<<
>>

Генезис проблемы государственного регулирования развития аграрного сектора экономики региона

Приступая к изложению содержательных положений государствен­ного регулирования регионального развития, определимся с пониманием базовой для данного исследования категории - регион.

Уже на протяжении длительного периода времени регион рассматривается как многофункцио­нальная и многоаспектная система. Применение системного подхода спо­собствовало формированию следующих парадигм:

1) регион как квазигосударство, представляющее собой относитель­но обособленную подсистему национальной экономики, функционирова­ние которой в системе национальной экономики обеспечивается за счет взаимодействия центральных и региональных органов власти в форме межрегиональных экономических отношений;

2) регион как квазикорпорация, рассматриваемый как крупный субъ­ект собственности и экономической деятельности, являющийся участни­ком рынка товаров, услуг, капитала и конкурирующий с другими региона­ми. При этом в качестве конкурентного преимущества выступает ресурс­ный потенциал региональной экономики и ее способность к саморазвитию;

3) регион как рынок, имеющий определенные границы, внутри ко­торых создаются общие условия экономической деятельности, формиру­ются локальные рынки, отличные от других регионов[1].

Проблема государственного регулирования территорий, регионов и процессов, происходящих в их территориальных границах, своими корня­

ми уходит во времена появления первых работ, посвященных государ­ственному устройству. Так, Платон в своих трактатах «Государство» («По- лития») и «Законы», выделяет различные формы государств и задается во­просом об идеальных методах регулирования[2]. Аристотель, как ученик Платона, в своем труде «Политика» рассматривает ключевые основы госу­дарства и выстраивает теоретические постулаты регулирования идеального

3

полиса[3][4].

Начиная с тех самых работ, происходило формирование концепций следующего содержания:

- абсолютизация приоритетной роли государства в управлении эко­номическими процессами;

- активное участие государства в регулировании экономических процессов;

4

- ограничение вмешательства государства в экономический процесс .

Первое направление отражено в работах меркантилистов, которые подчеркивали исключительную роль государства, провозглашали необхо­димость его активного вмешательства в экономику в целях пополнения государственной казны[5]. Меркантелисты рассматривали государство как основной институт, способный управлять всеми экономическими процес­сами. Позднее абсолютизация приоритетной роли государства в управле­нии экономическими процессами была положена в основу централизован­ного планирования и управления экономикой в социалистических странах.

Активная роль государства популяризировалась и в работах инсти­туционалистов. Так, Д. Д. Стиглер, Ф. Перру критично воспринимали неоклассическую теорию, доказывая, что экономика есть сложная откры­

тая неразрывно связанная с социальными отношениями, политикой и идеологией система. В такой системе механизм свободной конкуренции не способен выполнять роль регулятора равновесия, так как рынок структур­но преобразован монополиями и государством. Поэтому, для достижения экономического равновесия необходимо осуществлять государственное регулирование[6].

Теоретическим основанием отличной от предыдущей позиции - невмешательства государства в экономику, разделяемого целым рядом экономистов, является идея саморегулирующегося рынка, впервые изло­женная А. Смитом[7]. Механизм рынка движется благодаря рациональным решениям его участников, постоянная корректировка осуществляется за счет свободной конкуренции, сигналы которой подают цены. Движение рынка направляется «невидимой рукой» спроса и предложения, выполня­ющей функции государственного регулирования[8].

До середины ХХ в. число сторонников рыночной саморегуляции неуклонно росло, но параллельно возникали течения противоположного содержания. Так, С. С. Шаталин отмечал, что «экономическая роль госу­дарства во всем мире велика... никакой рынок никогда не решит на буду­щее проблему ускоренной структурной перестройки экономики, не только тактические, но и стратегические проблемы образования, культуры, здра­воохранения, развития отсталых регионов.

Здесь требуются гибкие меха­низмы государственного регулирования цен, кредита, дотаций, налогов. Это естественное поле приложения государственных ресурсов, государ­

ственного вмешательства в рыночную экономику»[9]. Р. М. Нижегородцев вообще заявляет о закате эпохи либерализма, обосновывая необходимость системного государственного регулирования структурно-экономических преобразований экономики[10].

Наблюдая непрекращающиеся дискуссии по поводу государственно­го регулирования, следует отметить, что интерес к данной проблематике у различных исследователей, как правило, повышается в периоды кризисных ситуаций, когда рыночные механизмы саморегуляции оказываются несо­стоятельными и неспособными существенно улучшить социально­экономическое положение в стране. Так, в США необходимость активного вмешательства государства в экономику остро встала после экономическо­го кризиса начала XX в. Теоретические положения государственного ре­гулирования тогда были обоснованы Дж. М. Кейнсом[11]. Государству в кейнсианской теории отводилась главенствующая роль в спасении нацио­нальной экономики. При этом считалось, что базу государственного регу­лирования составляют научные прогнозы и планы, способствующие до­стижению общеотраслевой и секторальной пропорциональности.

Однако, по мнению критиков кейнсианства, эта теория не могла в достаточной степени объяснить новые явления экономического развития. Среди подобных теорий наиболее значимой стала теория монетаризма, в соответствии с которой считалось, что денежная масса, находящаяся в об­ращении, оказывает непосредственное влияние на уровень цен. То есть деньги управляют спросом, а через него и хозяйственными процессами -

объемом производства и занятостью. В связи с этим, главным ориентиром стабилизационной политики монетаристы считали борьбу с инфляцией с помощью сокращения печатания денег и жесткого ограничения выдачи кредитов[12].

Идеи монетаристов были оценены во многих странах в период миро­вого кризиса прошлого столетия, сопровождавшегося неуправляемой ин­фляцией.

Монетаристские методы широко использовались правительством стран с переходной экономикой, в том числе правительством Е. Т. Г айдара в период рыночных преобразований и формирования новых институтов хозяйственного, общественно-политического и социально-экономического устройства нашей страны[13]. Выступая с критикой реформаторской дея­тельности того периода, И. Н. Буздалов отмечает, что в них «отсутствовал системный народнохозяйственный подход к реформирования, а государ­ство устранилось от активного и целенаправленного регулирования. В ито­ге, процессы аграрных преобразований стали сопровождаться стихийными, деструктивными проявлениями»[14]. В. З. Мазлоев сравнивает реформы К. Ататюрка, сделавшие Турцию процветающим государством, и реформы 90-ых гг. прошлого века, когда правительством реформаторов была сдела­на ставка на макроэкономические монетаристкие инструменты, но в ре­зультате экономика, особенно сельское хозяйство, оказались в кризисном состоянии, перманентные проявления которого мы наблюдаем до сего­дняшнего дня[15].

На протяжении всей истории, теоретические дискуссии по поводу необходимости государственного регулирования происходили на фоне эм­пирических процессов, проявляющихся в изменении соотношения сил в экономике (государства и рынка). Эволюционный процесс и практика жизненных ситуаций постепенно привели к тесному переплетению и эф­фективному сочетанию рыночных и государственных начал. В связи с ро­стом и наложением проблем, с которыми призвано справиться государ­ство, обеспечивая публичный договор со своим населением, выполняя ключевые функции (взаимовыгодное сотрудничество в различных сферах, обеспечение продовольственной безопасности и т.д.), возникла острая необходимость государственного регулирования экономики.

Сегодня государственное регулирование стало неотъемлемой частью всех современных экономик. Кроме того, необходимость государственно­го регулирования получила своеобразное международное признание. Но­белевскую премию по экономике в 2001 г.

получили три ведущих амери­канских ученых (Д. Ю. Стиглиц, Д. А. Акерлоф, У. В. Спенс), выступив за активное вмешательство государства в регулирование экономики, в том числе в регулирование рыночных отношений, так как одно абсолютно сво­бодное, стихийное развитие рынка способствует созданию неравных усло­вий в экономике. Возникновение острых и нерегулируемых коллизий ведет к дестабилизации и появлению кризисных потрясений, для предотвраще­ния которых, по их мнению, необходимо закономерное возрастание регу­лирующей роли государства[16].

В основном признавая необходимость государственного регулирова­ния экономики, современные исследователи расходятся во мнении по по­воду степени вмешательства. Роль и границы государственной экономиче­ской деятельности всегда были и остаются предметом споров. Претворяя

дальнейшую дискуссию, считаем необходимым внести некоторые терми­нологические пояснения по поводу содержания государственного регулирования.

Известным специалистом в области государственного регулирования О. В. Кузнецовой, было дано следующее определение: «государственное регулирование (территориального или регионального развития) - это дей­ствия государства, нацеленные на «избирательное воздействие на социаль­но-экономическое, политическое, экологическое развитие отдельных тер- риторий»[17]. Важным уточнением является то, что активные целесообраз­ные действия, направленные на обеспечение развития отдельных террито­рий, являются необходимым функционалом органов власти и управления, реализация которого оказывается возможной посредством земельной, за­купочной, налоговой, ценовой, кредитной, бюджетной, страховой и внеш­неэкономической политики[18]. Комментируя собственное определение, О. В. Кузнецова указывает, что в зарубежной литературе подобные дей­ствия называются региональной экономической политикой. Субъектом государственного регулирования большинство отечественных и зарубеж­ных авторов считает центральные органы власти, что позволяет демарки­ровать региональную экономическую политику и политику региональных

19 органов власти[19].

Л. И. Абалкин определяет государственное регулирование как «воз­действие (прямое или косвенное) государственных органов управления на экономические процессы в обществе с целью достижения макроэкономи­

ческой сбалансированности и обеспечения, в целом, нормального функци­онирования экономики»[20].

Государственное регулирование - одна из основных форм участия государства в экономике, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития и благо­состояния населения[21].

Л. Г. Холодов указывает на особое значение системы типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осу­ществляемых правомочными государственными учреждениями и обще­ственными организациями в целях стабилизации и приспособления суще­ствующей социально-экономической системы к изменяющимся

22

условиям»[22] .

Похожее определение дают А. В. Болоболов и В. В. Сидоренко: «государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяй­ства представляет собой систему законодательных, исполнительных и кон­тролирующих мер, осуществляемых государством в целях обеспечения со­циально-экономического роста страны»[23].

П. М. Лукичев уточняет и выделяет не только меры поощрения, но и ограничения экономической деятельности путем установления цен, назна-

24

чения стандартов и условий входа в отрасль[24].

Обобщая вышеперечисленные определения, можно сделать вывод, что государственное регулирование экономики - это целенаправленная си­стема мер, действий, осуществляемая исполнительными органами власти в ходе согласовательного взаимодействия с населением, институтами граж­данского общества, предпринимательскими структурами, образовательны­ми и научно-исследовательскими организациями, обращенная на микро-, мезо- и макроэкономические процессы с целью стабилизации и достиже­ния сбалансированности функционирования экономики.

Основываясь на представленном определении, в качестве одного из важнейших аспектов государственного регулирования, не охватывающего, однако, весь комплекс воздействий государства на развитие экономики, следует рассматривать государственную поддержку.

В научной литературе «государственная поддержка» трактуется да­леко неоднозначно. Наиболее часто наблюдается отождествление государ­ственной поддержки и государственной помощи (например, аграрному сектору). Однако, мы считаем, что эти термины не являются синонимич­ными, так как последний уместно применять в социальном смысле, а пер­вый - в хозяйственно-экономическом, для раскрытия механизма поддерж­ки отдельных сегментов экономики.

Рассмотрим подходы к определению государственной поддержки, применительно к объекту исследования, т.е. аграрному сектору экономики региона. Нередко, государственная поддержка позиционируется как слож­ный экономико-правовой механизм регулирования общественных отноше­ний, посредством которого сельскохозяйственным товаропроизводителям оказывается необходимая для ведения предпринимательской деятельности различная материальная, финансовая и консультативная помощь и под­

держка со стороны государства, в соответствии с действующим законода- тельством[25].

А. А. Никонов, подчеркивает значимость поддержки, которую стоит оказывать «инициативным, предприимчивым крестьянам, за которыми бу­дущее. Главное - это создание общих благоприятных экономических, прежде всего, финансовых условий в виде приемлемого кредита, налога, цен, целевых инвестиций и дотаций по примеру развитых стран мира, бе­режное отношение к своему селу и крестьянству»[26]. Задолго до этого, от­давая должное значимости поддержки крестьян, Н. Д. Кондратьев, будучи активным сторонником аграрного протекционизма, тем не менее, катего­рически выступал против «филантропии в отношении немощных хозяйств и бесхозяйственных кооперативов»[27].

Г. Д. Снигерева говорит о государственной поддержке как ресурс­ном факторе, позволяющем ускорить обновление и развитие сельского хо­зяйств с учетом инновационного подхода, направленного на повышение конкурентоспособности аграрной сферы[28].

Обобщая различные подходы к государственному регулированию, в том числе в форме государственной поддержки, и рассматривая их в исто­рическом плане, Т. М. Полушкина выделяет три укрупненных периода, в зависимости от характера и степени государственного присутствия в управлении аграрным сектором экономики России:

1) период дореволюционной России, включающий три этапа аграр­ного реформирования с соответствующими мерами государственного воз­действия на аграрную сферу (докрепостной, крепостной, послекрепост- ной);

2) советский период (военный коммунизм», НЭП, коллективизация, Отечественная война, послевоенное восстановление сельского хозяйства, хрущевская «оттепель», «золотая эра» в финансовой и иной поддержке аг­рарного сектора);

3) современный период (переходный этап к рыночным отношениям, восстановительный этап)[29][30] .

В мировой практике регулирующие функции государства в аграрном секторе начали активно применяться в 20-30-ые гг. XX в. С тех пор госу­дарственное регулирование находится в непрерывном развитии и совер­шенствовании. Целенаправленное влияние на агропромышленное произ­водство постоянно меняется в соответствии с изменением экономико­политической ситуации и осуществляется с помощью системы мер финан­сового воздействия с использованием механизмов налоговой, ценовой,

внешнеэкономической, инвестиционной, социальной политики, кредитования

и т. д.

30

Различают североамериканский (либеральный) и европейский (стра­тегия сельского протекционизма) тип стратегий государственного регули­рования аграрной сферы. Главным содержанием данных стратегий являет­ся государственная поддержка аграрного сектора посредством разного ро­

да субсидий, дотаций и льгот. По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) аграрная поддержка в Японии состав­ляет 66 % от стоимости сельхозпродукции, в Канаде - 45 %, в США - 30 %, в ЕС - 49 %[31].

В США с начала XX в. доля государственных расходов всех уровней в ВВП возросла почти в 5 раз - с 7,7 % в 1902 году до 36 % в настоящее время. С конца шестидесятых годов эта доля стремительно увеличилась: в Японии с 19 до 66 %; в ЕС с 30 до 49 %; в Канаде с 32 до 44 %[32].

В 2010 году в ЕС прямая поддержка фермеров составила 57 млрд. евро, а в целом на поддержку сельскохозяйственного сектора было выде­лено 91 726 млн. евро. Это примерно 50 % валового дохода европейских фермеров. В расчете на гектар пашни размер государственной поддержки составил: в ЕС - 500 евро. Для сравнения, этот показатель в России в ана­логичный период времени не превышал 30-35 евро[33]. То есть разница со­ставляла более чем десять раз, хотя, при этом, в России наблюдалось нек- торое увеличение объемов государственной поддержки. Так, в России господдержка АПК возросла с 849 млн. долл. в 2000 г. до 13 030 млн. долл. в 2014 г., что является существенным, однако недостаточным для обеспечения эффективного функционирования данного сектора регио­нальной экономики и не сопоставимым с размером государственной под­держки в зарубежных странах (в 2014 г. на поддержку сельскохозяйствен­ногосектора Китая было выделено 236,1 млрд. долл., Евросоюза - 94,2 млрд. долл., США - 73,9 млрд. долл.)[34] (приложение 1).

Усиление государственного вмешательства чрезвычайно стимулиру­ет развитие таких процессов, как индустриализация сельского хозяйства, формирование агропромышленного комплекса экономики, изменение ха­рактера сельского труда и социально- экономических укладов сельских территорий.

В страх Европы государственное вмешательство в сельское хозяй­ство по своему смыслу и формам представляет собой, в общем, не что иное, как государственное управление аграрной экономикой. Важнейшая функция такого управления - экономическая ориентация и регламентация сельскохозяйственного производства, осуществляемая путем регулирова­ния количества и качества производимой продукции и контроля организа­ционно-экономической структуры производства, в частности, всемерного поощрения кооперации и развития вертикальной интеграции. В результате государство влияет на специализацию сельскохозяйственного производ-

35

ства .

Следует подчеркнуть, что западное общество рассматривает сель­ское хозяйство и продовольственный рынок как систему, не способную к саморегулированию, а средства, выделяемые на поддержку сельского хо­зяйства - как естественную компенсацию, так как в условиях рынка невоз­можно избежать потерь в данной отрасли. Размер этой платы в некоторых странах может достигать до 70 % стоимости продукции сельского хозяй­ства (рис. 1.1)[35][36].

Ключевыми формами государственной поддержки сельского хозяй­ства в развитых странах являются: прямые выплаты фермерам из бюджета,

субсидирование цен на фермерскую продукцию; компенсация расходов на возведение инфраструктурных объектов.

Рисунок 1.1 - Удельный вес государственной поддержки к стоимости продукции сельского хозяйства, %37

В России в условиях аграрных преобразований, также, складывается система государственной поддержки сельхозпроизводителей. Наряду с прямым субсидированием отдельных видов экономической деятельности (растениеводства и животноводства) в последние годы введены новые ви­ды косвенной поддержки сельского хозяйства в целом: страхование, еди­ный сельхозналог, субсидированный кредит, лизинг, финансовое оздоров­ление сельхозпредприятий. Каждый из действующих и потенциально воз­можных видов государственной поддержки имеет свой механизм и перед органами власти и сельхозпроизводителями всех организационно­правовых форм возникает весьма сложная и чрезвычайно важная задача - освоить и максимально использовать эти механизмы для активной помощи аграрному сектору региональной экономики[37][38].

Что касается государственного регулирования аграрного сектора российских регионов, то оно переживает этап, характеризующийся новыми институциональными условиями, проявляющимися в усилении значимости государственного вмешательства в экономику. Современная экономика представляет синтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования. Причем, в споре о необходимости государственного регу­лирования или отказе от него, побеждают те, кто выступает за повышение эффективности государственного управления, одна из задач которого, по мнению В. М. Полтеровича, состоит «в уменьшении роли государства по

39 одним направлениям и, возможно, ее увеличение по другим»[39].

Осознание необходимости государственного регулирования стало результатом теоретико-методических дискуссий, а главное, потребность в регулировании была выявлена на практике, в процессе функционирования аграрной сферы и, в целом, национальной экономики развитых стран.

Базируя свои рассуждения на многочисленных достижениях теоре­тического наследия в области теории государственного регулирования, следующие разделы работы будут посвящены разработке остро стоящих теоретических, методологических и практических проблем государствен­ного регулирования системного развития аграрного сектора региональной экономики.

1.2

<< | >>
Источник: ЖАХОВ НИКОЛАЙ ВЛАДИМИРОВИЧ. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМНОГО РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. Курск - 2018. 2018

Еще по теме Генезис проблемы государственного регулирования развития аграрного сектора экономики региона:

  1. Принципы и закономерности государственного регулирования системного развития аграрного сектора экономики региона
  2. Группировка методов и инструментов государственного регулирования системного развития аграрного сектора экономики региона
  3. Мировоззренческие аспекты методологии государственного регулирования аграрного сектора экономики региона
  4. Проблемы и перспективы реализации программного подхода при преобразовании структуры аграрного сектора экономики региона
  5. Региональная политика как средство обеспечения системного развития аграрного сектора экономики региона. Структурный подход
  6. 57. Чем обусловлена необходимость государственного регулирования экономики в целом и особенно аграрного сектора.
  7. Народнохозяйственный комплекс региона. Отраслевая и территориальная структура. Реальный сектор экономики региона. Производственная и социальная инфраструктура региона.
  8. 16.4. Государственное регулирование экономики и экономическая политика основы методологии и. методы регулирования экономики; функции государства в смешанной экономике; система государственного регулирования экономики
  9. Государственное регулирование социально-экономического развития регионов
  10. 11.1. Проблемы регулирования регионального развития экономики
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -