Сущность и роль нематериальных факторов в развитии региональной экономики
Развитие регионов во многом зависит от грамотного управления им, в основе которого должно лежать глубокое и детальное знание всех региональных процессов. Применение этого знания будет способствовать увеличению экономического роста, достижение которого во многом зависит от выявления и эффективности использования факторов развития.
Анализ социально-экономического развития всего мирового сообщества позволяет сделать вывод о зависимости темпов экономического роста и уровня благосостояния населения от наличия производственных факторов - таких, как земля, труд, капитал, которые в той или иной степени имеются у любого региона. Если в период раннего капиталистического развития данным факторам принадлежала решающая роль, то на современном этапе развития такое утверждение уже не является однозначно верным.
Современное развитие регионов в условиях ограниченных ресурсов определяет актуальность решения проблем по использованию всех существующих факторов развития. Данное обстоятельство послужило причиной смены парадигм управления с ориентации на рациональное использование материальных факторов на акцентирование внимания на нематериальные факторы и
их использование в качестве важнейших элементов развития региональных хозяйственных систем.
Методология использования нематериальных факторов в развитии экономики региона включает в себя модели и концепции, направленные, во-первых, на оптимизацию их идентификации, и, во-вторых, на последующее их эффективное использование. Вопросы формирования и развития такой методологии, а также разработки механизмов по эффективному использованию нематериальных факторов развития региональной экономики сегодня являются предметом научных дискуссий. Следует, впрочем, отметить, что тематика установления приоритетов в отношении традиционных факторов производства вызывает вопросы почти 200 лет.
В частности, в XVIII веке Ж.
Б. Кондорсэ было обращено внимание на существование взаимосвязи между наукой и промышленностью[56]. Им был констатирован также факт обеспечения прогрессом наук прогресса промышленности, которая, в свою очередь, способствует ускорению научных успехов. Такое взаимное влияние их друг на друга Ж. Б. Кондорсэ предложил отнести к наиболее деятельным и могущественным причинам развития общества.К. Марксом[57] отмечалось снижение зависимости создания действительного богатства от рабочего времени и от количества затраченного труда и увеличение при этом влияния развития науки и техники и их применения в производстве по мере хода процесса развития крупной промышленности.
Й. Шумпейер[58] в начале XIX века в качестве источника развития экономических систем обозначил инновационную деятельность, а также назвал ключевым для успешной конкурентной борьбы в условиях жесткой конкуренции эффективное использование интеллектуальных ресурсов производителя.
Н.Д. Кондратьевым[59] при изучении больших циклов конъюнктуры (длинных волн) и выявлении первопричин таких циклов и их продолжительности одной из важнейшей причин обозначил инновации.
С. Ю. Глазьев[60] отмечает, что в наше время существует взаимосвязь экономического развития мирового сообщества и технологических укладов, в качестве основных параметров которых выступают используемые научно-технические достижения, т. е. определенный уровень интеллектуальных ресурсов.
Таким образом, анализ теоретических источников показывает смещение значимости производственных ресурсов в направлении интеллектуальных, генерируемых человеческим капиталом, что инициирует и стимулирует интеллектуальную деятельность, результатом чего становятся нематериальные активы.
Сама дефиниция «факторы развития» является относительно новой для отечественной экономической науки. Анализ современной литературы позволяет сделать вывод об отсутствии точного и однозначного определения данной категории.
Классическая экономическая наука главным образом использует понятие «факторы производства», которое применяется наряду с понятием «ресурсы производства», так как и факторы, и ресурсы представляют собой, по существу, одни и те же природные и социальные силы, способствующие производству материальных благ - товаров и услуг. Основное отличие ресурсов от факторов состоит в том, что первые еще могут быть вовлечены в производство, а последние уже вовлечены в данный процесс, т.е. ресурсы являются более широким понятием, чем факторы производства.
Экономическая категория «фактор производства» изучалась различными экономическими школами с позиции сущностной характеристики, состава и способов взаимодействия.
Так, в марксистской теории факторами производства были определены рабочая сила, предмет труда и средства труда и все эти факторы были классифицированы на личные (определяемые рабочей силой) и вещественные (являющиеся системой средств производства).
В маржиналистской теории факторы производства, рассматриваемые в качестве необходимого условия существования производства, его техникоэкономических элементов, были выделены в четыре группы: труд, земля, капитал и предпринимательские способности.
В рамках теории предельной производительности труда Дж. Б. Кларкома[61] были выделены лишь два фактора производства, а именно - труд и капитал.
Э. Беем-Берг относил к таким факторам природу и капитал, Ж.Б. Сей - землю, труд и капитал, Р.М. Нуреев относит к факторам производства землю, труд, капитал, предпринимательский талант и информацию[62].
Отечественная экономическая литература рассматривает факторы производства в узком и широком смысле слова. В первой (узкой) трактовке интересующее нас понятие имеет специфическое научное значение, применяемое во многих экономических теориях, и факторы производства рассматриваются как производительные силы общества. В другом (широком) смысле факторами производства являются любые элементы системы производства и любые явления (процессы), оказывающие влияние на производство.
Экономическая наука зачастую использует термин «факторы производства» как синоним производительных сил, в исследовании которых возрастающая роль отводится таким факторам производства, как социальному, этическому, гуманитарному, психологическому и экологическому.
Развитие регионов предполагает развитие процесса производства, а также системы факторов и условий, необходимых для его реализации. В контексте сказанного факторы развития являются основными ресурсами, необходимыми для реализации сформированных для регионально развития концепций, программ, стратегических планов. Сама дефиниция «факторы развития» не является зависимой от технологических укладов, т. е. она применима для любой экономики - как индустриальной, так и постиндустриальной. Но при переходе от одного технологического уклада к другому происходит изменение качественных характеристик факторов развития. Это значит, что в традиционном понимании факторы производства могут выступать и выступают в качестве факторов развития при правильном сочетании экстенсивного и интенсивного характера их использования[63].
Следовательно, под факторами развития региональной экономики следует понимать основные ресурсы, необходимые для реализации сформированных для регионально развития концепций, программ, стратегических планов.
Итак, в региональную пространственную систему включены различного рода факторы развития, а именно: ресурсы, материальная база, производство, инновации, имидж, репутация, культура и многие другие, взаимодействие которых определяют развитие региона.
Для понимания места и роли различных факторов развития экономики и их влияния на процесс регионального развития представляется целесообразным выделить их классификационные признаки.
Все факторы развития региона могут быть дифференцированы по ресурсному признаку на две группы - материальные и нематериальные (рис. 1.1).
41
Рисунок 1.1.
Классификация факторов развития экономики региона по ресурсному признаку[64]К материальным факторам развития могут быть отнесены:
- природные факторы, а именно: природные условия (оптимальность температурного режима, атмосферное давление, достаточная увлажненность воздуха, ландшафт и др.) и природные ресурсы (наличие лесных, земельных, водных ресурсов; особенности растительного и животного мира; наличие полезных ископаемых);
- инфраструктурные факторы (к ним отнесем производственную, социальную, транспортную, инженерную инфраструктуру, обеспеченность региона производственными, социальными, транспортными (наличие и качество дорог, транспортных объектов) и инженерными средствами (наличие инженерных сооружений);
- демографические факторы (общая демографическая ситуация в регионе, интенсивность и масштабы миграционных процессов, уровень рождаемости, уровень занятости, обеспеченность трудовыми ресурсами).
К нематериальным факторам развития могут быть отнесены:
- институциональные факторы (факторы, связанные с управлением, регулированием отдельных сфер, областей, экономических, общественных отношений, институты права, управления и собственности, финансовые, инвестиционные, научно-технические, управленческие факторы и др.);
- культурные факторы (культура региона, культурные ценности, поведение, обеспеченность населения региона объектами культуры и др.);
- этнические и национальные факторы (к таковым можно отнести традиционную экономическую деятельность и склонность к ней; предпринимательскую активность; элементы гуманитарного характера, в том числе стремление к образованию, самореализацию личности; определенный набор творческих способностей и различную степень их воплощения и др.);
- исторические факторы (исторический опыт развития региона, наследственность и др.);
- имиджевые факторы (имидж, репутация региона);
- экологические факторы (экологическая ситуация, уровень экологизации технологий, уровень экологического образования населения, экологическая политика региона);
- инновационные факторы (наличие и уровень развития научно-исследовательской базы, системы формирования и развития кадрового потенциала региона, конкурентоспособность региона и его возможности выхода на мировые рынки, интеграционное взаимодействие с другими регионами и др.);
- социальные факторы (уровень обеспеченности населения региона жильем, общеобразовательными организациями, медицинскими учреждениями, торговыми предприятиями, объектами бытового обслуживания, спорта, а также службами социальной защиты).
Полагаем, что предложенная классификация не является исчерпывающей. Кроме того, необходимо отметить условность такой классификации, так
как различные факторы развития могут попасть как в одну группу, так и в другую. Например, такой фактор, как инновационная инфраструктура социальной сферы представляет собой материальную базу обеспечения функционирования данной сферы. При этом для ее создания требуется определенный уровень достигнутых инновационных факторов развития в регионе, или же социальные факторы предполагают наличие институциональной среды, что может быть уже отнесено к институциональным факторам развития. Также в качестве одного из факторов развития социальной сферы выступает стратегическое планирование развития социальной сферы и ее составляющих, что опять- таки является институциональным фактором развития региона.
Таким образом, экономическое развитие регионов находится под воздействием находящихся во взаимодействии между собой множества факторов, которым сегодня отводится решающая роль в развитии региональной экономики.
Для уточнения того, что понимается под нематериальными факторами, будем исходить из того, что сущность любой категории обнаруживает свою природу в совокупности ее внешних характеристик. Такие характеристики могут проявляться через свойства, признаки нематериальных факторов, их место в развитии региональной экономики, которые в совокупности образуют концептуальную структуру нематериальных факторов.
В первую очередь определим отличие свойств от признаков. С научной точки зрения признаком считается некоторое условие (или совокупность условий), постоянный атрибут какого-либо объекта для его идентификации или отнесения к той или иной категории.
Сложность определения понятия «нематериальные факторы развития» как категории экономической теории обусловлена неоднородностью его составляющих. Все они являются порождением человеческого интеллекта[65] и существуют либо в виде знаний, либо в виде объективных условий применениях этих знаний для развития региональной экономики. Зачастую исследователи избегают четкой формулировки понятия нематериальных факторов развития, порой даже не употребляя сам термин, а лишь оперируя понятиями «интеллектуальный капитал», «знания» или «нематериальные ресурсы», «человеческий капитал» и др.
Действительно, пространственное развитие территорий сегодня в значительной мере зависит от качества человеческого капитала.
Отметим, что формирование экономической категории «человеческий капитал» происходило постепенно. Если изначально его понимание в основном было ограничено такими понятиями, как знания и способность человека к трудовой деятельности и, соответственно, рассмотрением его в рамках экономической теории в качестве затратного фактора социального развития, то к концу ХХ века произошла трансформация отношения исследователей к значению человеческого капитала[66]. Сегодня человеческий капитал рассматривается в качестве источника конкурентных преимуществ территорий.
Ключевая роль в решении задач регионального развития все более закрепляется за кадровой, образовательной и научной подсистемами. Возрастает роль знаний как движущей силы экономического развития и это является одной из основных тенденций хода инновационных процессов на мезорегио- нальном уровне[67].
Анализ теоретических источников позволил выделить ряд признаков, которые используются для описания нематериальных факторов развития регионов или указанных выше понятий применительно к региональному развитию, которые в той или иной комбинации используются большинством авторов: это
- отсутствие материально-вещественной основы и структуры;
- формализованность, правовая основа;
- долгосрочное использование;
- принесение выгод региону в настоящем или прогнозируемом времени;
- способность создания для региона устойчивых конкурентных преимуществ;
- наличие связи со стратегией развития региона;
- пространственно-временная и субъектная локализация.
Свойство представляет собой некоторый регулярно проявляющий атрибут какого-либо объекта (категории), который во многом зависит от способов его использования либо исследования. Полагаем, что к отличительным свойствам нематериальных факторов развития региона могут быть отнесены:
- сложность демонстрации (чаще всего посредством использования косвенных методов);
- зависимость от уровня развития науки и образования;
- региональная принадлежность (нематериальные факторы развития формируются в регионе при условии обеспечения государством посредством законодательства и процессов перераспределения общественного продукта функционирования механизма управления нематериальными факторами);
- возможность оценки (качественной и/или количественной) или измерения;
- сложность выделения критериев эффективности влияния нематериальных факторов на региональное развитие.
Для определения места нематериальных факторов в региональном развитии рассмотрим нематериальные факторы развития региона в соответствии с предложенной выше классификацией.
В рамках одного исследования, к сожалению, отсутствует возможность провести анализ всех нематериальных активов региона, и в связи с этим остановимся только на некоторых.
Институциональные факторы, которые способствуют формированию институциональных процессов в региональной экономике, в том числе посредством разработки законодательных норм, правил, процедур, представляют собой ключевой механизм для удовлетворения и согласования различного рода интересов посредством заключения соглашений сотрудничества, использования согласовательных процедур, разработки сбалансированных приоритетов развития региональной экономики и экономических субъектов региона[68].
Институциональными факторами называются факторы, которые напрямую связаны с такими процессами как управление, координация и контроль отдельных сфер и областей, преимущественно касающихся экономических и социальных отношений, а также меры по совершенствованию управления, трансформации институтов (правил, норм) управления данными сферами на уровне микро- и макроэкономических процессов[69].
В соответствии с положениями теории традиционного институционализма любая экономика, в том числе и региональная, является динамической системой, находящейся под воздействием многих институциональных факторов, которые могут быть дифференцированы на две самостоятельные группы. Первую группу составляют процессы, стимулирующие развитие региональной экономики, вторую - процессы, ограничивающие воздействие[70].
Исходя из вышесказанного, под институциональными факторами понимается совокупность механизмов и правил для управления перераспределением ресурсов (материальных, трудовых, инвестиционных) в региональной экономике и формирования системы стимулов для повышения эффективности в экономике региона.
Объективно в Российской Федерации разработана нормативно-правовая база для реализации децентрализованного управления, в соответствии с которой регионам предоставлены достаточные права для обеспечения своего социально-экономического развития[71]. Одним из методов совершенствования управления региональным развитием в Российской Федерации является региональное стратегическое планирование.
В 2014 г. был принят Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»[72], встраивающий стратегическое планирование в систему государственного и муниципального управления в России. Система стратегического планирования по ФЗ №172-ФЗ в общих чертах аналогична советской системе народнохозяйственного планирования, за исключением того, что инициатива государства в части производства должна сочетаться с интересами субъектов рыночной экономики. Однако без описания и нормативного закрепления механизма согласования стратегии действий государственного и частного секторов стратегические планы государства подвергаются существенным рискам не реализации. Сохранение системы без изменений приведёт к тому, управление рыночным сектором экономики будет реализовываться исключительно фискальными регуляторами, а участие бизнеса в реализации программ и планов будет полностью факультативным.
Вопросом остается встроенная характеристика жесткого планирования, заключающаяся в высокой вероятности возникновения факторов, не предусмотренных планом, и требующих изменения структуры ресурсной поддержки. Так, в советской плановой системе оперативные решения, инициировавшиеся руководителями КПСС в рамках реакции на политическую конъюнктуру, вносили значительные нарушения в уже принятые плановые решения, что нарушало системность плановой экономики даже в советских условиях. В современных реалиях архитектура системы должна быть изменена такимобразом, чтобы сделать её восприимчивой к новым инициативам и устойчивой в части реализации ключевых проектов, несмотря на турбулентность среды.
На данный момент архитектура стратегического планирования формируется с акцентом на систему документов, а не на систему интересов и возможностей участников стратегического планирования. Отсутствует описание реальной роли конкретных министерств, ведомств, отсутствует и выявление новых институтов, необходимых для функционирования предлагаемой системы, отсутствует описание роли рыночных агентов различных типов в формировании и реализации стратегии. В таких условиях логичным будет заключить, что внедрение нового подхода стратегического планирования потребует выработки и задействования механизмов изменения бюрократической модели планирования, расширения состава участников планирования и совершенствования системы их связей.
Особую проблему составляет неявность - или даже отсутствие требований проектирования документов целеполагания и планирования - с использованием механизма обратных связей. Использование механизма согласования интересов и возможностей (снизу верх), сочетающегося с обратным механизмом утверждения планов (сверху вниз) позволит связать представления о целях на «верхнем» уровне с возможностями и интересами «нижнего» уровня. Кроме того, национальное планирование реализуется без системной привязки к наднациональным документам стратегического планирования, стратегиям
союзов и т.п., что «отрезает» государство от мировой системы связей в идеологическом, содержательном и инвестиционном смыслах.
Таким образом, институциональная среда для регионального развития пока далека от совершенства.
Следующая группа факторов развития регионов - имиджевые, которые в современных условиях приобретают особое значение.
Имидж и репутация сегодня следует рассматривать в качестве стратегических составляющих нематериальных активов регионов. Обратим внимание, что само понятие имиджа в последнее время стало все чаще употребляться в регионалистике, что свидетельствует об укоренении в современной региональной проблематике данной дефиниции.
Именно имидж представляет собой определяющий фактор для восприятия региона извне, формирования в нем благоприятной общественной среды. Имидж является одним из основных управленческих ресурсов региона, предопределяющих его экономическую, политическую, социальную, инновационную перспективы.
В условиях новой парадигмы управления и регионализации, являющейся стратегической основой развития современной России и предполагающей между регионами взаимодействия в виде как партнерства, так и конкуренции, формирование позитивного имиджа региона следует рассматривать в качестве приоритетной деятельности органов управления.
Репутация региона является динамической характеристикой деятельности территории, формирование которой в обществе происходит на протяжении достаточно продолжительного периода времени из совокупности информации. Это совокупность ценностных убеждений и мнений о территории, сложившихся у людей на основе личного опыта взаимодействия и полученной информации (например, по поводу комфортности проживания, безопасности, социальной защищенности, условий для ведения бизнеса, авторитета власти и др.).
Репутация территории и имидж взаимосвязаны и взаимозависимы. Репутация региона также является его важнейшим ресурсом, обеспечивающим конкурентные преимущества и партнерские связи. Репутация влияет на рейтинг, капитальные издержки, а также акционерную стоимость[73].
Следующая группа факторов развития - инновационные факторы. При изучении данной группы представляется целесообразным отметить существующую взаимосвязь между возможностями инновационного развития региона и его потенциалом. Чем выше потенциал региона, тем шире возможности у него для его инновационного развития, и наоборот — недостаточный потенциал создает предпосылки для депрессивного регионального состояния[74].
Понятие потенциал (от латинского potentia- скрытые возможности, мощность, сила) имеет множество трактовок (табл. 1.5).
Таблица 1.5
Некоторые трактовки понятия «потенциал»
Авторы | Трактовка |
Аристотель[75] | возможность появления новых определённостей, коренится в самой реальной действительности. |
А.Н. Азри- лиян[76] | совокупность имеющихся средств, возможностей в какой-либо области. |
Л.И. Абалкин[77] | обобщенная, собирательная характеристика ресурсов, привязанная к месту и времени. |
С.И. Ожегов[78] | - степень мощности в каком-нибудь отношении, совокупность средств, возможностей необходимых для чего-нибудь; - внутренние возможности. |
И. В. Лехин, С.М. Локшина 79 и др.[79] | - скрытые возможности, способности, силы, необходимые для каких- либо действий; - с овокупность ресурсов для осуществления какой-либо деятельности, решения каких-либо задач. |
Таким образом, в большинстве случаев потенциал рассматривают как некие скрытые способности, возможности либо соотносят его с имеющимися ресурсами.
Принципиальное отличие потенциала от ресурсов состоит в том, что ресурсы существуют независимо от субъектов экономической деятельности, а потенциал отдельного региона, подсистемы, предприятия, общества в целом неотделим от субъектов деятельности. Таким образом, в дефиницию «потенциал», кроме материальных и нематериальных средств, следует включать способности работника, коллектива, предприятий, общества к эффективному использованию имеющихся средств, возможностей, ресурсов.
В современной литературе[80] потенциал зачастую рассматривается в качестве способности к переходу от традиционного в инновационное состояние.
Обобщая вышесказанное, будем рассматривать потенциал региона как суммарную характеристику его ресурсных, интеллектуальных, производственных возможностей, полнота реализации которого становится важной характеристикой экономического и инновационного развития, отражающей его качественную сторону и эффективность управления. Существуют различные типологии потенциалов. Так, выделяют экономический, инвестиционный, инновационный, научно-технический, интеллектуальный, кадровый, производственный, природно-ресурсный, потенциал производительных сил, производственных отношений и др.
В научной литературе распространенной является категория экономический потенциал, которую следует рассматривать как экономические условия в
широком смысле[81], включающие в себя как материальные, так и нематериальные, в том числе человеческие ресурсы[82].
В современных условиях в качестве фундаментальной категории, которая является составляющей человеческого капитала, рассматривается человеческий потенциал.
Комплексным показателем, описывающим качественные характеристики человеческого потенциала, является разработанный ООН для наблюдения за социальным прогрессом индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) который представляет собой среднее арифметическое из трех индикаторов уровня и качества жизни:
1) индекса ожидаемой продолжительности жизни;
2) индекса уровня образования, рассчитываемый на основе оценок степени грамотности населения, полноты его охвата обучением в начальной, средней и высшей школе;
3) индекса реального ВРП (ВВП) на душу населения, рассчитываемый в долларах США в сопоставлениях между странами с учетом паритета покупательной способности валют[83].
Чем ближе величина индекса к 1, тем выше уровень развития человеческого потенциала, и тем, соответственно, условия жизни в данном регионе ближе к общепризнанным критериям благополучия.
Немаловажное значение имеют социальные факторы развития региона, к которым относятся комплексный коэффициент уровня жизни, уровень денежных доходов на душу населения, сальдо миграции, безработица.
Взаимодействие различных факторов развития и синергетика такого взаимодействия обеспечивают региону целостность и устойчивость развития,
позволяют обеспечивать высокий уровень качества жизни его населения, создавать благоприятные условия для ведения бизнеса и др.
Таким образом, уточнение сущности нематериальных факторов развития, которая проявляется через образующие в совокупности концептуальную структуру нематериальных факторов развития региона свойства, признаки нематериальных факторов, их место в развитии региональной экономики позволяет предложить следующее определение: нематериальные факторы развития являются «неосязаемыми» факторами, не имеющими материально-вещественной формы, но приносящими региону вполне конкретные экономические выгоды и оказывающие влияние на его экономический рост.
1.4
Еще по теме Сущность и роль нематериальных факторов в развитии региональной экономики:
- Влияние нематериальных факторов на потенциал развития региональной экономики
- 3.1 Проблемы использования нематериальных факторов в развитии региональных экономик (на примере Московской области и Краснодарского края)
- 3.4. Количественная оценка Московской области и Краснодарского края по эффективности использования нематериальных факторов развития экономики
- Методика сравнительной оценки регионов по эффективности использования нематериальных факторов для развития экономики
- 1.2. Факторы производства мировой экономики 1.2.1. Сущность, этапы, факторы, показатели развития международной миграции капитала
- Раздел 9 Центральные банки: возникновение, развитие, сущность н роль в экономике н банковской системе
- 23. Инвестиции в экономику, источники и роль в развитии экономики
- §1. Роль демографического фактора в экономике
- Роль инноваций в развитии экономики
- 1.1. Предпринимательство: сущность и роль в современном экономическом развитии
- ВОПРОС 6. Роль денег в развитии экономики.
- Особая роль развитых капиталистических экономик в процессе глобализации
- 2. Развитые страны и их роль в мировой экономике
- Сущность, функции и роль денег в рыночной экономике
- Вопрос 68 Сущность, функции и роль кредита в рыночной экономике РФ
- 1.1. Сущность и факторы развития международного разделения труда
- Сущность МРТ и факторы его развития
- 1. Сущность и роль экономического контроля в управлении экономикой.
- Тема 17. Переходная экономика: особенности, тенденции развития, роль государства