<<
>>

4.1. Організація діяльності Рахункової палати України

Рахункова палата України здійснює контрольно-ревізійну, експертно- аналітичну, інформаційну діяльність, а також інші види діяльності (рис. 4.1).

Рис.

4.1. Види діяльності Рахункової палати України

Контрольно-ревізійна діяльність Рахункової палати передбачає (рис.

4.2):

Організацію та проведення оперативного контролю за виконанням Державного бюджету за звітний період;

Проведення комплексних ревізій і тематичних перевірок за окремими розділами та статями Державного бюджету, у тому числі - бюджетів загальнодержавних цільових фондів;

Фінансових перевірок, ревізій в апараті Верховної Ради України, органах

виконавчої влади, в Національному банку України, Фонді державного майна України та ін.

Рис. 4.2. Контрольно-ревізійна діяльність Рахункової палати

Реалізація таких контрольних повноважень здійснюється шляхом проведення бюджетно-фінансового контролю за напрямами (рис. 3.3):

- Контроль виконання Державного бюджету України;

- Контроль стану внутрішнього та зовнішнього боргу України та використання кредитних ресурсів;

- Контроль позабюджетних фондів;

- Контроль фінансування загальнодержавних програм;

- Контроль банківської системи.

Рис. 4.3. Напрями бюджетно-фінансового контролю, здійснюваного Рахунковою палатою України

Визначальною складовою засад функціонування будь-якого державного органу, у тому числі - органу фінансового контролю, є мета. Необхідність її досягнення є першопричиною створення елементів системи контролю і чинником, котрий визначає та спрямовує діяльність створеної системи протягом усього періоду її функціонування.

За загальними визначеннями мета перевірки, ревізії, ініційованої Рахунковою платою, полягає у встановленні на об'єкті перевірки, ревізії посадовою особою, уповноваженою її проводити, фактичного стану справ з точки зору своєчасності, повноти, об'єктивності, достовірності та доказовості виявлених фактів та зроблених оцінок щодо законності, ефективності та доцільності використання коштів Державного бюджету України,

загальнодержавних цільових, позабюджетних фондів, кредитів та позик, наданих Україні іноземними державами, банківськими установами та міжнародними фінансовими організаціями, валютних ресурсів, наданих на зворотній основі, кошторису Національного банку, майна, яке належить до об'єктів державної власності, ресурсів матеріального резерву України.

Усе, викладене вище, правильно характеризує діяльність Рахункової палати як органу фінансового контролю, мета якої сформульована у відповідному Законі України і тлумачиться як забезпечення умову розвитку економічного середовища через дотримання бюджетної безпеки та стану правопорядку у сфері використання державних ресурсів і державної власності.

Бюджетна безпека розглядається як стан бюджетного процесу, за якого відсутні чи у певний спосіб нейтралізуються будь-які факти порушення встановленого порядку його перебігу. Для отримання такого результату необхідно здійснення Рахунковою палатою України комплексної діяльності з виявлення, попередження, ліквідації фактів незаконного, нецільового, неефективного витрачання державних бюджетних ресурсів, забезпечення відкритості та прозорості виконання державних бюджетів, сприяння розвитку і

вдосконалення належної системи управління фінансовими ресурсами держави.

З огляду на величезну складність досягнення вказаної мети діяльності Рахункової палати як контрольного органу, доцільно скористатися виваженим системним підходом для визначення завдань, з певною їх деталізацією за об’єктами перевірок, якими є:

- Управління справами Верховної Ради України, Адміністрація Президента України;

- апарат Кабінету Міністрів України, міністерства, інші центральні органи виконавчої влади;

- органи Державного казначейства України;

- Національний банк України, уповноважені банки і кредитні установи;

- бюджетні установи та організації;

- суб'єкти підприємництва, незалежно від форм власності.

Основними завданнями при проведенні перевірок, ревізій в Управлінні

справами Верховної Ради України, Адміністрації Президента України є:

- перевірка дотримання Конституції України, вимог актів законодавства з питань бюджету, закону України про Державний бюджет України на відповідний рік при прийнятті та виданні нормативних, адміністративних, розпорядчих та інших актів і документів з питань дотримання та виконання як окремих положень закону України про Державний бюджет України на відповідний рік, так і названого Закону в цілому, дотримання Положень про Управління справами Верховної Ради України та Адміністрацією Президента України з питань, що стосуються предмета перевірки;

- перевірка дотримання вимог чинного законодавства щодо складання кошторису, правильності та обґрунтованості кошторисних призначень, законності та ефективності спрямування та використання коштів Державного бюджету України, витрачання їх за цільовим призначенням, дотримання при цьому посадовими та матеріально відповідальними особами зазначених органів державної влади актів законодавства України та правильності відображення первинних документів у бухгалтерському обліку;

- перевірка обґрунтованості розрахунків витрат на утримання апаратів зазначених державних органів, дотримання вимог актів чинного законодавства щодо використання бюджетних коштів та коштів позабюджетних фондів на їх утримання за цільовим призначенням.

Основними завданнями при проведенні перевірки, ревізії в апараті Кабінету Міністрів України, міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади є:

- перевірка дотримання Конституції України, актів чинного законодавства України з питань бюджету, вимог закону України про Державний бюджет України на відповідний рік при прийнятті та виданні посадовими особами чи колегіальними органами зазначених об'єктів перевірки нормативно-правових, адміністративних, розпорядчих та інших актів і документів (постанов, рішень, розпоряджень, наказів, положень, порядків, стандартів, інструкцій, вказівок, інструктивних листів тощо) з питань виконання Державного бюджету України;

- перевірка законності, доцільності та ефективності отримання, спрямування та використання коштів Державного бюджету України, відповідності здійснюваних фінансових операцій з коштами та іншими ресурсами Державного бюджету України, закону України про Державний бюджет України на відповідний рік, актам чинного законодавства, правильності відображення фінансових операцій у бухгалтерському обліку;

- перевірка дотримання вимог чинного законодавства щодо складання кошторису, правильності та обґрунтованості кошторисних призначень, правильності розрахунків витрат на утримання апарату міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, дотримання актів чинного законодавства щодо використання бюджетних коштів та коштів позабюджетних фондів за цільовим призначенням.

Основними завданнями при проведенні перевірки, ревізії в органах Державного казначейства України є:

• перевірка законності, своєчасності та повноти виконання Державного бюджету України;

• перевірка ефективності управління бюджетними коштами та коштами позабюджетних фондів;

• перевірка законності, обґрунтованості та ефективності проведення взаємозаліків, операцій з казначейськими векселями та іншими цінними паперами;

• перевірка ефективності управління державним внутрішнім та

зовнішнім боргом;

• перевірка дотримання Конституції України, актів чинного

законодавства України з питань бюджету, Закону України «Про Державний бюджет України» (на відповідний рік) при прийнятті та виданні нормативних, адміністративних, розпорядчих, інших актів та відомчих документів (наказів, інструкцій, положень, вказівок, інструктивних листів тощо) з питань організації виконання положень закону України про Державний бюджет України на відповідний рік та конкретних бюджетних призначень, передбачених цим Законом;

• перевірка правильності відображення фінансових операцій у бухгалтерському обліку;

• ревізія реєстраційних рахунків та рахунків розпорядників коштів Державного бюджету України;

• перевірка законності та ефективності використання коштів на утримання Головного управління Державного казначейства України та його органів на місцях.

Основними завданнями при проведенні перевірки, ревізії Національного банку України, уповноважених банків і кредитних установ є:

- перевірка дотримання посадовими особами та колегіальними органами зазначених об'єктів Конституції України, актів чинного законодавства України, закону України про Державний бюджет України на відповідний рік при прийнятті нормативних, адміністративних, розпорядчих актів (рішень, розпоряджень, постанов, наказів, інструкцій, положень, вказівок, інструктивних листів тощо) у частині обслуговування Державного бюджету України та обслуговування державного боргу України;

- перевірка законності складання кошторису Національного банку України, правильності і обґрунтованості розрахунків кошторисних призначень, своєчасності, повноти, законності та ефективності виконання кошторису.

Основними завданнями при проведенні перевірок, ревізій бюджетних установ, організацій є:

• перевірка забезпечення виконання посадовими особами та колегіальними органами зазначених установ, організацій закону України про Державний бюджет України на відповідний рік, актів чинного законодавства з питань бюджету при здійсненні нормативної, адміністративної та розпорядчої діяльності з розробки та видання актів (рішень, розпоряджень, наказів, інструкцій, інструктивних листів тощо) з питань використання бюджетних коштів та коштів позабюджетних фондів за цільовим призначенням, доцільного та ефективного їх витрачання;

• перевірка дотримання актів чинного законодавства при складанні

кошторису витрат, правильності і обґрунтованості кошторисних призначень, своєчасності й повноти їх виконання, використання коштів Державного бюджету України за цільовим призначенням, дотримання фінансової дисципліни, правильності відображення первинних документів у

бухгалтерському обліку.

Завданням перевірки, ревізії суб'єкта підприємництва, незалежно від форм власності, є встановлення фактичного стану справ щодо дотримання положень закону України про Державний бюджет України на відповідний рік, використання коштів Державного бюджету України за цільовим призначенням відповідно до актів чинного законодавства, відображення фінансових операцій у бухгалтерському обліку і звітності в Україні, доцільного та ефективного їх витрачання.

Інструкцією про порядок проведення перевірок, ревізій Рахунковою палатою від 3 грудня 1999 р.

передбачено, що перевірки та ревізії проводяться планово та позапланово. Планові перевірки, ревізії проводяться на підставі річних, піврічних, квартальних планів роботи колегії Рахункової палати, річних, піврічних, квартальних планів роботи департаментів та інших структурних підрозділів.

Позапланові перевірки, ревізії проводяться за рішенням колегії Рахункової палати на підставі постанов або протокольних доручень Верховної Ради України, звернень комітетів Верховної Ради України та запитів народних депутатів України, за якими Верховна Рада України приймає рішення, звернень та пропозицій Президента України та Кабінету Міністрів України.

Обов’язковою умовою проведення перевірки, ревізії є наявність затвердженої програми перевірки, ревізії. Проект програми розробляється в департаменті або іншому підрозділі Рахункової палати під керівництвом директора департаменту або іншого члена Рахункової палати, відповідального за проведення перевірки, ревізії на підставі затверджених планів робіт та рішень колегії Рахункової палати про проведення позапланових контрольних заходів.

Перед складанням програми перевірки, ревізії департамент,

відповідальний за її проведення, аналізує:

• інформацію, документацію, нормативно-правову базу, яка стосується предмета перевірки, ревізії та її об’єктів і яка є в департаменті, а також отриману від інших департаментів та структурних підрозділів Рахункової палати інформацію щодо характеристики предмета та об’єктів перевірки, ревізії;

• дані щодо бюджетних призначень та фактичного фінансування з Державного бюджету України згідно з діючою бюджетною класифікацією, надані контрольно-аналітичними департаментами, управліннями Рахункової палати інформаційного та комп’ютерного забезпечення і аналітично- методичного;

• при потребі отриманий від департаменту правового забезпечення діяльності Рахункової палати висновок щодо правового механізму, що регулює питання, які є предметом перевірки, та доцільність об’єктів перевірки щодо

використання бюджетних коштів та коштів позабюджетних фондів;

• отриману від інших контрольних та правоохоронних органів інформацію щодо раніше проведених ними контрольних та інших заходів на визначених Рахунковою палатою об’єктах перевірки ревізії тощо.

Департаменти та інші структурні підрозділи Рахункової палаті зобов’язані надавати за наявності названу інформацію та статистичні дані на вимогу департаменту, відповідального за проведення перевірки, ревізії.

Програма перевірки, ревізії складається відповідно до чинного законодавства з урахуванням внутрішніх нормативних документів Рахункової палати та визначає:

- мету проведення перевірки, ревізії;

- її предмет;

- перелік об'єктів перевірки, ревізії;

- перелік конкретних питань, які підлягають перевірці, ревізії з урахуванням особливостей предмета;

- термін проведення перевірки, ревізії та термін, протягом якого після закінчення перевірки, ревізії потрібно скласти звіт про її результати;

- перелік базових нормативно-правових актів, що регулюють предмет перевірки, ревізії, з чого доцільно почати перевірку, ревізію і на які питання слід звернути особливу увагу в ході її проведення;

- планові трудовитрати;

- склад контрольної групи.

Термін перевірки, ревізії, склад контрольних груп визначаються з урахуванням обсягу та особливостей проведення перевірки, ревізії.

Програма перевірки, ревізії підписується директором відповідального за проведення перевірки, ревізії департаменту та затверджується Головою Рахункової палати, Першим заступником, заступником Г олови, а в разі потреби - колегією Рахункової палати.

Якщо в ході проведення перевірки, ревізії виникає потреба доповнення або скорочення програми перевірки, ревізії, то внесення таких змін проводиться

у порядку, в якому затверджується програма.

Термін проведення перевірки, ревізії та термін складання за її результатами звіту може бути змінено в кожному конкретному випадку рішенням Голови Рахункової палати або його заступників на клопотання директора департаменту (головного контролера).

На підставі програми перевірки, ревізії директором відповідального за проведення перевірки або ревізії департаменту підписується доручення на право проведення перевірки, ревізії, в якому зазначаються назва контрольного заходу, термін проведення перевірки, ревізії, посадова особа, яка очолює контрольну групу, склад контрольної групи.

Перед початком проведення перевірки, ревізії керівник контрольно- ревізійної групи пред'являє відповідальній посадовій особі об'єкта перевірки доручення на право проведення перевірки, ревізії, вивчає умови роботи та особливості фінансово-господарської діяльності об'єкта, стан справ із збереженням грошових коштів і матеріальних цінностей та здійснює інші дії щодо організації та створення умов для проведення перевірки, ревізії.

Перевірка діяльності посадових осіб чи колегіальних органів об'єкта перевірки щодо підготовки, розгляду, прийняття, підписання та видання нормативно-правових, адміністративних, розпорядчих та інших актів і відомчих документів (постанов, рішень, розпоряджень, наказів, положень, стандартів, порядків, інструкцій, вказівок, інструктивних листів тощо) з питань виконання Державного бюджету України з точки зору законності, тобто відповідності цієї діяльності та прийнятих в її результаті актів і документів вимогам Конституції України, закону України про Державний бюджет України на відповідний рік та іншим актам чинного законодавства здійснюється шляхом вивчення нормативно-правових, адміністративних, розпорядчих та інших актів, виданих посадовими особами і колегіальними органами об'єкта перевірки, ревізії з питань виконання Державного бюджету України, відповідності Конституції України, актам чинного законодавства, положенням закону України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Предмет, об’єкти, суб’єкти, права, обов'язки та відповідальність посадових осіб Рахункової палати при проведенні перевірок і ревізій передбачені Інструкцією про порядок проведення перевірок, ревізій Рахунковою палатою від 3 грудня 1999 р.

Велике значення для досягнення цілей та виконання завдань роботи Рахункової палати України має її експертно-аналітична діяльність, котра виступає як різновид попереднього контролю і проводиться у вигляді експертиз. У результаті експертно-аналітичної діяльності складаються експертні висновки законопроектів, аналітичні висновки і пропозиції, аналітичні записки, консультації та роз’яснення норм чинного законодавства, котрі є визначальними при прийнятті рішень для запобігання неефективних і нераціональних витрат державних коштів. Експертиза дає можливість заздалегідь визначати фінансові наслідки, які можуть виникнути під час фактичного застосування законів, норм, бюджетних програм.

Експертизі підлягають:

- Проект Державного бюджету, обґрунтованість його дохідної та видаткової частин, обсяги державного боргу та дефіцит Державного бюджету України;

- Окремі напрямки бюджетно-фінансової та грошово-кредитної політики, окремі питання бюджетного процесу;

- Проекти законодавчих та інших нормативних актів з питань функціонування бюджетно-фінансової та грошово-кредитної систем;

- Проекти державних програм і міжнародних договорів України.

Інформаційна діяльність Рахункової палати України полягає в наданні

інформації про хід виконання бюджету і результати проведених контрольних заходів Верховній Раді, її комітетам, Кабінету Міністрів України, громадськості.

Рахункова палата України, як контрольний орган, має право:

- взаємодіяти з приводу інформаційного забезпечення з контрольними органами в системах Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ, СБУ;

- використовувати матеріали роботи органів внутрішнього контролю й аудиту;

- запроваджувати за погодженням з Кабінетом Міністрів України обов’язкову фінансову звітність усіх центральних, місцевих органів виконавчої влади перед Рахунковою палатою.

Стосовно інших видів діяльності слід зазначити, що вони не менш важливі для Рахункової палати України. Так, наприклад, координаційна діяльність, котра забезпечує взаємну узгодженість організаційних питань, планів, методик різноцільових суб’єктів контролю в умовах їх взаємодії під час проведення комплексних перевірок на підконтрольних об’єктах.

До інших видів діяльності Рахункової палати України відноситься також консультування, котре, як вид робіт ВОФК, викликає дискусію у сучасному науковому середовищі та у практиці контролю. Так, у Німеччині

консультування розглядають як різновид попереднього контролю, котрому відводиться значна роль у підвищенні ефективності діяльності суб’єктів

контролю. Напроти, представники Аудиторського суду Франції наполягають на тому, що консультування не слід активно застосовувати у роботі

контролюючих суб’єктів. Стосовно України вважається, що Рахункова палата здійснює консультування в межах компетенції шляхом складання висновків та надання письмових відповідей на запити депутатів, комітетів Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України.

У своїй роботі Рахункова палата України керується декларацією Лімської конференції, в якій наведено комплекс нормативних вказівок щодо роз’яснення найбільш загальних питань з експертно-аналітичної діяльності ВОФК: у важливих випадках ВОФК може надавати парламенту і адміністрації свої професійні знання й досвід у формі експертного висновку разом із

зауваженнями по проектах законів та інших постанов, які належать до фінансових питань. Адміністративне керівництво має нести повну відповідальність за прийняття чи відхилення такого експертного висновку.

Більш того, це додаткове завдання вищого контролюючого органу не може передбачати отримання від нього подальших висновків не може впливати на ефективність перевірки.

У 1998 році Рахункова палата України стала членом міжнародної організації Вищих контрольних органів (INTOSAI); в 1999 році її прийнято до Європейської організації Вищих контрольних органів (EUROSAI). Вказані зрушення дали можливість розвивати міжнародне співробітництво з вищими контрольними органами інших країн, вивчати досвід їх роботи та активізувати діяльність Рахункової палати України з метою підвищення контролю за ефективністю витрачання бюджетних коштів. Для цього у 2004 році було змінено організаційну структуру Рахункової палати України шляхом створення десяти територіальних структурних підрозділів Рахункової палати в регіонах України.

4.2.

<< | >>
Источник: Максімова В.Ф.. Організація державного фінансового контролю: Навчальний посібник. - Одеса: ОНЕУ,2012. - 276 с.. 2012

Еще по теме 4.1. Організація діяльності Рахункової палати України:

  1. 5. Рахункова палата України
  2. Рахункова палата Верховної Раи України
  3. 4. Рахункова палата України: завдання, функції, структура.
  4. Відносини України з ЕС та іншими міжнародними організаціями
  5. Організація логістичної діяльності.
  6. Положення Про організацію внутрішнього аудиту в комерційних банках України
  7. Створення та організація діяльності комерційного банку
  8. 2.Організація фінансової діяльності підприємства
  9. § 10.3. Організація діяльності брокерської фірми
  10. Тема 5 Організація контрольно-ревізійної діяльності
  11. 3.2. Напрями вдосконалення законодавства України щодо регламентації господарсько-торговельної діяльності
  12. Розділ 2 Ревізія діяльності підприємств, установ та організацій
  13. Тема 6. Організація виконання дохідної частини Державного бюджету України
  14. 32. Суть і види підприємницької діяльності. Закон України “Про підприємництво”.
  15. 1. Міністерство фінансів України — центральний орган державної виконавчої влади в сфері фінансової діяльності.
  16. Тема 1. Зміст та організація фінансової діяльності суб'єктів підприємництва
  17. методичні прийоми, які застосовуються при здійсненні конт­ролю фінансово-господарської діяльності підприємств та організацій
  18. організація контрольно-ревізійної роботи в системі державної контрольно-ревізійної служби України
  19. 2. Організації при Міністерстві фінансів України: Державні Контрольно-ревізійна служба України та Казначейство. Завдання, функції та структура.
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -