<<
>>

Экономические предпосылки и барьеры развития импортозамещения в нефтяной промышленности

Нефтяная промышленность столкнулась с пределами своего поступательного развития, что в условиях отсутствия широкомасштабных инвестиций в нефтяной промышленности может быть компенсировано развитием импортозамещения.

Также экономическими предпосылками к импортозамещению являются'

• ухудшение сырьевой базы в количественных и качественных показателях на среднесрочном горизонте планирования;

• экстенсивный характер инвестиций в нефтяной промышленности, проявляющийся в отсутствии технократичного подхода к развитию у большинства ВИНК;

• высокая энергоемкость основных производственных фондов нефтяной промышленности, являющаяся следствием растущего морального и технического износа основных фондов компаний [109];

Отдельно автором рассматриваются два барьера, важных для определения цели и выработки организационно-экономического механизма стимулирования процесса импортозамещения:

1. Особый характер воздействия налогов на нефтяную промышленность.

2. Проблема развития отраслевой науки как источника эффективных и конкурентоспособных технологий и средств производства для отечественной промышленности [109].

Рассмотрим более подробно каждый выделенный автором барьер развития импортозамещения в нефтяной и смежных с ней отраслях промышленности России.

Рассмотрение тенденции ухудшения количественных (снижение общей величины невоспроизводимых запасов углеводородов) и качественных

62 (увеличение доли трудноизвлекаемых запасов) показателей в российском

ТЭК предлагается начать с анализа географии промышленности (рис. 2.10).

Источник: Минэнерго РФ [6].

Рисунок 2.10 - География нефтяной промышленности

Ухудшение сырьевой базы выявлено при рассмотрении актуального состояния геологоразведки и существующих условий добычи в нефтяной промышленности.

Данная проблема начала проявляться еще в 80-е годы XX века. Однако ее проявление компенсировалось широкомасштабными геологоразведочными работами. Снижение масштабов геологоразведочных работ привело к росту доли трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья. Объясняется это тем, что большинство новых месторождений располагаются в труднодоступных районах с отсутствующей инфраструктурой для их разработки. В районах традиционной добычи углеводородов (Западная Сибирь и район Волго-Уральской НГП) практически не ведется поиск и разработка новых месторождений. Основной акцент в разработке месторождений смещается в сторону Заполярья и Восточной Сибири. Открываемые месторождения характеризуются

тяжелыми условиями для освоения добычи полезных ископаемых и высокой степенью содержания серы в извлекаемой нефти, что непосредственным образом влияет на фактическое ухудшение количественных и качественных характеристик сырьевой базы.

Экстенсивный характер инвестиций в нефтяной промышленности проявляется в том, что многие компании отечественного ТЭК используют полученные в виде нераспределенной прибыли или заемного капитала средства на расширение своего географического присутствия, а не на технологическое развитие посредством инвестирования в НИОКР. Особенно ярко это проявляется в структуре активов отечественных сырьевых компаний, большую часть которых составляют основные средства. Доля нематериальных активов в форме патентов, разработок и прочих НИОКР в структуре активов нефтяных компаний составляет малую часть (рис. 2.11). Нежелание инвестировать в НИОКР со стороны отечественных компаний объясняется высокой степенью риска вложений, которая в условиях высокой политизированности рынка является наименее привлекательным способом развития.

Рисунок 2.11 - Динамика инвестиций, направленных на реконструкцию

и модернизацию основного капитала.

Наглядно этот вывод заметен при анализе структуры инвестиций крупнейших ВИНК.

Капитальные вложения ВИНК в нефтедобычу и геологоразведку в 2018 году составили 1,3 млрд руб. [182]. Подавляющая часть инвестиций была направлена на развитие сегмента нефтедобычи, что частично объясняет возрастание на 5,9% (+1 166 тыс. м) в количественном отношении эксплуатационного бурения, связанного с процессом нефтедобычи, в то время как разведочное бурение составило 810 тыс. м. (+1% в сравнении с прошлым годом) [182].

Большинство компаний не совершают долгосрочных и серьезных капитальных вложений в фундаментальные исследования, опираясь на инвестиции в проекты поддержания текущих объектов. Уровень инвестиций в НИОКР со стороны основных компаний остается крайне низким. Исключением являются Лукойл и Сургутнефтегаз, что частично объясняется отсутствием широкомасштабной поддержки этих компаний со стороны государства. Ниже приведем сравнение ведущих отечественных компаний с зарубежными сырьевыми корпорациями по объемам инвестиций в НИОКР (рис. 2.12).

Относительно низкие совокупные инвестиции в НИОКР со стороны отечественных компаний также можно объяснить процессом девальвации отечественной валюты. Любые инвестиции в НИОКР сопряжены с приобретением передового оборудования для проведения НИОКР или технологий, что затруднено на современном этапе из-за действия международных санкций. Для отечественных компаний становится характерно приобретение готовых западных технологий, способных к быстрой интеграции в существующий производственный процесс. Подавляющее число подобных технологий относится к процессу нефтедобычи.

Источник: Бурение и нефть [182].

Рисунок 2.12 - Динамика объемов инвестиций в НИОКР

представителей нефтяной промышленности в 2011-2018 гг., млрд долл.

Высокая энергоемкость в нефтяной промышленности объясняется значительной долей морально устаревшего оборудования, использующегося при производстве нефтепродуктов. Большая часть оборудования, необходимого для производства нефтепродуктов и первичной переработки сырья, состоит из морально устаревших комплектующих. Это приводит к повышенному энергопотреблению, а также значительному количеству технологических потерь используемого сырья при производстве товарной продукции (рис. 2.13).

Рисунок 2.13 - Энергопотребление по отдельным отраслям российской экономики

На проблему значительной энергоемкости нефтяной промышленности обратил внимание Институт энергетической стратегии при подготовке «Энергетической стратегии развития России до 2035 года». В ней сформулированы основные направления развития энергосбережения в отечественной промышленности и ТЭК. Предполагается, что реализация поставленных целей будет производиться на основе заинтересованности компаний нефтяной промышленности и мер технологического контроля надзорных органов.

Важным барьером для определения цели и выработки организационно­экономического механизма стимулирования процесса импортозамещения и формулирования комплекса институциональных мероприятий является особый характер воздействия налогов на нефтяную промышленность.

Плательщиками налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) являются все юридические лица, осуществляющие пользование недрами [3]. Наряду с НДПИ основным фискальным инструментом для нефтяной промышленности является экспортная пошлина. Экспортная пошлина, в отличие от НДПИ, взымается с объема экспортируемых углеводородов. Система начисления данных налогов, как исключительно фискальных инструментов, не способна стимулировать развитие инвестиционных процессов в нефтяной промышленности [108].

Для стимулирования инвестиционных процессов, формирующих устойчивый спрос на импортозамещающую продукцию отечественных производств, рассматривается вопрос о замене НДПИ и экспортной пошлины единым налогом на добавленный доход (НДД) [181], рассчитывая ставку налога как отношение накопленных за период доходов по месторождению к накопленным совокупным расходам, учитывающим капитальные вложения компаний. Налогооблагаемый доход представляет собой совокупную выручку за минусом суммы эксплуатационных затрат и капиталовложений. Процесс верификации статей затрат, относимых к учету при определении налогооблагаемой базы, целесообразно поручить выполнять государственным институтам, исключающим возможность занижения налогооблагаемой базы [108].

Отличительной особенностью предлагаемой формы нового налога, в отличии от принятой 05.07.2018 г Государственной Думой, может стать оценка эффективности его введения с позиции стимулирования инвестиционных процессов в нефтяной промышленности. Рост инвестиций в импортозамещающие технологии и средства производства будет прямым

следствием увеличения нераспределенной прибыли ВИНК, как результата реструктуризации налоговой системы [109].

Проблему развития отраслевой науки, как источника эффективных и конкурентоспособных технологий и средств производства в отечественной промышленности необходимо рассматривать через призму действующего законодательства РФ. Основным документом, регулирующим направления развития отраслевой науки на текущем временном этапе, является Постановление Правительства РФ №301 от 15 апреля 2014 года [11], в котором описываются долгосрочные, среднесрочные направления развития фундаментальной и прикладной (отраслевой) наук. В Постановлении подробно рассматриваются вопросы:

• развитие материально-технической базы;

• совершенствования системы научных центров и поддержки корпоративных институтов;

• формирования исследовательских университетов;

• реформирования системы оплаты труда научных сотрудников и т.д.

Однако, за пределами внимания постановления остались проблемы формирования единой, финансово-устойчивой структуры отраслевых научных институтов. Стоит отметить, что данные проблемы рассматриваются в отраслевых программах развития прикладной науки. Однако характер предлагаемых ими рекомендаций остается узкоспециализированным и не подходит для определения стратегических направлений развития отраслевой науки [109].

Формирование единой системы отраслевых институтов может способствовать развитию национальной инновационной системы. Государственные отраслевые институты зачастую ограничены в финансовых возможностях, напрямую завися от дотаций из федерального бюджета. Зависимость от дотаций из государственных бюджетов различных уровней, в большинстве случаев приводит к закрытию институтов. Корпоративный сегмент отраслевой науки ориентирован в своей деятельности на расширение

патентной базы корпораций. Финансовые ограничения имеют место и в этом случае, однако они не приходят к столь печальным последствиям [109].

Рассмотрение проблем и особенностей развития отраслевой науки некорректно производить в отрыве от анализа национальной инновационной системы. Национальная инновационная система России, представляющая собой совокупность взаимосвязанных организаций (структур), осуществляющих производство, коммерциализацию научных знаний и технологий в пределах национальных границ и характеризуется рядом особенностей, которые можно наглядно отразить в виде SWOT - анализа (таблица 2.1).

Таблица 2.1. - SWOT - анализ национальной инновационной системы России

Сильные стороны Слабые стороны
Потенциал существующей системы высшего и среднего образования Высокий уровень системной коррупции
Широкий спектр доступных природных ископаемых и ресурсов Прогрессирующий упадок в области науки
Частично сохранённая научно­производственная база СССР Бессистемная законодательная база в области науки и образования
Конкурентоспособные научно­исследовательские институты (институты РАН, Академгородки, НИИ) Низкий уровень государственных и частных инвестиций в НИОКР
Существующая проблема дефицита человеческого потенциала в экономике РФ
Возможности Угрозы
Рост уровня активности населения Дальнейшая деградация НИС России
Создание и соблюдение законодательной базы в области интеллектуальной собственности Стратегические просчеты в выборе научно­технологических путей развития НИС
Потенциал освоения рынков инновационной продукции и технологий стран БРИКС Снижение объемов частных и государственных инвестиций в НИОКР
Снижение уровня коррупции на всех уровнях законодательной, судебной и исполнительной ветвей власти Нерешенная проблема дефицита человеческого потенциала в экономике РФ

Источник: составлено автором.

Среди проблем развития НИС и ее элемента - отраслевых научных

институтов можно выделить:

• несовершенное законодательство в области инновационной политики и защиты интеллектуальной собственности;

• неразвитость финансовых институтов национальной инновационной системы;

• существующие институциональные барьеры (коррупция, административные барьеры);

• существующая проблема дефицита человеческого потенциала для экономики РФ.

Именно развивающийся дефицит человеческого потенциала может стать решающим фактором в процессе интеграции и эффективного использования импортозамещающей продукции (рис. 2.14).

Рисунок 2.14 - Динамика демографической ситуации в России

Численность экономически активного населения в 2017 году составила 76,1 млн человек, а по актуальным данным на 2018 год - 75,8 млн человек. Учитывая, что безработица населения в возрасте от 20-25 лет составляет в среднем не менее 30% это означает неминуемый демографический дефицит

кадров для всех отраслей экономики в течение следующего десятилетия [193]. Положение отечественной промышленности является особенно уязвимым вследствие сложившейся низкой привлекательности трудоустройства на предприятиях, объясняемой низкой средней заработной платой и невысокой привлекательностью условий труда.

Учет сильных и слабых сторон существующей национальной инновационной системы при формировании политики в отношении отраслевой науки, позволило бы стимулировать развитие смежных с нефтяной отраслей промышленности, через масштабные заказы на отечественную продукцию со стороны ВИНК [109].

Для развития механизма импортозамещения важно не просто его адаптировать к особенностям развития отраслей науки, в рамках национальной инновационной системы, дефицита кадрового потенциала и действующей налоговой системы в нефтяной промышленности, а реформировать налоговую систему и проводить новую демографическую политику.

На основании единого антикризисного плана были разработаны 19 отраслевых программ импортозамещения средств производства, технологий и готовой продукции. Основные задачи, стоящие перед антикризисным планом: активизация экономического роста (33 подпрограммы), поддержка отраслей экономики (17 подпрограмм), обеспечение социальной стабильности (7 подпрограмм) и мониторинг и контроль ситуации в экономике и социальной сфере (1 подпрограмма) [16].

Применительно к нефтяной промышленности определены следующие направления деятельности Министерства энергетики РФ и Правительства РФ: формирование благоприятных условий для развития производства отечественной конкурентоспособной продукции в области бурения, энергетики, химического оборудования, нефтеперерабатывающего оборудования и специализированного программного обеспечения, а также

продление программ софинансирования крупных инвестиционных проектов в нефтяной и газовой промышленности.

По результатам рассмотрения антикризисного плана Министерством энергетики Российской Федерации были определены конкретные потребности нефтяной промышленности в технологическом оборудовании для обеспечения ее устойчивого развития, также нашедшие отражение в постановлении Совета Федерации от 24 июля 2018 года № 287-СФ «Об актуальных вопросах развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации». Так, к 2030 году сформируется ежегодная потребность в 30 новых отечественных буровых платформах для работы на океанском шельфе и 5 новых заводов СПГ. Для достижения данных целей Министерством энергетики РФ был сформирован алгоритм программы импортозамещения в нефтяной промышленности (рис. 2.15) [5].

Рисунок 2.15 - Алгоритм программы импортозамещения в нефтяной промышленности

Министерством промышленности и торговли РФ, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, Министерством транспорта РФ и Министерством энергетики РФ на основании озвученных в антикризисном плане 19 отраслевых программ [16] планируется реализовать порядка 2-3 тыс. проектов, которые должны помочь снизить, в среднем, на 50% импортозависимость отечественных предприятий. Суммарные затраты правительства на реализацию 19 программ оцениваются в 159 млрд рублей, которые в дальнейшем должны увеличить совокупные доходы федерального бюджета к 2020 году на 2,2 трлн рублей.

Процессом координации поддержки импортозамещающих производств на предпроизводственной стадии (развитие новой, перспективной линейки товаров или коммерциализации передовых технологий) в данный момент занимается Фонд развития промышленности [7]. Фонд предоставляет займы предприятиям на срок от пяти до семи лет, под 5% годовых с условием, что предприятие не зарегистрировано в офшорной зоне, не является иностранным представительством на территории РФ и соответствует основным требованиям.

Фонд развития промышленности выделяет следующие требования к предприятию, проходящему селекцию:

• предприятие должно иметь хорошую кредитную историю;

• сумма получаемого займа должна быть обеспечена оборотными и внеоборотными активами предприятия;

• займ предоставляется только на развитие или практическое внедрение в производственный процесс новых технологий.

Несмотря на существенную проработку механизма осуществления импортозамещения в отечественной промышленности, учитывающей особенности отраслей промышленности, за скобками остается механизм привлечения частных инвестиций к процессу. Финансирование проектов, призванных успешно заместить импортную продукцию на внутреннем рынке, а в перспективе на равных конкурировать на мировых рынках,

осуществляется силами федерального бюджета через механизм специализированных институтов.

Интенсивное финансирование проектов в сфере импортозамещения на среднесрочном и долгосрочном горизонте планирования представляется маловероятным, учитывая снижение доходной части федерального бюджета, а значит и перспективы обеспечения устойчивого роста экономики и ее диверсификации также маловероятны. По мнению автора, дальнейшее развитие нормативно-правовой базы может содействовать активному привлечению частного сектора экономики к развитию импортозамещения в нефтяной и смежных отраслях промышленности. В первую очередь это необходимо для формирования адаптивной и высокоэффективной политики импортозамещения, как фактора повышения конкурентоспособности отечественной промышленности, учитывающей выявленные автором барьеры ее развития в нефтяной промышленности.

Таким образом, в ходе анализа фактического состояния нефтяной промышленности и действующего механизма стимулирования политики импортозамещения были идентифицированы ключевые факторы, влияющие на успешность импортозамещения в нефтяной промышленности России.

Успешной реализации политики импортозамещения в нефтяной промышленности России будет способствовать преодоление следующих системных барьеров:

• сокращение технологического отставания в области изучения запасов нефти, методов и средств её извлечения и глубины ее переработки в рамках оказания нефтесервисных услуг;

• преодоление низкого уровня вложений в развитие перспективных месторождений и технологическое развитие нефтяных компаний, что поможет переломить тенденцию на ухудшение сырьевой базы в количественных и качественных показателях на среднесрочном горизонте планирования;

• интенсификация инвестиционного процесса в нефтяной промышленности, проявляющаяся в преобладании технократичного подхода к развитию у большинства ВИНК скажется на преодолении технологического отставания отечественных НПЗ и концентрации на выпуске более технологичных видов продукции;

• снижение энергоемкости основных производственных фондов нефтяной промышленности вследствие снижения морального и технического износа основных фондов компаний;

• совершенствование системы налогообложения нефтяной промышленности России и повышение ее потенциала в области стимулирования инвестиций в развитие отрасли;

• активное использование потенциала отраслевой науки как источника эффективных и конкурентоспособных технологий и средств производства для отечественной промышленности [109].

Однако интересным и еще не рассмотренным в исследовании остается вопрос текущей зависимости ВИНК от импорта технологического оборудования, технологий и оценки возможности отказа от него, о чем мы и поговорим в следующем параграфе.

2.3.

<< | >>
Источник: ЕВТЮХИН Антон Сергеевич. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В НЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Курск - 2019. 2019

Еще по теме Экономические предпосылки и барьеры развития импортозамещения в нефтяной промышленности:

  1. Предпосылки реализации политики импортозамещения в нефтяной промышленности России
  2. Перспективы импортозамещения в нефтяной промышленности
  3. 3.1. Механизм стимулирования импортозамещения в нефтяной промышленности
  4. ЕВТЮХИН Антон Сергеевич. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В НЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Курск - 2019, 2019
  5. Предпосылки реализации политики импортозамещения в промышленности
  6. Программа внедрения политики импортозамещения на предприятиях нефтяной промышленности
  7. Механизм институциональных преобразований при реализации политики импортозамещения в нефтяной промышленности России
  8. Современное состояние нефтяной промышленности
  9. Барьеры в развитии института секьюритизации в России.
  10. Анализ импорта компонентов в структурах закупок компаний нефтяной промышленности
  11. Сущность и экономические предпосылки секьюритизации.
  12. ЧЕРНОВ ЕВГЕНИЙ СЕРГЕЕВИЧ. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СОЦИАЛЬНО­ ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Краснодар - 2019, 2019
  13. Аксаков А.Г.. модель экономического развития России: концепция формирования и реализации. - М.: Издание Государственной Думы,2016. - 320 с., 2016
  14. 3.2 Совершенствование государственно-частного партнерства в реализации приоритетных проектов социально-экономического развития Краснодарского края
  15. 1.1 Государственно-частное партнерство как инструмент взаимодействия власти и бизнеса в социально-экономическом развитии региона
  16. 1. Теоретико-методические основы партнерства власти и бизнеса в социально-экономическом развитии региона
  17. МОИСЕЕНКО Андрей Сергеевич. РАЗВИТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО УЧЕТА В РАМКАХ КОНЦЕПЦИИ КАЙДЗЕН. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Краснодар - 2015, 2015
  18. Ильин Евгений Викторович. Механизмы и пределы саморегулирования на финансовых РЫНКАХ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ МИРА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва - 2012, 2012
  19. Астафуров Сергей Сергеевич. РАЗВИТИЕ ЦЕПЕЙ ПОСТАВОК СЕТЕВОЙ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ В РОССИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ростов-на-Дону - 2014, 2014
  20. Пилипенко Мария Николаевна. РАЗВИТИЕ МЕТОДИКИ УЧЕТА И АУДИТА ЗАТРАТ ВО ВСПОМОГАТЕЛЬНЫХ ПРОИЗВОДСТВАХ КОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ростов-на-Дону - 2014, 2014