<<
>>

Мировой опыт реализации политики импортозамещения

Рассмотрение мирового опыта стран в области импортозамещения, произведено через призму классификации политик импортозамещения, приведенной в параграфе 1.2, учитывая при этом выдвинутые А.

Гершенкроном идеи исторических аспектов процесса индустриализации в отсталых странах [205].

С целью формулирования методических положений оценки привлекательности импортозамещения рассмотрим опыт стран Латинской Америки, Юго-Восточной Азии и Норвегии, акцентируя внимание только на элементах использованных политик импортозамещения и на соответствие ранее указанным аспектам процесса индустриализации.

Для начала рассмотрим исторический аспект вопроса. Первоначально реализация политики протекционизма, как предтечи импортозамещения происходила в странах Западной Европы в середине XIX века. Главной целью стран Западной Европы являлась защита внутреннего промышленного производства от торговой гегемонии Великобритании, охватывающей мир.

Успешным примером реализации политики защиты внутреннего рынка является Германия конца XIX века, а за пределами Европы - Япония периода 1867-1912 г. и США. Уже в XX веке интересен опыт бывших колоний Великобритании, получивших политический суверенитет, но не имевших развитого внутреннего рынка товаров промышленного потребления и устойчивых внешних торговых связей. Так, проведение политики импортозамещения в Кении ставило во главу угла развитие обрабатывающей промышленности и создание благоприятного климата для частных инвестиций. Спустя десять лет правительство Кении отошло от концепции развития импортозамещения на внутреннем рынке из-за его ограниченности.

Опыт стран Латинской Америки в области импортозамещения, в соответствии с авторской классификацией, относится к группе внутриориентированных политик, рассчитанных на внутренний

инвестиционный спрос. Сам процесс импортозамещения в этом регионе можно поделить на три этапа.

Первый этап (1930 - 1950 гг.), характеризовался концентрацией усилий национальных правительств на развитие легкой промышленности и смежных с ней отраслей промышленности, производившей несложные товары промежуточного потребления (ткани, швейные, трикотажные изделия и т.д.). Протекционистские меры по защите товаров местных производителей от импортных аналогов позволили резко сократить долю импорта на внутреннем рынке. Выбор данных отраслей в качестве приоритетных был продиктован политическими мотивами правительств и не учитывал результаты экономического анализа эффективности и долгосрочной конкурентоспособности отраслей промышленности. Данное обстоятельство наложило ограничение на перспективы интеграции самых современных технологий в производственный процесс, что естественным образом отразилось на перспективах долгосрочного развития местных производств.

На втором этапе реализации политики импортозамещения, в середине 50-х годов XX века, осуществлялось развитие тяжелой промышленности. В свою очередь, развитие национальных средств производства подстегнуло развитие обрабатывающей промышленности. Помимо ориентации на рынок товаров промышленного потребления, эффект импортозамещения достигался также и на рынке товаров конечного потребления. К концу 60-х годов в структуре валового внутреннего продукта латиноамериканских стран произошло резкое снижение доли продукции аграрного и сырьевого секторов с одновременным ростом доли продукции обрабатывающей промышленности.

Черты третьей фазы импортозамещающей индустриализации, характерной для большинства крупных стран региона, можно проследить на примере опыта Бразилии.

В 70-х годах XX века основу экономики Бразилии составляли 20 крупных предприятий:

• 11 предприятий имели в числе крупнейших акционеров государственные институты,

• в 7 компаниях основными акционерами являлись крупнейшие транснациональные компании,

• оставшиеся 2 были ненационализированными частными компаниями без участия иностранного капитала.

Контроль над металлургической промышленностью, а также добычей, переработкой и экспортом нефти выражался в участии государства в уставных капиталах 11 крупнейших компаний. Реализация политики импортозамещения в Бразилии ставила своей основной целью переход этих компаний в число эффективных, функционирующих без финансовых вливаний со стороны государства в их операционную деятельность [207].

Итоги третьего этапа бразильской импортозамещающей программы неоднозначны. Рост ВВП Бразилии в 2,2 раза (среднегодовые темпы роста 8,5%) в период с 1968 по 1975 год сопровождался увеличением производства автотранспорта, теле- и радиоаппаратуры, двигателей, станков, энергетического оборудования. Бразилия смогла сократить до минимума импорт и перейти к экспорту собственной продукции [173].

В структуре экспорта 60% составляла продукция сельского хозяйства и минеральное сырье, однако основным драйвером роста являлась продукция машиностроения. Ключевым импортируемым продуктом стали технологии, однако в силу ряда причин широкая интеграция передовых технологий в экономику не состоялась, в частности развиваемые правительством программы субсидирования предприятий, интегрирующих в свою деятельность передовые технологии, не дали ожидаемых результатов по причине избытка дешёвой рабочей силы на внутреннем рынке [152].

Обратной стороной роста ВВП Бразилии стало усиление дифференциации доходов населения. В период с 1960 по 1970 год доля 10 % самых богатых в национальном доходе страны возросла с 39% до 48%, в свою очередь, доля 40% беднейших слоев снизилась до 9% [207]. Основным

драйвером роста экономики Бразилии в то время были иностранные инвестиции. Мировой кризис середины 70-х годов ХХ века вызвал замедление темпов роста экономики Бразилии. Замедление экономического развития сопровождалось одновременно ростом величины внешнего долга, увеличением темпов инфляции.

Замедление темпов роста ВВП Бразилии перешло в его сокращение на 3,5% в 1981 году. В итоге, Бразилия стала сдавать достигнутые в 1968-1974 годах позиции в мировой экономике. Экономический спад, порожденный реализацией политики импортозамещения, послужил толчком к началу процессов экономической либерализации.

Рассмотренный опыт стран Латинской Америки подтверждает мнение автора о нецелесообразности реализации внутриориентированной политики импортозамещения. Ориентация на внутренний рынок и выбор приоритетных отраслей для проведения политики импортозамещения по политическим соображениям привели к установлению предела роста создаваемых предприятий, а протекционистские меры со стороны государства - к консервации технологий. Эти ограничения не решают проблем импортозависимости внутреннего рынка, а только усугубляют их [107]. Помимо этого, опыт стран Латинской Америки, реализовавших политики импортозамещения, подтверждает тезис о значительном влиянии самых современных и эффективных технологий на производственный процесс и, как следствие, успешность процесса импортозамещения.

Опыт стран Восточной и Юго-Восточной Азии является примером другой группы - внешнеориентированных импортозамещающих политик, концентрирующих внимание на существующих предприятиях, обладающих экспортным потенциалом и использующих передовые технологии на этапе индустриализации и выпуска импортозамещающей продукции [107]. Особенностью политик региона стало заимствование на начальном этапе существующих технологических достижений и интенсивной модернизации промышленного производства. Основную роль в выборе подобного пути

развития сыграло отсутствие масштабных месторождений природных ископаемых ресурсов и малая емкость внутренних рынков. ВВП стран региона в среднем в 3 - 4 раза был ниже такового в Латинской Америке в 1960-х годах.

В импортозамещающих политиках стран региона выделяются общие факторы, на которые акцентировалось внимание при реализации ускоренного развития и вытеснения импорта с внутренних рынков:

• прямое и косвенное государственное регулирование экономики;

• валютный контроль, как регулирующий экспортно-импортные операции механизм;

• внешнеориентированная политика импортозамещения как форма модернизации промышленности, основанная на экспорте высокотехнологичной продукции [184].

Внимание правительств стран Восточной и Юго-Восточной Азии было сфокусировано на существующих предприятиях, имеющих экспортный потенциал. Реализация политики импортозамещения началась с модернизации легкой промышленности. Отличительной особенностью от опыта латиноамериканских стран стал контроль правительств стран Восточной и Юго-Восточной Азии за направлениями расходов импортозамещающих производств. Полученные доходы направлялись на развитие социальной и производственной инфраструктуры, стимулирующей приток частных инвестиций. Вслед за легкой промышленностью модернизации подверглась химическая отрасль и машиностроение, продукция которых была ориентирована на экспорт.

Сравнительно низкие эксплуатационные издержки производства на национальных предприятиях относительно их западных конкурентов позволили отвоевать долю на мировом рынке и добиться перевода производства части европейских и американских компаний в Азию.

Особая роль при планировании и реализации программ догоняющего развития уделялась системе долгосрочного и среднесрочного планирования.

Правительства, не отвергая рыночные законы экономики, считали необходимым контролировать стихийные процессы. Формой контроля выступали пятилетние планы, являющиеся инструментом определения приоритетов развития экономики.

В качестве мер государственной поддержки предлагались:

• разработка внутренних нормативов и стандартов для оборудования и производимой продукции, с одновременным контролем за их соблюдением;

• контроль за инвестициями иностранных компаний в местные промышленные предприятия;

• прямое регулирование цен на сырье и услуги для внутреннего рынка;

• субсидирование и помощь в организации фундаментальных научных исследований в государственных институтах и частных компаниях;

• формирование институциональной среды для развития масштабных инвестиций в приоритетные с точки зрения экспорта отрасли промышленности и поддержки уже экспортируемой продукции на мировых рынках.

Важным отличием реализации программ импортозамещения в странах Восточной и Юго-Восточной Азии от стран Латинской Америки, стали источники инвестиций. Если в Латинской Америке использовались преимущественно внешние займы, что привело к неоднозначным результатам реализации политики импортозамещения, то среди правительств новых индустриальных стран Азии было важно использование внутренних накоплений.

В качестве внутренних накоплений использовались сбережения фирм и домохозяйств. В период с 1959 по 1968 год размер обязательно перечисляемых в резервный фонд доходов составлял 5 %, а с 1968 по 1974 год размер отчислений возрос до 15 %. Обязательным условием роста заработной платы рабочих и руководителей был опережающий рост их производительности труда.

Результаты реализации политики внешнеориентированного импортозамещения как основы модернизации экономик стран Азии можно признать успешными. Среднегодовые темпы роста ВВП составляли 10%, что позволило, по большинству макроэкономических показателей, значительно сократить отставание от ведущих мировых держав уже к середине 80-х годов XX века [42]. В отличие от стран Латинской Америки, основу экономик и экспорта стран Юго - восточной Азии составляла конкурентоспособная продукция ИТ-сектора. Наиболее яркие различия в политиках импортозамещения стран Латинской Америки и Юго-Восточной Азии можно проиллюстрировать в виде таблицы 1.3:

Таблица 1.3 - Сравнительный анализ опыта отдельных стран, реализовавших политики импортозамещения

Страна Цели и задачи Механизм реализации Этапы Результаты
Бразилия Развитие национальной обрабатываю щей промышленно сти с первоначальн ой ориентацией на внутренний рынок товаров конечного потребления [107] протекционистские импортные пошлины и квоты, как форма защиты импортозамещающ ей продукции [107]; -налоговые льготы для инвесторов в приоритетные отрасли промышленности (без контроля за формой передачи технологий) [107]; -льготы на импорт оборудования [107]; -инвестиции (частные и государственные) для реализации политики импортозамещения в форме внешних импортозамещ ение продукции легкой промышленнос ти, ориентированн ой на производство товаров конечного потребления;

импортозамещ ение продукции тяжелой промышленнос ти на внутреннем рынке с ее одновременны м экспортом в

Рост ВВП в 2,2 раза за период с 1968 по 1975 гг. Рост доли промышленной продукции в структуре ВВП с 15% до 38%. К началу 80-х годов внешний долг составил 100 млрд долл США. Увеличение дифференциации в доходах населения.

Страна Цели и задачи Механизм реализации Этапы Результаты
займов [107]. экономически менее развитые страны Латинской Америки;

провалившиеся попытки экспорта технологий в области обрабатывающ ей

промышленнос ти.

Япония Развитие -валютный - Темпы роста ВВП
национальной контроль как поддержка экономики
обрабатываю основная форма перспективных достигали 10% в
щей контроля о эбъема на мировом период
промышленно экспортно- рынке реализации
сти с импортных национальных импортозамещаю
первоначальн операций [107]; производств и щей политики,
ой - их защита от что позволило к
ориентацией внешнеориентиров иностранной середине 80-х
на замещение анная политика продукции на годов в 4 раза
импортных импортозамещения, внутреннем сократить
комплектующ основанная на рынке; отставание от
их и деталей в экспорте - сохранение ведущих
экспортных высокотехнологичн государственно индустриально
изделиях ой продукции й поддержки развитых стран
[107]; производств, мира. Создание с
-контроль за продукция нуля производств
инвестициями которых транспортного
иностранных востребована машиностроения,
компаний в на мировом металлообработки
местные рынке. , в производстве
промышленные электрооборудова
предприятия [107]; ния, химической и
- внутренние нефтеперерабатыв
источники ающей отраслей,
инвестиций в сумевших занять
реализации ведущие позиции
политики на мировых

Страна Цели и задачи Механизм реализации Этапы Результаты
импортозамещения [107];

-индикативное планирование, применяемое на

государственном уровне при

управлении политикой импортозамещения [107].

рынках [107].

Источник: составлено автором.

Однако слабым местом всех политик ускоренного развития стала несвоевременная перестройка на развитие собственных технологий, в результате чего произошло резкое замедление темпов экономического развития ряда стран Азиатского региона в 90-х годах. Оно было связанно с резким падением цен на основную экспортируемую группу товаров - микроэлектронику. Попытка компенсации снижения стоимости товаров увеличением объемов их выпуска не дала ожидаемых результатов и, как следствие, замедление экономического развития заложило почву под кризисом экономик стран региона в 1998 году.

Несмотря на отрицательный итог в реализации политик импортозамещения среди новых индустриальных стран Азии, их результаты, в целом, можно считать положительными. Использование передовых и наиболее эффективных технологий заложило крепкую основу успеха политики импортозамещения, результатом которой стало формирование ведущих на мировом рынке ИТ-компаний.

Отдельно стоит рассмотреть опыт Норвегии в реализации политики импортозамещения. В 60-х годах XX века экономическое положение этой страны было стабильным, и именно поэтому открытие запасов нефти и газа не повлекло их спешную разработку. Наоборот, власти Норвегии взвешенно подошли к развитию нефтяной промышленности.

Правительством была разработана политика поведения, упреждающая развитие «голландской болезни» (попадания в нефтяную ловушку) в экономике.

Основными элементами противодействия ресурсной зависимости были:

1. Значительная часть нефтяной ренты изымалась в специально созданный фонд национального богатства (Государственный нефтяной фонд).

2. Изымаемые в виде налогов денежные средства направлялись на развитие диверсификации норвежской экономики и совершенствование человеческого капитала.

3. Диверсификация национальной экономики подразумевала развитие не сырьевых источников дохода бюджета, а развитие внутреннего конкурентоспособного производства и стимулирование развития сферы услуг.

4. Стимулирование и поддержание конкуренции среди поставщиков, с продвижением местных компаний.

5. Обеспечение прозрачности и подотчетности всех торговых и договорных операций.

Отдельно стоит рассмотреть систему закупок, осуществляемых в нефтяной промышленности, а именно то, какие протекционистские меры вводились для защиты своих товаропроизводителей.

В 1972 году было введено постановление об использовании норвежских товаров и услуг, которое просуществовало до 1994 года [216]. Целью данного документа являлось стимулирование развития цепочек дополнительной стоимости и включение в них норвежских промышленных предприятий.

В рамках этой политики поощрялось партнерство между международными и национальными компаниями. Роль Министерства нефти и энергетики Норвегии сводилась к контролю участия норвежских компаний во всех тендерных закупках свыше 1 млн норвежских крон (примерно 200 тыс. долларов США), проводимых разрабатывающими норвежские

месторождения иностранными операторами. В ходе промкооперации, норвежские предприятия получали возможность изучения и апробации наиболее современных технологий отрасли. Результатом реализации данной программы стал рост доли поставок национальных производителей оборудования для нефтяной промышленности Норвегии, до 90% от общей потребности. Одновременно с этим норвежские компании вошли в число лучших в своих отраслях. Норвегии удалось добиться быстрого и широкомасштабного развития компетенций компаний национальной нефтяной промышленности.

Опыт Норвегии в реализации политики импортозамещения, по мнению автора, относится к группе внешнеориентированных политик, так как развитие национальных компаний осуществлялось с ориентацией их продукции на мировые рынки. Более того, активное привлечение американских, британских и итальянских компаний к процессу создания совместных промышленных предприятий, использующих передовые технологии при производстве импортозамещающей продукции, еще раз подтвердило верность сформулированного А. Гершенкроном аспекта успешной индустриализации [205].

Рассмотрение опыта стран Азии и Норвегии как представителей, реализовавших политики внешнеориентированного импортозамещения, следует дополнить тем фактом, что, несмотря на имевшие место отрицательные явления, как, например, экономический кризис 1998 года в Восточной Азии, в целом опыт положителен. Во всех странах была обеспечена экономическая безопасность национальных экономик и восстановлены стагнирующие отрасли. Компании, получившие поддержку со стороны правительства, являются на современном временном этапе мировыми лидерами в своих отраслях.

Внимательный анализ опыта стран в области импортозамещения позволяет сделать вывод о необходимости проведения внешнеориентированной политики импортозамещения в нефтяной и

смежных с ней отраслей промышленности России. Ориентация на внутренний рынок и потребительский спрос закладывает предел роста для предприятий промышленности и приводит к консервации технологий, используемых в их операционной деятельности. При долгосрочной ориентации на внутренний рынок с одновременной широкомасштабной государственной поддержкой местных производств возможно развитие сильного искажения инвестиционных стимулов в экономике. Внутренний рынок России, по мнению автора, недостаточно развит и не позволяет надеяться на естественные рыночные механизмы, стимулирующие развитие нефтедобывающих компаний. Развитие рассмотренных тенденций может привести к наращиванию фискального и внешнего дисбаланса, что неминуемо трансформируется в развитие устойчивых кризисных механизмов в национальной экономике. Ориентация на мировые рынки позволит стимулировать развитие конкурентоспособности промышленности посредством снижения эксплуатационных издержек на производство готовой продукции, что, в свою очередь, позволит получить максимальный мультипликативный эффект развития промышленности в рамках политики импортозамещения [107].

Таким образом, уточнение классификационного аппарата политик импортозамещения вместе с расширением научной базы самого понятия позволило автору исследования раскрыть теоретические аспекты политики импортозамещения как фактора повышения конкурентоспособности отечественной промышленности. Раскрытие методических аспектов политики импортозамещения по мнению автора следует начать с анализа накопленной производственной и технологической базы, существующего мирового опыта, современного состояния и особенностей нефтяной промышленности.

2.

<< | >>
Источник: ЕВТЮХИН Антон Сергеевич. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В НЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Курск - 2019. 2019

Еще по теме Мировой опыт реализации политики импортозамещения:

  1. Предпосылки реализации политики импортозамещения в промышленности
  2. Предпосылки реализации политики импортозамещения в нефтяной промышленности России
  3. Механизм институциональных преобразований при реализации политики импортозамещения в нефтяной промышленности России
  4. ЕВТЮХИН Антон Сергеевич. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В НЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Курск - 2019, 2019
  5. Классификация политик импортозамещения
  6. Программа внедрения политики импортозамещения на предприятиях нефтяной промышленности
  7. Теоретические аспекты политики импортозамещения
  8. 3.1 Разработка механизма реализации активной структурной политики в регионе
  9. РЕАЛИЗАЦИЯ АКТИВНОЙ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ
  10. МОДЕЛЬ ОЦЕНКИ МУЛЬТИПЛИКАТИВНОГО ЭФФЕКТА ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ.
  11. Становление и развитие мирового рынка розничных структурированных продуктов.
  12. Гладышев Денис Александрович. ИНТЕГРАЦИЯ ПЛАТЕЖНЫХ СИСТЕМ НА МИРОВОМ ФИНАНСОВОМ РЫНКЕ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва - 2014, 2014
  13. Опыт и перспективы применения методических положений повыше­ния инновационной активности и результативности человеческого капи­тала в угольной компании «СУЭК»