<<
>>

Определение проблематики и тенденций стратегического развития некоммерческих организаций в условиях неопределенности и риска

Сложившиеся условия свидетельствуют, что текущее функционирование некоммерческих организаций и эффективность данного процесса имеют серьезные проблемы, которые в совокупности определяют кризисную ситуацию с «третьим сектором» экономики.

Существующие результаты научных исследований в сфере управления некоммерческими организациями не представляют собой сформированной концепции, которая охватывала бы стратегические аспекты процесса эффективного управления хозяйствующими субъектами данного сектора в условиях неопределенности и нестабильности внешней среды с позиций комплексного подхода.

Актуальность и недостаточная изученность указанных вопросов доказывают необходимость обоснования теоретико-методических положений и рекомендаций к управлению деятельностью некоммерческих организаций в России. В этой связи целесообразно решение следующих вопросов:

- определить проблемные области в управлении некоммерческими организациями в условиях турбулентности внешней среды;

- упорядочить приоритетные направления, отражающие сущность и содержание развития направлений деятельности некоммерческих организаций в современных условиях.

Выявленные проблемы в деятельности некоммерческих организаций взаимообусловлены и взаимодополняемы. Более того, для их решения и последующей профилактики необходим пересмотр как поведения самих НКО, так и изменения условий их функционирования.

Проведем анализ основных проблем системы управления в некоммерческих организациях.

1. Финансовые проблемы.

Их природа заключается в том, что у НКО нет строго закрепленных источников финансирования деятельности. Для устойчивого функционирования некоммерческая организация должна самостоятельно привлекать инвестиции частного бизнеса и (или) искать возможность получения грантовой поддержки.

Весь спектр финансовых ресурсов некоммерческой организации можно объединить в три группы:

- бюджетные субсидии;

- гранты;

- пожертвования.

Дополнительно, не для всех приемлемым источников также необходимо назвать членские взносы (в политических партиях, профсоюзах).

Пожертвования - один из самых распространенных источников финансовых поступлений некоммерческих организаций. Если рассматривать зарубежный опыт, в Европе и США большая доля НКО функционирует благодаря различного рода пожертвованиям. Данная практика не свойственна Российской Федерации. Как правило, пожертвования - это нестабильные и несистемные источники финансирования. Юридический аспект данного источника инвестиций в России регламентирует статья 582 Гражданского Кодекса.

Одним из самых важных для организаций моментов: пожертвование может быть обусловлено использованием его по определенному назначению, так как данный факт позволяет освободить деятельность хозяйствующего субъекта от начисления и уплаты налога на прибыль.

Согласно законодательству Российской Федерации, хозяйствующие субъекты третьего сектора экономики могут осуществлять предпринимательскую деятельность при условии, что все полученные от нее средства будут направлены на реализацию уставных целей.

Предпринимательская деятельность сама по себе может являться проектом или программой некоммерческой организации, однако правило по использованию доходов остается неизменным.

При ведении предпринимательской деятельности СО НКО обязана выполнять все нормы и требования, относящиеся к ней (включая уплату всех налогов, требования по лицензированию и так далее).

Для того, чтобы организация могла вести предпринимательскую деятельность, в ее Устав должен быть включен соответствующий раздел. В нем необходимо не указать сам факт этого, но и перечислить конкретные виды предпринимательской деятельности (формулировки типа «и другие не запрещенные законом виды деятельности» не допускаются).

Согласно исследованиям, проведенным Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ в 2016 году: «Каждой пятой НКО средств хватает для осуществления всего задуманного, 3% НКО средств хватает даже на создание финансовых резервов.

Остальные НКО в той или иной мере испытывают дефицит материальных средств».18

Таблица 4 - Структура финансирования некоммерческих организаций

в России и ее динамика, в %

Источник финансирования 2010 год 2012 год 2015 год 2017 год
Пожертвования частных лиц 33 35 38 39
Поступления от

предпринимательских структур

17 19 23 27
Субсидии, гранты из местных муниципальных бюджетов 17 16 18 21
Субсидии, гранты из

региональных бюджетов

10 11 18 19
Субсидии, гранты из

федеральных органов власти

10 10 11 14

18Мерсиянова И.В., Беневоленский В.Б. Преимущества НКО как поставщиков социальных услуг: апробация в российских условиях // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2016. - № 4. - С. 7-26.

П ^одолжение таблицы 4
Средства грантодающих

организаций

3 3 7 6
Поступления от иностранных коммерческих организаций 2 1 2 2

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансирование деятельности некоммерческих организаций выделяют:

- Министерство культуры Российской Федерации;

- Министерство здравоохранения Российской Федерации;

- Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

- Управление делами Президента Российской Федерации;

- Министерство экономического развития Российской Федерации;

- МЧС России;

- Федеральное медико-биологическое агентство;

- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Правительство Российской Федерации утвердило программу бюджетного финансирования социально ориентированных некоммерческих организаций на 2016-2020 годы.

Программа поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к бюджетным средствам на 2016-2020 годы подготовлена Министерством экономического развития РФ.

Программа будет реализуется в два этапа. В 2016-2017 годы «предусмотрено существенное увеличение объемов социальных услуг, оказываемых организациям, которым будут предоставляться субсидии на конкурсной основе».

В 2018-2020 годах отдельным законом должен быть «запущен механизм государственного (муниципального) заказа на оказание услуг в социальной сфере». Для социально ориентированных некоммерческих

организаций, получающих не менее 90% дохода «от предоставления социальных, медицинских и образовательных услуг», возможно введение нулевой ставки налога на прибыль. Такие организации будут включены в реестр поставщиков социальных услуг. Льготы по налогу на прибыль предполагается установить и для юридических лиц, которые жертвуют некоммерческим организациям. Также предлагается дать возможность некоммерческим организациям не снимать офисы, а вести «деятельность в индивидуальных жилых домах», подготовив соответствующие изменения в Жилищный кодекс.

До 2020 года предполагается разработать концепцию развития добровольчества в социальной сфере. Также будет проведен мониторинг наиболее востребованных, но не оказываемых государственными учреждениями услуг гражданам. Кроме того, должны быть разработаны стандарты социальных услуг. Реализация программы должна увеличить «доступность и качество социальных услуг», конкуренцию в этой сфере и «расширить возможности населения в выборе поставщиков услуг».

В Орловской области в настоящее время зарегистрировано 907 некоммерческих организаций, в том числе 518 общественных объединений, 193 религиозные организации, 13 национальных общественных объединений, 3 национально-культурные автономии, 10 общественных организаций, представляющих интересы иностранных граждан, 54 региональных отделения политических партий, 27 казачьих обществ[18].

Крупнейшим социнститутом является Ассоциация общественных объединений «Общественная палата Орловской области», действующая с 2004 года.

Следует отметить, что в регионе выстроена система информационной, методической, консультационной, имущественной, финансовой поддержки общественных объединений.

С 2006 года орловские общественники принимают участие в конкурсе

на предоставление грантов Президента РФ (рисунок 3).

Рисунок 3 - Объем денежных средств грантов Президента Российской Федерации, полученных некоммерческими организациями в Орловской области20

Объем федеральных средств, привлеченных некоммерческими организациями в регион за последние 10 лет, превышает 96 млн. рублей.

Также с 2011 года некоммерческие организации Орловской области становились победителем конкурсных отборов Минэкономразвития РФ, благодаря чему дополнительно для поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций было получено более 16 млн. рублей.

Региональное содействие социально ориентированным некоммерческим организациям оказывается с 2007 года. За это время объем финансовой поддержки общественных организаций из областного бюджета увеличился с 2,5 до 10 млн. рублей.

20 Сайт Администрации Орловской области.

В рамках 12 конкурсных отборов простимулировано в период с 2007 по 2016 годы 336 проектов общественных организаций, общий объем областного финансирования которых превысил 84 млн. рублей (рисунок 4).

Рисунок 4 - Количество проектов некоммерческих организаций, поддержанных Правительском Орловской области 21

Конкретизируя распределение объемов финансирования по некоммерческих организациям Орловской области следует отметить.

В 2014 году было выделено:

«Общественная палата Орловской области» - 500 тысяч рублей,

- облотделение Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов - 500 тысяч рублей,

- Союз женщин Орловской области - 500 тысяч рублей.

В 2015 году было выделено:

- «Общественная палата Орловской области» - 1 миллион рублей,

21 Сайт Администрации Орловской области.

- облотделение Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов - 900 тысяч рублей,

- Союз женщин Орловской области - 700 тысяч рублей.

В 2016 году было выделено:

- «Общественная палата Орловской области» - 750 тысяч рублей,

- «Патриоты Орловщины» - 500 тысяч рублей,

- Хуторское казачье общество города Мценска - 495 тысяч рублей,

- облотделение Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов - 480 тысяч рублей,

- Союз женщин Орловской области - 480 тысяч рублей.

2. Организационные проблемы.

В настоящее время не сформирован полноценный механизм взаимодействия некоммерческих организаций с реальными и потенциальными потребителями своих услуг.

Одной из важнейших проблем в современной Российской действительности является то, что партнерские отношения между органами власти и, взаимодействующими с ними, общественными организациями недостаточно сформированы. Важнейшей задачей является выработка чётких ориентиров, обоснование эффективной модели социального партнёрства между гражданским обществом, представленным неправительственными некоммерческими организациями, и властью в лице местного самоуправления.

Сектор некоммерческих организаций существует в регионах России даже в условиях слабости институтов местного самоуправления. Имеющееся противоречие приводит к тому, что некоммерческие организации развиваются в условиях бюрократически проектируемой среды.

Слабость институтов местного самоуправления приводит также к тому, что коммуникация между обществом и некоммерческими организациями не является системной, а значит и адаптация деятельности таких организаций к существующим социальным потребностям замедлена, велика инерционность их активности.

Дополнительным аспектом указанной слабости институтов местного самоуправления, отражающимся на функционировании некоммерческого сектора, являются диспропорции социально-экономического развития городских и сельских поселений в регионах, что замедляет естественную адаптацию сообществ к имеющимся внешним условиям. Результатом этого являются социальные проблемы, на решение которых ориентируются некоммерческие организации, но которые могли разрешаться естественным образом при наличии развитой системы местного самоуправления.

В качестве примера здесь уместно привести деятельность такого типа некоммерческих организаций, как фонды поддержки местных сообществ, чья деятельность направлена на широкий круг местных социальных проблем, а также на мотивацию граждан к дальнейшему проживанию в поселении. Таким образом, ресурсы, которыми распоряжаются организации в отсутствие развитого местного самоуправления, априори не обеспечивают системного положительного эффекта для социальной сферы региона.

Проблемой является слабость социальной коммуникации внутри городских сообществ. Выявленная проблема слабости социальной коммуникации внутри городских сообществ также носит системный характер для деятельности некоммерческих организаций и тесно связана с проблемой слабости институтов местного самоуправления.

Для некоммерческих организаций это создает ситуацию, когда они в своей деятельности объективно не могут опираться на широкую гражданскую активность, использовать неформальные гражданские сети и ресурс местной благотворительности.

Итогом здесь является дополнительная зависимость некоммерческого сектора от ресурсов, распределяемых местными властями, а также внешними по отношению к региону благотворительными фондами и сравнительно узким кругом физических лиц. Итогом становится тот факт, что некоммерческие организации во многих регионах имеют очень ограниченные возможности по самостоятельному и гибкому формированию повестки дня в области решения социальных проблем.

Исследование современного функционирования некоммерческого сектора показало, что относительно низким является их взаимодействие с телевидением, и недопустимо низким с интернет-изданиями. Последние потенциально способны быть наиболее благодатной для контактов с некоммерческим сектором категорией СМИ. Частично столь негативные данные по взаимодействию с интернет-изданиями объясняются присутствием относительно высокой доли ветеранских организаций, которые, однако, не делают всей картины. Другое объяснение лежит в сфере принципов работы различных видов СМИ, из которых интернет-издания представляют собой наиболее низкобюджетную сферу. Зачастую, занятые в них журналисты не ведут самостоятельный поиск информации и не выходят на прямой контакт с ньюсмейкерами. Журналисты традиционных СМИ, напротив, чаще сами «выходят» на героев своих сюжетов. Таким образом, во многих случаях представители некоммерческих организаций сами проявляют недостаточную активность по расширению контактов со СМИ.

В целом же в настоящее время приходится констатировать на основе частотности и характера общения со СМИ, а так же на основе прочих данных, что работники третьего сектора обладают невысокой контактностью и не умеют выстраивать профессиональные коммуникации, от которых может зависеть успешность их организации.

3. Кадровые проблемы.

Некоммерческие организации обладают весьма низким уровнем кадрового потенциала. В этой связи возникают сложности в организации эффективной системы управления их деятельностью.

Отличительной чертой некоммерческих организаций в России является очень высокая текучесть штата, которая преимущественно связана с невозможностью обеспечить необходимую заработную плату, а также недостаточная заинтересованность сотрудника в деятельности организации.

Представители руководства некоммерческих организаций считают важными для успешного развития организации следующие качества сотрудников:

- «интеллект»,

- «работоспособность»,

- «исполнительность»,

- «надежность».

На наш взгляд, всё это является следствием укоренившегося в третьем секторе представления, что «некоммерческий труд» не является трудом в полной мере, а «некоммерческий продукт» точно также не является полноценным продуктом.

Эта система установок непосредственно влияет на эффективность некоммерческих организаций. Практика наблюдения за деятельностью некоммерческих организаций показывает, что наименьшей эффективностью отличаются малые организации и малобюджетные проекты, так как они, как правило, вынуждены сталкиваться даже в малых проектах с очень разнообразными задачами, для решения которых часто необходимы профильные специалисты. Итогом нехватки широкого набора квалифицированных специалистов становится универсализация сотрудников и низкое качество предоставляемого продукта. Впрочем, следует отметить и то, что ряд организаций имеют совсем незначительный постоянный штат, но способны эффективно привлекать к своей работе волонтерские группы. В

этом случае ситуация будет выглядеть совершенно иначе. Точно также малобюджетные проекты часто оказываются малоэффективными, по причине того, что значительная часть финансирования расходуется на зарплату сотрудников и лишь незначительная часть вкладывается в создание продукта. В меньшей степени проблема неэффективности использования ресурсов относится к благотворительным организациям, а также организациям широко использующим труд волонтеров.

На практике при определении объекта и методов деятельности некоммерческих организаций преобладают достаточно размытые представления руководства и ключевых сотрудников, опирающиеся на существующую социальную аксиоматику и мифологию, особенно в отношении семьи, детей и молодежи, пожилых людей. В итоге, такая деятельность превращается в попытку воспроизводства преобладающих в том или ином коллективе некоммерческой организации социальных и культурно-бытовых шаблонов.

Также среди подавляющего большинства руководителей и сотрудников Организаций наблюдается дефицит таких управленческих навыков, как:

- рефлексия;

- ориентированность на результат;

- системное планирование деятельности;

- поиск нескольких решений одной задачи.

Данная ситуация приводит к тому, что некоммерческие организации начинают работать по принципу «проекты ради проектов», при этом главным становятся количественные показатели (количество проектов, количество охваченных проектами людей и т.д.) взамен качественных, а сами люди, представители целевых групп организаций, играют роль «массовки» в деятельности последних.

Более того, имеет место дефицит компетенций в плане непосредственной работы с людьми. Контакт некоммерческих организаций со своими целевыми группами строится зачастую на принципе патернализма - сотрудники организаций ставят себя в положение «старших» по отношению к гражданам, на решение проблем которых формально направлен тот или иной социальный некоммерческий проект. Другими словами, вместо принципа «гражданин - гражданину» преобладает принцип «старший - младшему». Исключение здесь составляют территориальные организации самоуправления, поскольку социальные вопросы не являются для таких организаций ключевыми.

Дефицит целеполагания в ходе планирования деятельности. Под дефицитом целеполагания понимается проблема эффективной постановки целей и задач в рамках реализуемых некоммерческими организациями проектов, а также проблема верного определения методов решения поставленных задач.

Системной проблемой, на наш взгляд, является слабость горизонтальной кооперации. В регионах между некоммерческими организациями крайне слабо развита горизонтальная кооперация, под которой подразумевается совместная реализация проектов.

Получается, что организации готовы обмениваться опытом, но в практическом поле де-факто конкурируют друг с другом за ресурсы и потому в условиях ограниченности последних предпочитают избегать соприкосновения в ходе реализации своих проектов. Исключение составляют случаи, когда одна организация может выступить источником ресурсов для другой организации.

Результатом этого является дисперсность среды некоммерческих организаций и отсутствие системного эффекта от их деятельности. В регионах есть определенное количество некоммерческих организаций, но нет

их сети. При этом у самих организаций на сегодняшний день социальная и экономическая мотивация к построению такой сети отсутствует.

4. Правовые проблемы.

В сложившихся правовых условиях некоммерческие организации не имеют возможности принимать участие в законодательном процессе, так как отсутствуют действующие механизмы предоставления общественной точки зрения в формате решений, рассматриваемых органами власти различного уровня.

Некоммерческая организация регистрируется по принципу единого окна: комплект документов подаётся в Управление Минюста и, в случае положительного решения о регистрации, в обязанности Управления входит передача документов в налоговые органы для дальнейшей регистрации вновь созданной некоммерческой организации в качестве налогоплательщика.

При первичной регистрации либо внесении изменений в учредительные документы уже созданной организации у ее учредителей зачастую возникают проблемы, связанные с приостановкой регистрации или с отказом в ней. Приостановка происходит, как правило, из-за незначительных ошибок в документах либо предоставления неполного их комплекта. После исправления недочётов, указанных инспектором уполномоченного органа, регистрация продолжается в общем порядке.

Но часто нарушения настолько значительны, что Минюст вынужден отказать в регистрации. В этом случае госпошлина за регистрацию не возвращается, комплект документов формируется заново и подаётся в регистрирующий орган. Следует рассмотреть две основные группы нарушений, из-за которых возможен отказ в регистрации.

1. Нарушения, связанные с ненадлежащим оформлением документов. Нарушения, наиболее часто допускаемых учредителями при подготовке документов: указание неверной организационно-правовой формы либо наименования в заявлении и учредительных документах. Организационно­

правовые формы некоммерческих организаций указаны в законе №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и других федеральных законах. Никаких других организационно-правовых форм существовать не должно, при их выборе следует руководствоваться только действующим законодательством, а никак не собственным усмотрением либо благозвучием названия. Что касается наименования, то в соответствии со ст. 23.1 оно не должно оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

2. Ошибки при составлении протокола либо решения о создании организации, связанные с отсутствием кворума при голосовании или подписанные неуполномоченным лицом. Такие ошибки нечасто бывают при первичной регистрации, но нередко возникают при внесении изменений в учредительные документы уже созданной организации. Противоречие устава действующему законодательству. Неверно указаны виды деятельности организации. У некоммерческих организаций специальная правоспособность. Основные виды деятельности должны соответствовать целям организации, обозначенным в её Уставе. Некоммерческая организация вправе заниматься и предпринимательской деятельностью, но в точном в соответствии с целями указанных в документах. Перечень видов предпринимательской деятельности исчерпывающий и указан в п. 2 ст. 24 закона «О некоммерческих организациях. Никаких исключений из вышеуказанного перечня законом не предусмотрено.

Кроме уже перечисленных оснований для отказа в регистрации некоммерческой организации, существуют другие, такие как:

- невозможность лица быть учредителем некоммерческой организации в соответствии с пунктом 1.2 статьи 15 закона «О некоммерческих организациях»;

- создаваемая религиозная организация не признается в качестве религиозной;

- если документы предоставлены в ненадлежащий орган.

Классификация проблем в управлении некоммерческими организациями и приоритетные направления их развития приведены в таблице 5:

Таблица 5 - Основные проблемные области в управлении

некоммерческими организациями в условиях неопределенности и риска и

приоритетные направления их стратегического развития

22

Проблемная область Причины Приоритетные направления развития
Финансирование - отсутствие закрепленных

на НКО источников

финансирования;

- влияние источников

финансирования на профиль деятельности НКО

- нехватка помещений для работы

- разработка комплекса плановых мероприятий по привлечению финансов в условиях кризиса

- создание краудфандинговых платформ

Персонал - кадры с низкой

квалификацией

- организация среднего и высшего образования,

системы аттестации при подготовке кадров для НКО

Механизмы взаимодействия различного уровня - функционирование

большинства НКО на

основе государственного

заказа

- отсутствие горизонтальной интеграции между НКО

- недоверие к НКО

- освоение цифровых

форматов взаимодействия

- создание новых интернет - проектов

Нормативно-правовые акты - отсутствие

законодательной инициативы у НКО

- формирование и

совершенствование механизмов представления общественной точки зрения в формате решений

Оттого, насколько оперативно и конструктивно станут решаться обозначенные проблемы, будет зависеть функционирование и развитие некоммерческих организаций и качество оказываемых ими услуг.

22Составлено автором.

Результаты такого анализа должны быть положены в основу формирования концептуальных положений по развитию некоммерческих организаций в условиях неопределенности и риска.

По мнению автора, системный анализ проблемных полей, обусловленных спецификой функционирования некоммерческих организаций в настоящее время имеют не глубокий, поверхностный характер. Решением из сложившейся кризисной ситуации видится систематизация приоритетных направлений, отражающих сущность и содержание развития некоммерческого сектора экономики России.

В рамках поиска источников финансирования деятельности организации целесообразно рассмотреть возможности эндаумент-фондов.

Управляющая компания - профессиональный участник рынка, она инвестирует средства некоммерческой организации в соответствии со стратегией, согласованной с некоммерческой организацией. В России существует более 80 управляющих компаний[19].

Первая и самая очевидная польза от целевого капитала в том, что он придает некоммерческой организации устойчивость - это гарантия выполнения текущих обязательств, которые невозможно не выполнить.

Для других организаций «третьего сектора» экономики, эндаумент может быть «подушкой безопасности» на случай кризисной ситуации.

Эндаумент-фонд заставляет некоммерческие организации строить долгосрочные планы. Распоряжаться его средствами - это не только управлять активами, но и заниматься целеполаганием.

Некоторые некоммерческие рассматривают целевой капитал как особый инструмент для коммуникации с крупным бизнесом. Например, в виде участия стейкхолдеров (заинтересованных лиц) в работе попечительского совета.

В России действует 177 эндаумент-фондов, однако более половины из них зарегистрированы в Москве и Московской области. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области - 26 эндаумент-фондов; в Томске - 6; в Перми - 4; во Владивостоке - 3; в Белгороде, Вологде и Воронеже - по 2 и т.д.24

Большинство из них (104) действуют в сфере образования, но есть и в сфере социальной помощи (23), в сфере культуры и искусства (22), при благотворительных фондах (14) и т.д.

В «двадцатке» самых крупных фондов целевого капитала - Фонд «Сколково» (4 млрд. 716 млн. руб.), Фонд Европейского университета в Санкт-Петербурге (1 млрд. 516 млн. руб.), Фонд развития МГИМО (1 млрд 450 млн. руб.), Фонд целевого капитала Российского военно-исторического общества (1 млрд. 355 млн. руб.) и т.д.

Важный тренд, появившийся в последнее время - ориентация не только на крупные пожертвования одного-двух доноров (десятки и сотни миллионов рублей), но и на более скромные, зато многочисленные вклады (десятки и сотни тысяч рублей).

Так 10 лет назад целевой капитал Фонда помощи хосписам «Вера» был единовременно сформирован несколькими социально ответственными бизнесменами. А созданный в 2014 году эндаумент Фонда местного сообщества «Гражданский союз» (Пенза) создавался уже на другой основе: самый крупный взнос, который был получен в целевой капитал, был от Владимира Потанина, а все остальное - от 100 рублей до 100 тысяч - это средства малого и среднего бизнеса.

Некоммерческая организация может создать сразу несколько эндаументов. Это делается, с одной стороны, для диверсификации рисков, с другой - для финансирования разных задач (например, поддержка

конкретных факультетов, а не всего университета). Так, Фонд Соломона Гуггенхайма имеет 25 целевых капиталов.

Для решения проблемы отчужденности власти и общественных организаций, для снятия барьеров недоверия и настороженности можно активно развивать и использовать такую форму непосредственного и ненавязчивого взаимодействия институтов гражданского общества с властью как клубы делового и профессионального общения. Рассматриваемый вариант является перспективным для большого количества существующих в муниципальном образовании общественных организаций. Для установления социального партнёрства и доверительных отношений он предполагает установление социального равенства между властью и обществом. Такие формы организации могут быть разными. Особенностью таких встреч является эмоциональная насыщенность и атмосфера общего дела. На таких встречах власть «снимает погоны», а общество уходит от подозрительности. Когда власть и общество встречаются лицом к лицу в неформальной обстановке, у них возникает понимание того, что все они живут на одной территории и что взаимная помощь и сотрудничество окажут положительное влияние на жизнь и тех и других. Таким образом, власть может увидеть и понять потенциал, в том числе экономический, гражданской активности общества, как свой управленческий ресурс для развития территории, а поняв нужды, потребности, сильные и слабые стороны гражданского общества - предложить более конкретные, целесообразные и эффективные формы полезного взаимодействия с большей частотой. В тоже время инициатива в организации мероприятий должна лежать на некоммерческих организациях, а не на органах власти. Фактором привлечения органов власти является возможность повысить их имидж в глазах общественности. На такие встречи нужно приглашать СМИ, возможно даже некоммерческие СМИ, которые осветят это событие.

Проблему увеличения количества высококвалифицированных профессионалов в некоммерческих организациях можно решить двумя способами:

1. Привлечение специалистов извне. Это задача самих организаций. Этому во многом может способствовать наличие в рядах некоммерческого сектора публичных деятелей, которые способствуют повышению престижности данного сектора.

2. Обучение и повышение квалификации сотрудников некоммерческих организаций. Сейчас на практике наблюдается негативная тенденция, когда возрастает трудовая нагрузка на работника. Из-за этого в организациях увеличивается текучесть кадров. Власти заинтересованы в облегчении этой трудовой нагрузки.

Анализ выявленных проблемных полей функционирования некоммерческих организаций в России позволил их систематизировать с позиции обоснования необходимости использования антикризисного подхода в управлении НКО.

Содержание проблемных полей внутреннего и внешнего воздействия, доказывающих необходимость разработки антикризисных стратегий развития НКО приведены на рисунке. 5.

Охарактеризуем содержание каждого из выделенных проблемных полей, для решения которых необходимы антикризисные стратегии управления.

Говоря об экономической составляющей как фактора, оказывающего влияние на развитие некоммерческих организаций в России следует выделить сложившиеся тренды:

Рисунок 5 - Актуальные тенденции, влияющие на развитие

некоммерческих организаций

- увеличение совокупных бюджетных вложений в поддержку НКО с возрастанием риска несбалансированного секвестра в условиях кризиса;

- низкие бюджетные возможности для уменьшения рисков развития НКО в части перехода на следующую ступень цикла развития организации;

- низкая обеспеченность ресурсами НКО, усугубляющаяся трудностями в получении кредитов, инвестиций, помещений и оборудования;

- неэффективная для поддержки НКО банковская система;

- нестабильность законодательства, усложненная и не стимулирующая продуктивное развитие система налогообложения (затраты на администрирование не соответствуют масштабам деятельности);

- высокие издержки в связи с логистикой и неразвитостью (недоступностью для деятельности НКО) общеинженерной и социальной инфраструктуры;

- с 2015 года - рост принципиальной доступности помещений и оборудования из-за ухода в условиях кризиса части коммерческих организаций;

- общеэкономическая тенденция к диверсификации управленческих и хозяйственных функций (цепочки стоимости, внешние консультанты и т.п.) ведет к увеличению предложений тренинга, консалтинга, аутсоринга бухгалтерских услуг и т.п.

- отсутствие экономического мониторинга НКО. Отсутствие достоверной статистической информации о состоянии НКО, не позволяющее объективно оценивать и прогнозировать его развитие;

- влияние неэкономических (административных) барьеров;

- фактически полное отсутствие финансовых ресурсов для осуществления капитальных вложений, прежде всего в инфраструктурные объекты поддержки НКО.

Политическое поле факторов, оказывающих влияние на развитие некоммерческих организаций включает:

- федеральные требования к развитию НКО (специализированная политика поддержки НКО, отдельные направления социальной политики и др.);

- формирование региональных программ (стратегий) социально - экономического развития с учетом элементов и задач деятельности НКО;

- политическая поддержка государством благотворительных, оказывающих конкретные услуги населению НКО;

- формирование единой политики (унификация) вовлечения НКО в принятие решений с использованием внедряемых механизмов (общественный контроль, независимая оценка деятельности учреждений и т.п. ) и при условии входа в данные процессы через специализированные субъекты ( общественная палата, общественные советы);

- отсутствие зафиксированных политико-правовых критериев,

обеспечивающих преимущества поддержки отечественно­

ориентированных, патриотически настроенных «неполитических» НКО;

- увеличение регулирования деятельности НКО (включая контрольно-надзорную деятельность) в части привлекаемых источников финансирования, организационно-правового оформления и отдельных видов деятельности;

- наличие элементов федеральной и региональной нормативно­правовой базы, принципиально решающей вопрос о месте инфраструктуры содействия НКО в формах и мерах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

- кризис ряда традиционных федеральных, межрегиональных и тематических программ, проектов и организаций в связи с уходом части нероссийских (негосударственных) донорских организаций;

- недостаточная прозрачность (или невысокое освоение правил) предоставления НКО бюджетных средств в форме субсидий;

- изменение (в ряде аспектов - развитие) правовой базы деятельности НКО и возможности их поддержки;

- наличие практики и опыта конструктивного взаимодействия общегражданских организаций и государственных и муниципальных органов для формирования эффективного государственного (муниципального) решения.

Социальные аспекты развития некоммерческих организаций в условиях турбулентности внешней среды характеризуются такими тенденциями как:

- возрастание социальной нагрузки на хозяйствующие субъекты;

- до 2015 года - изменения в ассортименте работников: невысокий приток молодежи, готовы продолжать работу люди пенсионного возраста, люди приехавшие на новое местожительство и т.п.; сформировался слой рабочей силы, приобретшей трудовые навыки только в НКО, низкий функциональный профессионализм и высокие «тематические» знания, навыки и опыт и т.д.

- с 2015 года - рост доступности работников более высоких квалификаций из-за ситуации на рынке труда;

- значительный приток новых людей в некоммерческую активность и как следствие - изменение культуры и традиций в деятельности организаций;

- изменение культуры и традиций в администрировании НКО (неравномерная /неустойчивая деловая культура);

- увеличение вовлеченных в разовую благотворительность и в разные формы самоорганизация граждан;

- незначительные общественная поддержка и доверие граждан части НКО. По прежнему фактически основной стейкхолдер НКО - органы власти и местного самоуправления;

- развитие разнообразных протестных и антипротестных движений, деструктивных акций, социальный и религиозный догматизм, одновременно высокий уровень критичности к традиционным демократическим процедурам и риторике. Высокая тревожность к организациям, развивающим международные связи;

- высокая чувствительность сотрудников НКО к изменениям и форматам социально-трудовых отношений (влияние кризиса в совокупности с изменениями законодательства об НКО)

- особенности формирования региональных и локальных социумов.

Технологический аспект развития НКО в современных условиях включает следующие выявленные тенденции:

- сформировались и применяются технологии некоммерческой деятельности;

- развитие технологий сетевых взаимодействий и ИКТ в деятельности ряда организаций;

- одновременно в значительной доле организаций несоответствие уровня информационных технологий и информационных систем сегодняшнему этапу технологического уклада;

- изношенность основных фондов НКО;

- несоответствие качества услуг НКО (а также системы управления качеством деятельности) в большинстве случаев действующим требованиям и стандартам;

- фактическое отсутствие политики инноваций в организациях;

- отсутствие единообразно формируемой и публично доступной информационной базы по существующим технологиям, методикам и решениям;

- требования к созданию в системах управления некоммерческими

организациями и некоммерческими проектами интегральных

(сопрягающихся с требованиями контрольно-надзорных органов, электронных площадок, банковско-бухгалтерских систем, порталов документирования проектной деятельности) аппаратных платформ, технологий и систем.

Проведенное исследование свидетельствует о том, что значительная часть трудностей и препятствий на пути становления и развития российских НКО в актуальный период лежит за рамками самой сферы некоммерческой деятельности:

- избыточные административные барьеры;

- низкая заинтересованность органов власти в развитии НКО на местах;

- негативное восприятие сотрудников НКО отдельными

представителями властных структур, политического истеблишмента и значительной части граждан как лиц, благосостояние которых достигается исключительно благодаря уклонению от установленных законом и обычаями норм и правил ведения деятельности;

- недоверие активных граждан к государственной политике в

сфере НКО, и к самим зарегистрированным некоммерческим

организациям, выражающееся, в частности, в таких формах, как размежевание с давно действующими НКО, «консервация» личных активистских достижений, демонстративный разрыв с «традиционными общественниками» или «НКО с офисами»;

- недостаточный уровень или неустойчивость гражданской

культуры и активности.

Таким образом, для повышения эффективности управления и развития некоммерческих организаций целесообразно выделить такие приоритетные направления как:

- повышение уровня квалификации управленческого персонала некоммерческих организаций;

- внедрение в практику управления новых методов и технологий взаимодействия с органами власти различного уровня, партнерами, юридическими и физическими лицами, СМИ;

- использование дополнительных специальных преимуществ некоммерческих организаций. Речь идет о наличии налоговых льгот, привлечении добровольных помощников, новых членов организации.

- совершенствование предпринимательских компетенций для развития предпринимательской деятельности, в целям привлечения не только внешних источников финансирования, но и получения собственной прибыли;

- разработка и внедрение в практику управленческой деятельности стратегических аспектов принятия решений на основе инноваций, интеллектуального потенциала сотрудников некоммерческой организации;

- создание соответствующего имиджа организации, соблюдение этики делового поведения, развитие связей с общественностью и повышение качества оказываемых услуг, продуктов.

<< | >>
Источник: Суровнева Анна Александровна. ФОРМИРОВАНИЕ АНТИКРИЗИСНЫХ СТРАТЕГИЙ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Орел - 2018. 2018

Еще по теме Определение проблематики и тенденций стратегического развития некоммерческих организаций в условиях неопределенности и риска:

  1. Функции, принципы и методы стратегического управления некоммерческими организациями в условиях кризиса
  2. Решения в условиях неопределенности и риска
  3. Система показателей оценки деятельности некоммерческих организаций в условиях реализации антикризисных стратегий развития
  4. Глава 3. Теоретико-методологические аспекты приня­тие решений в условиях риска и неопределенности
  5. 1.3. Тенденции развития некоммерческой сферы в России и за рубежом.
  6. 3.1 Методический подход к стратегическому управлению некоммерческой организацией с использованием инструментов превентивного антикризисного менеджмента
  7. 2.3 Тенденции развития отрасли и их влияние на стратегическое управление.
  8. Вопрос 92. Разработка управленческих решений в условиях неопределенности и риска. Оценка эффективности управленческих решений
  9. 79. Формирование и развитие некоммерческих организаций в смешанной экономике.
  10. Алгоритм принятия управленческого решения по выбору антикризисной стратегии развития некоммерческой организации