14.9.1. Державне регіональне управління
Державне регулювання регіональної економіки треба скерувати, насамперед, на комплексне вирішення соціально-економічних проблем, специфічних для кожного регіону. Потрібно посилити міжгалузеву виробничу координацію всередині територіально-виробничих комплексів, забезпечити повноту їхніх енерговиробничих циклів.
Хоча регіональні органи управління інших країн цих питань не вирішують, у нинішній перехідній економіці України це стало об'єктивною потребою.Світовий досвід засвідчує, що на регіональному рівні вирішують такі проблеми: забезпечення потреб населення продовольчими та непродовольчими товарами широкого вжитку, платними послугами, об'єктами соціальної інфраструктури та житла, боротьба з безробіттям та забезпечення раціональної зайнятості, охорона довкілля, збереження і відновлення природних ресурсів, підтримка стабільного рівня цін на товари першої потреби, забезпечення нормальної екологічної обстановки, правопорядку, законності. Для цього використовують весь набір економічних і організаційних методів управління. Структура та кадровий склад регіонального управління тут орієнтовані не на оперативну роботу, а на ближню перспективу.
Проте в кожному регіоні України є серйозні проблеми спричинені сформованою в попередній період недосконалою структурою виробництва і, відповідно, нераціональним використанням ресурсного потенціалу, відсутністю ринкової інфраструктури та ін. Це зумовлює потребу урізноманітнити форми державного управління регіональною економікою.
Державне регіональне управління господарством області має дворівневу систему: 1) державне регіональне управління, яке охоплює області та регіони; 2) місцеве самоврядування, яке є в селах, селищах та містах. Проте чинне законодавство, зокрема Закон Ук-
527
раїни "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про формування місцевих органів влади й управління", не забезпечувало чіткої взаємодії структур регіонального державного управління і місцевого самоврядування, стимулювало місцевий егоїзм, колізію державних і місцевих інтересів.
У Європі "місцеве самоврядування" закріплене відповідним актом міжнародного рівня. У жовтні 1985 p. Європейська Рада у Страсбурзі прийняла Європейську Хартію про місцеве самоврядування.
На підставі положень XI розділу Конституції України Верховна Рада у червні 1997 p. прийняла Закон "Про місцеве самоврядування в Україні"1, покликаний вирішувати проблеми, пов'язані з розбудовою місцевого самоврядування як одного з елементів взаємодії територіальних громад, держави та особи. Закон, відповідно до Конституції України, визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідності органів та посадових осіб.
Незалежно від форми власності, яка переважає в господарському комплексі, регулювальну діяльність держави реалізують через такі функції: планування (індикативне, стратегічне), організацію, регулювання, облік та контроль.
Нижче (рис. 14.6) зображено найбільш вдалу сьогодні, на наш погляд, схему управління розвитком економічних та соціальних процесів у регіоні, запропоновану Л.Зайцевою2
Рекомендований перелік управлінь, відділів та інших структурних підрозділів обласної та районної державних адміністрацій затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 15 травня 1998 p. за №748:
Відділи та інші підрозділи секретаріату обласної державної адміністрації:
Організаційний відділ
Інформаційно-аналітичний відділ
_____
1 Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" // Голос України. 1997. 2 червня.
2 Зайцева Л.М. Регіональная система управлення: Организационно-методологи ческий аспект. Донецк. 1997.
528
529
Відділ кадрової роботи з питань державної служби і нагород Юридичний відділ
Відділ з питань діловодства та контролю Господарсько-фінансовий відділ
Відділ взаємодії з політичними партіями та громадськими організаціями
Відділ взаємодії з правоохоронними органами Управління та інші структурні підрозділи обласної державної адміністрації:
Управління з питань економіки і власності Управління зовнішніх економічних зв'язків, торгівлі та побутового обслуговування населення Управління промисловості, енергетики, транспорту та зв'язку Фінансове управління Управління капітального будівництва1 Управління у справах національностей, міграції та релігій Управління житлово-комунального господарства Управління містобудування та архітектури Управління агропромислового комплексу Управління державної ветеринарної медицини Управління соціального захисту населення Управління праці та зайнятості населення Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Управління освіти Управління охорони здоров'я Управління культури Управління у справах сім'ї та молоді Управління з питань фізичної культури та спорту Управління у справах преси та інформації Управління з питань оборонної і .мобілізаційної роботи Відділ питань з охорони праці Обласний державний архів
_____
1 Управління капітального будівництва фінансують з коштів, передбачених у вартості будівництва на утримання служб замовника.
530
Відділи та інші підрозділи секретаріату районної державної адміністрації:
Відділ організаційної і кадрової роботи з питань нагород
Загальний відділ
Юридичний відділ
Господарсько-фінансовий відділ
Відділ взаємодії з політичними партіями та громадськими
організаціями
Управління, відділи та інші структурні підрозділи районної державної адміністрації:
Управління з питань економіки та власності
Управління агропромислового комплексу
Управління соціального захисту населення
Відділ субсидій
Відділ з питань охорони праці
Відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства
Фінансовий відділ
Відділ освіти
Відділ культури
Відділ у справах сім'ї, молоді та спорту
Відділ реєстрації актів громадянського стану1
Відділ оборонної і мобілізаційної роботи
Відділ з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення
Архівний відділ
Застосовуючи законодавчі положення, місцеві ради мають широкі можливості в реалізації прав місцевого самоврядування, контролю за діяльністю органів виконавчої влади щодо виконання делегованих повноважень, за роботою виконавчих органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Посадові особи місцевого самоврядування звітують перед членами територіальних громад про діяльність рад та їхніх виконавчих органів, свою особисту роботу з організації виконання рішень представницьких органів, забезпечення законності.
_____
1 Діє до утворення управління юстиції.
531
Еще по теме 14.9.1. Державне регіональне управління:
- Регіональний рівень управління (штатів, земель, провінцій, республік).
- Тема 2. Державна регіональна фінансова політика
- ТЕМА 2. Органи державного управління в системі державного регулювання економіки України
- 13.6. Державна служба в країнах з унітарним типом адміністративно- державного управління (франиія, Великобританія)
- 1. Основні поняття управління. Теорія адміністративно- державного управління
- Державне втручання в економіку, державна економічна політика, державне управління економікою
- 10.1. Державне підприємництво й управління державною власністю
- Управління державним боргом
- 1. Класифікація органів державного управління
- 13.4. Теорія адміністративно-державного управління в Німеччині