Тема 3.1. Организационно – правовые основы бюджетной системы России
1. Бюджетное право и его источники.
2. Субъекты и нормы бюджетного права.
3. Сущность бюджетного федерализма.
Бюджетное право - это совокупность финансово-правовых норм, которые закрепляют структуру бюджетного устройства и бюджетной системы России, порядок формирования бюджетных доходов и перечень расходов, регламентируют бюджетный процесс, регламентируют формирование и использование государственных бюджетных и внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социального и экономического развития страны и укрепления обороноспособности государства.
Государство является официальным представителем всего общества, всех его членов. Государство представляет собой особую форму организации политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом), аппаратом управления обществом.
Издание законов и правил, обязательных для всего населения государства, осуществляется государственным законодательным органом. Государство и право неразрывно связаны. Государство издает нормы права - правила поведения юридического характера, устанавливаемые или санкционированные государством. Совокупность правовых норм и есть право. Право служит своему государству.
Если рассматривать явления исторически, то можно утверждать, что вместе с государством возникло и право как выражение воли господствующего класса.
В буржуазном государстве право служит и защищает интересы буржуазии. Право выступает здесь как выражение воли господствующего класса. В общенародном некапиталистическом государстве право служит и защищает интересы всего народа, в том числе бедных слоев населения. Отсюда не право является определяющей базой, а политическая организация государства, политический строй в государстве определяют правоотношения.
В состав России входит значительное число равноправных субъектов Российской Федерации, каждый из которых имеет свое законодательство.
Это и есть федеративное устройство России. Вместе с тем федеративное устройство России основывается на государственной целостности страны и на единстве системы государственной власти.Конституция подчеркивает, что федеральные законы имеют верховенство на всей территории России.
В состав России входят 89 субъектов Российской Федерации, из них: 21 республика, 6 краев, 1 автономная область, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 10 автономных округов.
Республики имеют свою конституцию и законодательство, остальные субъекты РФ - свои уставы и законодательства.
Российская Федерация, а также субъект Российской Федерации имеют свои сферы компетенции, или, как сказано в Конституции, предметы ведения.
Если нормативные акты, принятые субъектами Российской Федерации, выходят за пределы их компетенции, они не имеют юридической силы.
Источники бюджетного права.
Главный источник финансового и бюджетного права - Конституция Российской Федерации (1993 г.), включающая в себя основные принципиальные положения бюджета. Кроме Конституции источниками бюджетного права России являются:
♦ федеральные законы РФ;
♦ правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления;
♦ правовые акты органов управления специальной компетенции (указы Президента РФ), в которых содержатся нормы права в дополнение и развитие Конституции.
Наибольшее внимание Конституция РФ уделяет бюджетной деятельности государства, что объясняется значимой ролью бюджета как центрального звена финансовой системы.
Статья 10 Конституции России предписывает: "Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсирования международных договоров Российской Федерации.
Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития; внешнеэкономические отношения Российской Федерации. Статья 132 Конституции РФ определяет полномочия органов самоуправления.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В 1998 г. принят Бюджетный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ) как бюджетное законодательство, регулирующее в государстве ряд бюджетных отношений.
К бюджетным отношениям относятся:
♦ отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
♦ отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.
Вместе с тем в Бюджетном кодексе Российской Федерации приведены некоторые нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения.
Президент РФ вправе издавать указы, регулирующие бюджетные правоотношения, которые не должны противоречить Бюджетному кодексу и другим законам. В случае противоречия между Бюджетным кодексом и нормативными актами, подписанными Президентом РФ либо Правительством, за нормативный документ применяется Бюджетный кодекс (закон).
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
Органы местного самоуправления принимают правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в части местных бюджетов. Правовые акты органы местного самоуправления принимают также в пределах своей компетенции.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора. Но из этого правила есть следующее исключение: международные договоры Российской Федерации применяются к бюджетным правоотношениям непосредственно, за исключением случаев, когда из международного договора следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.
Акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения их в действие, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации или федеральным законом.
Таким образом, к источникам бюджетного права относятся Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, издаваемые Президентом РФ, органами исполнительной власти РФ, местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения в пределах наделенной их компетенции.
Эти правовые акты традиционно классифицируют по юридическим свойствам, выделяя следующие:
1. Нормативные акты, которые устанавливают общие правила для участников финансовых отношений, регулируют определенные виды финансовых отношений; определяют конкретные признаки соответствующего вида финансовых отношений.
2. Финансово-плановые акты, значительный массив которых характерен для бюджетного права, включают в свой состав федеральный бюджет РФ, государственные бюджеты республик, финансовые планы других финансовых органов и кредитных учреждений, финансовые планы отраслевых министерств и ведомств, сметы учреждений, организаций.
Бюджетное регулирование охватывает практически все сферы деятельности государства. Однако не следует забывать, что Конституция РФ - основной закон страны - определяет полномочия представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти, а также предметы совместного ведения этих органов РФ.
Конституцией РФ установлено единство денежной системы в России, которое обеспечивается признанием рубля в качестве законного денежного средства (ст. 75) и Центрального банка РФ - единственным эмиссионным центром. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации ее Конституцией не допускаются.
Еще по теме Тема 3.1. Организационно – правовые основы бюджетной системы России:
- Тема 3. Организационно – правовые основы бюджетной системы России
- 3. (3)Организационно – правовые основы бюджетной системы России
- 2.4.Организационно-правовые основы бюджетной системы Российской Федерации и бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления
- Тема 3. Организационно-правовые основы бюджетного процесса муниципального образования
- 2.4. Правовые основы функционирования бюджетной системы
- Тема IV. Правовые и организационные основы потребительской кооперации российской федерации
- ГЛАВА 1. Концептуальные и правовые основы формирования национальной платежной системы России
- Организационно-правовые основы создания и функционирования КБ
- Организационно-правовые основы финансового контроля в РФ
- ТЕМА 2. Основы построения бюджетной системы Российской Федерации
- Организационно-правовые основы управления государственным долгом субъекта Российской Федерации
- Каковы функции и организационно-правовые основы функционирования Пенсионного фонда РФ?
- Организационно-правовые формы предприятий в России
- Характеристика организационно-правовых основ финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования
- Тема №11: Финансовые особенности предприятий различных организационно-правовых форм