Контроль за використанням коштів державного бюджету
Основні вимоги стосовно витрачання бюджетних коштів визначені Бюджетним кодексом України. Відповідно до частини 6 статті 22 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів можуть уповноважити одержувача бюджетних коштів на виконання заходів, передбачених бюджетною програмою, та надати йому кошти бюджету (на безповоротній чи поворотній основі) в межах відповідних бюджетних асигнувань.
Одержувач бюджетних коштів використовує такі кошти на підставі плану використання бюджетних коштів, що містить розподіл бюджетних асигнувань, затверджених у кошторисі цього розпорядника бюджетних коштів.Критерії визначення одержувача бюджетних коштів встановлюються Кабінетом Міністрів України з урахуванням намірів, досвіду і результатів діяльності, фінансово-економічного обґрунтування виконання заходів бюджетної програми та застосування договірних умов. Кабінетом Міністрів України щорічно визначається перелік бюджетних програм, які потребують розробки окремих порядків витрачання коштів на здійснення заходів. Особливості здійснення видатків мають бути передбачені саме в таких порядках.
Механізм перерахування дотацій з державного бюджету місцевим бюджетам визначений порядком перерахування міжбюджетних трансфертів, затверджених постановою Кабміну № 1132 від 15 грудня 2010 року. Останнім часом на виконання окремих доручень Міністерства фінансів існує практика дострокового перерахування дотації вирівнювання наприкінці поточного місяця або року. Станом на 22 грудня 2011 року дотація вирівнювання перерахована в обсязі 42,2 млрд. грн., що становить 96,7% річного планового показника 2011 року. Стосовно інших міжбюджетних трансфертів, які мають цільове спрямування (субвенції), то 2011 року внесені зміни до статті 57 Бюджетного кодексу України, якими передбачено, що сума субвенцій спеціального фонду бюджету, не використаних на кінець року, залишається на рахунках відповідного місцевого бюджету.
Вони перераховуються в держбюджет тільки в тому випадку, якщо на наступний бюджетний період не передбачено в спеціальному фонді таких витрат. Це питання врегульовано Міністерством фінансів.Однією з основних функцій, які покладаються на органи Державного казначейства, є здійснення ними контрольних повноважень. Усі документи, які вимагаються при прийнятті рішення про платіж, регламентовані відповідними нормативними документами (у перспективі це будуть документи Міністерства фінансів).
Процес взаємодії розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів та органів Державного казначейства регламентований трьома основними
нормативними документами:
1. Порядок обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затверджений наказом Державного казначейства України від 25 травня 2004 р. № 89;
2. Порядок казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затверджений наказом Державного казначейства України від 4 листопада 2002 р. № 205;
3. Порядок обліку зобов’язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства України, затверджений наказом Державного казначейства України від 9 серпня 2004 р. № 136.
Відповідно до чинного законодавства всі установи, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, щорічно проходять попередній і поточний контроль за цільовим спрямуванням бюджетних коштів, який здійснюють органи Державного казначейства.
Попередній контроль - це контроль, що здійснюється під час реєстрації зобов'язань розпорядників бюджетних коштів, у тому числі фінансових.
Поточний контроль - це контроль за розрахунками між розпорядниками бюджетних коштів та їх одержувачами.
У результаті контролю, на підставі наявних підтверджувальних документів та нормативно-правових актів, здійснюється перевірка законності проведених платежів, їх відповідності обліковому відображенню та правильності оформлення розрахункових документів.
Здійснюючи перевірку підтверджувальних документів на оплату розпорядників коштів державного бюджету або одержувачів, необхідно впевнитись у наявності:
У зареєстрованих зобов'язань;
У коштів на рахунках розпорядників коштів у розрізі кодів економічної класифікації видатків за загальним або спеціальним фондом державного бюджету;
У відповідності змісту операцій за підтвердженими документами кодами економічної класифікації видатків, зазначеними у призначенні платежу.
Якщо одна із вищеперерахованих умов не витримується, Казначейство відмовляє в оплаті рахунків і повертає документи на доопрацювання. Розпорядникам бюджетних коштів Казначейство відмовляє у випадках:
• відсутності затверджених та взятих на облік кошторисів видатків та планів асигнувань;
• відсутності або недостатності коштів на відповідних рахунках бюджетних установ чи організацій;
• обмеження бюджетних видатків, що установлене нормативно- правовими актами;
• неподання необхідних підтверджувальних документів для оплати рахунків;
• недотримання або порушення встановленого порядку використання коштів загального чи спеціального фондів бюджету;
• відсутності в бухгалтерському обліку прийнятих зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів;
• неправильно оформлених документів на оплату видатків або документи не підтверджують цільове спрямування коштів;
• неподання розпорядниками бюджетних коштів фінансової звітності про виконання кошторисів доходів і видатків та використання бюджетних коштів.
Про відмову в оплаті своїм клієнтам Казначейство повідомляє в письмовій формі, яка в обов'язковому порядку реєструється в журналі реєстрації відмов в оплаті рахунків.
При проведенні видатків розпорядників і одержувачів бюджетних коштів органи Державної казначейської служби України (ДКСУ) повинні в першу чергу забезпечити виконання захищених статей видатків, перелік яких визначений частиною 2 статті 55 Бюджетного кодексу. Це - одна із особливостей контролю, складнощі за якою виникають наприкінці кожного року. Річ у тім, що згідно з помісячними розписами державного та місцевих бюджетів, видатки листопада та грудня мають найбільшу питому вагу, а граничні терміни сплати основних податків, зборів (обов’язкових платежів) встановлені в останні дні місяця.
За цих умов, а також враховуючи необхідність опрацювання значної кількості первинних та розрахункових документів, які надаються
розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів протягом грудня 2011 року, органи ДКСУ з метою уникнення соціальної напруги контролюють (забезпечують) виконання насамперед захищених статей видатків бюджету, а саме - виплату заробітної плати, стипендії, оплату комунальних послуг та енергоносіїв, продуктів харчування, медикаментів тощо.
Натомість можуть не бути здійсненими видатки за незахищеними статтями кошторису установи (видатки на бензин, видатки за виконані роботи підрядником, за послуги зв’язку).Для удосконалення контролю внесено Зміни до Плану рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів, Зміни до Інструкції по застосуванню Плану рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів та Зміни до Інструкції про відкриття аналітичних рахунків для обліку операцій з виконання бюджетів у системі Державного казначейства, затверджених наказом Державного казначейства України від 28.11.2000р., № 119 (зі змінами).
План рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів зазнав за Наказом Державного казначейства України від 28.09.2010р., №349 таких змін:
Третій клас, розділ 37 "Рахунки інших клієнтів та банків", група рахунків 371 "Рахунки інших клієнтів" доповнено новим рахунком 3719 П "Рахунок для зарахування коштів, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування";
Восьмий клас, розділ 86 "Кошти державних цільових (позабюджетних) фондів, які обслуговуються органами Державного казначейства", доповнено
новими групами та рахунками. Так, рахунок 867 "Кошти, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального
страхування, отримані" доповнено рахунком 8671 П "Кошти, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального
страхування, отримані"; рахунок 868 "Кошти, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, передані" - рахунком 8681 А "Кошти, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, передані".
Зміни до Інструкції зі застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів, внесені наказом Державного казначейства України від 28.09.2010 №349, стосуються третього та восьмого класів Плану рахунків і доповнюють Інструкцію з його використання поясненням призначення нових рахунків та відображення коштів за їх дебетом і кредитом.
Отже, рахунок 3719 П "Рахунок для зарахування коштів, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального
страхування" (розділ 37 "Рахунки інших клієнтів та банків", група рахунків 371 "Рахунки інших клієнтів") призначено для обліку сум коштів, які відповідно до законодавства підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
За кредитом вказаного рахунку проводиться зарахування сум коштів, які відповідно до законодавства підлягають розподілу за видами
загальнообов'язкового державного соціального страхування. За дебетом рахунку 3719 П "Рахунок для зарахування коштів, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування"
проводиться перерахування сум коштів, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, відповідно до законодавства, та повернення надмірно або помилково зарахованих сум.
Щодо рахунку 8671 П "Кошти, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, отримані" (8 клас,
розділ 86 "Кошти державних цільових (позабюджетних) фондів, які обслуговуються органами Державного казначейства", 867 "Кошти, які
підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, отримані"), то його призначено для обліку інформації про кошти, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, отримані органами Пенсійного фонду України.
За кредитом рахунку 8671 П "Кошти, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, отримані" відображається інформація про кошти, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, отримані органами Пенсійного фонду України у кореспонденції з рахунком 8921 "Контррахунок для пасивних рахунків управлінського обліку".
За дебетом рахунку 8671 П "Кошти, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, отримані" відображається інформація щодо повернення надмірно або помилково переданих коштів, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціальногострахування, у кореспонденції з рахунком 8921 "Контррахунок для активних рахунків управлінського обліку".
Рахунок 8681 А "Кошти, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, передані" (8 клас, розділ 86 "Кошти державних цільових (позабюджетних) фондів, які обслуговуються органами Державного казначейства", 868 "Кошти, які
підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, передані"), призначено для обліку інформації про кошти, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, передані органами Пенсійного фонду України.
За дебетом рахунку 8681 А "Кошти, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, передані" відображається інформація про кошти, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, передані органами
Пенсійного фонду України у кореспонденції з рахунком 8911 "Контррахунок для активних рахунків управлінського обліку". За кредитом рахунку відображається інформація щодо повернення надмірно або помилково переданих коштів, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, у кореспонденції з рахунком 8911 "Контррахунок для активних рахунків управлінського обліку".
Окрім того, тим же наказом Державного казначейства України від 28.09.2010 №349 внесено зміни (доповнення) до Інструкції про відкриття аналітичних рахунків для обліку операцій по виконанню бюджетів в системі Державного казначейства (пункти 7.5, 7.6 та 7.7 відповідно) такого змісту: рахунки фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування відкриваються за балансовим рахунком 3717; рахунки Фонду державного майна України, його регіональних відділень та органів місцевих рад у справах приватизації відкриваються за балансовим рахунком 3718; рахунки для зарахування коштів, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, відкриваються за балансовим рахунком 3719 на ім'я органів Пенсійного фонду України.
Забезпечити відкриття рахунків для обліку операцій по зарахуванню та розподілу єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням внесених змін повинні самостійні структурні підрозділи центрального апарату Державного казначейства України та органи Державного казначейства України.
7.4.
Еще по теме Контроль за використанням коштів державного бюджету:
- 4.6. Облік, звітність та контроль використання коштів Державного бюджету
- 2. Звітність розпорядників бюджетних коштів про використання коштів бюджету
- 5. Джерела формування та напрямки використання грошових коштів бюджету
- 7. Вилучення коштів на користь Державного бюджету
- Облік та складання звітності про надходження коштів до державного бюджету
- 6.4. Показники ефективності використання обігових коштів підприємства
- 2.6. Ефективність використання оборотних коштів
- Державний бюджет Швеції, склад і структура його доходів та видатків. Податковий контроль
- 1. Звітність розпорядників коштів, які фінансуються із Державного і місцевих бюджетів.
- Механізм виконання державного бюджету за видатками через органи Державного казначейства
- Складання звітності про виконання державного бюджету органами державного казначейства
- 2. Звітність органів Державного казначейства про виконання Державного бюджету.
- 2. Звітність органів Державного казначейства про виконання Державного бюджету.
- Перерахування бюджетних коштів через органи Державного казначейства
- 3.2. Використання нових інструментів в інформаційному забезпеченні державного управління