1.3 Механизм управления интеграционными процессами развития локального рынка мяса и мясной продукции
Государство через экономические и административно-правовые меры должно целенаправленно воздействовать на развитие рыночных отношений на продовольственном рынке, т.е. осуществлять регулирование рынка.
Думать что рынок - это «саморегулирующаяся» система на современном этапе уже «не модно». Большинство исследователей выступает за то, что прекратился период упования на рыночную саморегуляцию[39][1, 79].Исполнительные органы государственной власти, беря во внимание изменение целевых установок продовольственной политики, осуществляют регулирование посредством формирования системы цен, разработки механизмов налоговой и кредитной политики, совершенствования действующего законодательства и пр.
В трудах Р.К. Черепова можно обнаружить следующие утверждения: «работа государственных органов сводится к выработке целевых установок, определяется стратегия, конкретные направления, методы и механизмы регулирования продовольственного рынка»[40][149]. Далее цитируемый автор выделяет функции исполнительных органов государственной власти:
-«наблюдать, как развивается рынок, прогнозировать наиболее вероятные ситуации в производстве, сбыте и использовании продовольственных товаров;
-обеспечивать соответствие структуры товарного производства потребностям в сельскохозяйственном сырье и продуктах его переработки;
-организовывать разработку и реализацию разных целевых программ местного и федерального значения;
-содействовать созданию развитой инфраструктуры рынка»[41][149].
Анализируя приведенную выше цитату, следует не согласиться с ее автором в части выделения «наблюдения» в качестве функции управления. Мы считаем, что исполнительные органы государственной власти непосредственным образом осуществляют управленческое взаимодействие, реализуя при этом такие функции управления как планирование, организацию, контроль и мотивацию.
В рамках осуществления каждого из указанных видов деятельности, отдельные структурные подразделения исполнительных органов государственной власти осуществляют мониторинг происходящих процессов, проводят аналитические исследования, одним из инструментов которых является наблюдение. Однако, рассматривать наблюдение в качестве отдельной функции исполнительных органов государственной власти, по нашему мнению, является некорректным.Цивилизованный продовольственный рынок функционирует по следующим принципам: прозрачность в части обеспечения достоверной информацией, паритетность доходов по всей технологической цепочке при производстве, переработке и доведении готовой продукции до потребителя; регулирование со стороны государства; индикативность.
Сделаем важное уточнение. Действительно, необходимо осуществлять индикативное планирование и прогнозирование развития продовольственного рынка, которые обеспечивают достижение оптимальных пропорций между сырьевой базой и производственной мощностью перерабатывающих предприятий, производственной и социальной инфраструктурами, производством и потреблением, материально-техническими, финансовыми, трудовыми и другими ресурсами.
Отличительная особенность продовольственных рынков заключается в том, что товаром для них является продукция растениеводческих и животноводческих отраслей сельского хозяйства. Она носит сезонный характер производства, сами организации консервативны в осуществлении производственно-хозяйственной деятельности, наблюдается диспаритет цен на сельскохозяйственное сырье по сравнению с промышленными товарами. Соглашаясь с Н. Жаховым считаем, что необходимо гибко регулировать экономические отношения субъектов региональной экономики, выступающих на стороне спроса и на стороне предложения[42] [45].
Роль государственного регулирования производства продовольствия, а также формирования и развития локальных продовольственных рынков переоценить невозможно, так как отсутствие внимания к этому сектору экономики, сосредоточие на промышленном производстве, отказ от производства собственных продовольственных товаров в пользу импортных аналогов, способно поставить национальную экономику в зависимость от стран- поставщиков и конъюнктуры мирового рынка, вызвав, тем самым, серьезные социальные проблемы и приведя к потере продовольственной и экономической безопасности.
Осознавая это, развитыми странами осуществляется регулирование продовольственного рынка[43] [71]Например, Германия стимулирует продовольственный рынок, в двух направлениях: повышает объем получаемых ссуд и прямо снижает платежи при погашении кредитов (понижает процентную ставку, удлиняет сроки погашения долгов).
На степень вмешательства государства влияет эффективность производственной деятельности в продовольственном секторе экономики, в целом, в
стране и в отдельных регионах. Разные страны имеют собственные государственные механизмы для того, чтобы поддерживать и контролировать субъекты продовольственного рынка.
Российский продовольственный рынок, к сожалению, имеет слабую государственную поддержку, особенно в том, что касается бюджетных ассигнований на его развитие. На сегодняшний день, продовольственный рынок страны - это плохо организованная и несовершенная система отношений купли-продажи. Государственная поддержка развития продовольственного рынка носит разовый характер и вызывается, в основном, наступлением крайне негативных обстоятельств[44][84].
Сдерживает развитие российского продовольственного рынка неразвитость инфраструктуры. Первое место в инфраструктурном обеспечении продовольственного рынка занимает институциональный блок вопросов. Необходимо признать, что правовая среда регулирования на сегодняшний момент является неразвитой и нестабильной. Принимаются законодательные и нормативные документы, реализация которых не способна обеспечить повышение устойчивости и эффективности продовольственного рынка[45].
Существуют следующие способы государственного регулирования локального продовольственного рынка (рис. 1.3).
Рисунок 1.3 - Способы государственного регулирования локального продовольственного рынка
Задачи регулирования локального продовольственного рынка состоят в стабилизации и развитии индустрии продовольствия, обеспечении продо
вольственной безопасности, улучшении продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического равновесия между субъектами региональной экономики, относящимися к различным сегментам, сближении уровней дохода субъектов региональной экономики, защите отечественных товаропроизводителей.
Но сейчас эти задачи не решены. Одна из проблем - это недостаток сельскохозяйственного сырья собственного производства для переработки. Дефицит отечественного сельскохозяйственного сырья вынуждает использовать импортные сырьевые аналоги.
Меры регулирования локального производственного рынка могут быть трех типов:
1) общегосударственными, то есть меры, оказывающие влияние на экономику государства в целом и находящиеся только в компетенции государства (например, внешнеторговая политика);
2) внутриотраслевыми, которые призваны сбалансировать экономические взаимоотношения между субъектами рынка;
3) региональными, осуществляемыми с учетом интересов территории[46][5, 113-114, 150, 153].
Указанные и другие меры представлены на рис. 1.4 и в приложении 5.
Рисунок 1.4 - Экономические меры государственного регулирования
Необходимое условие для развития рынка продовольствия - обеспечение возможности свободного перемещения товаров. Это позволит избежать искусственного дефицита или переизбытка в отдельных регионах. Транспортные расходы в структуре себестоимости продовольственных товаров составляют значительную долю, поэтому для транспортировки продовольственного сырья и продовольствия возможно применение льготных транспортных тарифов, обеспечивающих свободное перемещение грузов по стране.
Баланс спроса и предложения на рынке продовольствия поддерживается с помощью механизма товарных и закупочных интервенций, который заключается в изъятии товара, если его предложение превышает спрос или высвобождении, в случае недостаточных поставок. С помощью товарных и закупочных интервенций можно оперативно регулировать баланс рынка продовольствия. Но интервенционный механизм применяет в случае жесткого количественного регулирования импорта, иначе интервенционные операции не
принесут ожидаемых результатов, из-за того, что изъятый товар будет восполняться на рынке за счет импорта[47][31].
Механизм квотирования исследован многими авторами[48][142]. Ученые считают, что - это, вовсе, не бремя для бюджета, так как высокие цены оплачиваются потребителями, а административные расходы покрываются за счет сборов с производителей.
Практика регулирования продовольственного рынка с помощью квот - это, по сути, обеспечение льготного режима для фиксированного объема продукции. Льготный режим гарантирует, что объемы производства не будут превышать желаемый уровень и не нарушат стабильность и ценовую ситуацию на рынке[49][155].
Распределение квот исполнительными органами государственной власти предоставляет дополнительные рычаги для управления отраслью и регионом. Так, государство может предоставить льготный режим для продукции, которая удовлетворяет определенные (обычно более высокие) требования. Этим, могут быть оправданы высокие цены на потребительском рынке, а государство покажет, свою заботу о потребителях.
Распределение квот дает возможность распределяющему органу контролировать поведение производителей на рынке. Если нарушаются установленные правила операций, проявляется недобросовестность во взаимоотношениях с партнерами, то квота может быть пересмотрена или отозвана.
Когда идет становление рынка, квотирование производства является целесообразной мерой. Оно делает возможным организацию поведения произ
водителей и операторов на рынке и более полно защищает их общие интересы[50][63].
Опираясь на теоретико-методические разработки отечественных и зарубежных авторов, а также эмпирический опыт, нами была предпринята попытка разработки механизма управления интеграционными процессами с участием субъектов региональной экономики, осуществляющих цикл технологических, организационных и экономических мероприятий, направленных на обеспечение населения региона качественными продовольственными товарами животного происхождения. Данный механизм в диссертации рассмотрен как совокупность катализаторов и фасилитаторов развития локального рынка мясной продукции (рис.
1.5.).
Рисунок 1.5 - Механизм управления интеграционными процессами развития локального рынка мясной продукции
Комментируя семантическое представление рассматриваемого механизма, следует представить декомпозицию целей управления интеграционными процессами развития локального рынка мясной продукции и выделить следующие цели второго уровня: увеличение объемов производства с целью удовлетворения растущего спроса на внутреннем локальном рынке, внешних локальных и национальном рынках; объединение активов нескольких хозяйствующих структур для наращивания финансового, кадрового, технологического, научного или производственного потенциала единой интегрированной структуры, способной принять форму сети производителей и заполнить эко
номическое пространство региона конкурентоспособными игроками; организация информационного и коммуникационного обмена на условиях партнерства; перераспределение ресурсных возможностей субъектов региональной экономики; уменьшение зависимости от рыночных колебаний спроса за счет диверсификации производства; достижение экономии на объемах или на масштабах.
В ходе исследования была разработана матрица, визуализирующая согласование управленческого инструментария, подлежащего реализации субъектами региональной экономики, участвующими в интеграционных процессах, направленных на развитие локального продовольственного рынка (табл. 1.4).
Таблица 1.4. - Инструментарий управления интеграционными
процессами развития локального рынка мясной продукции
Тип структуры рынка | Управленческий инструментарий* | |||||
Использованные органы государственной власти | Население | Предпринимательские структуры | Общественные организации | СМИ | Организации сферы об- разова- ния, ис- следований и разработок | |
Производственная | ЦУ, ГП, РИ, К, Р, П, С, Гфп, А, З, Сэ, Н, Ср, И | ЦУ, ИП, Э | ЦУ, ИП, С | ЦУ, ИП, С, А | ЦУ, С, ИП, Э, А | ЦУ, ИП, С |
Отраслевая | П, Р, К, О, Кс, С, Гфп, А, З, Сэ, Н, И | Э, О | О, Кс, С | О, К, Кс, С, А | Э, О, Кс, С, А | О, Кс, С |
Инновацион ная | П, Р, К, С, Гфп, А, З, Н, Ср, И | Э | И, С | С, А | Э, С | С |
Социальная | ЦУ, р,З, н | Э | И | Э |
*ЦУ - выработка целевых установок; ГП - разработка и реализация государственных программ; РИ - формирование и развитие рыночной инфраструктуры; К - координация; Р - регулирование; П - протекционизм местных товаропроизводителей; ИП - разработка и реализация индикаторных планов; М - мониторинг результатов функционирования локального продовольственного рынка; Э - общественная экспертиза элементов рыночной конъюнктуры; О - оценка параметров экономической, социальной и экологической эффективности производства продовольственных товаров; Кс - анализ и оценка конкурентной среды; С- стимулирование интеграционного взаимодействия; Гфп - организация и осуществление государственной (финансовой) поддержки участников взаимодействия путем реализации экономических мер (квоты, цены, кредиты, дотации, компенсации); А - антимонопольное регулирование; З - разработка законодательных и нормативно-правовых актов, стимулирующих интеграционное взаимодействие; Сэ - субсидирование экспорта сырья; Н - налоговое регулирование; Ср - страхование участников интегрированных формирований; И - привлечение иностранных инвестиций.
Указанные в табл. 1.4 инструменты способствуют реализации следующих управленческих функций: планирование, организация, координация, регулирование, контроль. Особого внимания заслуживает функция регулирования, которая, как вид деятельности исполнительных органов государственной власти, представляет собой компромисс, т.е. отказ от тотального директивного доведения плановых значений параметров производственной деятельности участников интеграционного взаимодействия в пользу реализации поддерживающих мероприятий, способствующих достижению целевых ориентиров, предусмотренных индикативными планами. Применительно к локальному рынку мясной продукции государственное регулирование предлагает осуществление экономического воздействия исполнительных органов государственной власти на производство (закупку) мясного сырья, его переработку и реализацию на местном рынке, а также на производственнотехническом обслуживание и материально-техническом обеспечение.
2.
Еще по теме 1.3 Механизм управления интеграционными процессами развития локального рынка мяса и мясной продукции:
- 1.2 Концептуальные положения формирования и развития локального рынка мяса и мясной продукции на основе активизации интеграционного взаимодействия его участников
- 3.2 Рекомендации по совершенствованию интеграционного взаимодействия участников локального рынка мяса и мясной продукции
- 2.2 Мониторинг современного состояния и оценка потенциала развития локального рынка мяса и мясной продукции (на примере Воронежской области)[60]
- 2.1 Аналитическая оценка Российского рынка мяса и мясной продукции[51]
- 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТАРИЯ УПРАВЛЕНИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ СУБЪЕКТОВ ЛОКАЛЬНОГО РЫНКА МЯСА И МЯСНОЙ ПРОДУКЦИИ
- Регионализация как один из интеграционных процессов экономического развития
- 1.1 Формы и содержание интеграционного взаимодействия субъектов локальных продовольственных рынков
- 56. Как формируется мировой и российский рынок мясной продукции.
- Модели и механизмы сбалансированного развития рынка труда и рынка образования региона
- 12.3 Локальный аудит готовой продукции и ее реализации
- Механизм управления закупками продукции для государственных нужд, его составные части
- 1.2 Содержание управления затратами на обеспечение качества продукции в процессе производства
- ЗЛФормирование системы управления затратами на обеспечение качества продукции в процессе производства
- 2.3 Оценка управления затратами на обеспечение качества продукции в процессе производства
- альтернативные подходы встраивания механизмов управления региональных процессов в национальные модели
- Тема 9. Интеграционные процессы в мировой экономике
- 7.3. Интеграционные процессы в Америке