<<
>>

15.3. Исполнение бюджетов

Исполнение бюджетов начинается с началом финансового года и

осуществляется уполномоченными органами на основе бюджетной росписи.

Органами, уполномоченными осуществлять исполнение бюджета на

федеральном уровне, является Правительство РФ, Министерство финансов и

главные распорядители кредитов – министерства, государственные

комитеты, федеральные службы и другие федеральные органы

исполнительной власти в соответствии с ведомственной классификацией

расходов.

На уровне субъектов исполнение осуществляют Администрации

(Правительства), финансовые управления (министерства финансов), главные

распорядители кредитов в соответствии с ведомственной классификацией

расходов.

На муниципальном уровне схема примерно такая же, как и на уровне

субъекта, имеются отличия в названиях органов и распорядителях кредитов.

После утверждения бюджета главные распорядители кредитов на

основании утвержденных сумм по отраслям и распорядителям кредитов в

течение 10 дней составляют в соответствии с функциональной и

экономической классификациями расходов бюджетную роспись по

распорядителям и получателям бюджетных средств, с поквартальной

разбивкой ассигнований.

Бюджетная роспись – это сводное распределение средств получателям

с распределением по разделам экономической классификации расходов.

Напомним, что экономическая классификация включает текущие расходы -

98

код 100000, капитальные расходы - 200000, предоставление бюджетных

кредитов – 300000.

Структура текущих расходов рассматривалась в главах 10 и 11 на

примере учреждений.

На основании бюджетной росписи главных распорядителей кредитов

финансовый орган составляет сводную бюджетную роспись, которая должна

быть утверждена руководителем финансового органа в течение 15 дней

после утверждения бюджета. Не позднее 17 дней после утверждения

бюджета сводная бюджетная роспись должна быть направлена в

Правительство или соответствующий орган субъекта РФ или местного

самоуправления.

Для сведения сводная бюджетная роспись направляется в

законодательный (представительный) орган и Счетную палату или

соответствующий контрольный орган других уровней бюджетной системы.

Столь жесткие сроки установлены, чтобы иметь возможность начинать

новый финансовый год с необходимыми документами. Однако даже для

федерального уровня сводная бюджетная роспись составляется в ходе

начавшегося финансового года, поскольку, например, федеральный бюджет

на 2003 год был принят Государственной Думой 11 декабря, одобрен

Советом Федерации 18 декабря и подписан Президентом 24 декабря 2002 г.

Исполнение бюджета предусмотрено по доходам и расходам.

Исполнение по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единые счета бюджета;

- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом

регулирующих доходов;

- возврат излишне начисленных сумм;

- учет доходов и составление отчетов.

Общая схема этого процесса выглядит следующим образом.

Налогоплательщики перечисляют платежи на счета отделения федерального

казначейства в субъекте РФ. Казначейство распределяет поступившие

средства по уровням бюджетов с учетом действующих норм налогового

законодательства.

Поскольку по ряду налогов предусмотрены авансовые платежи, то по

окончанию налогового периода из-за изменений условий деятельности или

результативности бизнеса могут возникать переплаты, которые должны

быть возвращены или зачислены в счет будущих платежей.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в пределах

фактического наличия бюджетных средств на счетах с соблюдением

процедуры санкционирования и финансирования.

Этап санкционирования включает составление и утверждение бюджетной

росписи, и утверждение и доведение уведомлений о бюджетных

ассигнованиях до распорядителей и получателей средств, а также

утверждение смет доходов и расходов распорядителям. Этап также включает

утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств

до распорядителей кредитов.

99

Бюджетные обязательства, признанная органом исполняющим

бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего

бюджета, возникшая в соответствии с законом (нормативным актом) о

бюджете и сводной бюджетной росписью.

Лимиты бюджетных обязательств - объем обязательств на период не

более трех месяцев, как правило, на квартал.

Получатели средств бюджета получают разрешение – санкцию на

проведение расходов, о финансовый орган обязуется его исполнить.

С учетом складывающейся ситуации, при неравномерном распределении

расходов по кварталам, из-за изменения тарифов в течение года, до внесения

поправок в бюджет, возможно проведение передвижение части кредитов с

последующих периодов для обеспечения текущего финансирования.

Внесение изменений в бюджет производится в ходе его исполнения в

случае увеличения или уменьшения доходов, а также в случаях

необходимости увеличения расходов.

Поправками в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики»,

внесенными в 2003 году установлено, пересмотр цен и тарифов на

коммунальные услуги должно сопровождаться соответствующими

изменениями в бюджетах.

Особенности кассового исполнения бюджетов. Существуют две

основные схемы организации финансирования расходов

бюджетополучателей.

Согласно первой схемы, финансовые органы в соответствии с бюджетной

росписью и лимитами бюджетных обязательств перечисляют средства

главным распорядителям и распорядителям кредитов средства,

Распорядители средств перечисляют средства получателям, которые

осуществляют расходы в соответствии со сметой, самостоятельно определяя

первоочередность финансирования.

Контроль расходования средств финансовые органы проводят в виде

последующих плановых или тематических проверок.

В условиях высокого уровня дефицита и неравномерности поступления

средств, а также в силу разного понимания приоритетов у руководителей при

такой схеме финансирования возможно возникновение различного рода

осложнений.

Например, финансовые органы, перечисляя средства исходили

из того, что на первой неделе месяца учреждения отрасли рассчитаются за

электроэнергию, а руководители отрасли перечислили средства за

водоснабжение. Через неделю, руководители исполнительного органа

получили предупреждение о возможном отключении от электроэнергии, с

последующими проблемами. Кроме того, такая схема не исключает

нецелевого использования бюджетных средств.

Вторая схема, получавшая название кассового исполнения бюджета

предполагает, что распорядители и получатели бюджетных средств на основе

заявок готовят счета на оплату конкретного вида расходов и финансовые

органы осуществляют перечисление средств на конкретные нужды – на

оплату электроэнергии, проведенные ремонтов или на заработную плату.

100

Контроль использования средств в этом случае осуществляется более

эффективно. Возможность нецелевого использования средств при этой схеме

серьезно затруднено, что повышает эффективность использования средств.

Кассовое исполнение федерального бюджета осуществляется через

органы федерального казначейства в субъектах РФ и муниципальных

образованиях.

Кассовое исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов могут

осуществлять как финансовые органы, так и по договору, органы

федерального казначейства.

Для субъектов РФ, имеющих высокий уровень дотаций из федерального

бюджета, кассовое исполнение бюджетов через органы федерального

казначейства, является обязательным. Перечень высокодотационных

субъектов РФ определяется ежегодно законом о федеральном бюджете. В

2003 году этот перечень включал 29 республик, областей, автономных

округов.

15.4. Бюджетный контроль

Контроль за исполнением бюджета осуществляется законодательными

(представительными) и исполнительными органами.

Контроль представительного органа предполагает:

1. Право соответствующих представительных органов на получение

оперативной информации об исполнении бюджета.

2. Право на утверждение или не утверждение отчета об исполнении

бюджета.

3. Право вынесения оценки деятельности исполнительного органа по

исполнению бюджета.

4. Право на создание собственного контрольно-счетного органа.

Оперативная информация об исполнении бюджета – ежемесячные справки

и квартальные отчеты могут рассматриваться представительным органом без

утверждения и являются основой для внесения поправок в бюджет в ходе его

исполнения.

По итогам финансового года представительный орган рассматривает

отчет исполнительного органа об исполнении бюджета. Рассмотрению отчета

должна предшествовать документальная проверка уполномоченного органа

(или аудиторской организации) и соответствующее заключение по разделам

функциональной классификации и главным распорядителям кредитов по

целевому использованию средств бюджета.

При утверждении (не утверждении) отчета об исполнении бюджета

представительный орган вправе выносить оценку исполнения бюджета.

Например, признать исполнение бюджета соответствующей администрацией

удовлетворительным и отметить направления или разделы, по которым

необходимо разработка мер, направленных на повышение качества

бюджетного процесса.

101

При выявлении в ходе проверки исполнения (аудита) нарушений

законодательства представительный орган может признать исполнение

бюджета неудовлетворительным и в зависимости от характера выявленных

нарушений и обратиться в прокуратуру с просьбой о принятии мер

прокурорского реагирования.

Контроль исполнительного органа складывается из оперативного,

текущего и последующего.

1. Оперативный контроль – постоянный, ежедневный, декадный,

месячный контроль за поступлением доходов и отслеживанием

финансирования неотложных мер.

В силу высокого уровня дефицита в значительном числе бюджетов

субъектов РФ и особенно местных бюджетов, распределение средств

осуществляется в оперативном режиме, в соответствии с заключенными

соглашениями по оплате расходов, связанных с жизнеобеспечением

(энергоснабжение, обеспечение водой и т.д.).

2. Текущий контроль – проведение проверок в ходе исполнения бюджета,

включая тематические проверки, проводимые финансовыми органами

и составление промежуточных отчетов, на основании которых

осуществляется внесение изменений в бюджет.

3. Последующий контроль – проверки исполнения бюджета,

осуществляемые финансовым органом исполнительной власти или

независимым аудитором перед составлением отчета. По результатам

контроля исполнительный орган вправе применять меры

дисциплинарного характера к нарушителям или передавать материалы

в правоохранительные органы в случае выявления нецелевого

использования средств бюджета.

Введение кассового исполнения бюджета значительно сокращает

нецелевое использование средств.

15.5. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение установленного

Бюджетным кодексом порядка составления и рассмотрения проектов

бюджетов, утверждения бюджетов исполнения и контроля за исполнением

бюджетов всех уровней признается нарушением бюджетного

законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер

принуждения.

Меры, применяемые к нарушителям включают:

1. Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

2. Блокировку расходов.

3. Изъятие бюджетных средств.

4. Приостановление операций по счетам в кредитных организациях.

5. Наложение штрафов.

6. Начисление пени.

102

На федеральном уровне полномочиями по применению мер

принуждения являются органы федерального казначейства.

Органы федерального казначейства обладают правом по применению мер

принуждения и на уровне субъектов РФ, если они осуществляют кассовое

исполнение бюджетов субъектов РФ, о чем уже отмечалось выше, в

разделе 15.3.

Если органы федерального казначейства не осуществляют исполнение

региональных и местных бюджетов, то правом применения мер

принуждения обладают соответствующие региональные или местные

финансовые органы.

Непосредственно правом применения мер принуждения наделены

руководители финансовых органов и их заместители. Эти руководители в

соответствии с законодательством могут применять как меры принуждения,

связанные с бюджетным процессом, та и меры, связанные с вынесением

предупреждений должностным лицам о нарушении бюджетного

законодательства. Кроме того, руководители финансовых органов и их

заместители, имеют право составлять протоколы об административных

правонарушениях.

Протоколы об административных правонарушениях являются основанием

для наложения штрафов на должностных и юридических лиц.

Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного

законодательства являются:

- неисполнение закона (решения) о бюджете;

- нецелевое использование бюджетных средств;

- неперечисление, неполное или несвоевременное перечисление

бюджетных средств бюджетополучателям;

- несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей;

- несвоевременное предоставление отчетов и других сведений,

связанных с исполнением бюджета;

- несвоевременное доведение до бюджетополучателей уведомлений о

бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

- несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;

- несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов

бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление

средств, подлежащих зачислению на счета бюджета;

- несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об их

исполнении;

- отказ или несвоевременное подтверждение о принятых бюджетных

обязательствах;

- финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись или в

размерах, превышающих суммы, предусмотренные в бюджетной

росписи;

- несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов,

государственного или муниципального долга;

103

- открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на

соответствующей территории отделений Центрального Банка России.

В завершение главы о контроле и ответственности необходимо обратить

внимание, что определение Бюджетного кодекса предусматривает нарушения

на всех этапах бюджетного процесса, однако основания для применения мер

принуждения и ответственности предусмотрены только к стадии

исполнения бюджета.

Не предусмотрена ответственность за нарушения при составлении.

рассмотрении и утверждении бюджета. Видимо и по этой причине бюджеты

нижестоящих уровней далеко не всегда сбалансированы по доходам и

расходам, учитывая, что объемы доходов нижестоящих бюджетов

фактически определяются законами (решениями) о бюджетах вышестоящих

уровней бюджетной системы. Также, видимо и по этой причине,

представительный орган может не утверждать, как свидетельствует практика,

бюджет на протяжении более полутора лет.

104

<< | >>
Источник: Л.Ф. Носова. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ: СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ. Учебное пособие МОСКВА - 2010. 2010

Еще по теме 15.3. Исполнение бюджетов:

  1. 9. Исполнение бюджета
  2. 3.3. Исполнение бюджетов
  3. 3. Отчет об исполнении бюджета
  4. 3.5. Исполнение бюджетов
  5. 13.5 Исполнение бюджета
  6. Исполнение бюджета
  7. Исполнение бюджета
  8. 14.6. Исполнение федерального бюджета
  9. 3. Исполнение федерального бюджета
  10. Особенности казначейского исполнения бюджета
  11. Исполнение местного бюджета
  12. 13.7. Анализ и контроль исполнения бюджета.
  13. 4.3 Основы организации исполнения бюджета
  14. § 4. Стадия исполнения бюджета
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -