<<
>>

2.1. Процесс управления федеральной собственностью

Содержание процесса управления федеральной собственностью

Формирование реальных схем управления федеральной собственностью следует осуществлять исходя из принципов эффективного менеджмента, используя базовые положения гражданского и хозяйственного законодательства.

Практическая реализация этих задач одновременно может служить своеобразной проверкой создаваемых механизмов управления, которые осуществляются в рамках единого замкнутого процесса управления (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Процесс управления федеральной собственностью

Одна из главных особенностей управления федеральной собственностью заключается в том, что она отличается абсолютным масштабом обобществления, что затрудняет реализацию оперативных управляющих воздействий собственника на объекты собственности. Поэтому при управлении федеральной собственностью наиболее типичным является передача отдельных объектов конкретным юридическим или физическим лицам, которое позволяет локализовать управляющие воздействия на них [4].

В результате такого закрепления происходит изменение правового статуса отдельных объектов собственности, что влияет на выбор способов управляющих воздействий на объекты со стороны собственника [21]. В рамках описанного цикла, структура системы управления ГС определяется этапами и их целями (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Этапы реализации процесса управления федеральной собственностью

Этап (цель) Результат (документ)
1 Инвентаризация (получение и обобщение данных существовании объекта ГС и внесение его в опись) Опись ГС
2 Учет (проверка юридической чистоты объекта, его классификация в соответствии с утвержденными признаками и внесение в реестр ГС) Реестр ГС
3 Оценка (проведение мероприятий по установлению рыночной цены для различных вариантов использования: сдача в аренду, передача в доверительное управление, продажа (приватизация), реструктуризация и т.
д.)
Кадастр ГС
4 Анализ возможностей использования (выработка и экономическая оценка вариантов использования объекта ГС) Проекты Указов Президента РФ, постановлений (распоряжений) Правительства РФ
5 Планирование использования (разработка последовательности мероприятий для реализации наилучшего варианта по этапу 4) Проекты Указов Президента РФ, постановлений (распоряжений) Правительства РФ
6 Организация и подготовка мероприятий (маркетинг, кадровые решения, инфраструктурные преобразования для реализации этапа 8) Указы Президента РФ, постановления (распоряжения) Правительства РФ
7 Мотивация исполнителей (утверждение порядка поощрения федеральных участников этапа 8) Указы Президента РФ, постановления (распоряжения) Правительства РФ
8 Проведение мероприятий (реализация последовательности этапов 4-7) Указы Президента РФ, постановления (распоряжения) Правительства РФ
9 Контроль проведения мероприятий (сбор, обобщение и анализ результатов выполнения этапа 8) Постановления (распоряжения) Правительства РФ, распоряжения МГИ РФ, заключения Счетной палаты Федерального Собрания РФ
10 Регулирование процесса управления на любом этапе (в соответствии с результатами этапа 9: корректировка исходных данных расчетов, кадровых решений, плановых заданий, последовательности проведения мероприятий и т. д.) Указы Президента РФ, постановления (распоряжения) Правительства РФ, распоряжения МГИ РФ
Цели, задачи и критерии эффективности управления федеральной собственностью

Функция управления федеральной собственностью имеет несколько аспектов. С одной стороны, государство является единственным субъектом публичной власти, устанавливающим нормы хозяйственного законодательства. Эта часть функции управления экономикой определяется как нормативная.

С другой стороны, государство является одним из субъектов рынка, объекты собственности которого функционируют в коммерческом секторе экономики, подчиняясь нормам и правилам, созданным в результате нормативного управления. Эта часть управленческих функций государства определяется как продукционная.

Реализация нормативной функции управления достигается формированием институциональных объектов, к числу которых относятся органы федерального управления (в т.ч. функциональные министерства), организации и некоммерческие фонды. Функционирование этой части федеральной собственности обеспечивает решение различных задач, к числу которых можно отнести поддержание обороноспособности, развитие науки и культуры, государственное здравоохранение и образование, содержание законодательной, судебной и исполнительной власти и т. д.

Одна из главных задач управления госсобственностью – обеспечить формирование предпосылок научно-технического прогресса в виде комплекса общеприменимых технологий, которые после их коммерческой адаптации могут создать стратегические конкурентные преимущества отечественным фирмам.

Продукционное управление объектами госсобственности должно быть направлено на их структурное развитие (в т. ч. через взаимодействие с другими негосударственными субъектами рынка) для повышения инновационной активности и повышения конкурентного потенциала путем формирования соответствующих конкурентных структур.

Это обстоятельство сегодня является одним из наиболее значимых для повышения инвестиционной привлекательности таких фирм. Необходимый толчок в системе интересов конкурентных структур к поиску и формированию инновационных, развитых факторов дает система государственных интересов, вводя соответствующие ограничения природопользования [22].

С учетом этого вывода может быть сделана конкретизация задач управления федеральной собственностью. Содержательно эти задачи должны быть направлены на достижение стратегических и тактических целей развития национального хозяйства.

В качестве стратегических целей могут выступать:

· рост национального богатства;

· повышение благосостояния населения;

· увеличение занятости;

· снижение темпов инфляции;

· оптимизация платежного баланса.

Тактика достижения этих целей заключается в использовании следующих механизмов:

· регулирование соотношения спроса и предложения;

· сглаживание производства и занятости;

· регулирование уровня ставки рефинансирования;

· регулирование денежного обращения;

· снижение дефицита федерального бюджета.

Выбор наиболее важных задач экономического развития при этом определяется особенностями текущего состояния экономики на современном этапе. Денежные доходы государства как владельца в виде части прибыли и платежей в бюджет входят в доходную часть федерального бюджета; другая часть дохода, выраженная в форме приращения ценности имущества, соответствует росту ценности федерального имущества без инвестиций из федерального бюджета [34].

В общем случае доход государства от деятельности предприятия определяется выражением [51]:

, (2.1)

где

I – доход государства;

P – чистая прибыль предприятия;

T – налоговые и иные платежи в бюджет;

d – доля государства в имуществе предприятия (0 < d < 1; для частных предприятий d = 0, для государственных (унитарных) предприятий d = 1).

Сумма прибыли может быть разделена на выплаты собственникам (в случае акционерного предприятия – дивиденды) D и приращение его имущества DA, так что:

. (2.2)

При этом поступления в бюджет (B) определяются равенством:

, (2.3)

а составляющая d*DA соответствует приращению федерального имущества.

Плата за использование природных ресурсов включает:

· возмещение общественных затрат (включая неявные) по вовлечению ресурсов в хозяйственный оборот и их воспроизводству;

· экономическую ренту, определяемую редкостью ресурса и спросом на него.

В связи с вышесказанным, рассмотрим критерии эффективности управления ГС Критерии эффективности управления федеральной собственностью

Для оценки эффективности управления ГС можно использовать две Концепции:

Концепция управления финансовыми потоками (cash flow), основанная на росте прибыли от управления.

Концепция портфеля собственности, основанная на совокупном росте стоимости ГС, входящей в данный портфель.

Рассмотрим кратко эти концепции.

Первая Концепция основана на построении Модели финансовых потоков, в которой прибыль государства от управления ГС

,

где

Дгс – доходы от управления госсобственностью,

Згс – затраты на управление госсобственностью.

Доходы включают следующие составляющие:

· доходы от продажи ГС (от приватизации);

· доходы от управления госпакетами акций (дивиденды);

· доходы от управления казенными предприятиями и др.

Затраты на управление ГС включают:

Постоянные затраты, не зависящие от совокупной стоимости ГС:

· затраты на содержание госаппарата (Министерство государственного имущества, Территориальные комитеты управления государственным имуществом, и т. д.);

· затраты на содержание казенных предприятий, и т. д.

Переменные затраты:

· затраты на проведение тендеров;

· текущие операционные затраты для осуществления уставной основной деятельности государственных унитарных предприятий;

· текущие операционные затраты предприятий с госдолей, пропорциональные этой доле и т. д.

Затратный показатель эффективности управления государственной собственностью (ГС):

,

где

k – коэффициент, учитывающий налогообложение объектов ГС (например, государственные унитарные предприятия платят налоги от своей хозяйственной деятельности).

Ресурсный показатель эффективности управления ГС:

,

где

Сгс – совокупная стоимость объектов ГС.

Основным условием повышения эффективности управления ГС является максимизация показателей Эз (Эр), то есть максимизация доходов при заданных расходах или минимизация расходов при заданных доходах.

Вторая Концепция основана на рассмотрении интегральной совокупности элементов ГС как портфеля собственности (совокупности портфелей собственности – ПС).

Главным принципом Концепции является принцип повышения совокупной стоимости ПС, состоящей из суммы рыночных стоимостей элементов ПС.

Следовательно, текущая рыночная эффективность (Этп) портфеля собственности:

,

где

СгсТП – стоимость ГС текущая портфельная;

СгсНП – стоимость ГС начальная портфельная.

В данном критерии дивиденды по госпакетам обычно не учитываются, так как они опосредовано влияют на рыночную (текущую) стоимость элементов ПС.

Основным условием повышения эффективности управления ГС является максимизация показателя Этп.

На практике очень часто используют интегральный показатель эффективности управления ГС:

Эгс = а1 * Эз (Эр) + а2 * Этп,

где

а1 – весовой коэффициент для определения влияния ресурсной или затратной эффективности на общую эффективность управления ГС;

а2 – весовой коэффициент для определения влияния текущей портфельной эффективности на общую эффективность управления ГС;

при этом вместо взвешенной суммы критериев можно использовать их произведение. Выделение федеральной собственности и ее структуризация

По действующей Конституции в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Вместе с тем, проводимые в отношении собственности преобразования не снимают с федеральных органов задач по ее управлению.

Во-первых, часть объектов собственности осталась закрепленной за государством, формирует понятие федеральной собственности и нуждается в управляющих воздействиях, направленных на достижение общегосударственных целей.

Во-вторых, государство обладает достаточными властными полномочиями для решения вопросов об изменении форм собственности на конкретные объекты. Главным направлением здесь является проведение второго этапа приватизации, в ходе которого часть федеральной собственности преобразуется в частную на возмездной основе. В отдельных случаях возможен и обратный процесс, который по своей сути представляет собой национализацию.

В-третьих, по отношению к объектам любой формы собственности на государство возлагается целый ряд обязанностей: регистрация прав собственности, защита прав собственности, юридическое обеспечение взаимоотношений между разными собственниками и т.п.

В-четвертых, эффект отдачи собственности существенным образом зависит от состояния экономической среды, в которой она функционирует. Поэтому государство имеет возможность косвенно участвовать в управлении всеми формами собственности через создание рыночных механизмов, через финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, через проведении соответствующей фискальной политики, через контроль над монополиями.

Постановка локальной проблемы выбора методов управления федеральной собственностью требует ее структуризации с целью выделения однотипных групп объектов, для которых целесообразно использовать одинаковые методы управляющих воздействий. При формировании перечня объектов, которые должны быть включены в состав федеральной собственности, прежде всего их следует разделить на три группы по степени значимости и функциональному назначению.

1 группа. Объекты предназначенные для выполнения общегосударственных задач. К их числу следует отнести объекты прямо связанные с:

· обеспечением обороны и безопасности;

· защитой государственных границ, территориального моря и воздушного пространства;

· проведением внешней политики и поддержанием международных отношений;

· управлением государственными экономическими службами, включая Центральный банк Российской Федерации;

· функционированием органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной);

· проведением фундаментальных научных исследований;

· контролем за природопользованием и охраной окружающей среды;

· охраной памятников истории и культуры;

· хранением государственных запасов и резервов;

· эксплуатацией и обслуживанием крупных транспортных магистралей.

В эту же группу должна быть включена большая часть природных ресурсов – недра, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство.

На данную группу должно распространяться исключительное право федеральной собственности, позволяющее прямо и оперативно применять все возможные методы управления, формулируемые исходя из постоянно меняющейся политической ситуации и оптимизируемые по критериям эффективности.

2 группа. Объекты, обеспечивающие поддержание и развитие ведущего экономического потенциала страны. В их состав могут быть включены предприятия:

· электроэнергетики;

· по добыче и переработке нефти и газа;

· по добыче и переработке драгоценных металлов и камней, радиоактивных и редкоземельных элементов;

· космической техники;

· атомного машиностроения;

· по разработке и производству систем вооружения и боеприпасов;

· трубопроводного транспорта и другие.

Перечень объектов этой группы с течением времени может меняться. По мере развития рыночного хозяйства и улучшения общей экономической ситуации в стране число таких объектов в составе федеральной собственности может сокращаться за счет их перехода в негосударственные формы, причем передача должна осуществляться только на основании критериев эффективности.

Для объектов 2 группы наряду с федеральной допустимо существование совместной собственности. Однако в условиях переходной экономики государство должно обладать бoльшим объемом функций по управлению подобными объектами, например, через закрепление за собой контрольных пакетов акций или специального права, предоставляемого "Золотой акцией".

3 группа. Объекты, через которые государство берет на себя функции проведения централизованной социально экономической политики и социальной защиты населения. В их числе могут фигурировать:

· учреждения и организации здравоохранения;

· высшие и средние специальные учебные заведения;

· общеобразовательные школы;

· учреждения культуры и искусства;

· федеральные органы социального страхования и социального обеспечения;

· учреждения социальной защиты (дома престарелых, реабилитационные центры для инвалидов и др.).

На большинство объектов этой группы должно распространяться полное право федеральной собственности. Вместе с тем, цели и методы управления имуществом таких объектов должны учитывать некоммерческий характер их деятельности и ориентироваться на рационализацию расходования федеральных средств, направляемых на соответствующие цели. Таким образом, в рамках рассмотренных групп, на наш взгляд, нужно провести более детальную классификацию объектов федеральной собственности. Классификация федеральной собственности

На наш взгляд федеральная собственность может быть классифицирована следующим образом:

1) по видам федеральной собственности:

· недвижимое собственность (недвижимое имущество, недвижимость) – земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, здания и сооружения. К недвижимому имуществу относятся также подлежащие федеральной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты и другое имущество;

· движимая ФС – имущество, не относящееся к недвижимому, включая деньги и ценные бумаги;

· информация;

· результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность).

2) по отраслевому признаку:

· объекты ФС, включенные в состав конкретной отрасли экономики и имеющие специфические отраслевые особенности (ТЭК, транспорт, связь, АПК, ...). В каждой крупной отрасли имеются подотрасли, в которые включаются объекты ФС со своими особенностями;

· памятники культуры.

3) по степени ликвидности:

· низколиквидные (неликвидные) объекты ГС. Например, для госпакетов акций, у которых рост индекса курсовой стоимости меньше (существенно меньше) либо равен индексу инфляции;

· стабильные, среднерисковые объекты ГС. Например, для госпакетов акций, у которых рост индекса курсовой стоимости меньше либо равен 1,5 индекса инфляции;

· высоколиквидные объекты ГС. Например, для госпакетов акций, у которых рост индекса курсовой стоимости больше 1,5 индекса инфляции;

· акции голубых фишек (blue chips) – акции компаний, ликвидность которых на рынке является наивысшей.

4) по величине госдоли (госпакета акций):

· 100% у государства – АО или государственные унитарные предприятия;

· 75% + 1 акция – у государства квалифицированное большинство акций;

· 50% + 1 акция – у государства контрольный пакет акций;

· 25% + 1 акция – у государства блокирующий пакет;

· Золотая акция – специальное право государства на блокирование решений общего собрания акционеров.

5) по степени закрепления госдоли (госпакета акций):

· казенные и государственные унитарные предприятия;

· предприятия с закрепленным у государства пакетом акций (не подлежат продаже);

· предприятия с частично закрепленным госпакетом акций (продажа по постановлению Правительства РФ);

· предприятия с незакрепленным госпакетом акций (продажа в обычном порядке);

6) по степени индустриализации:

· объекты промышленности;

· объекты АПК;

· памятники культуры;

7) по степени участия на рынке производимой продукции:

· монополии (более 35% продукции);

· не монополии и др. Классификация методов управления ГС

Методы управления федеральной собственностью также разнообразны как и состав объекта управления, поэтому классификация, на наш взгляд, должна учитывать специфику субъекта управления и может быть произведена следующим образом:

· административные методы;

· экономические методы;

· законодательные и нормативные правовые методы;

· организационные методы.

При этом, методы управления могут быть разделены на уровни применения субъектами управления:

· федеральный;

· уровень субъектов Федерации или отраслей народного хозяйства;

· муниципальный или отдельных предприятий и объединений.

Органы исполнительной власти на любом уровне имеют полномочия управлять только тем имуществом, которое передано им в их собственность. Каждый уровень управления может быть охарактеризован следующим образом:

а) федеральный (макроуровень): уровень взаимодействия федеральных органов, включающий Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, субъекты Российской Федерации, субъекты системы – владельцы федерального имущества, фискальные и иные министерства, ведомства, иностранные организации и фонды;

б) уровень субъектов Федерации или отраслей народного хозяйства (мезоуровень): уровень взаимодействия элементов системы внутри Министерства государственного имущества, в том числе взаимодействия Аппарата Министерства со своими структурными подразделениями, выделенными в отдельные учреждения (например, вычислительный центр Министерства), и другими организациями;

в) муниципальный или отдельных предприятий и объединений (микроуровень): уровень взаимодействия структурных подразделений Министерства с территориальными органами и объектами системы управления, а также структурных подразделений Министерства между собой.

В целом такая классификация видов госсобственности и методов управления ее объектами позволяет перейти к изложению конкретных методик управления определенными типами собственности, основными из которых, по нашему мнению, являются:

· государственные унитарные предприятия;

· пакеты акций, находящиеся в собственности государства;

· федеральное недвижимое имущество.

Процесс управления всеми этими видами ФС, на наш взгляд, будет строиться в рамках общего цикла управления, однако, в соответствии со спецификой объектов управления данный цикл может трансформироваться для повышения эффективности функционирования того или иного объекта федеральной собственности.

<< | >>
Источник: Кузнецов Вячеслав Юрьевич. УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва - 1998. 1998

Еще по теме 2.1. Процесс управления федеральной собственностью:

  1. 2. Методология управления федеральной собственностью в условиях переходной экономики
  2. 2. Экономические аспекты управления федеральной собственностью
  3. 33. Критерии эффективности управления федеральной собственностью
  4. 1.1. Федеральная собственность как объект управления
  5. 32. Цели, задачи и критерии эффективности управления федеральной собственностью
  6. 10. Анализ проблем управления федеральной собственностью в условиях переходной экономики
  7. 1.2. Анализ проблем управления федеральной собственностью в условиях переходной экономики
  8. 1. Проблемы управления федеральной собственностью
  9. 3. Практическая реализация методологии управления федеральной собственностью
  10. 43. Меры по повышению эффективности управления пакетами акций, находящихся в федеральной собственности
  11. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. N 691 «О федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом».
  12. 3.1. Реализация цикла управления федеральным унитарным предприятием на примере федерального объединения "Русский текстиль"
  13. 34. Выделение федеральной собственности и ее структуризация
  14. 36. Классификация федеральной собственности
  15. 35. Группировка объектов федеральной собственности
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -