<<
>>

Глава 2 ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ: ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ И ПРАКТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЦЕССА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

Без теоретической базы последовательная экономическая политика не может организовать эффективный экономический порядок.

П. Вельфенс

В

основе теоретического обоснования процесса формирования экономической политики лежит признание в качестве фундаментальной основы экономической политики двух принципов: активно-производственного и пассивно-гедонистического[28].

Первый выдвигается в качестве высшего критерия экономического благополучия. Речь идет о развитии производительных сил. Второй означает справедливое и равномерное распределение национального дохода. Стало быть, та основа, на которой зиждется экономическая политика, предстает как диалектическое единство двух начал: развития производительных сил и справедливого распределения национального дохода[29].

Признание выделенных принципов в качестве основы экономической политики отвечает объективным закономерностям общественного прогресса. Так, закономерен и объективен прогресс производительных сил. Объективно нет тому противоречий и в достижении справедливого распределения национального дохода. Хотя примеров наличия таких противоречий в российской экономике достаточно, но все они связаны с просчетами в принятии решений. Однако для теоретического обоснования процесса формирования экономической политики важно признание самой взаимозависимости между этими двумя фундаментальными принципами. «Развитие производительных сил становится невозможным, если неравномерное распределение приводит к физической и культурной деградации широких масс производителей, и вместе с тем никакое распределение народного дохода или накопленного богатства не обеспечивает массам благополучия, если уравнительная справедливость достигается путем нанесения непоправимого ущерба производительным силам страны»[30].

Формирование экономической политики – процесс сложный и не однозначный. А если учесть изменения, происходящие и в результате перемен в основополагающих принципах этого процесса, то он предстанет еще более сложным, а потому требующим серьезного теоретического обоснования.

Начнем с того, что процесс формирования экономической политики осуществляется в ходе взаимодействия власти и бизнеса (на экономическом поле политики и на политическом поле экономики) и под воздействием общественного сознания (рис.2.1).

Рис. 2.1 Структура отношений между государством и бизнесом

«Государство и бизнес – это два объективно заинтересованных друг в друге экономических субъекта, между которыми складывается сложная и многообразная система отношений. Она включает в себя отношения партнерства, делового взаимовыгодного сотрудничества, отношения протекционизма со стороны государства и лоббирования со стороны бизнеса, отношения принципала (контролирующего субъекта) и агента (контролируемого субъекта), отношения принуждения к выполнению норм, правил (институтов), уклонение от них, отношения личной унии (союза)»[31]. В рамках этих отношений и формируется экономическая политика.

Однако следует иметь в виду, что характер этих отношения по мере их приближения к сфере, где формируется экономическая политика, отличается неравномерностью. Система взаимоотношений государства и бизнеса многослойна. Есть «слой субъекта», т.е. отношения, в рамках которых каждый из них (государство и бизнес) принимает решения и действует в рамках своих интересов. Здесь реализуется статус каждого из субъектов в экономической системе, а их деятельность осуществляется в соответствии с их ролью и назначением, задачами и целеполаганием. Но есть и так называемый «пограничный слой» в системе отношений государства и бизнеса. Этот слой, как считают исследователи, является благоприятной средой для развития коррумпированных связей со всеми вытекающими отсюда последствиями.

И «слой субъекта», и «пограничный слой» влияют на формирование экономической политики. И тот и другой, правда, в разной степени, оказывают и положительное, и отрицательное воздействие на этот процесс в обществе. Важным при этом, является то, чтобы государство и бизнес не выполняли бы несвойственные им функции, не подменяли друг друга, а действовали с учетом интереса партнера.

Основой взаимодействия государства и бизнеса при формировании экономической политики может быть:

совпадение их экономических интересов;

наличие возможностей для разрешения противоречий между ними;

наличие институтов–оппозиционеров.

При наличии этих условий может сложиться достаточно эффективная модель формирования экономической политики, в которой четко будут обозначены функции государства и бизнеса. Но в полной мере реализоваться эти функции смогут, если сформируются факторы, фундаментально влияющие на тенденции в экономике:

нравственное здоровье;

высокий уровень образованности и культуры общества;

наличие научных достижений в разных областях знаний.

Государство и бизнес в процессе формирования экономической политики может воспроизводить свои отношения: в рамках модели «диктатор и жертва», или рантье и заемщик», или в модели «принципал-агент». Если в первых двух моделях государство является диктатором, регулятором, контролером, то в модели «принципал-агент», основанной на институциональных принципах, функции принципала как контролирующего субъекта может выполнять не только государство, но и бизнес, так же как и функции агента (регулируемого субъекта, которому могут быть делегированы отдельные регулирующие функции).

Такого рода функции могут выполнять саморегулируемые организации[32].

Современной моделью воспроизведения отношений между государством и бизнесом в России, сложившаяся в начальный период демократизации общества в процессе формирования и реализации экономической политики, стала модель «свойского капитализма». Она отражала все недостатки и слабости общественной экономической модели, которая реализуется в стране. Власть и бизнес тесно срослись друг с другом. Бизнес полностью контролировался государством, а государство оказалось «захваченным» крупным бизнесом. Высокий уровень коррупции стал отличительной чертой системы, а экономическая политика, формировавшаяся в этих условиях, явно и надежно вела к застою.

Большинство аналитиков отмечают, что в последние годы сделаны определенные шаги к разделению бизнеса и власти, но поставленная Президентом цель – добиться «равноудаленности олигархов» - все еще остается далеко впереди. Но отношения между властью и бизнесом начали меняться. Причина коренится в неудовлетворенности низким качеством выполнения государством своих функций. Бизнес переходит к тактике усиления политической активности. Потеряв часть теневого влияния, бизнес меняет тактику:

делегирует своих представителей в публичную политику;

от лоббирования своих интересов переходит к общей конкуренции с властью на политическом поле;

государственному административному ресурсу бизнес противопоставляет свои немалые финансовые возможности.

Попытке бизнеса выйти на политическое поле власть, опираясь на силовую поддержку, противопоставляет свое стремление радикально укрепить свои позиции на экономическом пространстве. Государству предстоит перейти к «новому курсу», в рамках которого предстоит:

во-первых, активизировать участие государства в производственной и инвестиционной деятельности»;

во-вторых, выделение приоритетных направлений развития и их последовательная реализация.

Оценивая направления действия обоих субъектов в условиях трансформационных преобразований, следует отметить, что противоречия между властью и бизнесом не только не сгладились, а еще более усилились. Очевидно, что в условиях силового давления на бизнес государственно-частное партнерство, которое по своим возможностям могло бы дать толчок к развитию страны, не сможет проявить свой конструктивный потенциал и окажется нереализованным.

Новый курс противоречит той экономической политике, которая проводилась в предыдущие годы, начиная с 2000 г. Последовательное снижение налоговой нагрузки, которое было одним из приоритетов реформ, имеет смысл, только если параллельно происходит улучшение инвестиционного климата. В противном случае снижение налогов приводит лишь к увеличению оттока капитала.

Данные противоречия имеют немало негативных последствий. Сейчас все шире осознается, что именно слабость государственного аппарата ограничивает дальнейшее развитие нашей страны. К сожалению проведенная достаточно серьезная перестройка структуры правительства пока дает не те результат. На которые был расчет. Причин тому несколько:

первая – экономические реформы шли не в рамках реализации целостной концепции, а скорее носили характер отдельных преобразований, принятия отдельных, пусть даже и разумных мер;

вторая – технологический подход проведения административных реформ, как набор мер и решений не способствовал превращению ее в приоритетную задачу, активно поддерживаемую на самом высоком уровне;

третья – слишком тяжело давались перемены из-за упорного сопротивления со стороны теневого бизнеса и коррумпированных структур.

Превращение процесса формирования экономической политики в процесс, совершающийся как стратегическое партнерство государства и бизнеса, предполагает разрешение существующих противоречий между ними, переход от состязания административных и финансовых арсеналов к конкуренции политических программ и идей, позволяющей отобрать наиболее востребованные подходы.

В том и трудности формирования экономической политики, что приходится власти идти на включение в ее структуру ряд далеко непопулярных решений. Примером может послужить замена льгот денежными выплатами. Правительство, используя политическую волю для принятия трудных решений, не нашло слов, чтобы убедительно объяснить эти решения населению. Далее, проводимые реформы в сфере ЖКХ и в сфере образования натолкнулись на жесткое сопротивление. Инициаторы этих реформ не смогли или не хотели донести до общества свои планы и идеи, использовали не приемлемые методы, не услышали сами мнение специалистов и общества, не умели найти способы смягчить последствия ошибок и просчетов. Нельзя не учитывать, что всегда фактически непопулярные реформы являются оборотной стороной популярных, поэтому крайне важно уметь показать эту взаимосвязь.

Стратегическое партнерство государства и бизнеса – партнерство, рассчитанное на перспективу, на успешную перспективу, на перспективу в развивающемся мире. Только при наличии партнерских отношений государства и бизнеса может быть сформирована такая экономическая политика, в процессе реализации которой интересы государства и интересы бизнеса могут быть удовлетворены.

В начальные 2000-е годы преобладали негативные тенденции, что явилось следствием ухудшения объективных экономических показателей. Несмотря на рекордно благоприятные внешние условия, темпы роста ВВП снизились, замедлился рост инвестиций, вышла за установленные пределы инфляция. Наш инвестиционный климат в те годы резко похолодел, что ставило под сомнение перспективы будущего экономического роста. В итоге именно в 2004 г. был упущен шанс удвоения ВВП, на что в последние годы «целилась» экономическая политика правительства.

Для того, чтобы переломить сложившиеся негативные тенденции, власть сделала попытку отказаться от практики подигрывания лояльному бизнесу и применения жестких карательных мер по отношению к бизнесу нелояльному. Экономический анализ ясно показывает, что рост нашей экономики обеспечивается именно «вольным» бизнесом. Не будет его – и некому будет не только удваивать, но и просто увеличивать ВВП.

Но ведь и сам бизнес неоднороден. Есть крупный, мелкий и средний бизнес. Их интересы разные. Здесь возникает еще один важный вопрос, связанный с классовой структурой общества. Есть определенная ясность, что выделился класс крупных собственников – капиталистов и класс наемных работников. Однако нет определенности относительно среднего класса. Пока не сформированы четкие критерии принадлежности к среднему классу. Это одна из причин того, что российский средний класс малочисленен, не проявил себя как устойчивая группа, объединенная общими интересами, а потому не может считаться ведущей социальной силой общества, служить гарантией экономической и политической стабильности.

Думается, правы те авторы, которые предостерегают о том, что в российской экономике существовали и пока еще существуют объективные процессы, которые могут привести к формированию коррумпированной модели взаимоотношений государства и бизнеса. Они явно повлияют на содержание экономической политики и последствия ее реализации. К тому же сохраняются значительные масштабы теневой экономики. Ее наличие в обществе оказывает воздействие на содержание экономических процессов, их направленность. В этом случае экономическая политика становится способом реализации интересов теневого бизнеса. Через личную унию и через общие каналы формирования ресурсов и денежных потоков происходит сращивание власти и бизнеса, когда государство использует бизнес для накопления капитала и бизнес использует государство как аппарат манипулирования хозяйственными процессами в своих интересах.

Система отношений, основанных на приоритете личных интересов и при отрицании общественных, открытом пренебрежении принципов единства норм и обязанностей, отказе от морально-этических норм, не может не разделять экономику на фрагменты, состоящие из постоянно конфликтующих домашних и корпоративных хозяйств, на отдельные враждующие группы, борьба между которыми станет разрушающим единство экономики фактором. Вектор экономического роста подобной системы не будет достигать значений, требующихся для реализации стратегических государственных задач.

Уточним: бизнес и власть – основные субъекты, которые участвуют в формировании экономической политики. Однако, есть в этом союзе место науке. Наука выступает генератором новых идей, которые меняют и экономическое, и политическое поле деятельности. Даже если наука, занимается, казалось бы, абсолютно далеким от повседневной жизни делом, она создает предпосылки и возможности изменения этой повседневной жизни в будущем (близком или далеком). Ученые, породившие новую идею, знают, как ее воплотить в «железо». Открытие региональных инновационно-технологических центров с выставочными площадками станут тому способствовать. А формирование службы информационной логистики позволит интегрировать информационные потоки о возможностях отдельных отраслей, корпораций, регионов-соседей и федерального центра. Тем самым будут созданы возможности для развития малому, среднему и крупному бизнесу прямых связей с непосредственными разработчиками новой конкурентоспособной техники. Возможности науки могут быть задействованы при создании банка информационных технологий, бизнес-инкубаторов для изучения основ предпринимательской деятельности.

Экономика, основанная на знаниях, все больше ориентируется на инновации. Она «формирует такую систему взаимоотношений между наукой, промышленностью и обществом, при которой инновации служат основой развития промышленности и общества, а те, в свою очередь, стимулируют развитие инноваций и определяют их направления в научной деятельности. Иными словами, общими усилиями государства, промышленной и научной среды общества строится национальная инновационная система (НИС), в которой сочетается:

исследовательская среда, обладающая высокой квалификацией, исследовательским духом, стимулами к сотрудничеству с хозяйственной средой;

промышленная конкурентная среда, субъекты которой обладают стратегическим мышлением (стимулами к инновациям), способностью обучения, абсорбции и адаптации знаний;

механизм (с необходимыми институциональными надстройками и обратными связями) взаимодействия этих двух сред, организующий, с одной стороны, трансфер знаний, их распределение и трансформацию в предконкурентные технологии для хозяйственной среды; с другой стороны, ориентацию исследовательской среды на удовлетворение возникающих инновационных потребностей развития производства»[33].

Объективно, такая инновационная система, взаимодействуя с государством, меняет и само государство, создает новые формы и возможности участия государства в воспроизводственных процессах. В экономической литературе инновационная система определяется как «совокупность государственных, корпоративных и общественных организаций и механизмов их взаимодействия, в рамках которых осуществляется деятельность по созданию, хранению и распространению новых знаний и технологий. В рамках этой системы государство формирует и осуществляет свою политику с целью достижения и поддержания высокого уровня конкурентоспособности и эффективности экономики страны»[34].

С учетом такого понимания инновационной системы следует признать, что в России явно обозначились глубокие противоречия: с одной стороны есть почти неправдоподобный инновационный задел, а с другой – совершенно неэффективный механизм его использования. Так, Россия – серьезный конкурент для многих стран на рынке ядерных технологий, космической техники и услуг, боевой авиации, некоторых видов электронной промышленности. По имеющейся информации, ее доля на мировых рынках оборудования и услуг для строительства АЭС составляет 11%, переработки ядерных отходов – 8-9%, коммерческих космических запусков – 11%. Россия занимает третье место на рынке военной техники, достаточно сильные позиции на зерновом рынке. Россия готова выставить на продажу ряд уникальных технологий в области сверхдиабатического горения, лучшие в мире пиротехнические продукты, технологии производства полимерных контейнеров с неограниченными возможностями применения, высокоэффективный инсулин, уникальные фильтры для очистки воды, фильтры и мембраны для различных химических процессов, противошоковые костюмы и т.д.

Но при этом российская промышленность еще только создает ресурсы для тиражирования своих инноваций, поэтому сам инновационный сектор не находит спроса на свою продукцию. Российские инновационно-технологические центры – небольшие хозяйственные структуры, имеющие пока слабую материальную базу, что не способствует получению высоких и устойчивых прибылей, но провоцируют вывоз мысли, эквивалентный «утечке мозгов». В конечном счете, иностранные компании, используя российские технологии, завоевывают мировой инновационный рынок, а России остается лишь покупать эти товары и ввозить их в страну путем импорта.

С учетом данной ситуации для российского государства взять на себя ответственность за экономику, ее структуру, эффективность – это значит:

первое – увеличить финансирование системы, производящий знания: науки, НИР, НИОКР;

второе – для более тесного взаимодействия системы, производящей знания, с системой их потребляющих, широко использовать такие инструменты, как государственный контракт, грант, кооперативное соглашение;

третье – обеспечить корреляцию целей и задач финансирования с целями государственной инновационно-промышленной и технологической политики, повышения конкурентоспособности национальной экономики;

четвертое – расширение применения методов косвенного стимулирования увеличения финансирования научно-исследовательской деятельности: налоговые послабления, займы по сниженным кредитным ставкам, финансовая поддержка процессов лицензирования государственных научно-исследовательских организаций и высших учебных заведений;

пятое – формирование эффективного собственника через развитие вертикальной интеграции, создание крупных многоотраслевых корпораций с передовым сектором НИР и НИОКР;

шестое – установление более тесной связи между инновационной активностью предприятий-производителей с активной научно- исследовательской деятельностью[35];

седьмое – создание адекватного механизма передачи знаний: взятие курса на установление отношений кооперирования и партнерства, развитие рынка интеллектуальной собственности.

Целенаправленное осуществление перечисленных мероприятий показывает, что в большей мере они касаются развития реального сектора и сектора знаний, а финансовая сфера, в общем-то, должна реализовать свое предназначение – обслуживать развитие этих секторов. Главным финансовым инструментом при этом выступает государственный финансовый фонд – государственный бюджет. Именно использование бюджетных средств для финансирования внедрения высоких технологий и оказывает воздействие на воспроизводственную структуру общества.

<< | >>
Источник: Калашникова Н.И и др.. Современные аспекты анализа экономической политики. 2016

Еще по теме Глава 2 ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ: ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ И ПРАКТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЦЕССА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ:

  1. Глава 1 Анализ теоретических аспектов формирования экономической безопасности предприятия
  2. Вопрос 7.3. Экономическое обоснование товарной политики фирмы.
  3. 1.4. Алгоритм применения теории параметрического регулирования и правила взаимодействия лиц, принимающих решения по выработке и осуществлению эффективной государственной экономической политики на базе информационной системы поддержки принятия решений 1.4.1. Алгоритм применения теории параметрического регулирования. Применение разрабатываемой теории параметрического регулирования эволюции рыночной экономики для выработки и осуществления эффективной государственной экономической политики пр
  4. • Теоретические обоснования выгод свободной торговли
  5. Теоретическая и прикладная экономика. Экономическая политика
  6. Взаимосвязь теоретической экономики с другими науками и экономической политикой.
  7. Глава 18. Теоретические основы формирования региональной экономики
  8. Содержание 2 Введение 3 Глава I: Сущность свободных экономических зон и их разновидности 1.1 Сущность, цели, задачи и условия образования свободных экономических зон 12 1.2 Разновидности свободных экономических зон и их классификация 35 Глава П: Становления свободных экономических зон в СРВ 2.1 Рыночная трансформация экономики - основное условие формирования СЭЗ в современном Вьетнаме 62 2.2 Процесс становления СЭЗ во Вьетнаме 88 Глава III: Значение СЭЗ Вьетнама и пути повышен
  9. Глава 1. Теоретические основы и современные тенденции инвестиционных процессов в социальной сфере
  10. 4. Экспортно-ориентированный и импортозамещающий рост. Их теоретическое обоснование.
  11. Глава I. Теоретические основы формирования и регулирования отношений в условиях бюджетного федерализма.
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -