2. Стадії виконання бюджету за видатками
Виконання видаткової частини бюджету - це здійснення протягом бюджетного року асигнувань програм та заходів відповідно до закону України „Про Державний бюджет". Перелік програм визначений у 87 статті Бюджетного кодексу.
Стадія виконання Державного бюджету за видатками є найважливішим етапом бюджетного процесу, оскільки стан виконання бюджету:
- засвідчує досягнення запланованих результатів та завдань, відповідно до напрямів бюджетної політики;
- дає змогу визначити реальність запланованих та прогнозованих показників економічного та соціального розвитку країни, виявити резерви фінансових ресурсів та приоритетні напрями їх спрямування;
- дає змогу вирішити питання зменшення видатків, коли виникає проблема недоотримання доходів до бюджету за причинами неправильного їх розрахунку. Ця ситуація може виникнути, коли бюджет формувався при закладенні занадто оптимістичних розрахунків надходжень;
- дозволяє визначити потребу в коштах, незапланованих або непередбачених в бюджеті і уникнути незапланованого дефіциту бюджету.
Бюджетним кодексом (стаття 51) передбачається виконання Державного бюджету за видатками відповідно до наступних стадій:
1) встановлення бюджетних асигнувань головним розпорядникам на основі затвердженого бюджетного розпису;
2) затвердження кошторисів розпорядникам бюджетних коштів;
3) взяття бюджетних зобов'язань;
4) отримання товарів, робіт та послуг;
5) здійснення платежів;
6) використання товарів, робіт та послуг на виконання бюджетних програм.
1 стадія - встановлення бюджетних асигнувань головним розпорядникам на основі затвердженого бюджетного розпису.
Бюджетні асигнування згідно з Бюджетним кодексом надаються тільки тим розпорядника бюджетних коштів, щодо яких ці асигнування були передбачені в законі про бюджет. Встановлення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів здійснюється на основі затвердженого бюджетного розпису, який визначає процес виділення коштів відповідно до структури призначень.
Бюджетні асигнування - це планові суми, у межах яких здійснюються видатки з бюджету.
Міністерство фінансів України надає Державному казначейству України річний розпис призначень державного бюджету та розпис асигнувань загального фонду державного бюджету. Органи Державного казначейства відображають ці дані на відповідних рахунках бухгалтерського обліку в автоматизованому режимі і виділяють кошти на фінансування затвердженого бюджету відповідно до затверджених планів розпорядника бюджетних коштів. Для цього упродовж трьох календарних днів витяги з річного розпису призначень та щомісячного розпису асигнувань загального фонду доводяться до головних розпорядників. Ці документи є підставою для затвердження своїх кошторисів та планів асигнувань розпорядниками бюджетних коштів.
2 стадія - затвердження кошторисів розпорядникам бюджетних коштів.
Видатки Державного бюджету здійснюються на основі річного розпису асигнувань, що складається за головними розпорядниками і доводиться до них органами Державного казначейства.
Розпис асигнувань є підставою для затвердження кошторисів, планів асигнувань, планів використання бюджетних коштів.
Кошторис - це розподіл розпису асигнувань в межах однієї бюджетної установи. Він є основним плановим документом бюджетної установи, затверджується розпорядником бюджетних коштів, встановлюючи відповідальність його за цільове використання коштів бюджету. Контроль за здійсненням видатків розпорядниками коштів відповідно до затверджених кошторисів здійснюють органи Державного казначейства, звіряючи звіти щодо виконання кошторисів з розписами. Невід'ємною частиною кошторису є план асигнувань. Ці два документи затверджуються спільно.
План асигнувань - це помісячний розподіл асигнувань за скороченою формою економічної класифікації.
Усі бюджетні установи складають кошториси і плани асигнувань для кожної бюджетної програми. Підприємства, що не мають статусу бюджетних установ, отримують кошти з бюджету у вигляді фінансової підтримки безпосередньо через розпорядників за планами використання бюджетних коштів.
Видатки розпорядників бюджетних коштів постійно звіряються з бюджетним розписом і контролюються органами Держаного казначейства.
З стадія — взяття бюджетних зобов 'язань.
Розпорядники бюджетних коштів мають право брати бюджетні зобов'язання за наступних умов:
- виходячи з потреби в забезпеченні виконання пріоритетних заходів поточного бюджетного року;
- з урахуванням необхідності погашення бюджетних зобов'язань минулих періодів;
- недопущення виникнення заборгованості за бюджетними зобов'язаннями в поточному році.
Бюджетні зобов'язання беруться:
- за загальним фондом бюджету в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисом (планом використання бюджетних коштів);
- за спеціальним фондом бюджету - в межах відповідних фактичних надходжень до цього фонду та бюджетних асигнувань, установлених кошторисом (планом використання бюджетних коштів).
Розпорядники бюджетних коштів за умови взяття бюджетного зобов'язання протягом 3 робочих днів з дати його виникнення подають до відповідного органу Державного казначейства України:
- реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів у двох примірниках;
- документи, які підтверджують факт узяття бюджетного зобов'язання.
Зобов'язання розпорядника бюджетних коштів сплатити кошти за надані товари (послуги) чи інші операції визначається як фінансове зобов'язання, як право на здійснення бюджетного платежу.
Бюджетне фінансове зобов'язання — зобов'язання розпорядника або одержувача бюджетних коштів сплатити кошти за будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, тобто - кредиторська заборгованість та/або попередня оплата, яка передбачена законодавством.
Прийняті бюджетні зобов'язання реєструються в органах Державного казначейства засобами програмного забезпечення у Книзі реєстрації бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів.
Реєстрація бюджетного зобов'язання в органах Державного казначейства не дозволяє використовувати кошти бюджету не за цільовим призначенням та обмежує виникнення заборгованості в процесі здійснення видатків. Будь-яке замовлення на придбання товарів та послуг без асигнувань, передбачених в кошторисі, не вважається бюджетним зобов'язанням. Порушення розпорядниками бюджетних коштів вимог щодо прийняття ними бюджетних зобов'язань є підставою для призупинення бюджетних асигнувань.На підставі платіжного доручення на погашення бюджетного фінансового зобов'язання, яке подається на паперових та електронних носіях, органи Державного казначейства України реєструють узяте розпорядником бюджетних коштів бюджетне фінансове зобов'язання.
4 стадія - отримання товарів, робіт та послуг.
Розпорядники бюджетних коштів:
- здійснюють контроль за фактичним отриманням придбаних товарів (звіряють замовлення, перевіряють та порівнюють з первинними зобов'язаннями);
- складають звіт про відповідність отриманих товарів замовленню.
5 стадія — здійснення платежів.
Здійснення платежів органами Державного казначейства України за бюджетними фінансовими зобов'язаннями розпорядників бюджетних коштів проводиться лише за наявності в обліку органів Державного казначейства України їх бюджетних фінансових зобов'язань у межах помісячного плану асигнувань.
Розпорядник бюджетних коштів:
- одержує товари (роботи, послуги) і дає розпорядження про оплату;
- надає платіжне доручення Державному казначейству для здійснення платежу;
- казначейство робить проплату, якщо бюджетне зобов'язання відповідає повноваженням і є в наявності кошти.
Органи Державного казначейства України можуть здійснювати попередню оплату за товари та роботи. За такими бюджетними зобов'язаннями після настання терміну їх виконання розпорядник коштів повинен подати до органу Державного казначейства України документи, які підтверджують бюджетне фінансове зобов'язання.
У разі нецільового використання коштів бюджету до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів застосовується механізм зменшення бюджетних призначень. Нецільовим визнається використанням бюджетних коштів на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, виділеним бюджетним асигнуванням чи кошторису. Оформлюється таке порушення контролюючим органом протоколом або актом ревізії.
6 стадія - використання товарів, робіт, послуг на виконання бюджетних програм.
Коли товари або послуги отримано та за них сплачено, вони готові до споживання. Товари легко оцінити, віднісши їх до запасів. Важливими є питання оптимального обсягу замовлення та наскільки ефективно використовуються товари в процесі надання послуг? Тому здійснюється постійний контроль за забезпеченням співвідношення ціни та якості отриманих товарів та послуг.
Еще по теме 2. Стадії виконання бюджету за видатками:
- 4.1. Організація виконання державного бюджету за видатками
- Організація роботи щодо виконання державного бюджету за видатками
- Тема 7. Виконання Державного бюджету за видатками
- Механізм виконання державного бюджету за видатками через органи Державного казначейства
- Тема 4. Виконання державного бюджету за видатками в органах Державного казначейства
- 1. Поняття та принципи виконання бюджету. Органи, які забезпечують виконання дохідної частини бюджету
- 2.3. Економетричне моделювання впливу видатків на лікарні та видатків на поліклініки і амбулаторії на видатки на охорону здоров’я бюджету Верхньодніпровського бюджету
- Видатки державного бюджету
- 2.7. Доходи і видатки Державного бюджету
- 2. Видатки бюджету
- 2. 3. Доходи та видатки Державного бюджету
- Бюджетна класифікація. Доходи та видатки бюджету
- Місцеві бюджети, їх доходи та видатки