Программирование развития отрасли по добыче общераспространенных полезных ископаемых и смежных отраслей
Главным документом ЛО, имеющим программный и стратегический характер, является «Концепция социально экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года» [171](Концепция).
Концепцией определены основные направления развития ЛО.Одно из этих направлений - развитие традиционных секторов промышленности, среди которых есть добывающая промышленность и промышленность нерудных строительных материалов. Основные показатели развития добывающей промышленности ЛО показаны в таблице 3.1.
Таблица 3.1 - Ключевые показатели развития добывающей промышленности ЛО
Показатель | 2012 | 2015 | 2020 | 2025 |
Объем отгруженных товаров по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых", млн. рублей | 18077 | 27000 | 47534 | 70484 |
Источник: [171].
Основные задачи и направления деятельности, обозначенные в Концепции, не изменились по сравнению с аналогичными документами последних 5 лет:
- «технологическая модернизация ведущих промышленных предприятий»;
- «устранение дисбалансов развития промышленности в муниципальных районах Ленинградской области»;
- «реализация мер, направленных на расширение доступа предприятий области к мировым рынкам»;
- «создание новых зон и площадок под размещение производств».
В Концепции уделено некоторое внимание улучшению экологической обстановки в ЛО. Развитие этого направления предполагает решение таких задач, как низкое качество и недостаточный объем мониторинга состояния окружающей среды, малые объемы переработки бытовых и промышленных отходов, нехватка мероприятий по снижению последствий загрязнений окружающей среды и их предотвращению.
Таким образом, в рамках Концепции определены основные направления развития региона, а также основных сфер социально-экономического развития.
В ЛО также действует «Стратегия инвестиционного развития региона до 2025 года» (Постановление Правительства ЛО от 19 февраля 2014 года №29), которая направлена на улучшение инвестиционного климата и имиджа области, формирование условий для роста российских и иностранных инвестиций в экономику региона, инновационное развитие, увеличение числа инвесторов и повышение эффективности их вложений[284].
В рамках указанной Стратегии проведен анализ инвестиционных процессов ЛО, определены цели и задачи Стратегии, основные этапы, результаты и механизмы реализации, а также подходы к мониторингу реализации документа. Также определены отраслевые приоритеты развития региона.
При этом в качестве наиболее приоритетных отраслей экономики (первого уровня приоритетности) наряду с остальными рассматриваются транспортно-логистический комплекс и производство строительных материа- лов[284]. Остальные же отрасли рассматриваются как «нишевые», развитие которых должно определяться отдельными проектами регионального или муниципального значения. Таким образом, видно, что основные потребляющие отрасли по отношению к промышленности по добыче НСМ являются приоритетными для развития экономики региона. Однако сама добывающая отрасль, которая является основополагающей для их развития, не выделяется в качестве приоритетной, а, в соответствии с документом, является «нише
вой». Это свидетельствует о недостаточном внимании со стороны государства к развитию отрасли по добыче НСМ в регионе.
Однако в рамках Стратегии в качестве одного из приоритетных направлений ее реализации обозначено создание «кластера строительных материалов». Развитие этого кластера, предположительно, будет происходить за формирования новых производственных мощностей по изготовлению материалов для мебельной промышленности, энергетики, домостроения и отделочных материалов[284].
В Стратегии также отмечается, что развитый рынок сбыта, имеющийся в ЛО, является существенным фактором роста кластера строительных материалов. Помимо этого, транспортный транспортно-логистический комплекс позволит обеспечить выход продукции предприятий ГПК МЗ на рынки соседних регионов.
В соответствии с документом основными задачами развития кластера являются[284]:
- «формирование основ для устойчивого развития отдельных муниципальных образований региона»;
- «усиление глубины переработки имеющихся ресурсов, в том числе исследования в области новых материалов, и создание условий для развития малого и среднего бизнеса в секторах строительных материалов и лесопереработки».
В качестве основных стран-партнеров по развитию такого кластера обозначены Великобритания, Германия, Испания, Франция.
В Стратегии также указаны основные проекты, планируемые к реализации в данном комплексе в краткосрочной перспективе:
- «ввод новых мощностей по производству строительного кирпича ООО «Ладожский кирпич»»;
- «строительство завода керамических изделий ЗАО «Солекс» в Кингисеппском районе»;
- «ввод цеха по производству цемента в ОАО «Сланцевский цементный завод «Цесла» годовой мощностью 1,2 млн. тонн цемента».
Предполагается, что в перспективе развитие кластера будет основано на создании новых проектов и запуске новых производств по изготовлению плитки и строительных смесей, по производству отделочных материалов и конструкций. Объем производства продукции этого кластера должен возрастик 2025 году в 1,75-2,25 раза, в сравнении с 2012 годом[284].
Основными видами поддержки в кластере строительных материалов со стороны государства являются стимулирование роста инвестиционных площадок, повышение инвестиционной привлекательности региона за счет налогового стимулирования, развитие фондов поддержки промышленности и предпринимательства [9].
Однако в рамках этого документа также не уделено внимание развитию отрасли по добыче НСМ. Инвестиционная стратегия не рассматривает в качестве приоритетного направления развитие и повышение инвестиционной привлекательности добывающего сектора, хотя именно он должен стать базой для развития кластера и многих базовых комплексов региона.
В основе развития ЛО лежат 16 государственных программ, которые приняты в регионе и легли в основу формирования бюджета на 2014-2016 гг. Данные программы и их подпрограммы являются механизмом реализации упомянутой выше Концепции.
Как было отмечено, основными потребляющими отраслями промышленности по добыче НСМ являются транспортно-логистический и строительный комплекс.
Среди действующих в регионе государственных программ в сфере строительства и развития транспортно-логистической инфраструктуры можно выделить следующие:
- Государственная программа «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» на 2014-2016 гг. (Постанов
ление Правительства ЛО от 14 ноября 2013 года №407 (с изменениями на 29.12.2015));
- Государственная программа «Развитие автомобильных дорог Ленинградской области» на 2014-2017 гг. (Постановление Правительства ЛО от 14.11.2013 №397 (ред. от 23.12.2016)).
Согласно государственной программе «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», основной целью которой является обеспечение качественным жильем населения ЛО, площадь приобретенного (построенного) жилья к концу 2016 году должна составлять 52 339 м2; количество разработанных проектов строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к концу 2016 года должно составить 30[230].
Согласно Концепции, ключевые показатели в области повышения уровня обеспеченности населения жильем и повышения доступности жилья должны выглядеть следующим образом (таблица 3.2).
Таблица 3.2 - Ключевые показатели в области повышения уровня обеспеченности населения жильем и повышения доступности жилья в ЛО
Показатель | 2011 | 2015 | 2020 | 2025 |
Число выданных ипотечных кредитов на улучшение жилищных условий, ед. | 3972 | 5000 | 7000 | 10000 |
Время, необходимое для получения разрешения на строительство, дней | 279 | 220 | 150 | 120 |
Источник: [171].
Основной целью государственной программы ЛО «Развитие автомобильных дорог Ленинградской области» является «обеспечение устойчивого функционирования и развития автомобильных дорог для увеличения мобильности и улучшения качества жизни населения, стабильного экономического роста экономики, снижения транспортной составляющей в себестоимости конечной продукции, повышения инвестиционной привлекательности и транспортной доступности населенных пунктов ЛО»[229].
Согласно Концепции, ключевые показатели в области развития транспортно-логистического комплекса должны иметь следующий вид (таблица 3.3).
Таблица 3.3 - Ключевые показатели развития транспортно-логистического комплекса ЛО
Показатель | 2011 | 2015 | 2020 | 2025 |
Объем перевозок грузов транспортом, включая железнодорожный, автомобильный, трубопроводный (в т.ч. участки, проходящие по территории др. регионов), морской, внутренний водный транспорт, млн. тонн | 305,85 | 499,5 | 616,9 | 653,5 |
Протяженность автомобильных дорог общего пользования, км | 9 771 | 11 000 | 12 500 | 13 500 |
Источник: [171].
Таким образом, на территории СПБ и ЛО планируется масштабное гражданское строительство, реализация крупных инфраструктурных проектов по развитию новых районов города, а также увеличение объемов перевозок грузов в регионе и значительное увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования. Это предопределяет требования к развитию отрасли НСМ ЛО для обеспечения возрастающих потребностей строительного и транспортно-логистического комплекса в местных нерудных строительных материалах.
Рассмотрим основные программы и подпрограммы развития, а также основные подходы к проведению государственной промышленной политики, определяющие направления деятельности промышленности по добыче нерудных строительных материалов, промышленности по производству строительных материалов, а также программы развития основных потребляющих отраслей - строительного и транспортно-логистического комплексов.
Развитие транспортно-логистического комплекса ЛО
На основании проведенных исследований, а также в соответствии с Концепцией можно выделить основные проблемы развития транспортнологистического комплекса ЛО:
- территориальный дисбаланс в развитии транспортной инфраструктуры региона (наибольшее развитие инфраструктуры наблюдается на территории города и в прилегающих районах, многие районы области остаются неразвитыми с точки зрения инфраструктуры);
- неравномерное и бессистемное развитие логистической и складской инфраструктуры (не согласованы вопросы размещения логистических узлов на территории региона);
- высокая степень загруженности дорог вблизи СПб, в дачных и курортных районах;
- несоответствие дорожной инфраструктуры региона современным требованиям безопасности перевозок;
- отсутствие крупных транспортных узлов и развязок в местах высокой загруженности городских и прилегающих к городу дорог и ряд других.
В настоящий момент наблюдается острая нехватка транспортной инфраструктуры на территории ЛО и СПб, спрос на транспортнологистическую инфраструктуру превышает предложение на территории области. На территории региона постоянно наблюдается рост грузопотока и пассажиропотока, в том числе в приграничных зонах; наблюдается рост транспортных перевозок между ЛО и городом СПб. Существенное увеличение нагрузки на транспортную инфраструктуру ЛО требует разработки новых подходов, либо совершенствованию имеющегося, к решению этой проблемы. Динамика развития дорожной инфраструктуры по темпам существенно уступает динамике увеличения перевозок.
На сегодняшний день сеть автомобильных дорог на территории региона составляет около 11 тыс. км, в том числе дорог федерального значения - около 1,5 тыс. км, межмуниципального и регионального значения - порядка
9,5 тыс.км.
Основными направлениями развития транспортно-логистической инфраструктуры и дорожной сети, которые смогут обеспечить реализацию транспортно-транзитного потенциала региона, являются [239]:
- создание и развитие сети территориальных и федеральных автомобильных дорог ЛО, в том числе, входящих в состав межрегиональных и международных транспортных коридоров, а также ключевых маршрутов;
- расширение сети автомобильных дорог с целью улучшения условий развития строительства на побережье Финского залива, а также повышение эффективности деятельности морских портов.
Важным направлением развития региона является наращивание портовых мощностей. Так, за 2000-2012 года грузооборот портов ЛО (Усть-Луга, Приморск, Высоцк и Выборг) вырос в 34 раза с 4 до 137 млн. тонн. Это составило порядка 25% от общероссийского грузооборота портов.
Сегодня осуществляется реализация крупномасштабного инфраструктурного проекта по строительству многофункционального морского порта Усть-Луга. Планируемый грузооборот - 180 млн. тонн. В порту Высоцк завершена крупная реконструкция терминалов, в морском порту Приморск планируется создание нового грузового района. Такое динамичное наращивание мощностей, увеличение объемов мировой торговли, рост пассажиропотока и туризма требуют увеличения пропускной способности железнодорожных и автодорожных подходов к морским портам.
Все вышеизложенное предопределяет требования к проведению продуманной государственной политики в области развития транспортнологистического комплекса.
Исходя из приоритетных задач и направления действий Правительства ЛО в сфере развития транспортно-логистического комплекса представленных в Концепции, можно сказать, что развитие инфраструктуры региона является одним из основных приоритетов развития СПб и ЛО. Деятельность транспортного комплекса приносит порядка 10% доходов в областной бюджет ЛО[239].
Решение перечисленных задач в сфере развития транспортнологистической системы ЛО станет мощным толчком в развитии региона и смежных комплексов, в том числе промышленности строительных материалов и отрасли по добыче НСМ. Повышение обеспеченности основных дорожно-инфраструктурных проектов в местных нерудных строительных материалах - одна из приоритетных задач региона.
Еще по теме Программирование развития отрасли по добыче общераспространенных полезных ископаемых и смежных отраслей:
- Анализ развития отрасли и рынка общераспространенных полезных ископаемых: основные тенденции и перспективы
- 16.16. Налог на добычу полезных ископаемых
- Налог на добычу полезных ископаемых.
- § 5. Налог на добычу полезных ископаемых
- Направления стратегического развития отрасли по добыче нерудных строительных материалов (на материалах Ленинградской области)
- совершенствование технологии добычи полезных ископаемых;
- Состав и требования, предъявляемые к стратегическим программам развития отрасли
- 2.3 Тенденции развития отрасли и их влияние на стратегическое управление.
- 73. Роль иностранных инвестиций в развитии химической отрасли.
- Тема 4.5. Текущие тенденции развития страховой отрасли России
- Методические рекомендации по разработке и реализации стратегических программ развития отрасли
- 3.Инвестиционной привлекательность отраслей и регионов. Оценка инвестиционной привлекательности отраслей
- Экономическое стимулирование полноты и качества извлечения полезных ископаемых
- 9. Расходы бюджетной системы на науку, государственную поддержку и развитие отраслей экономики
- 3.2. Формирование прав собственности на недра и извлеченные из недр полезные ископаемые
- Основные этапы развития технологий программирования Программирование в кодах и ассемблер
- Специфика развития российского рынка вина и оценка перспектив использования опыта Франции в отечественной отрасли виноделия
- 5.2. Предельная полезность и цены 5.2.1. Двойственные оценки в задачах математического программирования
- 4.2. Порядок составления плана отрасли