Концептуальные подходы к стратегическому управлению горнопромышленным комплексом местного значения
ГПК МЗ представляет из себя экономическую систему, имеющую целый ряд специфических черт, что свидетельствует о необходимости разработки и развития теоретических и методологических подходов к его стратегическому управлению.Если говорить о ГПК в целом, а не только МЗ, то можно утверждать, что в масштабе России он является основой социальноэкономического развития как отдельных субъектов, так и страны в целом, а эффективность и устойчивость его деятельности в значительной степени определяет качество и уровень жизни большей части населения.
С 2003 по настоящее время деятельность ГПК России ориентирована на модернизацию промышленных мощностей, приращение объемов производства, и, впоследствии, преодоление спада последнего десятилетия 20 века и мирового кризиса 2008-2009 гг. По ряду производственных показателей удалось достигнуть рекордных значений, что дало возможность увеличить ВВП страны в 5 раз, частично решить социальные проблемы, а также укрепить финансовую систему России [94]. Суммарный объем ВВП с 2003 года (13208,2 млрд руб.) вырос до 92037,17млрд руб. в 2017 году [298].
Добыча нефти и газового конденсата достигла в 2017 году отметок в 546,8 млн.т. и 690,5 млрд.м3, соответственно. Интенсивный рост также наблюдался в угольной отрасли, в т.ч. по показателю производительности труда. За 2017 год в России добыли порядка 407,8 млн.т. угля (пятое место в ми
ре), из которых 184,64 млн.т. было экспортировано (третье место в мире) [150].
Также в России была сформирована конкурентоспособная и эффективная металлургическая промышленность. Россия заняла лидирующие позиции по объему производства меди, титана, никеля, алмазов и алюминия.
Сегодня предприятия ГПК РФ адаптируются к новым политическим и макроэкономическим условиям [252]. Для повышения стабильности функционирования и устойчивости к внешним воздействиям, на уровне регионов сформировались особые социально-экономические системы - горнопромышленные комплексы[94].
Их создание определялось исходя из специализации регионов на добыче и переработке тех минерально-сырьевых ресурсов, которые имеются в значительном количестве на его территории. Наличие определенного вида сырьевых ресурсов в значительной степени определяет вектор развития экономики региона. Горнопромышленные комплексы включают геологоразведочные компании, а также добывающие и перерабатывающие минеральносырьевые ресурсы. Такие комплексы создают и используют единую инфраструктуру и производят продукцию со значительно большей добавленной стоимостью, чем отдельные компании [323].
Можно привести несколько примеров ГПК, функционирующих в СЗФО. ГПК республики Карелия включает 266 предприятий. В 2017 году на территории Карелии действовало 436 лицензии на пользование недрами, в т.ч. 312 на добычу ОПИ. При этом, только численность работников предприятия ОАО «Карельский окатыш» составляла 2,9 тыс. человек.
Мурманская область - один из наиболее развитых горнодобывающих регионов РФ. На его территории находятся богатые залежи редкоземельных элементов, благородных металлов, а также железорудного, медно-никелевого и апатит-нефелинового сырья. Помимо этого, на территории области располагаются запасы нерудных строительных материалов, полудрагоценных камней, огнеупоров и т.д. Освоение Кольского полуострова дало возможность
сформировать мощный ГПК, состоящий из множества предприятий, относящихся к различным промышленным отраслям.
Как уже отмечалось в первой главе, государственный фонд недр ЛО включает более чем 4 тысячи месторождений, из которых порядка 95% содержат подземные воды, или ОПИ. Также имеются залежи таких полезных ископаемых, как горючие сланцы, железомарганцевые руды, фосфориты и бокситы. В Тихвинском и Подпорожском районах уже проведена оценка прогнозных ресурсов алмазов, а также проводятся поиски и оценка коренных месторождений [250]. Сегодня ГПК ЛО в основном состоит из предприятий- производителей НСМ, а также предприятий, осуществляющих их переработку [185].
Приведенные примеры говорят в пользу того, что появление ГПК в регионах имеет массовый характер, а не является каким-либо частным случаем. Это подтверждает актуальность разработки и совершенствования методологических основ стратегического управления ГПК в контексте обеспечения устойчивого развития регионов РФ. Под этим понимается целостное учение о создании в регионе благоприятной среды для функционирования и развития ГПК, разработке инструментов, методов и принципов организации этой деятельности.
Помимо причин, обозначенных выше, значимость стратегического управления ГПК следует из следующих положений:
1. Предприятия ГПК строятся в местах расположения полезных ископаемых и привязаны к сырьевым объектам, они не могут быть построены с учетом выгодного экономико-географического положения, как, например, предприятия машиностроительного комплекса. Поэтому выгодное или невыгодное расположение таких предприятий определяет природа, а не человек.
2. Предприятия ГПК каждый год сталкиваются с ухудшением качества минеральных ресурсов и их доступности в силу исчерпаемости большинства видов полезных ископаемых.
2. Предприятия и отрасли находятся в динамике в любой момент времени, то есть, они постоянно развиваются. В рамках этого процесса развития, ГПК может приобрести новые свойства, черты и характеристики социального, экологического, экономического, технического или технологического характера [61].
3. Также с каждым годом происходит усиление неопределенности внешней среды, в связи с развитием конкурентной борьбы за рынки сбыта, что требует создания и совершенствования гибких и долгосрочных планов развития компании.
4. Объективным фактом в современных условиях является то, что экономические системы (в т.ч. ГПК) не могут функционировать и развиваться исключительно на основе рыночных механизмов саморегулирования. Нехватка внимания государственных органов власти к вопросам регулирования деятельности территориальных отраслевых комплексов может привести к возникновению множества противоречий, которые являются предпосылками падения темпов роста и эффективности.
В связи с этим, рыночный механизм необходимо дополнять государственными методами регулирования, которые смогут компенсировать его недостатки [61].5. Одним из факторов замедления темпов социально-экономического развития регионов является недооцененность значения региональных промышленных комплексов.
6. Необходимость разработки новых методов государственного регулирования определяется преобладанием частного капитала в базовых отраслях экономики страны [61].
Задачи государственного управления развитием регионов РФ, а также промышленными комплексами регионов, по большей части, решаются на региональном и федеральном уровнях. Власти субъектов в рамках своих полномочий осуществляют управленческие функции в отношении процесса развития собственных территорий и, находящихся на них, промышленных ком
плексов, в основном, за счет разработки и реализации различных стратегических программ [139].
Основой стратегического управления ГПК является учет и удовлетворение потребностей трех основных заинтересованных сторон:
- государства, в лице федеральных, региональных и муниципальных органов власти;
- общества, в лицеиндивидов, проживающих на данной территории;
- экономики как совокупности производительных сил и производственных отношений.
Учитывая материал, изложенный выше, можно сделать вывод, что обеспечение устойчивого долгосрочного развития отраслей ГПК, зависит от качества следующих процессов, являющихся последовательными этапами стратегического управления (рисунок 2.3):
- формирование у субъекта управления стратегического видения в отношении объекта управления;
- комплексный стратегический анализ внутренней и внешней среды;
- разработка и обоснование альтернативных вариантов стратегического развития объекта управления;
- оценка параллельно выполняемых программ, сценариев и проектов;
- выбор и детальная проработка стратегии развития, реализация стратегической программы;
- оценка достигнутых результатов и контроль процесса выполнения обозначенных задач, проведение факторного анализа внутренней и внешней среды, корректировка стратегической программы развития.
В рамках первого этапа (процесса) предполагается предварительный анализ и оценка ситуации.
Иными словами, необходимо провести постановку диагноза, а также сформировать предположения, касательно вероятных вариантов состояния ГПК МЗ в долгосрочной перспективе. Иными словами, это этап целеполагания.
Рисунок 2.3 - Процесс стратегического управления ГПК Разработано автором.
Второй - этап аккумулирования знаний о факторах внутренней и внешней среды, которые способны повлиять на процесс стратегического управления ГПК. Под комплексным анализом понимается непрерывный процесс изучения и корректировки сделанных ранее прогнозов в отношении факторов внешней (стратегия социально-экономического развития региона, рынки сбыта, государственное регулирование, поставщики, основные потребители и т.д.) и внутренней среды (производство, персонал, финансы, менеджмент, технологии) [97, 99, 102, 103, 106, 107].
Под разработкой альтернативных вариантов стратегического развития ГПК понимается формирование портфелей возможных для реализации стра-
тегических программ, позволяющих достичь единую цель, но за счет выполнения разных мероприятий.
Центральным звеном процесса разработки стратегии развития ГПК является подпроцесс принятия отдельных стратегических решений на основе анализа имеющихся альтернатив [77]. Принятие стратегических решений требует учет трех основных компонентов [279]:
1) параметры решения;
2) альтернативные решения;
3) целевые установки.
Под параметрами решения понимаются характеристики системы, описывающие ее текущее состояние и требующие учета на этапе выбора стратегического решения. Выделяются эндогенные и экзогенные параметры решения. Экзогенные являются показателями, отражающими состояние внешней среды. Эндогенные характеризуют факторы внутренней среды. Параметры решения являются барьером для расширения диапазона потенциальных альтернатив.
Альтернативные решения являются потенциальными возможностями продолжения существующей политики управления в изменяющихся условиях функционирования [313, 334].
Целевая установка является определяющим фактором при выборе альтернативы, позволяющей решить существующую проблему.
Выбор оптимальной стратегии развития промышленного комплекса состоит в выявлении наиболее подходящего пути достижения поставленных целей, а также в составлении конкретного плана реализации утвержденного варианта. Процесс выбора стратегии может быть осложнен, при наличии значительного количества разнонаправленных целей, имеющих различный приоритет для развития ГПК [305].
Процесс реализации стратегии заключается в координации и регулировании хода выполнения выбранных стратегических мероприятий, что предполагает изучение состояния окружающей среды и корректировку деятельности промышленного комплекса исходя из изменений внешней и внутренней среды [304, 327].
При осуществлении процесса разработки стратегической программы необходимо выполнение следующих условий: связь с другими действующими региональными и федеральными документами стратегического характера, согласованность операционных возможностей и стратегических целей, учет всех потенциальных сфер деятельности, учет внутренних приоритетов региона, выполнимость поставленных задач.
Специфической чертой стратегического управления ГПК является то, что одним из основных объектов в этом процессе являются промышленные предприятия [61]. Кроме того, имеется ряд отличий в подходах к стратегическому управлению на уровне ГПК и компании. Основные из этих отличий показаны на рисунке 2.4. Отметим, что некоторые аспекты управления ГПК (*) должны реализоваться совместно с региональным управлением, то есть не могут быть осуществлены только на уровне промышленного комплекса.
Подводя итог, отметим, что стратегическое управление, в рыночных условиях, является эффективным инструментом повышениякак конкурентоспособности региона, так и развития отраслевого комплекса и в том числе - ГПК.Стратегическое управление позволяет четко выстраивать промышленную политику развития базовых и обеспечивающих отраслей, реализовывать комплекс мероприятий в рамках программ социально-экономического развития [181]. При осуществлении стратегического управления ГПК целесообразно использование мер административного, правового и экономического характера. В случае с ГПК ориентированным на добычу ОПИ, стратегическое управление и планирование должно учитывать особенности нормативно-правовой базы в недропользовании.
Аспект менеджмента | Компания | ГПК |
Постановка цели и задач | Стратегия развития компании Стандарты СМК и СЭМ | Стратегия развития ГПК Стандарты СМК и СЭМ |
Объект управления | Подразделения компании, СЕБ | Хозяйствующие субъекты, предприятия комплекса |
Определение приоритетов | Критерии устойчивого экономического развития на фоне компаний-конкурентов Частные показатели функционирования компании в регионе | Критерии устойчивого экономического развития на фоне других ГПК Частные показатели развития комплекса |
Инновационное развитие | Внедрение новых знаний и инновационных технологий (в широком смысле, включая организационноуправленческие) | Формирование базы и климата для разработки и генерации новых знаний п инновационных технологий (в широком смысле, включая организационноуправленческие) * |
Управление персоналом | Повышение квалификации кадров | Подготовка и переподготовка кадров * Обмен опытом, знаниями и информацией * |
Инвестиции | Привлечение инвестиций, развитие за счет собственных средств | Создание благоприятного инвестиционного климата * |
Экология | Оценка влияния производственной деятельности компании на окружающую природную среду | Комплексный эколого-экономический мониторинг п эколого-экономическая оценка деятельности ГПК |
Работа с документацией | Отчетность компании | Анализ информации по компаниям и в совокупности Корректировка программы развития ГПК |
Рисунок 2.4- Основные отличительные особенности управления на уровне компании и ГПК
Разработано автором.
2.4
Еще по теме Концептуальные подходы к стратегическому управлению горнопромышленным комплексом местного значения:
- Принципы стратегического планирования и программирования развития горнопромышленных комплексов местного значения
- Проблемы сбалансированного развития горнопромышленного комплекса местного значения
- Базовые принципы формирования стратегии развития горнопромышленного комплекса местного значения
- Механизм реализации стратегии развития горнопромышленного комплекса местного значения
- 1.2 Экологические эффекты деятельности предприятий горнопромышленного комплекса местного значения: состояние и перспективы развития
- Влияние транспортной инфраструктуры на инвестиционную привлекательность реализации проектов горнопромышленного комплекса местного значения
- Оценка инвестиционной привлекательности проектов горнопромышленного комплекса местного значения (на примере месторождений глин и торфа)
- 1 Концептуальные подходы к управлению развитием ресурсного потенциала регионального агропромышленного комплекса
- 2.24.Особенности управления горнопромышленным комплексом в дальнем зарубежье
- Инфраструктурные и геолого-технические факторы, определяющие инвестиционную привлекательность проектов горно-промышленного комплекса местного значения
- 9.3. Концептуальный подход к управлению портфелем ценных бумаг акционерного общества (корпорации)
- 2.5. Структура мировой экономики горнопромышленного комплекса
- Нормативно-правовая база недропользования как институциональная основа стратегического управления в горнопромышленном комплексе