>>

Тема 3.1. Организационно – правовые основы бюджетной системы России

1. Бюджетное право и его источники.

2. Субъекты и нормы бюджетного права.

3. Сущность бюджетного федерализма.

Бюджетное право - это совокупность финансово-пра­вовых норм, которые закрепляют структуру бюджетного устройства и бюджетной системы России, порядок форми­рования бюджетных доходов и перечень расходов, регла­ментируют бюджетный процесс, регламентируют форми­рование и использование государственных бюджетных и внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социального и экономического развития страны и укрепле­ния обороноспособности государства.

Государство является официальным представителем всего общества, всех его членов. Государство представляет собой особую форму орга­низации политической власти, которая располагает специ­альным аппаратом (механизмом), аппаратом управления обществом.

Издание законов и правил, обязательных для всего на­селения государства, осуществляется государственным за­конодательным органом. Государство и право неразрывно связаны. Государство издает нормы права - правила пове­дения юридического характера, устанавливаемые или сан­кционированные государством. Совокупность правовых норм и есть право. Право служит своему государству.

Если рассматривать явления исторически, то можно утверждать, что вместе с государством возникло и право как выражение воли господствующего класса.

В буржуазном государстве право служит и защищает интересы буржуазии. Право выступает здесь как выраже­ние воли господствующего класса. В общенародном некапи­талистическом государстве право служит и защищает ин­тересы всего народа, в том числе бедных слоев населения. Отсюда не право является определяющей базой, а полити­ческая организация государства, политический строй в го­сударстве определяют правоотношения.

В состав России входит значительное число равноправ­ных субъектов Российской Федерации, каждый из которых имеет свое законодательство.

Это и есть федеративное ус­тройство России. Вместе с тем федеративное устройство России основывается на государственной целостности стра­ны и на единстве системы государственной власти.

Конституция подчеркивает, что федеральные законы имеют верховенство на всей территории России.

В состав России входят 89 субъектов Российской Феде­рации, из них: 21 республика, 6 краев, 1 автономная об­ласть, 49 областей, 2 города федерального значения (Моск­ва и Санкт-Петербург), 10 автономных округов.

Республики имеют свою конституцию и законодатель­ство, остальные субъекты РФ - свои уставы и законода­тельства.

Российская Федерация, а также субъект Российской Федерации имеют свои сферы компетенции, или, как ска­зано в Конституции, предметы ведения.

Если нормативные акты, принятые субъектами Россий­ской Федерации, выходят за пределы их компетенции, они не имеют юридической силы.

Источники бюджетного права.

Главный источник финансового и бюджетного права - Конституция Российской Федерации (1993 г.), включающая в себя основные принципиальные положения бюджета. Кроме Конституции источниками бюджетного права России являются:

♦ федеральные законы РФ;

♦ правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления;

♦ правовые акты органов управления специальной ком­петенции (указы Президента РФ), в которых содержатся нормы права в дополнение и развитие Конституции.

Наибольшее внимание Конституция РФ уделяет бюджетной деятельности государства, что объясняется значи­мой ролью бюджета как центрального звена финансовой системы.

Статья 10 Конституции России предписывает: "Обяза­тельному рассмотрению в Совете Федерации подлежат при­нятые Государственной Думой федеральные законы по воп­росам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсирования международных до­говоров Российской Федерации.

Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального разви­тия; внешнеэкономические отношения Российской Федера­ции. Статья 132 Конституции РФ определяет полномочия органов самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют ох­рану общественного порядка, а также решают иные воп­росы местного значения.

В 1998 г. принят Бюджетный кодекс Российской Феде­рации (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ) как бюджетное законодательство, регулирующее в государстве ряд бюджетных отношений.

К бюджетным отношениям относятся:

♦ отношения, возникающие между субъектами бюджет­ных правоотношений в процессе формирования бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муници­пального долга;

♦ отношения, возникающие между субъектами бюджет­ных правоотношений в процессе составления и рассмотре­ния проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюд­жетов всех уровней бюджетной системы Российской Феде­рации, контроля за их исполнением.

Вместе с тем в Бюджетном кодексе Российской Феде­рации приведены некоторые нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения.

Прези­дент РФ вправе издавать указы, регулирующие бюджет­ные правоотношения, которые не должны противоречить Бюджетному кодексу и другим законам. В случае противо­речия между Бюджетным кодексом и нормативными акта­ми, подписанными Президентом РФ либо Правительством, за нормативный документ применяется Бюджетный кодекс (закон).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетен­ции.

Органы местного самоуправления принимают право­вые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в части местных бюджетов. Правовые акты органы местного самоуправления принимают также в пределах своей ком­петенции.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора. Но из этого правила есть следующее исключение: международные до­говоры Российской Федерации применяются к бюджетным правоотношениям непосредственно, за исключением случа­ев, когда из международного договора следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных ак­тов.

Акты бюджетного законодательства Российской Феде­рации не имеют обратной силы и применяются к отношени­ям, возникающим после введения их в действие, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Феде­рации или федеральным законом.

Таким образом, к источникам бюджетного права отно­сятся Конституция Российской Федерации, Бюджетный ко­декс Российской Федерации и другие нормативные право­вые акты, издаваемые Президентом РФ, органами испол­нительной власти РФ, местного самоуправления, регули­рующие бюджетные правоотношения в пределах наделен­ной их компетенции.

Эти правовые акты традиционно классифицируют по юридическим свойствам, выделяя следующие:

1. Нормативные акты, которые устанавливают общие правила для участников финансовых отношений, регули­руют определенные виды финансовых отношений; опреде­ляют конкретные признаки соответствующего вида финан­совых отношений.

2. Финансово-плановые акты, значительный массив ко­торых характерен для бюджетного права, включают в свой состав федеральный бюджет РФ, государственные бюдже­ты республик, финансовые планы других финансовых органов и кредитных учреждений, финансовые планы отрас­левых министерств и ведомств, сметы учреждений, орга­низаций.

Бюджетное регулирование охватывает практически все сферы деятельности государства. Однако не следует забы­вать, что Конституция РФ - основной закон страны - определяет полномочия представительных (законодатель­ных) и исполнительных органов государственной власти, а также предметы совместного ведения этих органов РФ.

Конституцией РФ установлено единство денежной си­стемы в России, которое обеспечивается признанием рубля в качестве законного денежного средства (ст. 75) и Цент­рального банка РФ - единственным эмиссионным центром. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации ее Конституцией не допускаются.

| >>
Источник: Бюджетная система России. Лекции. 2012

Еще по теме Тема 3.1. Организационно – правовые основы бюджетной системы России:

  1. Тема 3. Организационно – правовые основы бюджетной системы России
  2. 3. (3)Организационно – правовые основы бюджетной системы России
  3. 2.4.Организационно-правовые основы бюджетной системы Российской Федерации и бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления
  4. Тема 3. Организационно-правовые основы бюджетного процесса муниципального образования
  5. 2.4. Правовые основы функционирования бюджетной системы
  6. Тема IV. Правовые и организационные основы потребительской кооперации российской федерации
  7. ГЛАВА 1. Концептуальные и правовые основы формирования национальной платежной системы России
  8. Организационно-правовые основы создания и функционирования КБ
  9. Организационно-правовые основы финансового контроля в РФ
  10. ТЕМА 2. Основы построения бюджетной системы Российской Федерации
  11. Организационно-правовые основы управления государственным долгом субъекта Российской Федерации
  12. Каковы функции и организационно-правовые основы функционирования Пенсионного фонда РФ?
  13. Организационно-правовые формы предприятий в России
  14. Характеристика организационно-правовых основ финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования
  15. Тема №11: Финансовые особенности предприятий различных организационно-правовых форм
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -