно, чтобы Мингосимущество вышло с пред­ложением в Правительство РФ о придании Реестру собственности статуса государственного.

Это актуально в связи с тем, что органы государственной власти и управления при защите прав собственности федерации и ее субъектов должны располагать полной и достоверной информацией об объектах феде­ральной собственности и экономической эффективности использования фе­дерального (государственного) имущества.

Еще одним важным элементом информационного обеспечения управ­ления собственностью в регионе служит земельный кадастр. Его содержа­ние и порядок ведения определены специальным положением, утвержден-

ным Постановлением Правительства РФ от 25.08.92 г. № 622. Сопостави­мость разных земельно-кадастровых данных обеспечивается соблюдением единой методики ведения и достоверностью самих данных. В государствен­ный земельный кадастр Кабардино-Балкарской Республики включены сово­купность регистрационных документов, определяющих правовое положе­ние земельных участков (субъекты и объекты собственности, целевое на­значение, режим использования), количество и качество земли, оценка зе­мель. Кадастр ведется по земельным собственникам, землевладельцам, арендаторам, а также по сельским, поселковым и городским администраци­ям, районам и республики в целом. Составление и ведение кадастра — одно из главных условий рационального управления земельными ресурсами ре­гиона.

Российские предприятия и организации частично уже провели сти­хийную реструктуризацию своей деятельности, способствующую их выжи­ванию. Они в той или иной степени приспособились к спаду спроса, разры­ву традиционных хозяйственных связей, дефициту платежных средств. Крупные российские предприятия, значительную долю которых составляют оборонные, сократили объемы деятельности, определили для себя новые (часто - случайные) предметы, сферы деятельности, наладили обменные операции и взаимозачеты, нашли способы ухода от налогов.

Выживание производственных предприятий во многом достигнуто за счет “проедания” или деградации потенциала долгосрочного развития, к сожалению, они отказались от поддержания интеллектуального потенциала, сократили инженерные должности и подразделения, используют ограни­ченные инвестиционные ресурсы на текущие нужды.

Планируемая в настоящее время реструктуризация предприятий должна обеспечить восстановление привлекательности предприятий для долгосрочных инвестиций, превратить их в производственные системы, го­товые к развитию.

Значительный объем работы в этом направлении ложится на сами предприятия. Между тем крупные и средние предприятия нуждаются в оп­ределенной поддержке региональных и федеральных органов.

Им необходима достоверная информация о судьбах близких отраслей и сфер деятельности, региональных и федеральных антикризисных про­граммах, сведения о состоянии рынка (не только российского, но и мирово­го), организационной поддержке в налаживании новых хозяйственных свя­зей.

Реструктуризация проводится в рамках Среднесрочной программы Правительства РФ. Аналогичные Программы разрабатываются или должны быть разработаны в регионах. В закладывается основа для формирования механизмов и методов регулирования экономики, федерального и регио­нального планирования в условиях рынка. Принципы реструктуризации, декларируемые в Федеральной программе, могут быть использованы в ре­гиональных.

Ведущее место в Среднесрочной программе Правительства РФ на 1997 - 2000 гг. (Концепция программы утверждена на заседании Правитель­ства РФ 13.12.96 г.) занимает реформа предприятий, в ходе которой приори­тетными задачами правительства на 1997 - 1998 гг., были:

- защита прав акционеров, четкое разграничение ответственности собственников и управляющих, развитие механизмов корпоративного управления;

- создание системы защиты контрактов, укрепление контрактного права;

- обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий, в том числе через передачу им в собственность земельных участков;

- информационное обеспечение управления и достижение прозрачно­сти финансово-экономического состояния предприятий для собственников, инвесторов, кредиторов;

- создание эффективного механизма управления предприятиями, пол­ностью или частично находящимися в государственной собственности;

- освобождение предприятий от содержания объектов социальной сферы.

В первую очередь, следовало провести реструктуризацию задолжен­ности предприятий. Такая реструктуризация была тем более необходима, что большинство промышленных предприятий не могло рассчитаться по накопленным ранее долгам, возникшим в период резкого перераспределе­ния ресурсов из производственной деятельности в торговую и финансовую. Эта естественная в период сверхвысокой инфляции тенденция не могла быть преодолена усилиями отдельных промышленных предприятий.

Исходя из этого Правительство РФ определило следующие требова­ния, предъявляемые к предприятиям, чья задолженность может быть рест­руктуризирована:

- ведение реестра акционеров независимым регистратором;

- переход на международные стандарты бухгалтерского учета;

- отсутствие текущей задолженности по уплате налогов;

- переход на уплату НДС и акцизов по методу отгрузки;

- существенное снижение бартерных сделок, вплоть до полного отка­за от бартера.

В свою очередь, государство брало на себя обязательства стимулиро­вать предприятия, соответствующие предъявляемым требованиям, оказы­вать государственную поддержку процесса реструктуризации.

Реструктуризация задолженности может проводится в различных формах:

- заключение с предприятием договора о поставках продукции в счет его задолженности бюджету;

- оформление задолженности в виде государственного кредита с ми­нимальной процентной ставкой;

- проведение в рамках выделенной задолженности (предварительно задолженность бюджету и внебюджетным фондам переводится на специ­альные счета) процедуры взаимозачета долгов с другими участниками эко­номического процесса.

Реструктуризация задолженности уменьшит отток средств предпри­ятия, однако это может оказаться недостаточным. Предприятия должны по­лучить возможность привлекать дополнительные средства. Благоприятные условия для привлечения акционерного капитала могут быть созданы путем реструктуризации собственности предприятий, путем выпуска дополни­тельных акций или облигаций на основе рыночной переоценки внеоборот­ных активов предприятий для погашения их задолженности перед бюдже­том и, возможно, формирования финансовых ресурсов развития.

Реструктуризация задолженности и собственности имеет экономиче­ский смысл для тех предприятий, потенциально способных к развитию. Их выявление в настоящее время - самая актуальная проблема для экономиче­ских аналитиков как в государственных регулирующих органах, так и кре­дитных структурах и на самих предприятиях.

Одновременно с реструктуризацией задолженности и собственности предприятия должны осуществить внутреннюю организационно­экономическую перестройку (реформу предприятий).

Направления внутреннего реформирования могут быть следующими:

- разработка эффективной ассортиментной политики, а также про­грамм стимулирования спроса на продукцию предприятия, продвижения ее на новые рынки;

- создание систем современного финансового менеджмента и управ­ленческого, финансового и налогового бухгалтерского учета;

- организация современных форм товародвижения как со стороны снабжения, так и со стороны сбыта;

- организационная перестройка предприятия - выделение наиболее эффективных производств, участие в деятельности иных хозяйственных структур;

- переобучение, психологическая переориентация персонала и т.д.

5.2.

<< | >>
Источник: ДИКИНОВ АНДЗОР ХАСАНБИЕВИЧ. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ И МЕХАНИЗМОВ УПРАВ­ЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫМИ КОМПЛЕКСАМИ ГОСУ­ДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РЕГИОНЕ. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. РОСТОВ-НА-ДОНУ - 2002. 2002

Скачать оригинал источника

Еще по теме 5.1. Рыночные институциональные преобразования в регионе как предпосылка совершенствования управления государственным имуществом:

  1. 4.1. Приватизация - метод рыночной трансформации ре­гиональной системы управления государственным имуществом
  2. Системный подход к совершенствованию управления государст­венным имуществом
  3. § 4.3.3. Основные предпосылки совершенствования управления инвестиционным процессом
  4. 3.1.Основные направления совершенствования государственного контроля и регулирования деятельности субъектов естественных монополий в регионе.
  5. 1.3 Экономические предпосылки государственного регулирования сфер промышленных естественных монополий с сетью коммуникационных инфраструктур в регионе.
  6. Система управления государственным и муниципальным имуществом
  7. Рыночные институты управления объектами собственности в регионе
  8. 1.3. Зарубежный опыт управления государственным имуществом
  9. Основные направления совершенствования управлення государственном корпоративной собственностью
  10. Целевая ориентация управления государственным имуществом
  11. Институциональные преобразования в России
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -