Задачи региональных властей в области инвестиционной политики в горнопромышленном комплексе
Как было сказано в предыдущих главах, отраслевая стратегия развития ГПК МЗ должна быть сформирована исходя из необходимости максимизации синергетического и мультипликативного эффекта за счет учета потребности сопряженных отраслей.
Вполне очевидным является тот факт, что большая часть стратегических проектов, нацеленных на развитие региона, существенно зависит от строительной отрасли, ресурсная база которых формируется именно за счет ГПК МЗ.Тем не менее, если для отраслей экономики, формирующих значительную часть бюджета России, такие стратегии формируются и обновляются постоянно, к примеру, для нефтяной и газовой отраслей (на начало 2016 года находятся в разработке), энергетической [240], то развитие таких отраслей ГПК МЗ, как добыча гравия, глин, песка и пр., а также их переработка, остаются без должного внимания.
Функционирующая на текущий момент «Стратегия развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года [234]» от 30 мая 2011 года N 262, несмотря на явное теоретическое значение, в значительной степени «оторвана» от реальных условий функционирования отраслей, в силу воздействия ряда макроэкономических, конъюнктурных, нормативно-правовых и других факторов. Также в стратегии не предусмотрены конкретные модели, методы и пути реализации мероприятий, нацеленных на повышение эффективности функционирования ГПК МЗ, а также повышение инвестиционной привлекательности отраслевых
проектов и способы их оценки, базирующиеся на получении регионального народнохозяйственного эффекта.
Другой проблемой отраслевого стратегического планирования является нехватка методического обеспечения в рамках выполнения анализа инвестиционной привлекательности ГПК МЗ, который представляет, как теоретический, так и практический интерес. При этом, несмотря на отсутствие подобных исследований в отраслевом разрезе, вопросы повышения инвестиционной привлекательности активно разрабатываются.
Подчеркнем, что с точки зрения народнохозяйственного значения для региона эти аспекты не уступают друг другу по своей значимости [152].Важность изучения вопросов инвестиционной привлекательности отраслевых региональных проектов связана с множеством тенденций на микро - и мезоэкономическом уровне, среди которых можно выделить следующие: дифференциацию инвестиционного пространства, процессы децентрализации, протекающие в рамках национальной экономической системы, снижение конкурентоспособности отечественных промышленных предприятий из- за существенного морального и физического износа оборудования. Указанные факторы провоцируют зарождение и усиление межрегиональной конкуренции на национальном рынке, в которой, по факту, единственным действенным средством достижения определенной стабильности, помимо развития системы нормативно-правового регулирования, является эффективная инвестиционной политика. Иными словами, основным фактором, обеспечивающим лидерство в этой конкурентной борьбе, является формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе [187, 190].
Инвестиционный климат региона может являться благоприятным, либо неблагоприятным, что во многом зависит от эффективности функционирования приоритетных для развития региона отраслей. Таким образом, инвестиционная привлекательность региона в значительной степени зависит от инвестиционной привлекательности ключевых отраслей региона. Тем не менее, необходимо понимать, что ни одна методика оценки инвестиционной при
влекательности отрасли или региона не может в полной мере обеспечить необходимость детального изучения конкретного объекта инвестирования [15].
Таким образом, может быть сделан вывод о необходимости разработки отраслевой стратегии развития, основывающейся на базе системного подхода с проведением оценки по «сквозным» показателям эффективности. Это позволит, с одной стороны, учесть нынешнее состояние и приоритетные направления развития микроэкономических структур. С другой стороны, позволит сформировать альтернативные стратегические сценарии развития отрасли, определяемые исходя из ключевых потребностей региона, определенных, например, в рамках стратегии социально-экономического развития субъекта РФ.
При этом, выбор конкретных стратегических альтернатив развития должен выполняться исходя из принятой в регионе инвестиционной политики.То есть, главная задача органов региональной власти в сфере повышения эффективности инвестиционной политики сводится к повышению инвестиционной привлекательности отдельных отраслей, в том числе ГПК МЗ, что окажет существенное влияние на инвестиционную привлекательность региона.
На современном этапе развития стратегического управления России, отсутствует общепринятый методический подход к определению показателей оценки инвестиционной привлекательности промышленных отраслей. Зачастую выполнение таких оценок осуществляется с использованием экспертных опросов из-за необходимости объединения перечня разнородных показателей в единую систему. Более того, отсутствует общепризнанный перечень ключевых сквозных показателей, который позволил бы увязать стратегические цели развития регионов, отраслей и компаний.
Большая часть разработанных методов оценки инвестиционной привлекательности промышленных отраслей, представленных в научнопрактической литературе, основываются на первостепенном удовлетворении интересов инвестора. В связи с этим, в приоритет возводятся показатели фи
нансовой эффективности проектов, из которых наиболее часто используются следующие: чистый дисконтированный доход (ЧДД), индекс доходности (ИД), срок окупаемости и внутренняя норма доходности (ВНД).
В основном, эти методы предполагают, либо расчет дисконтированных денежных потоков, либо основываются на определении стадии жизненного цикла, или средних показателей эффективности и доходности функционирования отраслей [408]. Эти методы и подходы позволяют рассмотреть проблему оценки инвестиционной привлекательности отрасли в рамках отдельных аспектов, но не дают возможности оценить ее комплексно, с учетом удовлетворения потребностей всей заинтересованных сторон.
При рассмотрении этого вопроса с точки зрения региональных властей, необходимо принимать в расчет иные критерии оценки, что связано с необходимостью получения, кроме окупаемости проекта, существенного народнохозяйственного эффекта.
В отношении ГПК МЗ можно сказать, что при определении приоритетных для инвестирования проектов, региональным органам власти необходимо исходить из нынешнего и прогнозного состояния регионального рынка, для обеспечения ресурсной независимости отраслей от поставок из других субъектов РФ и, в особенности, зарубежья.Можно выделить два ключевых вектора развития, которые необходимо обеспечить региональными властями в сфере повышения эффективности и устойчивости функционирования ГПК МЗ в долгосрочной перспективе: восполнение и расширение минерально-сырьевой базы региона и своевременная реализация сложившегося ресурсного потенциала (рисунок 5.1).
Проблемы развития геологоразведочной отрасли сегодня широко обсуждаются в российской научной и практической литературе, и детально описаны в ряде нормативно-правовых документов федерального и регионального уровней. Тем не менее, проблемы этой отрасли далеки от разрешения, в основном, из-за сложности разработки механизма компенсации значительных рисков при выполнении геологоразведочных работ и отсутствием
соответствующего современным условиям механизма государственной поддержки предприятий.
Рисунок 5.1 - Ключевые направления развития ГПК регионального значения Разработано автором.
В отличие от проблем геологоразведочной отрасли, вопросы своевременной реализация ресурсного потенциала, которые являются одними из определяющих при разработке отраслевой инвестиционной политики региона, практически отсутствуют в научной литературе [4]. В отношении ГПК МЗ их условно можно разделить на три группы:
1. Определение тенденций развития отраслей-потребителей продукции ГПК МЗ. В большинстве случаев это потребление определяется тенденциями развития малого строительства. К этой группе можно отнести проекты, которые требуют обеспечения продукцией ГПК МЗ, но не относиться ксущест- венным для развития региона с точки зрения органов власти. Сюда также относятся потребности домохозяйств.
2. Анализ и оценка конъюнктуры рынков продукции отраслей ГПК МЗ. Этот аспект оказывает существенное влияние для ГПК МЗ, так как его продукция реализуется на достаточно ограниченной территории, что связано с высокой долей транспортных затрат в отпускной цене продукции. Одним из
наиболее важных вопросов в области анализа конъюнктуры рынка является развитие конкурентной среды.
В экспертно-аналитическом докладе РАНХиГС [243] отмечено, что развитие здоровой конкуренции - одна из приоритетных задач нынешней экономической политики страны. Из-за недостаточного уровня конкуренции потери ВВП составляют более 1 трлн. рублей в год (около 2,5%). Более половины этих потерь формируется за счет таких компаний, как Г азпром и РЖД, тем не менее, доля строительной отрасли также видна (от 0,21% до 0,54% ВВП [321]). По различным данным, из-за недостаточного уровня конкуренции на рынке продукции ГПК МЗ потери составляют около 0,05-0,1% ВВП в год.
3. Выявление ключевых целей регионального развития. Этот пункт связан с необходимостью развития основных для экономики этого региона отраслей, определение которых зависит от комплекса природноклиматических, геополитических, рыночных и других факторов. Также сюда относятся ключевые стратегические проекты, определяющие темпы развития экономики региона в целом.
Иными словами, основным вектором улучшения региональной инвестиционной политики в отношении ГПК МЗ является формирование среды для развития региональных рынков, что должно повысить обеспеченность региона в полезных ископаемых и дать толчок к повышению конкурентоспособности российских предприятий.
Большая часть научно-практических работ в сфере обеспечения конкурентоспособности экономических структур предполагают создание искусственных условий, позволяющих сформировать ряд конкурентных преимуществ объектов управления. Тем не менее, сегодня большая часть российских предприятий, за исключением основных топливно-энергетических компаний, не способны выдержать конкуренции на международном рынке, что, к примеру, видно из тенденции объемов импорта щебня.
В течении 2007-2014 гг.
доля импорты щебня из Украины в суммарном объеме импорта составляла около 90% (порядка 16 млн. м3), что, практически, эквивалентно объему производства щебня в Карелии. После утверждения постановления правительства Российской Федерации № 815 от 6 августа 2015 года «О лицензировании импорта щебня и гравия» [2]объем импорта щебня существенно сократился (в августе-декабре 2015 г. на 52,4% меньше, чем за август-декабрь 2014 г.). Таким образом, только благодаря государственному участию, ряд российских производств, таких как АО «ННК» и ОАО «Павловскнеруд», смогли реализовать существенные объемы запасов готовой продукции.Исходя из этого, малоперспективными видится направление инвестиций на создание конкурентных преимуществ отдельных компаний. Больший эффект могло бы дать направление финансовых ресурсов на формирование условий для развития конкурентной среды. Развитие этого направления, при должной системе регулирования и оказании государственной поддержки, может оказаться основным драйвером создания высокотехнологичных и инновационных производств[52, 93, 115, 57, 177, 130, 330, 231], чего не происходит сегодня из-за отсутствия экономических стимулов у собственников предприятий (рисунок 5.2).
Однако формирование региональной инвестиционной политики на основе развития отраслевых рынков ГПК МЗ требует учета комплекса специфических факторов, оказывающих существенное влияние на эффективность деятельности отдельных компаний, а, следовательно, и отрасли в целом:
1. Территориально-геологические факторы. Производственная мощность добывающих предприятий ГПК МЗ в некоторой степени зависит от условий залегания минерального сырья, но, в значительно меньшей степени, чем при добыче других видов полезных ископаемых. Очевидным является то, что производственная мощность оказывает непосредственное влияние как на финансовый, так и на народнохозяйственный эффект от разработки месторождения.
Рисунок 5.2 - Схема реализации региональной инвестиционной политики ГПК
Разработано автором.
Также существенное значение имеет вопрос территориального расположения месторождения. Во-первых, это значение определяется статусом земель, которые, при отнесении к категории охраняемых земель, делают разработку месторождения нецелесообразной с финансовой точки зрения. Во- вторых, в районе добычи необходимо наличие развитой инфраструктуры, в основном, для транспортировки добытого полезного ископаемого на перерабатывающий завод, а также дальнейшей отправки потребителям.
2. Технико-технологический уровень развития производства. Инновации одновременно являются и результатом прогресса, и двигателем этого прогресса [344]. Финансовая эффективность отдельных инвестиционных проектов ГПК МЗ существенно зависит от применяемой техники и технологии добычи из-за высокой фондо- и капиталоемкости.
3. Логистические факторы. Полезные ископаемые, добытые предприятиями ГПК МЗ реализуются в близи от места добычи. К примеру, большая часть кирпичных заводов строится прямо на месторождениях глин. Транс
портировка нерудных полезных ископаемых осуществляется, как правило, автомобильным транспортом, но, в ряде случаев, также может быть использован железнодорожный и водный транспорт (например, при перевозке щебня). Из-за этого важным представляется порядок освоения месторождений, согласованный с действующими и планируемыми ко вводу пунктами потребления конечной продукции предприятий ГПК МЗ.
В научно-практической литературе и ранее предлагались отдельные элементы излагаемой концепции, однако, они, как правило, относились только к песку, ПГС и щебню, как основным видам продукции ГПК МЗ.
К примеру, исходя из материалов регионального совещания, проходившего в Горно-Алтайске [149], участниками был предложен принцип районной специализации производства строительных материалов, учитывающий издержки на добычу, переработку и транспортировку. Участниками предполагалось, что при добыче гравия, щебня и песка необходимо исходить из возможности создания узлов потребления этой продукции, расположенных максимально компактно. При этом необходимо учитывать нынешний и потенциальный объем спроса на продукцию, а также цену транспортировки, которая может составлять до 80% конечной цены. Это справедливо для большей части НСМ, за исключением гипса, облицовочного камня, цемента, минеральной ваты и стекла, у которых доля транспортных расходов в конечной стоимости значительно ниже, чем у гравия, щебня и песка [121].
Этот подход, с одной стороны, имеет схожие положения с предлагаемым в данном исследовании. С другой стороны, он нацелен не на развитие внутренних рынков, а наоборот, на их концентрацию в «компактных» узлах потребления, где предполагается реализация продукции конкретных предприятий.
Подход, предлагаемый в данной работе, с позиции развития конкуренции на региональных рынках, позволит сфокусировать инвестиции на стимулирование освоения новых месторождений, находящихся в непосредствен
ной близости от основных действующих и перспективных рынков сбыта, что позволит усилить на них конкуренцию.
Тем не менее, предлагаемый подход осложняется тем фактом, что большая часть фонда недр (наиболее рентабельная часть) уже находится в собственности крупных отраслевых компаний. Исходя из сложившейся ситуации, при выдаче лицензии на разработку месторождения целесообразным представляется введение ограничений на период выполнения подготовительных работ для освоения месторождения и на срок его ввода в эксплуатацию.
Инвестиционная политика региональных властей в сфере развития ГПК МЗ является разнонаправленным и комплексным документом. Основную роль в этом документе должна играть методика определения инвестиционной привлекательности освоения месторождений ПИ МЗ, учитывающая факторы, определенные в этом параграфе.
5.2
Еще по теме Задачи региональных властей в области инвестиционной политики в горнопромышленном комплексе:
- 6.1 Формирование целей региональных властей в сфере развития горнопромышленного комплекса и их декомпозиция
- Влияние транспортной инфраструктуры на инвестиционную привлекательность реализации проектов горнопромышленного комплекса местного значения
- Оценка инвестиционной привлекательности проектов горнопромышленного комплекса местного значения (на примере месторождений глин и торфа)
- Региональный инвестиционный климат и его составляющие. Методы оценки регионального инвестиционного климата. Инвестиционный рейтинг и инвестиционная привлекательность региона.
- 2.5. Структура мировой экономики горнопромышленного комплекса
- Вопрос 164. Инвестиционная политика предприятия: цели, задачи, направления. Основные виды и методы оценки инвестиционных проектов
- 1. Цели и задачи региональной политики
- 5.2. Цели и задачи региональной политики социально-экономического развития.
- Проблемы сбалансированного развития горнопромышленного комплекса местного значения
- Базовые принципы формирования стратегии развития горнопромышленного комплекса местного значения
- 2.24.Особенности управления горнопромышленным комплексом в дальнем зарубежье
- Принципы стратегического планирования и программирования развития горнопромышленных комплексов местного значения
- Концептуальные подходы к стратегическому управлению горнопромышленным комплексом местного значения
- Механизм реализации стратегии развития горнопромышленного комплекса местного значения