<<
>>

Программа внедрения политики импортозамещения на предприятиях нефтяной промышленности

Под программой внедрения политики импортозамещения на предприятиях нефтяной промышленности России в рамках предлагаемого автором организационно-экономического механизма в диссертации подразумевается комплекс институциональных мер, оказывающих влияние на реализацию политики импортозамещения. Реализация комплекса институциональных мер направлена на обеспечение повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей нефтяной промышленности, привлечение средств из негосударственных источников для создания наукоемких производств и максимальную эффективность бюджетных ассигнований.

Предлагаемый комплекс институциональных мер базируется на действующей нормативно-правовой базе, которой в последние годы уделяется значительное внимание.

О нарастающей необходимости снижения технологической зависимости отечественных предприятий от импортных технологий и средств производства говорилось в послании Президента РФ Федеральному [2].

В целях исполнения поручения Правительства и Президента Кабинет министров утвердил государственную программу "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"[1]. В данной программе устанавливались цели перед отраслями промышленности, которые они должны достичь в срок до 2020 года, а также перечень индикаторов, с помощью которых будут оцениваться результаты работы ответственных министерств.

Основной целью программы являлось «создание в Российской Федерации конкурентоспособной, устойчивой, структурно-сбалансированной промышленности (в структуре отраслей, относящихся к предмету Программы), способной к эффективному саморазвитию на основе

интеграции в мировую технологическую среду, разработки и применения передовых промышленных технологий, нацеленной на формирование и освоение новых рынков инновационной продукции, эффективно решающей задачи обеспечения экономического развития и обороноспособности страны» [1].

Достижение озвученной цели предполагалось через реализацию поставленных перед программой задач:

• опережающее создание инновационной инфраструктуры для развития новых отраслей промышленности;

• снятие регуляторных барьеров и формирование паритетных условий для вывода на рынок инновационной продукции промышленности.

• обновление технологической базы соответствующих отраслей промышленности;

• стимулирование научных исследований и разработок, направленных на создание новых технологий и материалов;

• обеспечение для российских компаний равных условий конкуренции на российском и мировом рынках;

• стимулирование экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью с учетом ограничений, предусмотренных правилами Всемирной торговой организации;

• развитие конкуренции, в том числе через поэтапное сокращение доли государства в капитале компаний;

• координация программ технологического развития отраслей промышленности с тенденциями спроса на технологическую продукцию в потребляющих отраслях энергетического и сырьевого сектора экономики;

• совершенствование национальной системы стандартизации, гармонизация национальных стандартов Российской Федерации с международными стандартами;

• обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики;

• недопущение научного и технологического отставания России от признаваемого мирового уровня точности измерений, сохранение метрологического суверенитета России [1].

В соответствии с программой «Развития промышленности и повышения ее конкурентоспособности» к 2020 году планируется закончить создание полноценной инфраструктуры, стимулирующей все отрасли промышленности к технологическому развитию и повышению конкурентоспособности отечественных предприятий на мировых рынках товаров как потребительского, так и инвестиционного спроса. Помимо описания целей и задач для промышленности в целом, программа содержит в себе еще 21 подпрограмму развития отдельных отраслей, таких как машиностроение, автомобильная промышленность, транспортное машиностроение, химический комплекс, металлургия, лесопромышленный комплекс и т.д. Для каждой отрасли промышленности, по аналогии с общими целями и задачами, описываются конкретные ориентиры развития на период до 2020 года.

Помимо программы "Развития промышленности и повышения ее конкурентоспособности", предложения, сформулированные в комплексе мероприятий программы внедрения политики импортозамещения на предприятиях нефтяной промышленности России, коррелируют с тезисами документа, предлагающего вектор развития нефтяной промышленности. Им является «Энергетическая стратегия России на период до 2035 года» [18] (далее Стратегия). В Стратегии до 2035 года развитие ТЭКа и нефтяной промышленности должно происходить на сновании формирования «стимулирующей инфраструктуры», обеспечивающей развитие всей экономики России. Данный тезис совпадает с авторской оценкой нефтяной промышленности как источником устойчивого платежеспособного спроса на импортозамещающую продукцию.

Основной целью Стратегии выделяется развитие инновационной нефтяной отрасли в качестве основной инфраструктурной единицы

экономики России, реализующей функцию трансферта инноваций в смежные отрасли. Достижение стратегической цели возможно через реализацию ключевых задач.

Кратко перечислим основные ключевые задачи, обозначаемые Стратегией, применительно к нефтяной промышленности:

• модернизация энергетики, а именно развитие нефтепереработки, нефтедобычи через обновление ОПФ, развитие «Единой энергетической системы» и др.);

• повышение энергетической эффективности экономики страны (снижение норм потерь при добыче, переработке нефтепродуктов и исходного сырья);

• развитие внутренней энергетической инфраструктуры (преодоление структурного перекоса в сторону экспортных проектов и экспортной инфраструктуры, с одновременным откладыванием внутренних проектов);

• развитие внутренних энергетических рынков (снижение степени монополизации, повышение эффективности регулирования, развитие конкуренции и биржевой торговли);

• повышение доступности (по цене, наличию и надежности) и качества энергетических товаров и услуг (за счет внедрения технологических стандартов, снижения издержек компаний энергетического сектора, эффективного госрегулирования, модернизации инфраструктуры);

• повышение гибкости и диверсификация экспортных поставок (выход на новые рынки и развитие новых экспортных маршрутов, а также новых экспортных продуктов);

• внедрение принципов устойчивого развития (социальной и экологической ответственности, использования и развития человеческого капитала для инновационного развития и энергоэффективности) в управлении энергетическими компаниями и государственное регулирование развития энергетики [18, 203].

Обозначенная в Энергетической стратегии развития России до 2035 года необходимость перехода от ресурсно-сырьевого к ресурсно­инновационному развитию нефтяной промышленности как основы повышения конкурентоспособности экономики, по мнению автора, непосредственно связана с проведением политики импортозамещения в отраслях промышленности, производящих рассматриваемые ранее товарные группы.

Как уже отмечалось в параграфе 3.1, для отраслей промышленности, производящих рассматриваемые товарные группы, набравших менее 8 баллов и не имеющих стратегического значения для обеспечения экономической безопасности, целесообразно отказаться от проведения импортозамещения и продолжать использовать иностранные образцы [111]. Логичным этапом развития отрасли, производящей лабораторное оборудование, как группы, набравшей менее 8 баллов по авторской методике, может стать создание стратегического альянса между крупными сбытовыми компаниями и мировыми производителями оборудования.

Для отраслей промышленности, набравших в ходе анализа более 8, но менее 12 баллов, необходимо формирование каналов стимулирования импортозамещения.

В данном контексте необходимо отметить, что в данный момент видится маловероятным повторение опыта Российской Федерации 1998 года, когда наличие свободных производственных мощностей вместе со стремительной девальвацией рубля стало достаточным условием для развития внутреннего производства.

Учет выявленных ранее барьеров развития импортозамещения в нефтяной промышленности нашел отражение в предлагаемом комплексе мероприятий.

В качестве условий реализации политики импортозамещения, по мнению автора, можно выделить:

• замещение критически импортных технологий, обеспечивающих производство продукции оборонного назначения и важных технологий для обеспечения экономической безопасности;

• реализация институциональных мероприятий, предотвращающих скатывание к политике догоняющего развития.

Контроль исполнения условий вместе с созданием новых институтов, в форме отдельных организаций или расширения полномочий отраслевых министерств, позволит обеспечить реализацию импортозамещения рассматриваемых товарных групп.

Такими институтами, по мнению автора, могут стать:

- институт проектного финансирования, функциями которого будут обеспечение и поддержание льготных условий кредитования программы импортозамещения, а также гарантирование доступа к финансовым ресурсам;

- институт селекции предприятий, функциями которого будет отбор инвестиционных проектов, проведение финансовой экспертизы и разработки финансовых схем поддержки импортозамещающих производств. Среди возможных схем поддержки выделяется эмиссия облигаций института для цели обеспечения механизма софинансирования производств, на условиях 50% доли в общем объеме инвестиций. Страхование инвестиций частных инвесторов, по мнению автора, является важным условием обеспечения необходимого притока негосударственных денежных средств в программы импортозамещения. В качестве страховой премии целесообразно использовать денежные средства Фонда национального благосостояния в размере до 25% от общего объема инвестиций;

- институт стимулирования экспорта, задачей которого будет поддержка экспортируемой продукции через механизм субсидирования экспортных кредитов, поддержки в информационном и юридическом аспектах деятельности, а также страхование экспортных операций через имеющиеся в собственности государства агентства ЭКСАР и Росэксимбанк.

Механизм нефинансовой помощи целесообразно развивать на основе существующих торговых представительств;

- институт планирования внешнеторговой деятельности по отраслям смежных с нефтяной промышленностью, кадровую основу которого необходимо создать из специалистов существующих отраслевых институтов. Целью деятельности института будет проведение факторных анализов деятельности экспортно ориентированных отраслевых предприятий с определением слабых сторон и рисков, копируя подобные институты Японии и СССР. Разработка планов экономического развития, с учетом отечественного и иностранного опыта, позволит делать прозрачными для всех участников рынка главные направления развития как рассматриваемых отраслей промышленности, так и экономики России в целом.

Рассмотрение проблемы развития отраслевой науки, как уже отмечалось автором ранее, производится в программах и постановлениях Правительства РФ. В то время как решению проблемы дефицита человеческого потенциала, в его квалификационном аспекте, не уделено должного внимания. В предлагаемом комплексе мероприятий решение проблемы дефицита человеческого потенциала в его квалификационном аспекте предлагается через реформирование системы образования. Уход от обязательного изучения фундаментальных наук при текущем уровне развития разделения труда не только в нефтяной промышленности, но и в экономике в целом ставит вопрос об успешности процесса реализации импортозамещения.

Авторскими предложениями по реформированию системы образования являются:

1. Уход от цели подготовки большого количества специалистов (бакалавров и магистров) с исключительно прикладными знаниями в отдельных отраслях промышленности как генерального курса в текущей системе образования.

2. Воссоздание модифицированной системы образования СССР в части подготовки универсальных специалистов, обладающих значительными фундаментальными знаниями.

3. Модифицирование системы профессионально-технических училищ, с их прикреплением к промышленным предприятиям для цели подготовки производственно-технического персонала в необходимом количестве.

Стоит отметить, что подготовка специалистов (бакалавров и магистров), с исключительно прикладными знаниями в отдельных отраслях, важна и должна проводиться в дальнейшем. Но ее реализация не должна происходить путем ликвидации существовавшей в СССР системы изучения фундаментальных научных исследований и вторичного отношения к профессионально-техническим училищам. Развитие опережающих технологий, способных обеспечить конкурентное преимущество отечественной промышленности на мировых рынках, возможно реализовать только через фундаментальные исследования, а их практическое внедрение - через достаточное количество производственно-технического персонала, способного эффективно использовать полученные в ходе исследований практические наработки.

Помимо формирования институциональной среды, оказывающей поддержку внешнеориентированным отраслям промышленности и отдельным предприятиям, крайне важно определиться с методами финансирования импортозамещающих производств.

Финансирование отраслей промышленности должно происходить, по мнению автора, двумя основными способами:

1. Проектное финансирование, с помощью создаваемых институтов.

2. Финансирование через существующую банковскую систему.

Процесс проектного финансирования должен осуществляться через создаваемые или уже действующие государственные организации. Однако важно отметить, что одним из критериев финансирования проекта должно выступать обязательное финансирование малых и средних предприятий,

исключая фирмы- монополисты. Формирование максимально прозрачных условий и сроков действия мер поддержки развиваемого импортозамещающего производства, по мнению автора, позволит минимизировать риски цементирования текущего уровня технологического развития. В частности, необходимо определить временной период действия каждого этапа поддержки потребителей и производителей. Необходимо использовать принцип единообразия импортных и экспортных пошлин для каждого производства, сплошного обложения пошлинами импорта в тех товарных группах, импортозамещение которых целесообразно развивать (не допускать введения заградительных пошлин и развития технологического застоя), и отказ от ограничения импорта в отраслях с уже развитым отечественным производством.

Банковское финансирование, по мнению автора, является эффективной формой для компаний, не осуществляющих производство стратегически важной импортозамещающей продукции. Роль государства в механизме банковского финансирования будет соответствовать гаранту по предоставляемым денежным средствам. Предоставление средств банковской системой предприятиям смежных подотраслей промышленности, занимающихся производством товарных групп, попавших в группу более 8, но менее 12 баллов, должно осуществляться под минимальный процент, на увеличенный срок.

Помимо макроуровня, рассмотрение методики оценки импортозамещения на уровне микроэкономики является важным условием успеха реализации государственной политики внешнеориентированного импортозамещения. В частности, остается важным вопрос технологической унификации промышленных продуктов, производимых отечественными предприятиями. Техническая унификация продуктов важна при интеграции товаров промышленного производства в существующие технологические цепочки. Создание конкурентоспособных продуктов, как с точки зрения используемых технологий, так и с позиции ценовой привлекательности,

может обернуться неудачей при значительных эксплуатационных затратах потенциальных покупателей при интеграции их в существующие производственные циклы. Допустимая величина уникальных, для отдельного продукта, технологических элементов не должна превышать 1/3 от общего количества. Данное пороговое значение позволит сохранять привлекательность отечественной промышленной продукции на мировых рынках.

Таким образом, предлагаемый в третьей главе диссертационного исследования комплекс мероприятий позволяет решить основную проблему, поставленную перед диссертационным исследованием - повышение научной обоснованности методических положений импортозамещения, как фактора повышения конкурентоспособности отечественной промышленности. Однако, наряду с теоретическими изысканиями, проведенными автором исследования, в работе особое место отводится рассмотрению математического аппарата, позволяющему обосновать важность проведения политики импортозамещения и таким образом повысить научную обоснованность ее теоретических и методических аспектов.

3.3.

<< | >>
Источник: ЕВТЮХИН Антон Сергеевич. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В НЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Курск - 2019. 2019

Еще по теме Программа внедрения политики импортозамещения на предприятиях нефтяной промышленности:

  1. Предпосылки реализации политики импортозамещения в нефтяной промышленности России
  2. Механизм институциональных преобразований при реализации политики импортозамещения в нефтяной промышленности России
  3. ЕВТЮХИН Антон Сергеевич. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В НЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Курск - 2019, 2019
  4. 3.1. Механизм стимулирования импортозамещения в нефтяной промышленности
  5. Перспективы импортозамещения в нефтяной промышленности
  6. Экономические предпосылки и барьеры развития импортозамещения в нефтяной промышленности
  7. Предпосылки реализации политики импортозамещения в промышленности
  8. Методические рекомендации внедрения активной структурной политики в регионе
  9. Современное состояние нефтяной промышленности
  10. Анализ импорта компонентов в структурах закупок компаний нефтяной промышленности
  11. Классификация политик импортозамещения
  12. Мировой опыт реализации политики импортозамещения
  13. Теоретические аспекты политики импортозамещения
  14. МОДЕЛЬ ОЦЕНКИ МУЛЬТИПЛИКАТИВНОГО ЭФФЕКТА ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ.
  15. РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ ПРОВЕРКИ
  16. Оценка структурной политики в регионе
  17. Условия кластеризации в промышленном секторе региона
  18. ОЗНАКОМЛЕНИЕ С ПРОВЕРЯЕМЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ