<<
>>

Проектное управление агропромышленным комплексом региона

Данные проведенного в работе исследования современного состояния аг­рарной отрасли регионов позволяют сделать выводы о преодолении спадов про­изводства, особо отмечаемых в начальный период проведения реформ в аграр­ной отрасли, увеличении темпов роста и объемов производства основных видов продукции, росте доходности предприятий отрасли, достижении показателей ус­тойчивого развития.

Однако нельзя не отметить, что, несмотря на отмеченные положительные тенденции, АПК России по многим ключевым позициям (таким, как поголовье крупного рогатого скота, поголовье птицы, производство молока) еще не достиг уровня показателей дореформенного периода (1990 г.). Многолетний период за­стоя отрасли, деградация всех форм хозяйствования, кризисные явления в эко­номике страны привели к многочисленным проблемам в отрасли.

Как было отмечено ранее, устойчивое и сбалансированное развитие аграр­ной отрасли определяется рядом ключевых факторов: внедрение инновационных механизмов хозяйствования, совершенствование мер и направлений государст­венной поддержки, освоение новых технологий, повышение квалификации кад­ров, улучшение социальных условий жизни. Кроме того, современное состояние аграрной отрасли сопровождается неизбежными трудностями, связанными с от­казом от привычных способов использования ресурсного потенциала, во многом обусловленным дефицитом ресурсов, что, в свою очередь, приводит к необхо­димости интенсификации производства.

В комплексном решении проблем АПК немаловажная роль принадлежит государственным и внутрихозяйственным органам управления. Несмотря на прилагаемые усилия со стороны государства, радикальных перемен в аграрной отрасли регионов не наблюдается. Все это создает предпосылки для поиска но­вых путей управления развитием предприятий аграрной отрасли региона и от­раслью в целом. В регионах сдерживающим фактором инновационного развития АПК является отсутствие тесного взаимодействия государства и хозяйствующих субъектов.

Преодолеть это возможно при наличии механизма, направленного на активизацию инновационного развития отрасли.

Решению поставленных задач мешает отсутствие инструментов управле­ния, позволяющих принимать обоснованные управленческие решения и отсле­живать ход реализации проектов и участие в них органов власти. Назрела необ­ходимость изменения акцентов в работе, перестройки деятельности на развитие, на создание «нового продукта»; повышения качества межведомственного взаи­модействия, планирования работ, направленного на достижение общего резуль­тата.

Одним из таких инструментов, по нашему мнению, должно стать проект­ное управление. Необходимость применения принципов проектного управления наряду с традиционным менеджментом позволит наиболее эффективно органи­зовать взаимодействие органов власти и хозяйствующих субъектов. Проектный формат управления позволит мобилизовать и структурировать ресурсы, направ-

ленные на достижение целей проектов. Согласно положению об управлении проектами под проектом в органах власти понимается комплекс взаимосвязан­ных работ, направленных на достижение запланированной цели и имеющих од­нократный, неповторяющийся характер. Под управлением проектом понимается планирование, организация и контроль временных, трудовых, финансовых и ма­териально-технических ресурсов (на всех этапах жизненного цикла проекта), направленных на достижение цели проекта.

Практика показывает, что проектное управление давно нашло успешное применение по всему миру в силу абсолютной прозрачности и управляемости процессом, четкого распределения персональной ответственности и измеримого конечного результата на заранее спланированную дату.

Оценивая и обобщая практику применения проектного управления, следу­ет заметить, что в современных условиях управление проектами широко распро­странено во всех развитых странах мира и занимает значительное место в систе­ме управления рыночной экономикой.

Началом внедрения проектного управления в аграрной отрасли России ус­ловно можно считать 2005 год, когда был запущен приоритетный национальный проект «Развитие АПК», который не был проектом в классическом понимании этого слова.

Однако словосочетание «управление проектами» прочно вошло в управленческую деятельность региональных органов власти (рисунок 22).

Рисунок 22 - Этапы внедрения проектного управления в аграрной отрасли России

Источник: составлено автором

Несомненным положительным итогом реализации приоритетного нацио­нального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. стало увеличение темпов экономиче­ского роста аграрной отрасли, начавшегося после периода активизации 1999­2003 гг., когда дефолт 1998 г., вызвавший рост цен на импортируемое продо­вольствие и сырье, позволил отечественным аграриям занять освободившиеся ниши внутренних рынков сбыта.

Несмотря на отрицательное влияние мирового кризиса, 2008 г. стал ре­кордным для национального АПК по темпам роста: индекс объема производства в целом по отрасли составил 110,8%.

Реализация национального проекта в сочетании с государственной про­граммой реструктуризации долгов сельскохозяйственных предприятий привели к улучшению финансового состояния аграрных товаропроизводителей: в 2009 г. прибыльными являлись, по разным оценкам, 78-82% предприятий отрасли (в 2005 г. - 58%).

Кредитные ресурсы стали более доступными, прежде всего, для крупных товаропроизводителей, имеющих приемлемую залоговую базу и хорошую кре­дитную историю. В результате устойчиво увеличивается вклад крупных пред­приятий в производство агропромышленной продукции и прибыли по отрасли.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК», рассчитанный на 2006-2007 гг., включал три основных направления:

- ускоренное развитие животноводства;

- стимулирование развития малых форм хозяйствования;

- обеспечение доступным жильем молодых специалистов (и их семей) на селе.[27]

Основными его итогами стали, во-первых, преодоление морального упадка на селе, во-вторых, рост деловой активности товаропроизводителей и, в- третьих, повышение инвестиционной привлекательности отрасли в целом.

Ключевая роль в обеспечении социальной стабильности на селе принад­лежит малым формам хозяйствования, производящим более 60% объема всей продукции АПК. Объемы реализованной ими товарной продукции составил в 2007 г. к 2005 г. 12% (при целевом показателе 6%).

Отмечался рост финансово-экономической устойчивости предприятий. Удельный вес прибыльных предприятий за период с 2006 г. по 2007 г. вырос с 58 до 73%, уровень рентабельности увеличился с 7% до 15%.

Инвестиционный процесс также существенно активизировался. В 2007 г. общий объем привлеченных кредитов в АПК составил 615,0 млрд.руб., что в 3 раза больше по сравнению с 2005 г. В 9,7 раза вырос объем инвестиционных кредитов (с 26 млрд.руб. до 252 млрд.руб.).

Наметилась положительная тенденция в техническом перевооружении от­расли. В 2007 г. предприятия АПК приобрели тракторов в 1,7 раза больше, зер­ноуборочных и кормоуборочных комбайнов в 1, 4 раза больше, чем в 2005 г.

В дальнейшем приоритетный национальный проект «Развитие АПК» был преобразован в Г осударственную программу развития сельского хозяйства и ре­гулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг., ставшую первой федеральной программой комплексной направленности на развитие АПК России и, помимо направлений нацпроекта, включившую в себя и новые элементы. Так, в Госпрограмме были поставлены 3 основные задачи: обеспечение устойчивости развития сельских территорий, рост занятости и уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности россий­ской продукции отрасли; сохранение и воспроизводство земельных и иных при­родных ресурсов, используемых в агропромышленном комплексе.

За пятилетний период реализации Госпрограммы темпы производства продукции АПК в хозяйствах всех категорий составили 116,8% (при плановом показателе 121,7%).

Общий объем субсидируемых кредитов, запланированный в рамках Госпрограммы, составил 401,4 млрд.руб., из них краткосрочных кредитов -

176,4 млрд.руб.; инвестиционных кредитов (в том числе на приобретение оборудования и техники) - 190,0 млрд.руб.; для развития малых форм хозяйствования - 35,0 млрд.руб.

Субсидирование процентных ставок - основной способ обеспечения постоянного инвестиционного процесса в отрасли, дающий возможность для привлечения частных инвесторов и введения новых производственных мощностей.

Таким образом, осуществляемые на протяжении последнего десятилетия реформы в аграрном секторе экономики России привели к некотором позитив­ным сдвигам в сфере регионального агропромышленного производства. Однако проект «Развитие АПК» и Государственная программа развития сельского хо­зяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и про­довольствия на 2008-2012 гг. не предусматривали существенных перемен в ас­сортименте механизмов государственного воздействия: помимо устоявшейся практики субсидирования приобретения ГСМ и части расходов на минеральные удобрения, страховых взносов предприятий, были увеличены возможности при­влечения субсидированных кредитов, прежде всего через «Россельхозбанк», субсидированного лизинга через «Росагролизинг», выделялись значительные ре­сурсы на стимулирование создания кредитных кооперативов.

Фактически же субсидированные кредиты и лизинг на практике привели к перетоку средств в банковскую сферу. Компенсация части затрат на страхование действует аналогичным образом. При осуществлении поддержки товаропроиз­водителей (приобретающих, например, семена, удобрения или ГСМ) имеются недостатки, связанные с тем, что расчет субсидий производится пост-фактум на основе понесенных расходов.

Виды прямой поддержки товаропроизводителей отрасли представлены в таблице В.1 Приложения В.

Субсидии первой группы предоставляются на основании общих требова­ний к кредитованию, страхованию и условиям компенсации затрат. Специфиче­

ские субъекты аграрной сферы затрагиваются второй группой субсидий. Реали­зация мероприятий в рамках федеральных целевых программ (третья группа) испытывает значительные трудности в силу недостаточно четкой конкретизации условий (ставок, удельного веса и т.д.) предоставляемых компенсаций или фи­нансирования затрат, понесенных производителями.

К настоящему времени регулирование основных сегментов аграрного сек­тора экономики сводится к следующему. В России продуктовые программы вне­дрены только в те подотрасли аграрного производства, которые демонстрируют устойчивые темпы роста: сахарное производство, зерновое хозяйство, мясное птицеводство и промышленное свиноводство. Результатом высокой доходности этих подотраслей становится формирование крупных производителей, способ­ных лоббировать свои интересы на внутреннем и внешнем рынках.

Программы поддержания доходов аграрных предприятий, фермеров и хо­зяйств населения в современной России отсутствуют. Программы стимулирова­ния спроса тоже не получили ощутимого распространения. В стране предусмот­рено финансирование питания школьников, эпизодическая выдача продуктовых наборов социально незащищенным группам населения, но эти мероприятия не­соизмеримо меньше, чем в развитых странах.

Экологические и социальные программы стимулирования аграрных това­ропроизводителей к экологичным методам производства в аграрной политике России отсутствуют. Органы фито- и зооветеринарного контроля нацелены лишь на предотвращение возникновения и распространения болезней растений и животных. Ситуация с использованием земель продолжает ухудшаться: увели­чиваются площади угодий, пострадавших от эрозии, подвергшихся закислению, засолению.

Несмотря на то, что серьезных новаций в систему отраслевой поддержки аграрного производства Госпрограмма, равно как и приоритетный националь­ный проект, не внесли, объемы финансового обеспечения национальной аграр­ной политики существенно увеличились.

В целом процесс разработки и реализации национального проекта «Разви­тие АПК» явился важным этапом в преодолении сложившейся кризисной ситуа­ции в российском агропродовольственном комплексе. Но данный проект имел ряд определенных недостатков. Как и все предшествующие программы, проект «Развитие АПК» направлен на решение определенных локальных задач, но не­обходимо отметить, что предложенные в рамках проекта мероприятия не позво­ляют разрешить проблем взаимодействия аграрного сектора с отраслями, произ­водящими технику, горюче-смазочные материалы, а также отраслями, осущест­вляющими закупку и переработку аграрной продукции. На современном этапе требуется создание государственной социально-ориентированной агропромыш­ленной политики, в рамках которой одной из стратегических целей будет высту­пать формирование эффективной и устойчивой отрасли агропромышленного производства, возрождение села и обеспечение продовольственной безопасно­сти.

В настоящее время государственное регулирование основных сегментов аграрного сектора экономики осуществляется согласно постановлению Прави­тельства РФ от 14.07.2012 г. №717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». В процессе ее реализации Госпро- граммы предполагается в значительной мере увеличить объем финансирования, произведено расширение перечня финансируемых направлений (подпрограмм), количество которых увеличено до 11 (таблица 23).

Таблица 23 - Объем финансовых ресурсов на реализацию Госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.

Объемы бюджетных ассигнований по годам, млрд.руб.
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2013­

2020

Всего по Государст­венной программе 158,8 170,2 182,8 258,1 237,0 215,8 197,9 194,1 1550,72

Источник: обобщено автором на основании данных Минсельхоза России

В 2013-2017 гг. развитие агропромышленного комплекса страны в целом, включая реализацию Государственной программы на 2013-2020 гг., происходи­ло в сложной экономической, политической и социальной ситуации в силу воз­никших новых факторов внутреннего и внешнего характера, среди которых осо­бенно необходимо выделить следующие:

- членство России в ВТО, в результате которого значительно повысилась открытость отечественного агропродовольственного рынка, и, как следствие, усилилось воздействие существующих негативных тенденций и процессов;

- повышение конкуренции на внутреннем и мировом агропродовольствен- ных рынках в условиях усиления внутренних и внешних рисков и угроз;

- санкционная политика в отношении России и ее ответное эмбарго в от­ношении отдельных видов продукции, поставляемой из США, стран Евросоюза, Канады, Австралии, Норвегии;

- резкое падение курса национальной валюты по отношению к иностран­ной валюте.

Таким образом, воздействие перечисленных условий способствовало соз­данию новой социально-экономической ситуации в аграрной отрасли экономики страны, а также в структуре экспортно-импортных операций с продовольствием и сырьем. Это не могло не вызвать дополнительный интерес со стороны госу­дарства к развитию аграрной отрасли в связи с острой стоящей задачей уско­ренного импортозамещения. Все эти факторы являются предпосылкой для воз­растания роли государственного регулирования отрасли, направленного на уве­личение его государственной поддержки, создание развитой инфраструктуры, а также проведения эффективной государственной торгово-сбытовой политики.

Государственная программа Курской области «Развитие сельского хозяй­ства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия в Курской области» предусматривает постановку целей, задач и на­правлений развития агропромышленного комплекса региона, а также финанси­рование и механизмы реализации запланированных в рамках программы меро­приятий и мониторинг показателей их результативности. Государственная про­

грамма включает 6 подпрограмм, реализация мероприятий которых предусмат­ривает комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей Г о- сударственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих продовольственную независимость ре­гиона, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели. Состав подпрограмм рассчитан на комплексное развитие агропромышленного комплекса и его основных сфер, а также на получение высокого синергического эффекта в целом по экономике региона.[28]

Важнейшими недостатками рассматриваемой Государственной программы Курской области являются ее слишком общий мезоэкономический характер, от­сутствие системного согласования количественных перспективных индикатив­ных показателей в целом для АПК региона и образующих его отдельных това­ропроизводителей. Учитывая, что за годы реформирования аграрной отрасли произошел ресурсно-воспроизводственный кризис, более половины предпри­ятий отрасли региона не в состоянии самостоятельно восстановить свою эко­номическую устойчивость. В этой связи в последующем разделе работы нами обосновано применение инновационных инструментов развития аграрной от­расли региона и входящих в нее отдельных предприятий и хозяйствующих субъ­ектов.

В Г осударственной программе Курской области недостаточно проработана инновационная модель хозяйствования, которая представляется как расширен­ное воспроизводство, основанное на инновационном подходе, включающем об­новленные сорта, улучшенные породы животных, интенсивные и ресурсосбе­регающие технологии, а также управление производством на качественно но­вом уровне.

Агропромышленное производство имеет характерные специфические осо­бенности вследствие более быстрого износа основных фондов ввиду работы их в неблагоприятных условиях, агрессивных средах (минеральные удобрения, об­служивание животноводства). Соответствующего восстановления и обновления фондов не происходит из-за недостаточности накопленных амортизационных отчислений. Снижение сроков использования и повышение суммы амортизаци­онных отчислений предполагают рост себестоимости продукции, и, как следст­вие, снижение уровня прибыли.[29]

Учитывая, что на современном этапе общество заинтересовано в достиже­нии и сохранении продовольственной безопасности, требуется поддержание со­ответствующего уровня фондооснащенности агропромышленного производства. Для достижения данной цели необходимо предоставить «налоговые каникулы» аграрным предприятиям, которые при этом должны иметь стратегическую про­грамму развития, а высвобожденные средства должны быть израсходованы ис­ключительно на цели, связанные с приобретением или модернизацией техники.

Проведенный анализ механизма предоставления государственных субси­дий выявил, что он в недостаточной мере оптимизирован, является сложным и излишне бюрократизированным.

Таким образом, формирование эффективной современной системы госу­дарственной поддержки аграрной отрасли в Российской Федерации должно быть основано на совершенствовании нормативно-правовой базы агропродовольст- венной и бюджетной политики, снижении барьеров и совершенствовании меха­низма получения поддержки.

Нормативные документы и научные труды российских экономистов со­держат принципы, на которых должна основываться российская аграрная поли­тика. На наш взгляд, их характеристики и перечень требует уточнения и обоб­щения. Ряд отечественных авторов и принятые нормативные документы не при­

водят полный перечень принципов, либо не поясняют их сущность и характери­стики. Нами были выделены ключевые принципы аграрной политики Россий­ской Федерации и дана их характеристика:

1) адресность - направление государственной поддержки должно быть на­целено на конкретного товаропроизводителя, минуя при этом посреднические структуры;

2) стабильность - обязательства государства перед товаропроизводителями должны носить постоянный характер, в связи с чем механизмы поддержки должны быть устойчивыми на протяжении как минимум 5 лет;

3) гарантированность - законодательное закрепление, финансовое обеспе­чение и неукоснительное соблюдение государством обязательств по поддержке товаропроизводителей;

4) равнодоступность - возможности доступа к бюджетным средствам под­держки должны быть равными у всех товаропроизводителей;

5) дифференцированность - средства господдержки должны предостав­ляться с учетом конкретных условий осуществления деятельности товаропроиз­водителей;

6) нормированность - необходима разработка нормативов распределения бюджетных средств господдержки по субъектам России, а внутри этих субъек­тов - по отдельным хозяйствам, которые стимулировали бы заинтересованность хозяйств в повышении эффективности производства;

7) достаточность - предоставляемые объемы бюджетных средств в качест­ве господдержки должны обеспечить компенсацию определенной части затрат, что приводит к безубыточности предприятий;

8) распределение полномочий между уровнями бюджетной системы - финансирование из федерального или регионального бюджета должно осущест­вляться в отношении мероприятий, определенных принятыми программами.

Практика реализации Государственных программ в регионах показала, что к реализации принимаются не самые приоритетные проекты, не достигаются це­ли и ключевые показатели, запланированные в Госпрограмме, не соблюдаются

сроки, не достаточно эффективно используются ресурсы, неэффективно межве­домственное взаимодействие, что в значительной мере усугубляется нестабиль­ностью политического и экономического окружения.

Реализация Г осударственных программ в предыдущие периоды основыва­лась на цепочке, состоящей из элементов «стратегия социально-экономического развития региона - Государственная программа — мероприятие». В каждом зве­не данной цепи руководителями всех уровней управления использовались раз­личные инструменты управления. Отсутствие понятия «проект» и возможности его применения на практике как инструмента управления повышало риски в достижении целей и плановых показателей развития. Повысить управляемость и снизить указанные риски позволит использование принципов проектного управ­ления.

Проектная деятельность в органах исполнительной власти при этом пла­нируется в рамках региональных Государственных программ. В этих целях в планах реализации Государственных программ, напряду с мероприятиями, пла­нируются проекты. Каждый проект направлен на соответствующий показатель Г осударственной программы. Показатели Г оспрограммы коррелируются с пока­зателями Стратегии социально-экономического развития региона. Таким обра­зом, существующая система планирования в органах власти региона имеет сле­дующую иерархию «Стратегия социально-экономического развития региона — Государственная программа — портфель проектов — проект — мероприятие».

Вместе с тем, в 2017 г. Правительством РФ принято решение по переводу Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. на принципы проектного управления, начиная с 2018 г. Созданию новых ин­ституциональных возможностей для реализации принципов проектного управ­ления в значительной степени способствовало выстраивание методологической и правовой основы, создание соответствующих организационных структур.

К определенным Госпрограммой приоритетным проектам относятся: ведомственный проект «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяй­ственной продукции, сырья и продовольствия»; ведомственный проект «Стиму­лирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе»; ве­домственный проект «Техническая модернизация агропромышленного комплек­са»; приоритетный проект «Экспорт продукции АПК».

К процессной части Госпрограммы отнесены мероприятия, которые сгруппированы по подпрограммам. Подпрограммой «Управление реализацией Государственной программы» планируются совершенствование системы нало­гообложения и механизма финансового оздоровления товаропроизводителей, совершенствование государственных информационных ресурсов в сферах обес­печения продовольственной безопасности и управления АПК. В рамках подпро­граммы «Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропро­мышленного комплекса» предусматриваются регулирование рынка агропро­мышленной продукции.

Кроме того, в процессной части Госпрограммы выделены мероприятия, объединенные в подпрограмму «Научно-техническое обеспечение развития от­раслей агропромышленного комплекса».

В новой редакции Госпрограммы определены пять основных целей:

- обеспечение продовольственной безопасности России с учётом экономи­ческой и территориальной доступности продукции агропромышленного ком­плекса;

- достижение значения произведенной добавленной стоимости, создавае­мой в отрасли (в 2020 г. прогнозируется в объеме 3890-4050 млрд. рублей);

- темп роста экспорта продукции АПК (по прогнозу в 2020 г. составит 132,0-133,3% к уровню 2015 г.);

- индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в 2020 г. прогнозируется на уровне 111,3-113,1% к уровню 2015 г.);

- достижение объема располагаемых ресурсов домашних хозяйств в сель­ской местности (в 2020 г. прогнозируется в размере не менее 17,9-18,3 тыс.руб.).

Эффективность реализации Госпрограммы будет оцениваться на основе системы целевых индикаторов и показателей программы. К целевым индикато­рам, в частности, относятся повышение инновационной активности в аграрной отрасли, привлечение инвестиций, повышение уровня обеспеченности агропро­мышленного комплекса объектами инфраструктуры.

Таким образом, интеграция инструментов проектного управления в меха­низм государственной поддержки аграрного сектора экономики позволит сфо­кусировать усилия на достижении конкретных результатов, при этом финанси­рованием из бюджетов буду обеспечены те проекты, которые оказывают макси­мальное влияние на достижение целей, определенных в Госпрограмме.

Во-первых, отрабатывается новый подход к целеполаганию и увязке Гос- программы со стратегическим планированием. Цели Госпрограммы отражают стратегические цели страны, они конкретны, измеримы, достижимы, актуальны и имеют четкое ограничение по времени, когда их необходимо достичь. Такие ограничения позволят уйти от ситуации с тысячами показателей и сфокусиро­ваться на достижении зафиксированных стратегических целей и социально и экономически значимых результатов.

Во-вторых, меняется подход к формированию набора проектов, программ и ведомственных целевых программ Госпрограммы - для этого вводится проце­дура «ранжирования». На этапе формирования Госпрограммы все идеи и пред­ложения оцениваются по баллам, насколько они ценны и реализуемы. То есть, насколько конкретный проект работает на достижение одной, а лучше - не­скольких целей госпрограммы, насколько заложенные в нем инструменты соот­ветствуют, например, современным технологиям и последним изменениям в от­расли, сколько они требуют времени и ресурсов на реализацию. Тут же на этапе ранжирования проводится оценка, насколько проекты, программы и ведомст­венные целевые программы обеспечивают достижения целей госпрограммы. Методику ранжирования утвердило Минэкономразвития России.

С учетом ранжирования отбираются те проекты, программы и ведомст­венные целевые программы, которые наиболее эффективно работают на дости­жение целей Госпрограммы, и уже затем по ним формируются предложения по финансированию, с учетом которых формируется бюджет.

Причем к ранжированию допускаются только проработанные предложе­ния: предлагаемые проекты и программы должны иметь паспорта с целевыми показателями и результатами.

Те проекты, программы и ведомственные целевые программы, которые не пройдут отбор, остаются в списках «резервистов», и могут получить финансиро­вание в следующем году, например, если какой-то из реализуемых проектов окажется не столь эффективным, изменятся внешние обстоятельства или будет увеличено финансирование.

В-третьих, повышается гибкость управления Госпрограммой. Правитель­ство России утверждает перечень проектов, программ и ведомственных целевых программ, которые входят в Госпрограмму, и обязательно - какие конкретные измеримые цели они должны достичь и в какие сроки. Сами же проекты, про­граммы и ведомственные целевые программы утверждают на ведомственном уровне - это позволяет быстрее и проще внести в них изменения, если, напри­мер, изменились какие-то внешние обстоятельства, например, технологические. При этом сохраняются обязательства ведомства достигнуть тех показателей и стратегических целей, которые определены Правительством.

В-четвертых, отчеты о ходе реализации Г оспрограммы должны содержать не только оценку достижения целей Госпрограммы за год, но и прогноз дости­жения целей на предстоящий год и по итогам ее реализации в целом.

Внедрение проектного управления должно стать ответом на вызовы, с ко­торыми сталкиваются сегодня региональные органы власти, требующие концен­трации финансов, усилий и управленческого мастерства.

Применение принципов проектного управления в органах исполнительной власти Курской области регулируется постановлением Администрации Курской области от 22.05.2017 г. №396-па «Об организации проектной деятельности в

Администрации Курской области». Уполномоченным органом региона по раз­работке и внедрению системы управления проектами является комитет по эко­номике и развитию Курской области. Организационная структура системы управления проектной деятельностью включает в себя: постоянные, временные, обеспечивающие и вспомогательные органы управления проектной деятельно­стью (рисунок 23).

Рисунок 23 - Организационная структура системы управления проектной деятельностью в Курской области

Источник: составлено автором

Переход к инновационным методам хозяйствования требует активизации привлечения инвестиций в отрасль. Однако самостоятельно перейти к проект­ным технологиям большинство предприятий отрасли не в состоянии. Как отме­чалось ранее, развитие аграрной отрасли экономики находится в прямой зависи­мости от государственной поддержки. Им требуется более активная поддержка со стороны государства и инвесторов.

Обобщая изложенное, в исследовании нами предложена модель проектно­го управления в региональном АПК, отличительной особенностью которой яв­ляется ее адаптированность к применению как внутри региональных и местных

органов власти, так и в отношении проектов, реализуемых хозяйствующими субъектами отрасли (Приложение В, рисунок В. 2).

Достаточного опыта по внедрению проектного управления в региональных органах власти на сегодняшний день не накоплено. Решение задач, обозначен­ных государством как стратегические, на региональном уровне осуществляется путем реализации программ, в которые включаются отдельные проекты.

В этой связи представляет интерес опыт Белгородской области по внедре­нию проектного управления в органах государственной власти. Организацион­ная модель проектного управления Белгородской области включает головной проектный офис, который находится в департаменте внутренней и кадровой по­литики. Кроме того, свои проектные офисы есть в каждом департаменте прави­тельства региона, а также во всех муниципалитетах. Там проходит генерация проектов, когда определяется цель, разрабатывается четкий план действий, сро­ки реализации, ресурсное обеспечение, мониторинг. Коллегиальные органы про­ектного управления - межведомственная комиссия и экспертные советы - осу­ществляют управление проектной деятельностью. Результатом реализации в ре­гионе проектного управления стал рост промышленного производства более чем в 1,5 раза, сельского хозяйства - в 1,8 раза.

Инновации в управлении позволяют получить положительный эффект не только для органов государственной власти, но и для хозяйствующих субъектов. Проектное управление дает возможность не только активно использовать имеющиеся у предприятия внутренние ресурсы, но и привлекать дополнитель­ные ресурсы в виде инвестиций, позволит мобилизовать и структурировать ре­сурсы на достижение целей проектов. Кроме этого, внедрение проектного управления позволит снизить риски, повысить эффективность производства, по­лучить устойчивые показатели развития.

По нашему мнению, на региональном уровне целесообразно сформировать портфель проектов, реализуемых в аграрной отрасли и направленных на созда­ние условий для устойчивого развития предприятий с целью повышения их кон­курентоспособности на внутреннем и внешнем рынках. При этом примерный

состав предлагаемого нами портфеля региональных проектов представлен на ри­сунке 24.

Рисунок 24 - Портфель региональных проектов в агропромышленном ком­плексе Курской области

Источник: составлено автором

Повышение эффективности производства в аграрной отрасли, внедрение инновационных технологий неизбежно влечет за собой высвобождение кадров. Чтобы обеспечить сельское население работой, важно развивать малые формы хозяйствования. Это направление, по нашему мнению, в настоящее время одно из приоритетных. С этой целью целесообразно в регионе принять целевую про­грамму, направленную на поддержку создания семейных ферм, а также инфра­структурных организаций в сельской местности (в том числе торговли, сферы услуг и пр.).

Повышению конкурентоспособности продукции регионального АПК и продвижению ее на рынок будет способствовать программа продвижения ре­гиональных брендов. Целью программы является стимулирование производства высококачественных, экологически чистых курских товаров, расширение ассор­тимента, увеличение объемов реализации местных товаропроизводителей.

Отмечаемый в последние годы устойчивый рост производства в регионе основных видов продукции (зерновых культур, сахарной свеклы, мяса скота и птицы) обусловливает необходимость создания структур кластерного типа, це-

лью которых является формирование устойчивого сообщества территориально сконцентрированных производителей, переработчиков, торговых организаций и потребителей, имеющих в своем активе коммуникационные, трансакционные каналы и общую инфраструктуру. Создание кластерных структур в аграрном секторе региона, в конечном итоге, содействует развитию конкуренции и спо­собствует увеличению экономического роста в регионе. Обоснование и перспек­тивы создания в регионе свеклосахарного кластера подробно рассмотрены нами в п. 3.1 настоящего исследования.

Снижение зависимости экономики страны от импортируемого сырья и продовольствия вызвало заметные изменения в аграрной отрасли. Перечень продукции, попадающей под программу импортозамещения в аграрной отрасли, достаточно обширен: зерно, мясо и мясные изделия, молочные продукты, фрук­ты, овощи, масло подсолнечное и многие другие. Основными сегментами регио­нального АПК, способными показать значительные результаты в импортозаме- щении, могут стать производство зерновых, производство сахарной свеклы, производство картофеля, производство овощей закрытого грунта, производство мяса и мясопродуктов.

Таким образом, применение качественно новых методов управления в АПК региона позволит обеспечить максимальную эффективность управления отраслью, сократить расходы, увеличить доходность отрасли, эффективность использования ресурсов. Технологии эффективного проектного управления на региональном уровне также обеспечивают качественное повышение межфунк­ционального взаимодействия между всеми участниками экономических отноше­ний.

<< | >>
Источник: Перепелкин Илья Геннадьевич. УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНАЛЬНОГО АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Курск - 2018. 2018

Еще по теме Проектное управление агропромышленным комплексом региона:

  1. Исследование проблем развития агропромышленного комплекса региона
  2. 3.2 Исследование потенциала кластеризации агропромышленного комплекса региона
  3. Исследование современного состояния и тенденций развития агропромышленного комплекса региона
  4. Институциональное регулирование в упралении развитием ресурсного потенциала агропромышленного комплекса региона
  5. 3.1 Обоснование перспектив экономического роста в агропромышленном комплексе региона на основе кластерного подхода
  6. 1 Концептуальные подходы к управлению развитием ресурсного потенциала регионального агропромышленного комплекса
  7. Глава 2. Методические аспекты управления развитием ресурсного потенциала регионального агропромышленного комплекса
  8. Глава 1. Теоретические аспекты управления развитием ресурсного потен­циала регионального агропромышленного комплекса
  9. Анализ мирового и отечественного опыта управления развитием ресурсного потенциала регоинального агропромышленного комплекса
  10. Глава 3. Совершенствование инструментов эффективного управления сбалансированным развитием ресурсного потенциала регионального агропромышленного комплекса
  11. Народнохозяйственный комплекс региона. Отраслевая и территориальная структура. Реальный сектор экономики региона. Производственная и социальная инфраструктура региона.
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -