Суб’єкти державного фінансового контролю
За Конституцією України суб’єктами державного контролю є законодавчі, виконавчі та судові органи влади (рис. 2.1). Саме вони започатковують контрольні органи у визначеному законом порядку.
Таким чином, на теренах розподіленої державної влади утворюється система органів державного контролю, котрі не лише організують, але також здійснюють фактичне виконання контрольних функцій.Основною функцією владних суб'єктів, окрім судової влади, є формування норм державного контролю. Натомість органи судової влади визначають конституційність норм контролю. Іншими словами, органи судової влади встановлюють відповідність нормативно-правових актів положенням Конституції України.
Рис. 2.1. Суб’єкти державного контролю та їх функції
(загальна схема)
Серед суб’єктів державного контролю визначальне місце належить органи законодавчої влади. Відповідно до чинного законодавства суб’єктом державного контролю від законодавчої влади є Верховна Рада України та народні депутати України. Вони володіють конституційним правом законодавчої ініціативи та правом прийняття законодавчих норм контролю, тобто Законами України.
Отже, суб’єктами державного контролю ( парламентського контролю), котрий охоплює зокрема сферу бюджетно-фінансових відносин, є: Парламент України в складі народних депутатів України, Голова Верховної Ради України та його заступники, голови та члени комітетів Верховної Ради України, голови та члени спеціальних комісій, голови та члени тимчасових слідчих комісій, народні депутати України (рис. 2.2).
Рис. 2.2. Вищий та головні органи - законодавчі суб’єкти державного
фінансового контролю
Окремим, спеціальним суб’єктом контролю, до основних функцій якого належить здійснення винятково фінансового контролю, є Рахункова палата України, котру класифікують, як вищий орган державного фінансового контролю України.
У процесі державного управління контрольні функції виконує також Президент України, як гарант економічного суверенітету, забезпечення державної незалежності та національної економічної безпеки. До президентських повноважень з контролю за його статусом належить, передусім, формування норм контролю в указах з економічних питань, стеження за відповідністю та правильністю норм контролю, сформованих парламентом. Окрім того, Президент може здійснювати контроль самостійно або за допомогою таких інституцій, як Секретаріат Президента та його підрозділи, Рада національної безпеки і оборони, а також спеціальні комісії з відповідними повноваженнями.
Вищим суб’єктом контролю, котрий наділений певними повноваженнями з управління фінансами, є Кабінет Міністрів України - державний орган, що відіграє визначальну роль у реалізації контрольної функції держави. За умов реформування, подальших змін і розвитку політичної та економічної ситуацій в Україні активізується контрольна функція таких суб’єктів контролю, як Прем’єр-міністр України, віце-прем’єр-міністр, міністри та інші керівники центральних органів виконавчої влади, голови та посадові особи місцевих державних адміністрацій.
Згідно зі ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України розробляє проект Закону «Про Державний бюджет України», забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, подає до Верховної Ради звіт про виконання бюджету, забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики.
Бюджетним кодексом України передбачено, що Кабінет Міністрів України у разі дефіциту бюджету може брати позики в межах, визначених Законом про Державний бюджет України, приймає рішення про виділення коштів з резервного фонду Державного бюджету, визначає порядок їх використання та щомісяця звітує перед Верховною Радою України про витрачання цих коштів.
Оперативне управління і контроль за фінансами організують і здійснюють спеціалізовані державні органи, як виконавчі суб’єкти державного фінансового контролю (рис. 2.3).
Рис. 2.3. Спеціалізовані державні органи у сфері фінансового контролю - виконавчі суб’єкти ДФК
Центральним органом державної виконавчої влади у фінансовій сфері, що діє на основі Конституції України та інших нормативних актів, є Міністерство фінансів України. Зазначене Міністерство очолює систему органів управління і контролю за державними фінансами і є головним органом суб'єктів державного фінансового контролю, що мають окремі специфічні функції контролю, а також суб'єктів, які здійснюють внутрішній контроль.
Міністерство фінансів України діє відповідно до бюджетного кодексу та Положення про Міністерство фінансів України. Згідно з Положенням Міністерство фінансів України розробляє, виконує та забезпечує проведення єдиної державної фінансової, бюджетної і податкової політики. Контрольна діяльність Міністерства фінансів України спрямована на реалізацію визначених державою завдань економічного та соціального розвитку. За результатами такого контролю Міністерство фінансів України здійснює координацію діяльності інших центральних органів виконавчої влади у сфері державної фінансової, бюджетної, податкової політики.
Окрім того, Міністерство фінансів України разом з іншими центральними органами виконавчої влади здійснює аналіз стану та перспектив розвитку сучасної економічної та фінансової ситуації в Україні, на основі результатів якого розробляє стратегію щодо внутрішніх й зовнішніх позик держави, погашення та обслуговування державного боргу.
Однією з найважливіших завдань Міністерства фінансів України є розробка проекту Державного бюджету України та прогнозних показників Зведеного бюджету України. На Міністерство фінансів України покладено обов’язки із забезпечення в установленому порядку виконання Державного бюджету України та контролю за додержанням правил складання звіту про його виконання.
Міністерство фінансів України зобов’язане забезпечити, а, отже, проконтролювати концентрацію фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку України, ефективне використання бюджетних коштів, запровадження єдиних методологічних засад бухгалтерського обліку та звітності, інформування громадськості про економічні та фіскальні цілі держави.
До основних завдань Міністерства фінансів України також віднесено удосконалення методів фінансового та бюджетного планування, фінансування, звітності та системи контролю за витрачанням бюджетних коштів.Узгоджене вирішення питань функціонування Міністерства фінансів України, обговорення напрямів його діяльності забезпечує колегія у складі міністра (голови колегії), заступників міністра за посадою, інших керівних працівників Міністерства.
Суб’єкти контролю судової гілки влади - Конституційний суд, суди загальної юрисдикції, професійні судді - здійснюють свої контрольні функції шляхом відстеження та перевірки дотримання норм контролю, шляхом контролю діяльності інших гілок влади, окремих громадян, урегулювання відхилень, виявлених іншими контролюючими суб’єктами в державному, комунальному, приватному секторах економіки та у сфері економічних відносин між ними. Спеціалізовані органи судової гілки влади як судові суб’єкти у сфері державного фінансового контролю наведено на рис. 2.4.
Рис. 2.4. Спеціалізовані органи судової гілки влади - судові суб’єкти у сфері державного фінансового контролю
Наявність підпорядкованості у стосунках між державними органами контролю та делегування повноважень одних органів влади для виконання іншими обумовлюють необхідність координації контрольних функцій. Вищий, головні та спеціалізовані органи державного фінансового контролю виконують координуючі, регулюючі функції та методологічне забезпечення роботи його суб'єктів у межах системи як безпосередньо, так і через відповідні територіальні органи державної виконавчої влади згідно з підпорядкуванням, визначеним законодавством.
2.2.
Еще по теме Суб’єкти державного фінансового контролю:
- Спеціалізовані суб’єкти державного фінансового контролю
- Предмет державного фінансового контролю та його об’єкти
- Внутрішньогосподарський контроль: його завдання, суб’єкти та об’єкти.
- Суб’єкти фінансового ринку
- Об’єкти та суб’єкти державного регулювання економіки
- Організація зовнішнього державного фінансового контролю
- ПОРЯДОК проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту діяльності суб'єктів господарювання
- Класифікація і форми здійснення державного фінансового контролю
- 1. Ціль, завдання, об’єкти і параметри внутрішнього контролю формування доходів, витрат і фінансових результатів
- 7.2 Підприємництво: суть, суб’єкти, об’єкти, форми, принципи
- 40. Ринкові відносини, їх суб’єкти і об’єкти. Визначення ринку: альтернативні теорії.
- 6. Види ринків, суб’єкти і об’єкти ринку. Інфраструктура ринкової економіки.