<<
>>

Проблемы и перспективы реализации программного подхода при преобразовании структуры аграрного сектора экономики региона

Планирование развития региональной экономики и ее составляющих представляет одну из функций исполнительных органов государственной власти, осуществляемую посредством разработки и реализации государ­ственных программ; региональных программ; инновационно­инвестиционных, социальных и иных проектов.

Рассматривая аграрный сек­тор как подсистему региональной экономики, следует признать, что одним из важнейших условий его развития является проведение структурных преобра­зований. В контексте данного исследования, преобразование структуры аг­рарного сектора региональной экономики следует осуществлять в направле­нии обеспечения целесообразной пропорциональности функционирования опорных организаций, обеспечивая, тем самым, его системное развитие. Средством достижения целей системного развития является разработка и ре­ализация соответствующих программ.

Программное, программно-целевое и проектное управление регио­нальным развитием относится к одному классу («семейству») работ, позво­ляющих эффективно реализовать функции планирования и координации функционирования участников различных процессов, происходящих в реги­оне. Такие работы насчитывают многовековую историю. Так, еще Петру I принадлежат следующие слова: «Все прожекты зело исправны быть должны, дабы казну зряшно не разорять и отечеству ущерба не чинить. Кто прожекты станет абы как ляпать, того чина лишу и кнутом драть велю».

В настоящее время основные направления деятельности органов власти и управления РФ представлены совокупностью государственных про­грамм[217]. Так, распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 г. № 1950-р был утвержден перечень государственных программ Российской Федерации, включающий 42 программы, регламентирующих развитие по наиболее зна­чимым для страны направлениям.

Основные принципы разработки государственных программ представ­лены на рис. 4.1:

Рисунок 4.1 - Принципы разработки и реализации государственных программ[218]

Ключевыми элементами программного подхода к управлению регио­нальной экономикой Н.

Н. Шан, А. И. Бородин считают: четкое формулиро­вание цели программы; построение логической структуры программы; нали­чие действенной системы оценки эффективности программы[219]. Оценка эф­фективности государственных программ в настоящее время осуществляется

путем определения коммерческой, социальной и бюджетной эффективности. Однако, с учетом вовлеченности всех групп стейкхолдеров регионального развития в процесс управленческого взаимодействия, данный подход нужда­ется в корректировке. Так, следует проводить оценку удовлетворенности населения реализацией проектов на территории его проживания. Такая оцен­ка может быть проведена путем выявления случаев неудовлетворенности и анализа их динамики. Регламентом, позволяющим обнаружить факт неудо­влетворенности, является федеральный закон «О порядке рассмотрения об­ращений граждан РФ» № 59-ФЗ от 02.05.2006.

Основные параметры государственной программы, реализуемой в аг­рарном секторе экономики Курской области, представлены в табл. 4.1.

Таблица 4.1 - Характеристика государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продук­ции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., утвержденная постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717

Параметры Содержание
1 2
Нормативно­правовая база Доктрина продовольственной безопасности РФ, утвержденная Ука­зом Президента РФ от 30.01.2010 г. № 120;

Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельско­го хозяйства;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р;

Методические указания Министерства экономического развития РФ по разработке и реализации государственных программ РФ, утвер­жденные приказом Министерства экономического развития РФ от 22.11.2013 г.

№ 690

Параметры Содержание
1 2
Цели220 Обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности РФ; воспроизводство и повышение эффективности использования в сель­ском хозяйстве земельных и других природных ресурсов РФ, экологи­зация производства;

устойчивое развитие сельских территорий;

повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках на основе инновационного развития АПК, создания благоприятной среды для развития предприни­мательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли; обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК221

Структура и объем

финанси-

222

рования

Подпрограммы (федеральные целевые про­

граммы)

Финансирование, млрд. р.
2013 г. 2014 г. 2015 г. Всего за

2013-2020

гг.

Развитие подот­расли растение­водства, перера­ботки и реализа­ции продукции растениеводства 67,47 39,29 42,54 460,46
Развитие подот­расли животно­водства, перера­ботки и реализа­ции продукции животноводства 72,31 57,64 63,16 496,27

220 Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717 "О Государственной про­грамме развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной про­дукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" [Электронный ресурс].

- Режим до­ступа: http://gov.gara№t.ru/docume№t?id=70110644&byPara=1- Дата последнего обраще­ния: 23.07.2018 г.

221

Там же

222Подпрограммы представлены на темном фоне. Мероприятия, предусмотренные под­программами и федеральными целевыми программами представлены в приложении 13

Пара­

метры

Содержание
1 2
Развитие мясного ско­товодства 4,9 6,74 7,33 62,04
Поддержка малых форм хозяйствования 8,62 8,19 9,42 81,76
Техническая и техноло­гическая модернизация, инновационное развитие 7,3 1,9 3,14 28,71
Обеспечение реализа­

ции Г осударственной программы развития

сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на

2013-2020 гг.

21,43 37,21 22,77 214,72
ФЦП «Социальное раз­витие села до 2013 г.» 9,01 11,29 9,00 99,71
ФЦП «Устойчивое раз­витие сельских террито­рий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г.
ФЦП «Плодородие до

2013 г.»

6,63 7,9 8,32 68,65
ФЦП «Развитие мелио­рации сельскохозяй­

ственных земель РФ на период до 2020 г.»

Параметры Содержание
1 2
Ожидае- Индикаторы и показатели Значения
мые ре- Индекс производства продукции сельского хозяйства в 101,9
зультаты хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), %
(2020 г.
к
Индекс производства продукции растениеводства в хо- 101,4
2012 г.)[222][223] зяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), %
Индекс производства продукции животноводства в хо­зяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), % 102,3
Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, % 104,3
Индекс физического объема инвестиций в основной ка­питал сельского хозяйства, % 105,0
Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), % 15,0
Среднемесячная номинальная заработная плата в сель­ском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предприниматель­ства), руб. 25550
Количество высокопроизводительных рабочих мест, тыс. 456
единиц

Как видно из табл. 4.1, в результате реализации Программы ожидаются позитивные, однако, достаточно скромные результаты. Пессимизм, с кото­рым был сделан прогноз результатов, объясняется субъективными и объек­тивными факторами. К субъективным факторам относится несовершенство системы стратегического планирования структурных преобразований. Так, Н. В. Сироткина, Я. Шан одним из недостатков деятельности исполнитель-

ных органов государственной власти в процессе стратегического планирова­ния считают «излишнюю осторожность в установлении целевых ориентиров. Исполнительные органы государственной власти, выступая разработ­чиками планов и программ регионального развития, стараются искусственно занижать плановые значения контролируемых параметров с тем, чтобы «об­легчить» свое положение.

Так как нарушение сроков и отклонения в норма­тивных (плановых) значениях целевых ориентиров вызывают санкции, раз­работчики планов и программ намеренно устанавливают такие значения, до­стичь которых для них не составит большого труда. Это приводит к тому, что к реализации предлагается не прорывной сценарий, а сценарий догоняющего развития, что, естественным образом сказывается на результатах»[224].

К объективным факторам относится то, что агропромышленное произ­водство, действительно, не способно демонстрировать такие же высокие ре­зультаты, как другие виды экономической деятельности. Применительно к сельскому хозяйству, в соответствии с указанными ранее принципами (ста­бильность, системность, эффективность), главным является обеспечение ста­бильного функционирования, направленного на достижение поставленных задач, основной из которых является обеспечение продовольственной без­опасности населения региона.

Г осударственная программа развития сельского хозяйства и регулиро­вания рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., утвержденная постановлением Правительства РФ № 315 от 15.04.2014 г., определяет вектор реализации программно-целевого подхода в регионах РФ. Так, программно-целевое планирование аграрного сектора эко­номики Курской области на современном этапе осуществляется на базе Гос­ударственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области на 2014-2020 гг.». Данная программа представляет собой детализа­

цию глобального перспективного плана инновационного развития аграрной сферы региона региона, ключевые тезисы и индикативные показатели кото­рого изложены в постановлении Администрации Курской области от 18 ок­тября 2013г. № 744-па «Об утверждении государственной программы Кур­ской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сель-

скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской обла-

сти»

225

В экономике Курской области сельское хозяйство составляет 18 % от общего товарооборота и более 15 % валовой добавленной стоимости эконо­мики региона. Такая структура объясняется наличием благоприятных для ве­дения сельскохозяйственного производства природно-климатических усло­вий и использованием инновационных технологий, позволяющих получать урожайность зерновых культур в объеме 40-50 ц/га; картофеля - 250 ц/га, са­харной свеклы - 400-600 ц/га, кукурузы на силос как основной кормовой культуры - 300-350 ц/га.

За время реализации программы «Развитие сельского хозяйства и ре­гулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь­ствия в Курской области на 2014-2020 гг.», а также предшествующей ей про­граммы «Развитие сельского хозяйства Курской области на 2009-2014 годы», в регионе произошло изменение структуры сельскохозяйственного производ­ства, о чем свидетельствует увеличение удельного веса продукции растение­водства - с 61,6 % в 2015 г. до 64,1 % в 2016 г., и сокращение удельного веса продукции животноводства с 38,4 % в 2015 г. до 35,9 % в 2016 г. Индекс производства сельскохозяйственной продукции всеми категориями сельхоз- [225]

товаропроизводителей в 2016 г. составил 112,0 % к предыдущему году, а в 2015 г. - 102,3 %. Более высокими темпами росли в 2016 г. объемы произ­водства продукции растениеводства (117,2 %), тогда как производство про­дукции животноводства увеличилось только на 3,7 %[226].

Заметными являются некоторые изменения, касающиеся структуры производства основных видов сельскохозяйственной продукции по категори­ям хозяйств. За последние годы Курская область приобрела статус крупного производителя масличных культур, производство которых сконцентрировано в сельскохозяйственных организациях и интегрированных агропромышлен­ных формированиях. За хозяйствами населения сохраняется статус основных производителей картофеля, овощей, яиц.

За счет введения в эксплуатацию новых свиноводческих комплексов и достижения плановой мощности функционирующих прослеживается рост поголовья свиней, вместе с тем, происходит сокращение поголовья крупного рогатого скота и сокращение поголовья овец и коз.

Заработная плата работников, занятых в сфере «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» в настоящее время еще не достигла целевого ори­ентира и составляет 96,3 % от среднего уровня заработной платы по области (на 2016 г. среднемесячный уровень начисленной заработной платы в расчете на одного работника на территории Курской области составил 25326,6 руб.).

За 2016 г., денежные доходы населения в регионе возросли по сравне­нию с 2015 г. в номинальном выражении на 3,1 % (2015 г. по сравнению с предыдущим годом рост составил 11,3 %), при этом реальные располагаемые денежные доходы, характеризующие покупательную способность и, факти­

чески, уровень жизни населения, снизились на 7,3 % против снижения на 2,6 % в 2015 г.

Пятая часть всех денежных доходов населения формируется за счет социальных выплат, доля которых в 2016 г. практически не изменилась по сравнению с предыдущим годом и составила 20,9 %. Основная часть соци­альных выплат приходится на пенсии, они являются основным источником дохода более чем для трети населения области (35,1 % населения региона - пенсионеры)[227].

Экспресс-анализ реализации программы показывает, что некоторые индикаторы не были достигнуты: прослеживается тенденция замедления темпов роста в аграрной экономике региона, социальная и инженерная ин­фраструктура остается в неудовлетворительном состоянии (большая часть объектов водоснабжения (75 %) требует замены), сохраняются негативные тенденции в социально-экономической сфере сельских поселений. Меропри­ятия, предусмотренные программой, и оценка эффективности их реализации представлены в приложении 14.

К некоторым положительным моментам относится то, что в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» введено в эксплуатацию не­сколько локальных водопроводов общей протяженностью 103,5 км, уличные распределительные газовые сети общей протяженностью 90 км, осуществле­но строительство двух многофункциональных универсальных спортивных площадок в Пристенском и Суджанском районах. За 2014 г. на территории Курской области построено и приобретено 3,05 тыс. кв. метров жилой пло­щади, из них 2,3 тыс. кв. метров - для молодых семей и молодых специали­стов. На территории сельской местности 81 семья получила субсидии на строительство (приобретение) жилья, из них 33 - молодые семьи. Однако, данные мероприятия не повлияли на тенденцию сокращения численности

сельского населения - за 2017 г. численность сократилась на 4 550 человек и на начало 2018 г. составила 358 357 человек. Общая численность населения Курской области при этом сократилась на 7 656 человек и составила 1 115 237 человека[228].

Ключевыми негативными факторами, снижающими эффективность ре­ализации программы, вызывающими процесс замедления развития аграрного сектора экономики региона, являются:

- скарификация процесса восстановления агрономического и экономи­ческого плодородия почв, как следствие деформирования зональных систем ведения растениеводства, сельского хозяйства и земледелия, в условиях ши­рокого применения минеральных удобрений и гербицидов, недостаточным является объем поступления органических удобрений, вызывающий потерю почвой плодородия;

- несоответствие структурной перестройки АПК современной рыноч­ной конъюнктуре, ориентированной на инновационный путь развития, внед­рение технологических новшеств и модернизацию сельскохозяйственного производства;

- запоздалое обновление активной части основных производственных фондов, в число которых входит обновление парка сельскохозяйственной техники, приобретение современного оборудования для животноводческих ферм, составляющие основу технологических и технических инноваций в аг­ропромышленном комплексе;

- импульсный, не системный характер инвестиционного потока в сфере сельского хозяйства (инвестирование в основной капитал организаций, функционирующих в сфере сельского хозяйства за 2013 г. составило 14891,8 млн. руб., в 2014г. - 6876,1 млн. руб., 2015 г. - 8617,3 млн. руб., 2016 г. -

18469,5 млн. руб.[229]), необоснованно высокий уровень банковских ставок по кредитованию, создающих барьеры для развития подавляющей части сель­скохозяйственных комплексов;

- неразвитая инфраструктура рынков материально-технических и фи­нансовых ресурсов, затруднен доступ большинства сельскохозяйственных предприятий к продовольственным и сырьевым рынкам, которые монополь­но контролируются торговыми сетями, тяготеющими к закупкам зарубежно­го импортного продовольствия и диктующими заниженные закупочные це­ны на сельскохозяйственные продукты отечественных производителей;

- высокая стоимость страховых продуктов по сельхозстрахованию с господдержкой. Следует подчеркнуть, что зачастую приобретение страхово­го полиса осуществляют исключительно сельхозпроизводители, планирую­щие взять банковский кредит (по состоянию на 1 июля 2015г. на территории Курской области было заключено 2 договора сельхозстрахования с господ­держкой с СК «РСХБ-Страхование», по которым неполученная сумма стра­ховой премии составила 10,0 млн. руб., т.е. 50% неполученных средств бюд- жета)[230]. Низкий уровень сельхозстрахования способствует повышению рис­ков банкротства сельскохозяйственных предприятий в условиях рискового земледелия. Также, на низкий уровень сельскохозяйственного страхования в регионе влияет проводимая Банком России кампания, направленная на со­кращение числа организаций, занимающихся страхованием сельских товаро­

производителей. На 2015 г. объем застрахованных площадей на территории Курской области составил 417,9 тыс. га[231];

- кадровый дефицит.

Далее выделим основные недостатки плановых мероприятий по стиму­лированию роста производства продукции растениеводства.

Важнейшие целевые индикаторы и результативные показатели в сфере растениеводства в программе установлены на достаточно высоком уровне: составители подпрограммы полагают, что в 2020 г. объем производства и пе­реработки зерновых и зернобобовых культур должен составить 400 тыс. тонн (что составляет 127 % от объема 2013 г.), объем производства и переработки сахарной свеклы планируется увеличить до 4450,0 тыс. тонн (что составляет 113% от уровня 2013 г.), объем производства и переработки масличных куль­тур, овощей и картофеля на окончание планируемого периода должен превы­сить соответствующие значения 2013 г. на 20, 33, 26 процентных пунктов. Однако, представленные в рассматриваемой подпрограмме результирующие показатели не подкреплены конкретными плановыми и прогнозными эконо­мическими расчетами уровней урожайности сельскохозяйственных культур, также не представлены структуры использования пашни, материальные, сто­имостные и иные балансы.

Теперь остановимся на ключевых целевых индикаторах перспективной региональной подпрограммы в части стимулирования роста производства продукции животноводства. В результате реализации предшествующей про­граммы развития сельского хозяйства Курской области на 2008-2012 г., удельный вес племенного молодняка в совокупном поголовье скота не пре­вышал 8 % (на конец 2012 г.). Такое племенное поголовье было не способно обеспечить принципиальное улучшение в породном составе крупного рога­того скота, а также обеспечить заметное повышение продуктивности пород крупного рогатого скота, учитывая отсутствие племенной работы в ското­

водстве на протяжении последних десятилетий. Действующая в настоящее время подпрограмма «Развитие отраслей сельского хозяйства, пищевой и пе­рерабатывающей промышленности в Курской области на 2013-2020 годы», к счастью, предусматривает улучшение поголовья молочного племенного ста­да. Так, планируется увеличение количества поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и поместных животных, получен­ных от скрещивания с мясными породами (за период 2014-2020 гг.) до 16,5 тыс. голов (по сравнению с 3,9 тыс. голов в 2013 г.). Однако достижение данного целевого ориентира приведет к незначительным изменениям в мо­лочном скотоводстве, так как поголовье коров не превысит 5-7 % стада крупного рогатого скота.

Несовершенство программы проявляется в планировании производства мяса птицы и яиц. В 2014 г. поголовье кур-несушек сократилось до 82,9 тыс. голов (что на 22,6 тыс. голов меньше значения 2013 г.), при этом программой даже не ставилась цель повысить объемы производства яиц. В качестве целе­вого ориентира приводилось значение на уровне 2012 г. (!)

Далее остановимся на перспективных показателях развития малых форм хозяйствования на земле. Запланированное количество крестьянских (фермерских) хозяйств, создаваемых с помощью государственной поддерж­ки, в 2015 г. составляло 53 единицы, т.е. на 4 процентных пункта больше, чем в 2014 г. (1339 единиц). Площадь земельных участков, оформляемых в соб­ственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивиду­альных предпринимателей за период действия программы пранировалось на уровне 9,2 тыс. га, что составляет лишь 3,6 % от общей площади предоставлен­ных земель для фермеров на конец 2014 г. (262,7 тыс. га).

Подпрограмма «Развитие отраслей сельского хозяйства, пищевой и пе­рерабатывающей промышленности в Курской области на 2014-2020гг.» де­кларирует внедрение инновационных высокоэффективных технологий, осно­ву которых составляет приобретение современных высокопроизводительных моделей сельскохозяйственной техники, увеличение объемов внесения мине­

ральных удобрений, осуществление перехода на посев перспективных высо­коурожайных сортов семян и гибридов[232]. В качестве экономически необхо­димого мероприятия программой предусмотрено проектирование определен­ных параметров обеспечения материальными и финансовыми ресурсами ин­новационного расширения активной части основных производственных фон­дов. Однако, реализация плановых мероприятий происходит недостаточно эффективно.

Как известно, положительное воздействие на инновационное развитие сельскохозяйственного производства в регионе оказывает комплексное при­влечение федеральных, муниципальных, бюджетных, внебюджетных инве­стиций. Среди всех действовавших ранее программ, следует отметить госу­дарственный проект «Развитие АПК», так как в период его реализации в 2006-2007 гг. отмечался наиболее существенный рост объемов инвестиций в сферу аграрного производства. В предшествующей программе (2008-2012 гг.) развития сельского хозяйства на территории Курской области декларировался и был фактически осуществлен рост объема инвестиционных вложений в аг­рарное производство, однако не существенный. Современная подпрограмма (2014-2020 гг.) не предусматривает инвестиционных вложений, в ней лишь обозначаются мероприятия, направленные на освоение инвестиционных про­ектов.

В рамках подпрограммы «Развитие отраслей сельского хозяйства, пи­щевой и перерабатывающей промышленности в Курской области на 2014- 2020гг.», к числу ключевых задач относится стимулирование роста производ­ства продукции растениеводства и животноводства и продукции переработки, прогнозируется рост индекса производства к 2020 гг.: продукции растение­водства до 123,7 %, продукции животноводства - до 198,3 %.

Для развития сельского хозяйства в сфере растениеводства предусмат­риваются следующие виды субсидирования: на уплату страховой премии в сфере растениеводства, оказание несвязанной поддержки товаропроизводите­лям сельскохозяйственной продукции в сфере растениеводства, на уплату процентов по инвестиционным и краткосрочным кредитам, на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, на приобрете­ние элитных семян, установленных перечнем Министерства сельского хозяй­ства РФ, на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекуль­тивацию раскорчеванных площадей.

Отметим, что за весь период реализации программы субсидирования растениеводства, сельскохозяйственным организациям отводится 445,2 руб. в расчете на 1 га пашни, на 2020 г. - 54,6 руб. в расчете на 1 га пашни. Такой объем субсидирования является крайне несущественным, так как его недо­статочно даже для погашения процентов по кредитам в растениеводстве.

На обширный проект «Стимулирование роста производства продукции животноводства и продукции ее переработки» предполагается затратить 1448 млн. руб., что в расчете, в среднем, на одну сельскохозяйственную организа­цию составляет 1450 тыс. руб., в т.ч. в 2020 г. - 158,2 тыс. руб. В основном, эти средства предназначены для субсидирования уплаты краткосрочных, ин­вестиционных кредитов и на уплату страховых взносов в животноводстве, а также на возмещение части затрат в малорентабельном или убыточном мо­лочном скотоводстве.

Единственное продуктивное направление роста производства продук­ции животноводства - предоставление субсидий на поддержку племенного животноводства - составляет на весь период освоения программы 15487 тыс. руб. или 15,5 тыс. руб. в среднем на одну сельскохозяйственную организа­цию, в т. ч. в 2020 г. на эти цели планируется выделить 2116 тыс. руб. (около 2 тыс. руб. на одну сельскохозяйственную организацию), что, конечно, недо­статочно для существенного стимулирования роста производства продукции животноводства в регионе.

Объявленный в программе приоритетным проект «Увеличение поголо­вья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами, с внедрением новых тех­нологий их содержания и кормления» предусматривает предоставление не­значительных субсидий на уплату процентных платежей по инвестиционным кредитам, выплаты на строительство и реконструкцию животноводческих помещений для содержания мясного скота. Размер финансирования на весь период реализации программы составляет 6 млн. руб., между тем, под воз­действием негативных процессов (снижение конкурентоспособности отече­ственного мясного животноводства, падение рыночных цен на его продук­цию после вступления РФ в ВТО), строительство новых животноводческих комплексов и возврат инвестиционных кредитов на построенные и строящи­еся животноводческие помещения становится проблематичным.

Среднегодовое субсидирование содержания племенного мясного крупного рогатого скота в размере 100 тыс. руб., предусматриваемое про­граммой, не только в масштабах региона, но даже одного животноводческого предприятия, является незначительной величиной.

Итоговым разделом рассматриваемой региональной программы явля­ется динамика и прогноз инновационного развития регионального аграрного производства на 2013-2020 годы. Здесь предлагается руководствоваться в ка­честве контрольных цифр индексами ежегодного производства сельскохо­зяйственной продукции, в % к предыдущему году. Выступая целевыми ори­ентирами, значения индексов должны достигать 105-109 % и выше, что, к сожалению, не обосновывается никакими прогнозными экономическими расчетами, точно также как приведенные в программе индексы ежегодного прироста животноводческой продукции на уровне 103-104 % по сравнению с предыдущим годом.

В отличие от программы инновационного развития сельского хозяй­ства региона на предшествующий пятилетний период 2008-2012 гг., преду­сматривающей использование 1609,5 млн. руб. на развитие социальной ин­

фраструктуры и инженерное обустройство сельских территорий, современ­ный вариант программы на 2013-2020 гг. не включает этого направления бюджетного финансирования.

На поддержание финансовой устойчивости крестьянских (фермерских) хозяйств в действующей перспективной программе выделяется

23,1 млн. руб.; на каждое из 1356 фермерских хозяйств региона это составля­ет в среднем 16 тыс. руб. в год. Разумеется, такая денежная поддержка не может значительно отразиться на финансовой устойчивости малых форм хо­зяйствования на селе.

Проведенный анализ обеспечения программы инновационного разви­тия отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промыш­ленности в Курской области на 2013-2020 гг. ресурсами позволяет устано­вить, что вместе со средствами, отпускаемыми на развитие пищевой и пере­рабатывающей промышленности, в расчете на 1 га пашни в среднем за год предусматривается выделение 222,1 руб. Очевидно, что этих средств недо­статочно для реализации масштабной программы инновационного совер­шенствования сельского хозяйства.

Основным недостатком региональной системы управления сельским хозяйством, обнаруженным, в том числе, в рассматриваемой программе, яв­ляется игнорирование главной проблемы аграрной экономики - обеспечения продовольственной безопасности с помощью мер государственной поддерж­ки. По данным модельных расчетов, выполненных в ВИАПИ им. А. А. Нико­нова, для сохранения национального сельского хозяйства, обеспечения про­довольственной безопасности государства и поддержания конкурентоспо­собности животноводства необходимо, в числе многочисленных и не преду­смотренных действующей редакцией государственной программы мероприя­тий, оказывать государственную поддержку: в расчете на 1 гол. крупного ро-

гатого скота - 118 руб., на 1 т мяса крупного рогатого скота - 1430 руб., на 1 т свинины - 733 руб., на 1 т мяса птицы - 1468 руб. [233].

Анализируя содержание программы и ход ее реализации, следует с со­жалением признать, что, по большей части, она носит декларативный харак­тер; индикаторы роста и повышения эффективности сельского хозяйства яв­ляются не обоснованными, их значения были получены без проведения не­обходимых прогнозных или расчетно-конструктивных планово­экономических расчетов; текст программы, подпрограмм и приложений к ним не содержит обоснованного согласования ресурсного потенциала, балан­сов распределения сельскохозяйственной продукции и балансов производ­ства, схем и описаний размещения сельскохозяйственного производства на территории региона.

Выступая, в целом, с критикой действующей программы, следует обра­тить внимание на то, что в современных условиях в системе планирования развития региональной экономики наблюдается постепенное усиление роли и значения проектного управления. Наряду с государственными программа­ми, в настоящее время происходит внедрение в управленческую практику исполнительных органов государственной власти методологии проектного управления. Разработка и реализация проектов приобретают все более массо­вый характер, что, естественно, вызывает интерес со стороны исследовате- лей[234]. Стоит, однако, заметить, что сохраняющиеся законодательные и ин­ституциональные условия предполагают доминирование государственных программ и допускают их сочетание с проектами. Оценивая складывающую­ся ситуацию, можно прогнозировать, что в таких консервативных отраслях, как агропромышленное производство, в дальнейшем (ближайшие пять лет) будет преобладать программный подход. Данное обстоятельство побуждает к

разработке методических приемов оптимизации региональной программы развития аграрного производства на среднесрочную перспективу.

Итак, осознавая сохраняющуюся актуальность программного подхода, регламентом, определяющим параметры достижения продовольственной безопасности региона, является программа производства сельскохозяйствен­ной продукции, базирующаяся на системном представлении экономических, организационно-производственных и естественно-биологических условий и критериев экономической эффективности.

Очевидно, что программы развития аграрного сектора экономики реги­она по своему содержанию должны быть подобны индикативным планам, учитывающим агробиологические и экономические особенности аграрного производства. Сдерживающим фактором методического характера является то, что при планировании развития аграрного сектора экономики региона наблюдаются инертность. Как правило, оптимизации подлежит отраслевая структура производства, при этом в качестве критерия оптимизации тради­ционно выступают максимизация прибыли или минимизация затрат. Неред­ко, если речь идет об интегрированных агропромышленных структурах, по­строенных по дивизиональному принципу, имеющих подразделения в раз­личных, даже не граничащих друг с другом, регионах, моделируются логи­стические потоки, минимизируются транспортные издержки. Безусловно, все эти аспекты являются чрезвычайно важными, однако, решая проблему струк­турного преобразования аграрного сектора экономики региона, возникает по­требность в определении новых, более значимых критериев оптимальности.

Анализ состояния современного агропромышленного комплекса поз­волил обнаружить очень существенную проблему - фактором, лимитирую­щим развитие аграрного производства, сегодня выступает плодородие почвы. В Центрально-Черноземном регионе, богатом самыми плодородными почва­ми в мире, проблема плодородия до последнего времени не поднималась. Соблюдение агрономических и агротехнических требований позволяло сель­ским товаропроизводителям получать условно высокие урожаи. В исследо­

ваниях, посвященных выявлению и ранжированию факторов, влияющих на эффективность аграрного производства, среди наиболее значимых факторов до недавнего прошлого выделялись: обеспеченность влагой, обеспеченность человеческими ресурсами; технологическое «голодание» и др.[235].

Нынешняя ситуация характеризуется смещением исследовательских акцентов. Учитывая средний для всех организаций АПК уровень обеспечен­ности материальными, финансовыми и человеческими ресурсами, по нашему мнению, особый интерес вызывает следующее обстоятельство: региональная специфика аграрного сектора экономики проявляется в обеспеченности опорных организаций пашней, а также в качестве земельных угодий, т.е. в плодородии почвы. В этой связи, в целях разработки методических приемов совершенствования региональной программы аграрного производства в ка­честве критерия принятия управленческих решений будем опираться на ре­зультаты мониторинга обеспеченности организаций, производящих сельско­хозяйственную продукцию, пашней. По нашему мнению, обеспеченность пашней непосредственным образом влияет на результаты производственной деятельности опорных организаций, а значит, - на достижение целей системно­го развития аграрного сектора экономики региона, в том числе, на обеспечение продовольственной безопасности.

Итак, отмечая лимитирующий характер обеспеченности сельскохозяй­ственных предприятий пашней[236][237], рассмотрим сложившуюся ситуацию. Пло­дородие пашни обусловлено, в значительной степени, преобладающими ти­пами почв. Курская область располагает черноземными почвами - 1052 ты­сяч гектар (около 70% всех площади области), из них более 900 тысяч гектар могут интенсивно использоваться, так как эродированы незначительно (табл. 4.2).

Таблица 4.2 - Обеспеченность Курской области пашней (качественно-

237 количественная характеристика), 2017 г.

Категория Площадь, тыс.га (удельный вес, %) Возможности использования
Первая (черноземные почвы) 1052 (70) Интенсивное использование
Вторая (черноземные почвы, расположенные на склонах 3-5 ’) 148 (9,85) Ограниченное использование
Третья (минимальное плодо­родие, сильно эродированные) 53 (3,52) Рекомендуются для залужения и вывода из хозяйственного оборота

В структуре паши рассматриваемого региона, серые лесные почвы за­нимают около 30 %. Эта пашня включает примерно 400 тыс. га земель пер­вой категории, 20 тыс. га земель второй категории и 10 тыс. га третьей [238].

Дифференциация групп земель на черноземные и серые лесные с учетом вы­деленных в их составе различных производственных пользовательских групп пашни позволяет провести альтернативное моделирование (оптимизацию) параметров аграрного производства в регионе (приложение 1 5, табл. 1 ).

Выход на оптимальные проектируемые варианты в сравнении с реаль­ными значениями показателей предполагает расширение тех посевных пло­щадей, которые в большей степени удовлетворяют сложившимся условиям для производства продукции растениеводства, при соответствующем умень­шении менее выгодных посевных площадей.

Оптимизация структуры земельных угодий позволяет планировать раз­витие агропромышленного производства за счет наиболее эффективных сельскохозяйственных культур (при соблюдении необходимых требований к севооборотам). Точнее, оптимизация структуры земельных угодий призвана обеспечить сбалансированное развитие аграрного сектора экономики региона в плане достижения целесообразной пропорциональности при производстве растениеводческой (в том числе поступающей на корм скоту) и животновод­ческой продукции. Достижение оптимальной структуры сельскохозяйствен­ного производства позволяет расширить общее производство всех видов то­варной продукции (приложение 15, табл. 2). Алгоритм действий по оптими­зации среднесрочной государственной программы аграрного производства в регионе представлен на рис. 4.2.

Сравнение проектируемых значений и значений, предусмотренных об­ластной целевой программой, свидетельствует о том, что в результате опти­мизации ожидается выполнение планов производства всех видов товарной продукции. Другими аргументами, убеждающими в сравнительной привле­кательности оптимизированной программы, являются значительно более вы­сокие значения экономической эффективности аграрного производства (при­ложение 15, табл. 3).

Рисунок 4.2 - Алгоритм оптимизации аграрного производства в регионе

Резюмируя сказанное выше, следует сделать следующие промежуточ­ные выводы. Во-первых, в управлении региональной экономикой последних десятилетий прочно закрепился программный подход. При этом, в настоящее время наблюдается расширенное применение проектного подхода, однако, основной методологической платформой планирования регионального раз­вития является разработка и реализация государственных программ. Во- вторых, планирование развития аграрного сектора экономики Курской обла­сти, также как и других регионов, осуществляется на основе действующей программы, а именно «Развитие сельского хозяйства и регулирование рын­ков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области на 2014-2020 гг.». В-третьих, анализ индикаторов и целевых ориен­тиров, а также, в целом, содержания программы, обнаружил ее несовершен­ство, проявляющееся в следующем:

- заниженные значения плановых параметров, сохранение значений плановых параметров на уровне 2012 г. (!). При таких значениях целевых ориентиров, разработка и реализация программы оказывается абсолютно бесполезной, так как достижение плановых параметров оказывается вполне возможным даже в случае стихийного неконтролируемого развития ситуации;

- несовершенная структура производства, не учитывающая ресурсное обеспечение и потенциал отраслей АПК;

- ничтожный объем государственной поддержки, предусмотренный программой (субсидий и страховых выплат).

Обнаружив указанные недостатки, в диссертации была предпринята попытка совершенствования методических приемов программирования ре­зультатов развития аграрного сектора экономики региона. Принципиальным отличием авторских разработок стало то, что в качестве критерия моделиро­вания предлагается использовать обеспеченность пашней, с учетом ее каче­ства (т.е. плодородия). Построив регрессионные уравнения производства продукции растениеводства и животноводства, используя при этом в каче­стве лимитирующего фактора обеспеченность пашней, был получен перспек­тивный план производства - производственная программа аграрного произ­водства. Сравнение прогнозных значений и значений, предусмотренных дей­ствующей программой, свидетельствует о том, что реализация перспективно­го плана способна привести к повышению объемов производства продоволь­ственных товаров и сельскохозяйственного сырья, причем осуществление производства прогнозируется со сравнительно более высокой эффективно­стью.

Таким образом, в данном параграфе содержатся рекомендации, сопро­вождающие их расчеты, и ссылки на них, раскрывающие содержание необ­ходимых для повышения эффективности аграрного производства преобразо­ваний производственной программы. Определив общую конфигурацию аг­рарного производства, в дальнейшем нами будут определены и детализиро-

4.2

<< | >>
Источник: ЖАХОВ НИКОЛАЙ ВЛАДИМИРОВИЧ. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМНОГО РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. Курск - 2018. 2018

Еще по теме Проблемы и перспективы реализации программного подхода при преобразовании структуры аграрного сектора экономики региона:

  1. Региональная политика как средство обеспечения системного развития аграрного сектора экономики региона. Структурный подход
  2. Генезис проблемы государственного регулирования развития аграрного сектора экономики региона
  3. Принципы и закономерности государственного регулирования системного развития аграрного сектора экономики региона
  4. Народнохозяйственный комплекс региона. Отраслевая и территориальная структура. Реальный сектор экономики региона. Производственная и социальная инфраструктура региона.
  5. Группировка методов и инструментов государственного регулирования системного развития аграрного сектора экономики региона
  6. Мировоззренческие аспекты методологии государственного регулирования аграрного сектора экономики региона
  7. Основные проблемы интеграции восточных регионов России в мировую экономику в условиях реализации стратегии интернационализации железнодорожного комплекса
  8. Сценарный подход к формированию инвестиционных ресурсов предприятий аграрной отрасли региона
  9. 6.4 Проблемы и перспективы развития российского корпоративного сектора
  10. Понятие типологизации регионов. Принципы и подходы к типологизации регионов. Типы регионов. Зарубежные классификации типов регионов.
  11. 57. Чем обусловлена необходимость государственного регулирования экономики в целом и особенно аграрного сектора.
  12. Понятия «район и регион». Подходы к определению «регион». Иерархия регионов. Региональные особенности хозяйствования.
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -