Проектное управление агропромышленным комплексом региона
Данные проведенного в работе исследования современного состояния аграрной отрасли регионов позволяют сделать выводы о преодолении спадов производства, особо отмечаемых в начальный период проведения реформ в аграрной отрасли, увеличении темпов роста и объемов производства основных видов продукции, росте доходности предприятий отрасли, достижении показателей устойчивого развития.
Однако нельзя не отметить, что, несмотря на отмеченные положительные тенденции, АПК России по многим ключевым позициям (таким, как поголовье крупного рогатого скота, поголовье птицы, производство молока) еще не достиг уровня показателей дореформенного периода (1990 г.). Многолетний период застоя отрасли, деградация всех форм хозяйствования, кризисные явления в экономике страны привели к многочисленным проблемам в отрасли.
Как было отмечено ранее, устойчивое и сбалансированное развитие аграрной отрасли определяется рядом ключевых факторов: внедрение инновационных механизмов хозяйствования, совершенствование мер и направлений государственной поддержки, освоение новых технологий, повышение квалификации кадров, улучшение социальных условий жизни. Кроме того, современное состояние аграрной отрасли сопровождается неизбежными трудностями, связанными с отказом от привычных способов использования ресурсного потенциала, во многом обусловленным дефицитом ресурсов, что, в свою очередь, приводит к необходимости интенсификации производства.
В комплексном решении проблем АПК немаловажная роль принадлежит государственным и внутрихозяйственным органам управления. Несмотря на прилагаемые усилия со стороны государства, радикальных перемен в аграрной отрасли регионов не наблюдается. Все это создает предпосылки для поиска новых путей управления развитием предприятий аграрной отрасли региона и отраслью в целом. В регионах сдерживающим фактором инновационного развития АПК является отсутствие тесного взаимодействия государства и хозяйствующих субъектов.
Преодолеть это возможно при наличии механизма, направленного на активизацию инновационного развития отрасли.Решению поставленных задач мешает отсутствие инструментов управления, позволяющих принимать обоснованные управленческие решения и отслеживать ход реализации проектов и участие в них органов власти. Назрела необходимость изменения акцентов в работе, перестройки деятельности на развитие, на создание «нового продукта»; повышения качества межведомственного взаимодействия, планирования работ, направленного на достижение общего результата.
Одним из таких инструментов, по нашему мнению, должно стать проектное управление. Необходимость применения принципов проектного управления наряду с традиционным менеджментом позволит наиболее эффективно организовать взаимодействие органов власти и хозяйствующих субъектов. Проектный формат управления позволит мобилизовать и структурировать ресурсы, направ-
ленные на достижение целей проектов. Согласно положению об управлении проектами под проектом в органах власти понимается комплекс взаимосвязанных работ, направленных на достижение запланированной цели и имеющих однократный, неповторяющийся характер. Под управлением проектом понимается планирование, организация и контроль временных, трудовых, финансовых и материально-технических ресурсов (на всех этапах жизненного цикла проекта), направленных на достижение цели проекта.
Практика показывает, что проектное управление давно нашло успешное применение по всему миру в силу абсолютной прозрачности и управляемости процессом, четкого распределения персональной ответственности и измеримого конечного результата на заранее спланированную дату.
Оценивая и обобщая практику применения проектного управления, следует заметить, что в современных условиях управление проектами широко распространено во всех развитых странах мира и занимает значительное место в системе управления рыночной экономикой.
Началом внедрения проектного управления в аграрной отрасли России условно можно считать 2005 год, когда был запущен приоритетный национальный проект «Развитие АПК», который не был проектом в классическом понимании этого слова.
Однако словосочетание «управление проектами» прочно вошло в управленческую деятельность региональных органов власти (рисунок 22).
Рисунок 22 - Этапы внедрения проектного управления в аграрной отрасли России
Источник: составлено автором
Несомненным положительным итогом реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. стало увеличение темпов экономического роста аграрной отрасли, начавшегося после периода активизации 19992003 гг., когда дефолт 1998 г., вызвавший рост цен на импортируемое продовольствие и сырье, позволил отечественным аграриям занять освободившиеся ниши внутренних рынков сбыта.
Несмотря на отрицательное влияние мирового кризиса, 2008 г. стал рекордным для национального АПК по темпам роста: индекс объема производства в целом по отрасли составил 110,8%.
Реализация национального проекта в сочетании с государственной программой реструктуризации долгов сельскохозяйственных предприятий привели к улучшению финансового состояния аграрных товаропроизводителей: в 2009 г. прибыльными являлись, по разным оценкам, 78-82% предприятий отрасли (в 2005 г. - 58%).
Кредитные ресурсы стали более доступными, прежде всего, для крупных товаропроизводителей, имеющих приемлемую залоговую базу и хорошую кредитную историю. В результате устойчиво увеличивается вклад крупных предприятий в производство агропромышленной продукции и прибыли по отрасли.
Приоритетный национальный проект «Развитие АПК», рассчитанный на 2006-2007 гг., включал три основных направления:
- ускоренное развитие животноводства;
- стимулирование развития малых форм хозяйствования;
- обеспечение доступным жильем молодых специалистов (и их семей) на селе.[27]
Основными его итогами стали, во-первых, преодоление морального упадка на селе, во-вторых, рост деловой активности товаропроизводителей и, в- третьих, повышение инвестиционной привлекательности отрасли в целом.
Ключевая роль в обеспечении социальной стабильности на селе принадлежит малым формам хозяйствования, производящим более 60% объема всей продукции АПК. Объемы реализованной ими товарной продукции составил в 2007 г. к 2005 г. 12% (при целевом показателе 6%).
Отмечался рост финансово-экономической устойчивости предприятий. Удельный вес прибыльных предприятий за период с 2006 г. по 2007 г. вырос с 58 до 73%, уровень рентабельности увеличился с 7% до 15%.
Инвестиционный процесс также существенно активизировался. В 2007 г. общий объем привлеченных кредитов в АПК составил 615,0 млрд.руб., что в 3 раза больше по сравнению с 2005 г. В 9,7 раза вырос объем инвестиционных кредитов (с 26 млрд.руб. до 252 млрд.руб.).
Наметилась положительная тенденция в техническом перевооружении отрасли. В 2007 г. предприятия АПК приобрели тракторов в 1,7 раза больше, зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов в 1, 4 раза больше, чем в 2005 г.
В дальнейшем приоритетный национальный проект «Развитие АПК» был преобразован в Г осударственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг., ставшую первой федеральной программой комплексной направленности на развитие АПК России и, помимо направлений нацпроекта, включившую в себя и новые элементы. Так, в Госпрограмме были поставлены 3 основные задачи: обеспечение устойчивости развития сельских территорий, рост занятости и уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности российской продукции отрасли; сохранение и воспроизводство земельных и иных природных ресурсов, используемых в агропромышленном комплексе.
За пятилетний период реализации Госпрограммы темпы производства продукции АПК в хозяйствах всех категорий составили 116,8% (при плановом показателе 121,7%).
Общий объем субсидируемых кредитов, запланированный в рамках Госпрограммы, составил 401,4 млрд.руб., из них краткосрочных кредитов -
176,4 млрд.руб.; инвестиционных кредитов (в том числе на приобретение оборудования и техники) - 190,0 млрд.руб.; для развития малых форм хозяйствования - 35,0 млрд.руб.
Субсидирование процентных ставок - основной способ обеспечения постоянного инвестиционного процесса в отрасли, дающий возможность для привлечения частных инвесторов и введения новых производственных мощностей.Таким образом, осуществляемые на протяжении последнего десятилетия реформы в аграрном секторе экономики России привели к некотором позитивным сдвигам в сфере регионального агропромышленного производства. Однако проект «Развитие АПК» и Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. не предусматривали существенных перемен в ассортименте механизмов государственного воздействия: помимо устоявшейся практики субсидирования приобретения ГСМ и части расходов на минеральные удобрения, страховых взносов предприятий, были увеличены возможности привлечения субсидированных кредитов, прежде всего через «Россельхозбанк», субсидированного лизинга через «Росагролизинг», выделялись значительные ресурсы на стимулирование создания кредитных кооперативов.
Фактически же субсидированные кредиты и лизинг на практике привели к перетоку средств в банковскую сферу. Компенсация части затрат на страхование действует аналогичным образом. При осуществлении поддержки товаропроизводителей (приобретающих, например, семена, удобрения или ГСМ) имеются недостатки, связанные с тем, что расчет субсидий производится пост-фактум на основе понесенных расходов.
Виды прямой поддержки товаропроизводителей отрасли представлены в таблице В.1 Приложения В.
Субсидии первой группы предоставляются на основании общих требований к кредитованию, страхованию и условиям компенсации затрат. Специфиче
ские субъекты аграрной сферы затрагиваются второй группой субсидий. Реализация мероприятий в рамках федеральных целевых программ (третья группа) испытывает значительные трудности в силу недостаточно четкой конкретизации условий (ставок, удельного веса и т.д.) предоставляемых компенсаций или финансирования затрат, понесенных производителями.
К настоящему времени регулирование основных сегментов аграрного сектора экономики сводится к следующему. В России продуктовые программы внедрены только в те подотрасли аграрного производства, которые демонстрируют устойчивые темпы роста: сахарное производство, зерновое хозяйство, мясное птицеводство и промышленное свиноводство. Результатом высокой доходности этих подотраслей становится формирование крупных производителей, способных лоббировать свои интересы на внутреннем и внешнем рынках.
Программы поддержания доходов аграрных предприятий, фермеров и хозяйств населения в современной России отсутствуют. Программы стимулирования спроса тоже не получили ощутимого распространения. В стране предусмотрено финансирование питания школьников, эпизодическая выдача продуктовых наборов социально незащищенным группам населения, но эти мероприятия несоизмеримо меньше, чем в развитых странах.
Экологические и социальные программы стимулирования аграрных товаропроизводителей к экологичным методам производства в аграрной политике России отсутствуют. Органы фито- и зооветеринарного контроля нацелены лишь на предотвращение возникновения и распространения болезней растений и животных. Ситуация с использованием земель продолжает ухудшаться: увеличиваются площади угодий, пострадавших от эрозии, подвергшихся закислению, засолению.
Несмотря на то, что серьезных новаций в систему отраслевой поддержки аграрного производства Госпрограмма, равно как и приоритетный национальный проект, не внесли, объемы финансового обеспечения национальной аграрной политики существенно увеличились.
В целом процесс разработки и реализации национального проекта «Развитие АПК» явился важным этапом в преодолении сложившейся кризисной ситуации в российском агропродовольственном комплексе. Но данный проект имел ряд определенных недостатков. Как и все предшествующие программы, проект «Развитие АПК» направлен на решение определенных локальных задач, но необходимо отметить, что предложенные в рамках проекта мероприятия не позволяют разрешить проблем взаимодействия аграрного сектора с отраслями, производящими технику, горюче-смазочные материалы, а также отраслями, осуществляющими закупку и переработку аграрной продукции. На современном этапе требуется создание государственной социально-ориентированной агропромышленной политики, в рамках которой одной из стратегических целей будет выступать формирование эффективной и устойчивой отрасли агропромышленного производства, возрождение села и обеспечение продовольственной безопасности.
В настоящее время государственное регулирование основных сегментов аграрного сектора экономики осуществляется согласно постановлению Правительства РФ от 14.07.2012 г. №717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». В процессе ее реализации Госпро- граммы предполагается в значительной мере увеличить объем финансирования, произведено расширение перечня финансируемых направлений (подпрограмм), количество которых увеличено до 11 (таблица 23).
Таблица 23 - Объем финансовых ресурсов на реализацию Госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.
Объемы бюджетных ассигнований по годам, млрд.руб. | |||||||||
2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2013 2020 | |
Всего по Государственной программе | 158,8 | 170,2 | 182,8 | 258,1 | 237,0 | 215,8 | 197,9 | 194,1 | 1550,72 |
Источник: обобщено автором на основании данных Минсельхоза России
В 2013-2017 гг. развитие агропромышленного комплекса страны в целом, включая реализацию Государственной программы на 2013-2020 гг., происходило в сложной экономической, политической и социальной ситуации в силу возникших новых факторов внутреннего и внешнего характера, среди которых особенно необходимо выделить следующие:
- членство России в ВТО, в результате которого значительно повысилась открытость отечественного агропродовольственного рынка, и, как следствие, усилилось воздействие существующих негативных тенденций и процессов;
- повышение конкуренции на внутреннем и мировом агропродовольствен- ных рынках в условиях усиления внутренних и внешних рисков и угроз;
- санкционная политика в отношении России и ее ответное эмбарго в отношении отдельных видов продукции, поставляемой из США, стран Евросоюза, Канады, Австралии, Норвегии;
- резкое падение курса национальной валюты по отношению к иностранной валюте.
Таким образом, воздействие перечисленных условий способствовало созданию новой социально-экономической ситуации в аграрной отрасли экономики страны, а также в структуре экспортно-импортных операций с продовольствием и сырьем. Это не могло не вызвать дополнительный интерес со стороны государства к развитию аграрной отрасли в связи с острой стоящей задачей ускоренного импортозамещения. Все эти факторы являются предпосылкой для возрастания роли государственного регулирования отрасли, направленного на увеличение его государственной поддержки, создание развитой инфраструктуры, а также проведения эффективной государственной торгово-сбытовой политики.
Государственная программа Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области» предусматривает постановку целей, задач и направлений развития агропромышленного комплекса региона, а также финансирование и механизмы реализации запланированных в рамках программы мероприятий и мониторинг показателей их результативности. Государственная про
грамма включает 6 подпрограмм, реализация мероприятий которых предусматривает комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей Г о- сударственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих продовольственную независимость региона, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели. Состав подпрограмм рассчитан на комплексное развитие агропромышленного комплекса и его основных сфер, а также на получение высокого синергического эффекта в целом по экономике региона.[28]
Важнейшими недостатками рассматриваемой Государственной программы Курской области являются ее слишком общий мезоэкономический характер, отсутствие системного согласования количественных перспективных индикативных показателей в целом для АПК региона и образующих его отдельных товаропроизводителей. Учитывая, что за годы реформирования аграрной отрасли произошел ресурсно-воспроизводственный кризис, более половины предприятий отрасли региона не в состоянии самостоятельно восстановить свою экономическую устойчивость. В этой связи в последующем разделе работы нами обосновано применение инновационных инструментов развития аграрной отрасли региона и входящих в нее отдельных предприятий и хозяйствующих субъектов.
В Г осударственной программе Курской области недостаточно проработана инновационная модель хозяйствования, которая представляется как расширенное воспроизводство, основанное на инновационном подходе, включающем обновленные сорта, улучшенные породы животных, интенсивные и ресурсосберегающие технологии, а также управление производством на качественно новом уровне.
Агропромышленное производство имеет характерные специфические особенности вследствие более быстрого износа основных фондов ввиду работы их в неблагоприятных условиях, агрессивных средах (минеральные удобрения, обслуживание животноводства). Соответствующего восстановления и обновления фондов не происходит из-за недостаточности накопленных амортизационных отчислений. Снижение сроков использования и повышение суммы амортизационных отчислений предполагают рост себестоимости продукции, и, как следствие, снижение уровня прибыли.[29]
Учитывая, что на современном этапе общество заинтересовано в достижении и сохранении продовольственной безопасности, требуется поддержание соответствующего уровня фондооснащенности агропромышленного производства. Для достижения данной цели необходимо предоставить «налоговые каникулы» аграрным предприятиям, которые при этом должны иметь стратегическую программу развития, а высвобожденные средства должны быть израсходованы исключительно на цели, связанные с приобретением или модернизацией техники.
Проведенный анализ механизма предоставления государственных субсидий выявил, что он в недостаточной мере оптимизирован, является сложным и излишне бюрократизированным.
Таким образом, формирование эффективной современной системы государственной поддержки аграрной отрасли в Российской Федерации должно быть основано на совершенствовании нормативно-правовой базы агропродовольст- венной и бюджетной политики, снижении барьеров и совершенствовании механизма получения поддержки.
Нормативные документы и научные труды российских экономистов содержат принципы, на которых должна основываться российская аграрная политика. На наш взгляд, их характеристики и перечень требует уточнения и обобщения. Ряд отечественных авторов и принятые нормативные документы не при
водят полный перечень принципов, либо не поясняют их сущность и характеристики. Нами были выделены ключевые принципы аграрной политики Российской Федерации и дана их характеристика:
1) адресность - направление государственной поддержки должно быть нацелено на конкретного товаропроизводителя, минуя при этом посреднические структуры;
2) стабильность - обязательства государства перед товаропроизводителями должны носить постоянный характер, в связи с чем механизмы поддержки должны быть устойчивыми на протяжении как минимум 5 лет;
3) гарантированность - законодательное закрепление, финансовое обеспечение и неукоснительное соблюдение государством обязательств по поддержке товаропроизводителей;
4) равнодоступность - возможности доступа к бюджетным средствам поддержки должны быть равными у всех товаропроизводителей;
5) дифференцированность - средства господдержки должны предоставляться с учетом конкретных условий осуществления деятельности товаропроизводителей;
6) нормированность - необходима разработка нормативов распределения бюджетных средств господдержки по субъектам России, а внутри этих субъектов - по отдельным хозяйствам, которые стимулировали бы заинтересованность хозяйств в повышении эффективности производства;
7) достаточность - предоставляемые объемы бюджетных средств в качестве господдержки должны обеспечить компенсацию определенной части затрат, что приводит к безубыточности предприятий;
8) распределение полномочий между уровнями бюджетной системы - финансирование из федерального или регионального бюджета должно осуществляться в отношении мероприятий, определенных принятыми программами.
Практика реализации Государственных программ в регионах показала, что к реализации принимаются не самые приоритетные проекты, не достигаются цели и ключевые показатели, запланированные в Госпрограмме, не соблюдаются
сроки, не достаточно эффективно используются ресурсы, неэффективно межведомственное взаимодействие, что в значительной мере усугубляется нестабильностью политического и экономического окружения.
Реализация Г осударственных программ в предыдущие периоды основывалась на цепочке, состоящей из элементов «стратегия социально-экономического развития региона - Государственная программа — мероприятие». В каждом звене данной цепи руководителями всех уровней управления использовались различные инструменты управления. Отсутствие понятия «проект» и возможности его применения на практике как инструмента управления повышало риски в достижении целей и плановых показателей развития. Повысить управляемость и снизить указанные риски позволит использование принципов проектного управления.
Проектная деятельность в органах исполнительной власти при этом планируется в рамках региональных Государственных программ. В этих целях в планах реализации Государственных программ, напряду с мероприятиями, планируются проекты. Каждый проект направлен на соответствующий показатель Г осударственной программы. Показатели Г оспрограммы коррелируются с показателями Стратегии социально-экономического развития региона. Таким образом, существующая система планирования в органах власти региона имеет следующую иерархию «Стратегия социально-экономического развития региона — Государственная программа — портфель проектов — проект — мероприятие».
Вместе с тем, в 2017 г. Правительством РФ принято решение по переводу Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. на принципы проектного управления, начиная с 2018 г. Созданию новых институциональных возможностей для реализации принципов проектного управления в значительной степени способствовало выстраивание методологической и правовой основы, создание соответствующих организационных структур.
К определенным Госпрограммой приоритетным проектам относятся: ведомственный проект «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»; ведомственный проект «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе»; ведомственный проект «Техническая модернизация агропромышленного комплекса»; приоритетный проект «Экспорт продукции АПК».
К процессной части Госпрограммы отнесены мероприятия, которые сгруппированы по подпрограммам. Подпрограммой «Управление реализацией Государственной программы» планируются совершенствование системы налогообложения и механизма финансового оздоровления товаропроизводителей, совершенствование государственных информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления АПК. В рамках подпрограммы «Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса» предусматриваются регулирование рынка агропромышленной продукции.
Кроме того, в процессной части Госпрограммы выделены мероприятия, объединенные в подпрограмму «Научно-техническое обеспечение развития отраслей агропромышленного комплекса».
В новой редакции Госпрограммы определены пять основных целей:
- обеспечение продовольственной безопасности России с учётом экономической и территориальной доступности продукции агропромышленного комплекса;
- достижение значения произведенной добавленной стоимости, создаваемой в отрасли (в 2020 г. прогнозируется в объеме 3890-4050 млрд. рублей);
- темп роста экспорта продукции АПК (по прогнозу в 2020 г. составит 132,0-133,3% к уровню 2015 г.);
- индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в 2020 г. прогнозируется на уровне 111,3-113,1% к уровню 2015 г.);
- достижение объема располагаемых ресурсов домашних хозяйств в сельской местности (в 2020 г. прогнозируется в размере не менее 17,9-18,3 тыс.руб.).
Эффективность реализации Госпрограммы будет оцениваться на основе системы целевых индикаторов и показателей программы. К целевым индикаторам, в частности, относятся повышение инновационной активности в аграрной отрасли, привлечение инвестиций, повышение уровня обеспеченности агропромышленного комплекса объектами инфраструктуры.
Таким образом, интеграция инструментов проектного управления в механизм государственной поддержки аграрного сектора экономики позволит сфокусировать усилия на достижении конкретных результатов, при этом финансированием из бюджетов буду обеспечены те проекты, которые оказывают максимальное влияние на достижение целей, определенных в Госпрограмме.
Во-первых, отрабатывается новый подход к целеполаганию и увязке Гос- программы со стратегическим планированием. Цели Госпрограммы отражают стратегические цели страны, они конкретны, измеримы, достижимы, актуальны и имеют четкое ограничение по времени, когда их необходимо достичь. Такие ограничения позволят уйти от ситуации с тысячами показателей и сфокусироваться на достижении зафиксированных стратегических целей и социально и экономически значимых результатов.
Во-вторых, меняется подход к формированию набора проектов, программ и ведомственных целевых программ Госпрограммы - для этого вводится процедура «ранжирования». На этапе формирования Госпрограммы все идеи и предложения оцениваются по баллам, насколько они ценны и реализуемы. То есть, насколько конкретный проект работает на достижение одной, а лучше - нескольких целей госпрограммы, насколько заложенные в нем инструменты соответствуют, например, современным технологиям и последним изменениям в отрасли, сколько они требуют времени и ресурсов на реализацию. Тут же на этапе ранжирования проводится оценка, насколько проекты, программы и ведомственные целевые программы обеспечивают достижения целей госпрограммы. Методику ранжирования утвердило Минэкономразвития России.
С учетом ранжирования отбираются те проекты, программы и ведомственные целевые программы, которые наиболее эффективно работают на достижение целей Госпрограммы, и уже затем по ним формируются предложения по финансированию, с учетом которых формируется бюджет.
Причем к ранжированию допускаются только проработанные предложения: предлагаемые проекты и программы должны иметь паспорта с целевыми показателями и результатами.
Те проекты, программы и ведомственные целевые программы, которые не пройдут отбор, остаются в списках «резервистов», и могут получить финансирование в следующем году, например, если какой-то из реализуемых проектов окажется не столь эффективным, изменятся внешние обстоятельства или будет увеличено финансирование.
В-третьих, повышается гибкость управления Госпрограммой. Правительство России утверждает перечень проектов, программ и ведомственных целевых программ, которые входят в Госпрограмму, и обязательно - какие конкретные измеримые цели они должны достичь и в какие сроки. Сами же проекты, программы и ведомственные целевые программы утверждают на ведомственном уровне - это позволяет быстрее и проще внести в них изменения, если, например, изменились какие-то внешние обстоятельства, например, технологические. При этом сохраняются обязательства ведомства достигнуть тех показателей и стратегических целей, которые определены Правительством.
В-четвертых, отчеты о ходе реализации Г оспрограммы должны содержать не только оценку достижения целей Госпрограммы за год, но и прогноз достижения целей на предстоящий год и по итогам ее реализации в целом.
Внедрение проектного управления должно стать ответом на вызовы, с которыми сталкиваются сегодня региональные органы власти, требующие концентрации финансов, усилий и управленческого мастерства.
Применение принципов проектного управления в органах исполнительной власти Курской области регулируется постановлением Администрации Курской области от 22.05.2017 г. №396-па «Об организации проектной деятельности в
Администрации Курской области». Уполномоченным органом региона по разработке и внедрению системы управления проектами является комитет по экономике и развитию Курской области. Организационная структура системы управления проектной деятельностью включает в себя: постоянные, временные, обеспечивающие и вспомогательные органы управления проектной деятельностью (рисунок 23).
Рисунок 23 - Организационная структура системы управления проектной деятельностью в Курской области
Источник: составлено автором
Переход к инновационным методам хозяйствования требует активизации привлечения инвестиций в отрасль. Однако самостоятельно перейти к проектным технологиям большинство предприятий отрасли не в состоянии. Как отмечалось ранее, развитие аграрной отрасли экономики находится в прямой зависимости от государственной поддержки. Им требуется более активная поддержка со стороны государства и инвесторов.
Обобщая изложенное, в исследовании нами предложена модель проектного управления в региональном АПК, отличительной особенностью которой является ее адаптированность к применению как внутри региональных и местных
органов власти, так и в отношении проектов, реализуемых хозяйствующими субъектами отрасли (Приложение В, рисунок В. 2).
Достаточного опыта по внедрению проектного управления в региональных органах власти на сегодняшний день не накоплено. Решение задач, обозначенных государством как стратегические, на региональном уровне осуществляется путем реализации программ, в которые включаются отдельные проекты.
В этой связи представляет интерес опыт Белгородской области по внедрению проектного управления в органах государственной власти. Организационная модель проектного управления Белгородской области включает головной проектный офис, который находится в департаменте внутренней и кадровой политики. Кроме того, свои проектные офисы есть в каждом департаменте правительства региона, а также во всех муниципалитетах. Там проходит генерация проектов, когда определяется цель, разрабатывается четкий план действий, сроки реализации, ресурсное обеспечение, мониторинг. Коллегиальные органы проектного управления - межведомственная комиссия и экспертные советы - осуществляют управление проектной деятельностью. Результатом реализации в регионе проектного управления стал рост промышленного производства более чем в 1,5 раза, сельского хозяйства - в 1,8 раза.
Инновации в управлении позволяют получить положительный эффект не только для органов государственной власти, но и для хозяйствующих субъектов. Проектное управление дает возможность не только активно использовать имеющиеся у предприятия внутренние ресурсы, но и привлекать дополнительные ресурсы в виде инвестиций, позволит мобилизовать и структурировать ресурсы на достижение целей проектов. Кроме этого, внедрение проектного управления позволит снизить риски, повысить эффективность производства, получить устойчивые показатели развития.
По нашему мнению, на региональном уровне целесообразно сформировать портфель проектов, реализуемых в аграрной отрасли и направленных на создание условий для устойчивого развития предприятий с целью повышения их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках. При этом примерный
состав предлагаемого нами портфеля региональных проектов представлен на рисунке 24.
Рисунок 24 - Портфель региональных проектов в агропромышленном комплексе Курской области
Источник: составлено автором
Повышение эффективности производства в аграрной отрасли, внедрение инновационных технологий неизбежно влечет за собой высвобождение кадров. Чтобы обеспечить сельское население работой, важно развивать малые формы хозяйствования. Это направление, по нашему мнению, в настоящее время одно из приоритетных. С этой целью целесообразно в регионе принять целевую программу, направленную на поддержку создания семейных ферм, а также инфраструктурных организаций в сельской местности (в том числе торговли, сферы услуг и пр.).
Повышению конкурентоспособности продукции регионального АПК и продвижению ее на рынок будет способствовать программа продвижения региональных брендов. Целью программы является стимулирование производства высококачественных, экологически чистых курских товаров, расширение ассортимента, увеличение объемов реализации местных товаропроизводителей.
Отмечаемый в последние годы устойчивый рост производства в регионе основных видов продукции (зерновых культур, сахарной свеклы, мяса скота и птицы) обусловливает необходимость создания структур кластерного типа, це-
лью которых является формирование устойчивого сообщества территориально сконцентрированных производителей, переработчиков, торговых организаций и потребителей, имеющих в своем активе коммуникационные, трансакционные каналы и общую инфраструктуру. Создание кластерных структур в аграрном секторе региона, в конечном итоге, содействует развитию конкуренции и способствует увеличению экономического роста в регионе. Обоснование и перспективы создания в регионе свеклосахарного кластера подробно рассмотрены нами в п. 3.1 настоящего исследования.
Снижение зависимости экономики страны от импортируемого сырья и продовольствия вызвало заметные изменения в аграрной отрасли. Перечень продукции, попадающей под программу импортозамещения в аграрной отрасли, достаточно обширен: зерно, мясо и мясные изделия, молочные продукты, фрукты, овощи, масло подсолнечное и многие другие. Основными сегментами регионального АПК, способными показать значительные результаты в импортозаме- щении, могут стать производство зерновых, производство сахарной свеклы, производство картофеля, производство овощей закрытого грунта, производство мяса и мясопродуктов.
Таким образом, применение качественно новых методов управления в АПК региона позволит обеспечить максимальную эффективность управления отраслью, сократить расходы, увеличить доходность отрасли, эффективность использования ресурсов. Технологии эффективного проектного управления на региональном уровне также обеспечивают качественное повышение межфункционального взаимодействия между всеми участниками экономических отношений.
Еще по теме Проектное управление агропромышленным комплексом региона:
- Исследование проблем развития агропромышленного комплекса региона
- 3.2 Исследование потенциала кластеризации агропромышленного комплекса региона
- Исследование современного состояния и тенденций развития агропромышленного комплекса региона
- Институциональное регулирование в упралении развитием ресурсного потенциала агропромышленного комплекса региона
- 3.1 Обоснование перспектив экономического роста в агропромышленном комплексе региона на основе кластерного подхода
- 1 Концептуальные подходы к управлению развитием ресурсного потенциала регионального агропромышленного комплекса
- Глава 2. Методические аспекты управления развитием ресурсного потенциала регионального агропромышленного комплекса
- Глава 1. Теоретические аспекты управления развитием ресурсного потенциала регионального агропромышленного комплекса
- Анализ мирового и отечественного опыта управления развитием ресурсного потенциала регоинального агропромышленного комплекса
- Глава 3. Совершенствование инструментов эффективного управления сбалансированным развитием ресурсного потенциала регионального агропромышленного комплекса
- Народнохозяйственный комплекс региона. Отраслевая и территориальная структура. Реальный сектор экономики региона. Производственная и социальная инфраструктура региона.