<<
>>

Предпосылки реализации политики импортозамещения в промышленности

Предпосылки возникновения политики импортозамещения уходят корнями в теорию протекционизма Ф. Листа. Идею протекционизма внутренних производственных сил Лист раскрывает, рассматривая этапы развития стран мира.

Согласно Ф. Листу, покровительство становится единственным эффективным инструментом, благодаря которому внутренние производственные силы достигают необходимого уровня развития для уверенного конкурирования с иностранными компаниями. Именно с этого момента, по мнению Ф. Листа, протекционизм как система мер может быть отменен [48].

Наибольшее развитие идеи протекционизма получили в XX веке одновременно с созданием Организации Объединённых Наций и возникновением термина «третий мир». С того момента, как Р Пребиш возглавил Конференцию ООН по торговле и развитию, началось бурное развитие теории периферийного капитализма, соавторство которой принадлежит одному из создателей Бреттон-Вудской системы, Х. Зингеру. Ее прообразом стала идея «ножниц цен». Идея «ножниц цен» заключалась в расхождении стоимости продукции обрабатывающей промышленности с ценами на сырье, ее составляющее, что приводило к усилению экономических позиций стран, экспортирующих продукцию обрабатывающих промышленностей, и ухудшению положения стран, импортирующих эту продукцию [210, 215].

В свою очередь, теория периферийного капитализма базировалась на трех основных принципах:

1. Мировое хозяйство является единым целым, центр которого формируют высокоразвитые индустриальные страны, а периферию - аграрно­сырьевые страны мира.

2. "Ножницы цен" приводят к неэквивалентному обмену между центром и периферией и усиливают экономическую зависимость и отсталость слаборазвитых стран, большая часть торговли каждой из которых замкнута на продаже немногих продуктов в немногие развитые страны, тогда как последние торгуют разнообразными товарами со многими странами.

3. Зависимое положение периферийных стран в структуре мировой торговли блокирует их модернизацию - повторение ими пути индустриального развития стран центра [70].

Дальнейшее развитие теория периферийного капитализма получила в работах Р Пребиша и бразильского экономиста С. Фуртадо, которые указывали на системные проблемы развития периферийных стран [56, 203].

Внимательное изучение автором теории периферийного капитализма, оказавшей значительное влияние на диссертационное исследование, не исключает рассмотрения и практического применения контрастирующих с ней трудов американского экономиста У Ростоу, в частности его «модели сдвига» [212]. Рассмотрение «модели сдвига» в рамках диссертационного исследования происходит через призму формирования уточненной автором классификации политик импортозамещения.

Импортозамещение является одним из инструментов политики протекционизма. В экономической мысли противоположностью политике протекционизма выступает свободная торговля. Свободная торговля, либерализация рынков капитала, приватизация промышленных предприятий были ключевыми элементами политики, рекомендуемой развивающимся странам и странам с переходной экономикой, такими международными институтами, как МВФ и Мировой банк. Данная политика получила название «Вашингтонский консенсус» и базировалась в большей степени на неоклассическом представлении экономических процессов.

Исходя из практических результатов политики либерализации экономик развивающихся стран, возник ряд вопросов касательно эффективности

рекомендуемой международными институтами экономической политики [217].

Последние исследования в области эффективности свободной торговли показывают в целом её положительное влияние на развитие национальной экономики стран с формирующимися рынками [211]. При этом предписания по проведению экономической политики целесообразно давать, изучив локальные особенности и структурные барьеры её развития [206]. Однако практическая реализация политики Вашингтонского консенсуса дала определенные сбои. Как в странах Латинской Америки, так и в постсоциалистических странах в 90-е годы ХХ века наблюдалось падение ВВП на душу населения.

Проводимая на государственном уровне политика (будь то протекционизм или либерализация рынков) может быть как актуальной, так и неактуальной, в зависимости от стадии роста экономики.

Концепция стадий роста была впервые предложена в уже упоминавшихся ранее работах У. Ростоу [212]. Зависимость целесообразности реализации политики протекционизма внутренних производств от стадии развития государства также рассматривалась в работах ведущих иностранных (Д. Асемоглу, Дж. Робинсон) [183] и отечественных (В. Полтерович, В. Попов) [53, 54] экономистов.

Если рассмотреть природу политики импортозамещения, то следует отметить, что её основная функция заключается в стимулировании экономического роста в рамках проведения общей промышленной политики. Все страны, инициирующие реформирование национальной экономики, сталкиваются с выбором альтернативных вариантов промышленной политики: развитие импортозамещения или развитие ориентированных на экспорт отраслей промышленности.

Сторонниками пути развития национальной экономики, ориентированного на импортозамещение, был ряд экономистов (Х. Ченери, А. Страут), предложивших соответствующую модель, направленную на

выравнивание дефицита торгового баланса за счёт замены импортных товаров отечественными. Данная гипотеза известна как модель экономического роста с двумя дефицитами [199].

Сам же термин «импортозамещение» появился для описания политики, которая проводилась странами с формирующимися рынками с целью повышения уровня индустриализации национальной экономики посредством протекционистских мер [178], с активным вовлечением государственных институтов в процесс ее координации и поддержания. Так, П. Линдерт в своей работе заключил, что «импортозамещающий рост может привести к улучшению международных условий торговли только в единственном случае, когда продукция, производимая в рассматриваемой стране, составляла бы значительную долю мирового рынка» [47].

В процессе развития более тесной интеграции различных по своему уровню экономического и финансового развития государств проблема теоретического изучения импортозамещения подвергалась детальному анализу и проработке в трудах отечественных экономистов.

Значительный вклад в рассмотрение вопроса импортозамещения как фактора повышения конкурентоспособности промышленности внесли работы Е. А. Преображенского, раскрывающие вопросы протекционизма, автономных инвестиций и роли платежеспособного спроса в экономическом развитии. Несмотря на марксистский контекст раскрытия теории, значительное внимание к ней со стороны западных экономистов в середине XX века подтверждает ее актуальность для отсталых экономик в современных условиях [57].

Отдельного внимания при рассмотрении теоретической базы импортозамещения требуют труды А. Гершенкрона, в которых рассматривалось влияние передовых технологий на результаты индустриализации.

А. Гершенкрон акцентирует внимание на следующих аспектах:

1. Процессы индустриализации в отсталых странах значительно отличаются от опыта, полученного развитыми странами ранее.

2. Роль институциональных преград в процессе индустриализации является ключевой для оценки ее конечного результата.

3. Успех индустриализации объясняется применением самых современных и эффективных технологий на конечных производствах [205].

В диссертационном исследовании автор также стремится рассмотреть понятие импортозамещения с позиции влияния на него передовых технологий и средств производства, так как они стимулируют повышение конкурентоспособности продукции отечественных производств на мировых рынках. Именно поэтому теоретические труды Гершенкрона находят широкий отклик в диссертационном исследовании.

На современном этапе отечественная научная школа также расширяет теоретическую базу политики импортозамещения. Так, А.П. Киреев рассматривал механизм импортозамещения и доказывал преимущества выявленного роста как на микроуровне, так и на макроуровне. В частности, он утверждал: «Главная задача государственной политики - обеспечить благоприятные условия национальным товаропроизводителям в конкурентной борьбе на мировом и внутреннем рынке» [41]. По его мнению, рост выпуска продукции национальной промышленности изменяет соотношение относительных цен на импортную и отечественную продукцию, приводящее к снижению абсолютной стоимости импорта на рассматриваемом рынке, что «приводит к улучшению условий торговли данной страны и ухудшению в странах - торговых партнерах» [41].

П. Кадочников в своих исследованиях анализировал воздействие макроэкономической среды на импортозамещение. Он детально рассматривал факторы, влияющие на рыночное развитие процесса импортозамещения в условиях экономики переходного периода. Значимое место в системе факторов, влияющих на развитие процесса замещения импорта, он отводил действующему реальному обменному курсу

валюты [36]. По его мнению, суть политики импортозамещения заключается в том, что «девальвация реального обменного курса рубля привела к относительному удорожанию товаров, соответственно, одна из причин роста производства в России после девальвации 1998 г. состоит в том, что такое удорожание вызвало увеличение спроса на российские торгуемые товары, которые стали замещать в потреблении импортные товары. В соответствии с этим предположением должно было наблюдаться снижение внутреннего потребления импортных товаров и, соответственно, объемов импорта и увеличение объема потребления отечественных товаров. Естественно, такое предположение верно только для товаров, для которых такое замещение возможно. При прочих равных условиях этот эффект наблюдается только для торгуемых товаров, причем он может проявляться по-разному в различных отраслях промышленности в зависимости от эластичности спроса, склонности к импорту и возможности быстрой корректировки закупок импорта и объемов отечественного производства» [36].

Интересен вариант разработки проблемы импортозамещения, предложенный В. Андриановым, выделяющий роль транснациональных компаний в процессе реализации импортозамещения как катализатора процесса интеграции мировых стандартов в области качества продукции и работы в производственных и организационных направлениях деятельности [23].

Помимо рассмотрения импортозамещения с позиции мировой экономики, существуют трактовки данной политики и с позиции региональной. Например, А.Н. Макаров пишет: «Под импортозамещением традиционно понимается рассчитанная на перспективу система мер, обеспечивающая достижение намеченных регионом целей по объемам и структуре производства отечественной продукции при одновременном снижении потребления импортных товаров. В условиях проведения политики импортозамещения доминирует концентрация собственных усилий и

ресурсов на формирование конкурентоспособного рыночного хозяйства» [133, 134].

Интересен взгляд на вопрос импортозамещения и роли промышленности в нем у Ю.В. Вертаковой и В.А. Плотникова. В своей работе авторы рассматривают импортозамещение как «сложное организационно- и технико-экономическое явление, состоящее в возможности отечественного производства конкретных номенклатур конечной или промежуточной (полуфабрикаты, сырье, материалы) продукции и непосредственно замещение ими импорта во внутреннем потреблении. Это такой тип экономической стратегии и промышленной политики государства, который направлен на замену импорта промышленных товаров, пользующихся спросом на внутреннем рынке, товарами национального производства.» [92].

Промышленность определяется как базовый сектор экономики. Его роль заключается в аккумулировании и реализации важнейших научно­технических разработок и обеспечении материально-технической базы для прогресса в смежных отраслях национальной экономики. Для выполнения поставленных перед промышленностью задач, по мнению автора, важно чтобы действия государства были направлены на развитие ее конкурентоспособности, посредством реализации институциональных реформ.

Д.Н. Зайцев в своей работе приводит следующее определение: «Под импортозамещением можно понимать относительное уменьшение или прекращение ввоза в страну определенного товара в связи с организацией производства того же или аналогичного товара на месте. Импортозамещение является результатом повышения конкурентоспособности национальной экономики и элементов ее территориальных экономических подсистем» [167].

С.И. Редько рассматривает проблемы импортозамещения с позиции обеспечения экономической безопасности страны посредством концентрации

внимания на отдельных отраслях, как, например, на аграрную отрасль, обеспечивающую население национальными продуктами питания [172].

А.П. Терехов обращает внимание на оценку сильных и слабых сторон национальной продукции российских промышленных предприятий в сравнении с импортными аналогами. «Производитель товара может выделить товар качеством, уменьшить цену путем уменьшения издержек или другим способом дифференцировать продукт от заменителей, но чем больше зависят продажи товаров от изменения цен заменителей, тем сильнее влияние их конкурентных сил. И, наконец, конкуренция со стороны заменителей зависит от того, насколько легко покупатели могут предпочесть заменитель основному товару, т.е. чем ниже стоимость переключения потребителя на товар-заменитель, тем выше уровень конкурентоспособности этого товара - заменителя» [176].

Систематизацию, не отраженную более подробно в диссертационном исследовании, но представляющую научный интерес теоретической базы понятия импортозамещения, наглядно, по мнению автора, можно представить в виде табл. 1.1.

Таблица 1.1 - Варианты трактовки понятия «импортозамещение»

Автор Сформулированное определение понятия импортозамещения
Азоев Г.Л. [21] Уменьшение или прекращение импорта определенного товара посредством производства в стране того же или аналогичных товаров
Березинская О.Б.,

Ведев А.Л. [80]

Процесс последовательного вытеснения импортных сырья, материалов, покупных изделий на более низкие производственные уровни
Вертакова Ю.В, Плотников В.А. [92] Сложное организационно- и технико-экономическое явление, состоящее в возможности отечественного производства конкретных номенклатур конечной или промежуточной (полуфабрикаты, сырье, материалы) продукции и непосредственно замещение ими импорта во внутреннем потреблении. Это такой тип экономической стратегии и промышленной политики государства, который направлен на замену импорта промышленных товаров, пользующихся спросом на внутреннем рынке, товарами национального производства
Волкодавова Е.В. [93] Модель интеграции страны в систему мирохозяйственных связей, ориентированная на экономический рост государства

Окончание табл. 1.1

Автор Сформулированное определение понятия импортозамещения
Зайцев Д.Н. [167] Относительное уменьшение или прекращение ввоза в страну определенного товара в связи с организацией производства того же или аналогичного товара на месте
Калашникова

Т.М. [39]

Уменьшение или прекращение импорта определенного товара посредством производства, выпуска в стране того же или аналогичного товара.
Назарчук Е.Н. [171] Увеличение производства отечественной продукции при снижении потребления импортных товаров (только для товаров, по которым такое замещение возможно и экономически целесообразно)
Райзберг Б.А.,

Лозовский Л.Ш., Стародубцева

Е.Б. [61]

Прекращение ввоза в страну данного товара в связи с организацией его производства на месте
Смирнов Д.А.

[153]

Политика государства или отдельных институтов, направленная на замещение в закупках высокотехнологичной продукции зарубежного производства отечественными аналогами путем стимулирования локализации производства и трансфера технологий
Старовойтова

О.В.[174]

Часть протекционистской политики, которая направлена не на дискриминацию и ограничение импорта, а на стимулирование национального производства и производителя
Сучкова Н.А.

[175]

Государственная стратегия экономического развития отрасли по рационализации импорта путем стимулирования и поддержки отечественных производителей, создания на территории страны новых производств, в том числе и с участием иностранного капитала, для организации производства и/или увеличения производства продукции, которая прежде завозилась из-за рубежа
Фальцман В.К.

[158]

Естественный процесс развития и экономического роста, модернизации, преодоления накопленного научно-технического отставания и повышения конкурентоспособности отечественной продукции

Источник: составлено автором.

Однако, несмотря на все различия трактовок понятия импортозамещения, все авторы сходятся во мнении, что конечной целью импортозамещения является рост конкурентоспособности продукции национальных отраслей, следовательно, и выпускающей ее промышленности на внутреннем и мировых рынках [107].

Общими целями реализации политики импортозамещения выступают:

• снижение удельных издержек производства крупных предприятий за счет роста потребления на внутреннем рынке;

• изменение роли страны в мировой торговле посредством достижения цели перехода к активному платежному балансу с одновременным усилением позиций отечественных товаров на внутреннем рынке;

• обеспечение экономической безопасности национальной экономики посредством повышения конкурентоспособности внутренних производств на мировых рынках;

• обеспечения большей занятости населения посредством создания новых рабочих мест.

С точки зрения автора диссертационного исследования, импортозамещение необходимо рассматривать как важный экономический процесс, необходимый для переходного этапа развития экономики и модернизации ряда отраслей промышленности. Особенно важно учитывать географические и конкурентные особенности конкретной страны. В российских условиях дополнительными барьерами для политики импортозамещения могут стать принципы и правила Всемирной торговой организации (ВТО), членом которой является наша страна, а также действие международных экономических санкций.

В данной работе автор предлагает собственное определение понятия «импортозамещение», совпадающее с поставленной перед исследованием целью.

Импортозамещение представляет собой тип экономической политики, результатом которой является накопление компетенций отечественных

предприятий в области производства товаров промышленного потребления в промежуточной или конечной формах и замещения ими востребованных на внутреннем рынке импортных аналогов с одновременным ростом их конкурентоспособности на внешних рынках.

При этом может возникнуть ситуация, когда ориентация производимой продукции на внутренний рынок приведет к замедленному технологическому развитию и отсутствию реальных стимулов как у воссоздаваемых, так и у новейших производств. Излишний протекционизм со стороны государства к отечественным предприятиям и выпускаемым ими продуктам неизбежно приведет к снижению потребительских свойств и отсутствию у них перспектив на мировом рынке.

С другой стороны, излишняя ориентированность на экспорт сырьевой продукции в условиях снижаемой фазы ценового цикла может стать чрезмерно рискованным шагом со стороны государства. Безусловно, подобная стратегия имеет свои неоспоримые преимущества и доказала свою эффективность в условиях восстановления существующих производств и развития принципиально новых и традиционных отраслей промышленности, но она может принести плоды только при развитии достаточного уровня диверсификации национальной экономики.

Рассматривая теоретико-методические предпосылки

импортозамещения, стоит уделить особое внимание его элементам - классификационному аппарату политик импортозамещения, а также мировому опыту, позволяющему оценить важность местных специфик как фактора повышения конкурентоспособности отечественной промышленности.

1.1.

<< | >>
Источник: ЕВТЮХИН Антон Сергеевич. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В НЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Курск - 2019. 2019

Еще по теме Предпосылки реализации политики импортозамещения в промышленности:

  1. Предпосылки реализации политики импортозамещения в нефтяной промышленности России
  2. Механизм институциональных преобразований при реализации политики импортозамещения в нефтяной промышленности России
  3. ЕВТЮХИН Антон Сергеевич. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В НЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Курск - 2019, 2019
  4. Экономические предпосылки и барьеры развития импортозамещения в нефтяной промышленности
  5. Мировой опыт реализации политики импортозамещения
  6. Программа внедрения политики импортозамещения на предприятиях нефтяной промышленности
  7. Перспективы импортозамещения в нефтяной промышленности
  8. 3.1. Механизм стимулирования импортозамещения в нефтяной промышленности
  9. Классификация политик импортозамещения
  10. Теоретические аспекты политики импортозамещения