1.2 Экономический дискурс о роли государства в экономике.
Проблема взаимоотношений рыночного хозяйства и государственных институтов со времён зарождения рыночного капитализма является одной из центральных в развитии экономической истории.
Исследователи роли государства в экономике и его взаимодействия с рыночными субъектами, влияния на развитие рыночных отношений на основе теоретических обобщений хозяйственной практики вели поиск эмпирических пределов объяснения и понимания эффективного воздействия государства на экономическую деятельность, и на базе этого – стремились выдвинуть научную парадигму государственного регулирования экономикой, обеспечивающего наибольшую эффективность частной предпринимательской деятельности рыночных агентов.Ретроспективный взгляд на экономическую историю зарождения и развития рыночных отношений позволяет говорить о том, что теории об экономической роли государства формировались под влиянием двух основополагающих базовых факторов:
– эволюции политических систем государств;
– цикличности экономического развития национальных и мирового хозяйств.
Монархическое государственное устройство европейских стран поддерживало в экономической науке и в средневековом обществе мнение о необходимости государственного вмешательства в экономику. Экономика страны рассматривалась как государственное хозяйство, управляемое монархом. Эта система взглядов, ориентированная на активное вмешательство государства в экономическую деятельность, вошла в экономическую историю как меркантилизм.
Нидерландская буржуазная революция XVI века, Английская революция XVII века, Великая французская революция, революции 1848 – 1849 гг. в Европе обеспечили разрушение политических и общественных институтов, сдерживающих развитие капиталистических отношений, и дали толчок к новому витку развития экономической мысли, объяснявшей работу рыночного хозяйства на основе внутренних экономических механизмов, а не на базе внешнего государственного управления.
Работы Петти В., Смита А., Риккардо Д., Мальтуса Т. Р. и других экономистов-классиков сформировали в экономической науке школу классической политической экономики активно отстаивающей экономический либерализм.Уже в работе Петти В. «Трактат о налогах и сборах» он высказывался против чрезмерного государственного вмешательства в хозяйственную деятельность [20]. Однако, наиболее полно эта научная парадигма была разработана в работах А. Смита [20]. Как известно, во главу угла всей экономической деятельности А. Смит ставил эгоистические интересы рыночных субъектов: «… человек постоянно нуждается в помощи своих ближних, и тщетно будет он ожидать её лишь от их расположения. Он скорее достигнет своей цели, если обратится к их эгоизму и сумеет показать им, что в их собственных интересах сделать для него то, что он требует от них. Всякий предлагающий другому сделку какого либо рода, предлагает сделать именно это. Дай мне то, что мне нужно, и ты получишь то, что тебе нужно, - таков смысл всякого подобного предложения. Именно таким путём мы получим друг от друга значительно большую часть услуг, в которых мы нуждаемся. Не от благожелательности мясника, пивовара или булочника ожидаем мы получить свой обед, а от соблюдения ими своих собственных интересов. Мы обращаемся не к их гуманности, а к их эгоизму, и никогда не говорим им о наших нуждах, а об их выгодах». [20, c. 91]. Иначе говоря, реализация всеми субъектами рынка своих экономических интересов на основе экономической свободы и невмешательства государства сделает богатым всё общество. Вмешательство государства в хозяйственную деятельность, по мысли А. Смита, является прямым посягательством на «священную собственность», «на законную свободу» [20, с. 184] и способно вызвать дисбаланс функционирования экономического механизма рыночных отношений. Он пишет: «Политика вмешательства действует следующими тремя способами: во – первых, ограничивая конкуренцию в некоторых промыслах меньшим числом людей, чем сколько обратилось бы к ним без такого вмешательства; во – вторых, усиливая конкуренцию в других промыслах сравнительно с тем, что было бы при естественных условиях; в – третьих, стесняя свободный переход труда и капитала от одного промысла к другому и с одного места в другое» [20, с.
182]. Всё это, по мнению представителей классической школы экономической теории, препятствует устойчивому экономическому росту, росту потребления и благосостояния, не способствует повышению экономической эффективности хозяйственной деятельности. С точки зрения А. Смита и его последователей – роль государства в экономике должна сводиться к обеспечению прав собственности, гарантий исполнения контрактов и защите личных свобод и прав граждан. На практике, вплоть до начала 1930 – х годов многие государства проводили экономическую политику в соответствии с рекомендациями классической экономической теории.Экономический кризис в первой трети прошлого века внес существенную корректировку в практику государственного регулирования хозяйственной деятельности. Реалии экономической жизни убедительно показали, что рыночное хозяйство на основе присущего ему внутреннего экономического механизма не способно обеспечить устойчивый рост экономики и общественного благосостояния. Всё это стимулировало теоретический поиск новой экономической роли государства. В результате в экономической науке сформировалось три направления, которые различаются между собой в оценке сущности и роли рыночного механизма, целей, границ и форм государственного регулирования экономикой.
Кейнсианская экономическая концепция утверждала, что рыночный механизм саморегулирования эффективен, но обладает рядом характеристик, при определённых условиях снижающих уровень саморегуляции: неопределённость; цикличность воспроизводственных процессов; мобильность занятости; неравенство в доходах. Это значит, подчёркивают экономисты кейнсианской школы, что правительству необходимо взять на себя ответственность за стимулирование совокупного спроса, за уравнивание доходов посредствам системы государственной инвестиционной и налоговой политики, развития государственного сектора экономики, сферы социальных услуг. По мнению Дж. М. Кейнса, только сочетание саморегулирующего рыночного механизма и государства способно обеспечить стабильное экономическое развитие [20].
Концепция «общественных благ», выдвинутая нобелевским лауреатом П. Самуэльсоном [190] и доказывающая, что только государство может и должно отвечать за предложения потребителям целого ряда товаров и услуг, значимых для общества в целом, поскольку рынок не в состоянии обеспечить ими потребителей в количествах необходимых для удовлетворения их потребностей, а так же кейнсианская экономическая парадигма стали основным посткризисным экономическим течением в странах с рыночной экономикой. Его рекомендации использовались правительствами западных стран в качестве идеологической базы проводимой ими в 1940 – 1970 – х годах экономической политики, которая обеспечила масштабный рост экономики Запада и уровня жизни населения. С 1970 г. по 2000 г. доля совокупных государственных расходов в среднем для стран-членов Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) увеличилась с 29% до 36,5% ВВП [97].
Другим направлением теоретических поисков, призванных установить границы государственного вмешательства в функционирование рыночного механизма, стали разработки в области дирижистской экономической политики. Одним из важнейших принципов государственной экономической политики дирижисты объявляли принцип селективной политики государства, базирующейся на концепции «привилегированных точек применения силы», «точек роста» или «нескольких базовых отраслей» [193], воздействие на которые может обеспечить экономический рост в масштабах национальной экономики. Важнейшим инструментом экономической политики «дирижистского» государства является индикативное планирование.
В период с 1947 г. по 1992 г. во Франции было разработано и реализовано десять индикативных планов, позволивших ей стать пятой по величине экономикой мира.
К индикативному планированию как инструменту перехода экономики на более эффективную траекторию развития во второй половине 1950 – х годов прибегло и испанское правительство. В 1961 – 1969 гг. испанская промышленность росла в среднем на 11% в год [142].
Быстрому развитию финской экономики в 1950 – 1970 гг.
способствовала дирижистская политика финского правительства, обеспечивающая высокий темп роста инвестиций в ключевые отрасли экономики и низкий процент за кредитные ресурсы. К 1980 г. государственный сектор финской промышленности обеспечивал 18% всей добавленной стоимости в этом секторе экономики страны [142]. Ключевым условием модернизации аргентинской экономики в начале 2000 – х годов стала дирижистская программа правительства, обеспечившая обоснованный выбор и государственное экономическое стимулирование точек экономического роста. Реализация программы модернизации обеспечила высокие темпы роста экономики Аргентины. В 2003 – 2005 гг. темпы роста ВВП страны были одними из самых высоких в мире. В 2003 г. прирост ВВП Аргентины составил 8,8%; в 2004 г. – 9,0%, в 2005 г. – 9,2% [34].В период позднего кейнсианства и дирижизма стало развиваться неоклассическое направление экономической мысли. Неоклассики рассматривали экономику как равновесную и относительно гармоничную систему общества, в которой компетентный эгоизм всех его членов посредством свободной конкуренции ведёт к наивысшему благосостоянию всего общества. В этом случае всякое воздействие государства на функционирование рыночного экономического механизма способно снизить скорость рыночного обмена, затруднив тем самым достижение рыночными субъектами и всей экономикой своего оптимума, а так же понизить уровень саморегулирования в рыночной системе. Роль государства, по мнению представителей неоклассического направления в экономической науке, должна сводиться к функции «ночного сторожа»: охрана законов и правопорядка; защита прав собственности; обеспечение неинфляционного денежного обращения; налоговое стимулирование предпринимательства.
Ученые неоклассической экономической школы так же показали и возможные отрицательные последствия государственного вмешательства в экономическую деятельность, в функционирование рыночных отношений. С течением времени, отмечали неоклассики, возникает опасность того, что государственные институты не столько поддерживают и дополняют рыночные силы, сколько начинают конкурировать и подменять их, а так же возникает угроза перегрева экономики и замедления темпов экономического роста, сползание её в рецессию. Подтверждение своих опасений они видели в эффективности и динамике роста западных экономик.
Например, темпы роста экономики США в 1970 – 1980 гг., в период доминирования в практике государственного регулирования кейнсианской экономической парадигмы, в среднегодовом исчислении были на 1,45% ниже уровня 1960 – 1970 гг., возросли и периоды длительности рецессий с 6 месяцев в начале 1980 – х годов до 16 месяцев в середине 1980 – х годов [192]. Это послужило толчком к тому, что начиная с середины 1970 – х годов правительства экономически развитых стран Запада стали рассматривать возможности корректировки своего экономического курса, перехода к монетарным методам стимулирования экономической деятельности. В США такой новый экономический курс государства получил наименование «рэйганомика». В 1980 – е годы экономическая политика государства проводилась под девизом «развязать руки частному бизнесу». Администрация президента США Р. Рейгана провела значительное снижение ставок налога на прибыль и подоходного налога, предоставила налоговые льготы для частных капиталовложений, значительно сократила сроки амортизации, либерализовала нормы, регламентирующие деятельность частных компаний, блокировала широкое применение антитрестовского законодательства. Все эти меры новой модели государства в экономике способствовали тому, что за 1970 – 1990 гг. энергоёмкость единицы валового внутреннего продукта снизилась на 25%, материалоёмкость – на 20%, увеличились темпы прироста ВВП (табл. 3), продолжительность рецессий снизилась до 8 месяцев. [192].Таблица 3.
Темпы прироста ВВП США, % *)
N п/п | Периоды времени | Значения прироста |
1. | 1960 – 1970 гг. | 4,65 |
2. | 1970 – 1980 гг. | 3,20 |
3. | 1980 – 1990 гг. | 3,26 |
4. | 1990 – 2000 гг. | 3,28 |
*) Источник: Василевский Э, 2006 [42, с. 76]
Как свидетельствуют данные таблицы 3 трансформация американской экономики проходила в сжатые исторические сроки. Этому в немалой степени способствовали меры экономической политики Администрации Президента Р. Рейгана, а так же сохранение уровня значительных государственных расходов на цели экономического развития. За годы политики «рэйганомики» государственные расходы и инвестиции выросли в долларовом исчислении на 37,2% (рис.2) и их динамика роста в абсолютном выражении сохранится до 2020 г.
Рис. 2. Динамика государственных расходов и инвестиций в экономику США. (Источник: Составлен автором по данным Василевский Э, 2006 [42, с. 85]).
Из наблюдений за практикой государственного регулирования экономик стран Запада мы можем сделать вывод, что в один и тот же период времени западные правительства применяют как идеи неоклассиков (монетарные модели обеспечения денежного обращения), так и идеи кейнсианцев (государственные воздействия на инвестиции). Реалии экономической жизни современного рыночного капитализма убедительно свидетельствуют, что рациональная экономическая политика не может быть построена на одной экономической парадигме. Корректировки рыночного механизма преследуют в настоящее время две цели: во – первых, обеспечение устойчивого экономического развития; во – вторых, поддерживать в обществе определённый уровень благосостояния, социальной справедливости. Решить эти задачи возможно на основе теоретического синтеза достижений всех направлений теории государства в рыночной экономике. Этот вывод подтверждается действиями государств по выходу из современного финансово – экономического кризиса, зародившегося в США и достигшего России осенью 2008 г. В коммюнике апрельской 2010 г. встречи министров финансов и глав Центробанков G20, состоявшейся в рамках сессии Международного валютного фонда и Всемирного банка, подчёркивается «необходимость проведения хорошо скоординированной экономической политики», опирающейся на «мощные госфинансы, ценовую стабильность, эффективную и устойчивую финансовую систему, создание новых рабочих мест и борьбу с бедностью» [189]. Эти рекомендации очерчивают современные цели, границы и возможности государства в области регулирования экономики. Возможности же государства определяются долей госрасходов в валовом внутреннем продукте. В настоящее время отношение государственных расходов в России к валовому внутреннему продукту составляет около 35% [163], что соответствует доле государственных расходов в среднем по странам ОЭСР. Однако существуют результаты статистических исследований [67, 74, 226] воздействия размеров государства на экономический рост, которые свидетельствуют, что для обеспечения максимальных темпов экономического роста в среднеразвитых странах, к которым авторы исследования относят и Россию, размеры государства должны находиться на достаточно низком уровне. В работах А. Илларионова размеры государства в России колеблются в пределах 18 – 21% ВВП [74], профессор Е. Ясин оценивает масштабы влияния государства на экономику в 7,5 – 9 % ВВП [226]. Результаты научных исследований, выполненных под руководством члена – корреспондента РАН Г. Клейнера раскрыли современный механизм влияния государства на экономику, включающий три канала:
- непосредственное регулирование через законодательные, административные и перераспределительные виды деятельности;
- управление государственной собственностью и в том числе госсектором;
- влияние на общество и в дальнейшем на экономику через прямое, опосредованное и косвенное влияние общества на неё [87]. При этом эффективно государство может влиять на экономику в составе системы «государство – общество – экономика» (табл. 4).
Таблица 4
Варианты конфигурации
«государство – общество – экономика». *)
Государство | Общество | Экономика | Примеры и характеристика стран |
Сильное | Сильное | Сильная | Высокоразвитые страны (США, Швеция и т.п.) |
Сильное | Сильное | Слабая | Африканские страны |
Сильное | Слабое | Сильная | Китай, Саудовская Аравия, Сингапур |
Сильное | Слабое | Слабая | Тоталитаризм. Вьетнам, Северная Корея |
Слабое | Сильное | Сильная | Относительно высокоразвитые страны Латинской Америки |
Слабое | Слабое | Сильная | Экономика физических лиц. Колумбия |
Слабое | Слабое | Слабая | Россия, страны СНГ, Румыния |
Слабое | Сильное | Слабая | Анархия. Слаборазвитые страны Латинской Америки, Польша. |
*) Источник: Клейнер Г. и др., 2004 [87, с. 29]
Как мы можем видеть из данных таблицы 2 сильное государство рационально сочетающее в своей экономической политике опору на рыночные силы и государственное регулирование экономики, обеспечивает формирование сильной экономики, способной сохранить потенциал устойчивого развития в годы глобального мирового кризиса (табл.5)
Таблица 5
Сравнительная динамика ВВП ( в % к соответствующему периоду предыдущего года). *)
Страны и союзы | 2007 | 2008 | 2009 | |||||||
I кв. | II кв. | III кв. | IV кв. | I кв. | II кв. | III кв. | IV кв. | год | ||
Евросоюз | 2,9 | 2,4 | 1,7 | 0,6 | -11,8 | -5,0 | -5,0 | -4,3 | -2,3 | -4,2 |
США | 2,1 | 2,5 | 2,1 | 0,0 | -11,9 | -3,3 | -3,8 | -2,6 | 0,1 | -2,4 |
Япония | 2,3 | 1,4 | 0,6 | -0,3 | -4,4 | -8,4 | -5,9 | -4,9 | 0,9 | -5,0 |
Китай | 13,0 | 10,6 | 10,1 | 9,0 | 6,8 | 6,1 | 7,9 | 8,9 | 10,7 | 8,7 |
Индия | 9,0 | 8,9 | 8,2 | 7,8 | 4,8 | 4,1 | 6,0 | 6,7 | н/а | 5,6 |
Бразилия | 6,1 | 6,3 | 6,5 | 7,1 | 0,8 | -2,1 | -1,6 | -1,2 | н/а | -0,4 |
Россия | 8,1 | 8,7 | 7,5 | 6,0 | 1,2 | -4,8 | 10,9 | -8,9 | -2,5 | -7,9 |
*) Источник: Борисова И., и др., 2010 [35, с. 26]
Яркий пример тому экономика Китая, где обеспечивается рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных методов.
Каков же общий вывод из нашего экономического дискурса? Современный финансово – экономический кризис подвёл экономическую науку к необходимости формирования посткризисной теории государства. Опыт государственного регулирования экономики второй половины XX века и первого десятилетия третьего тысячелетия указывает на то, что активное и масштабное вмешательство государства в рыночную экономику необходимо не только для обеспечения её эффективного функционирования, но и для предотвращения национальных и мировых коллапсов рыночного капитализма. В этой связи основными принципами посткризисной теории государства могут быть следующими:
- первый, в условиях глобализации государство является единственным органом (институтом общества), способным предотвратить распространение негативных тенденций в национальной экономике на глобальную;
- второй, в условиях цикличности развития экономических систем государство является единственным институтом, несущим ответственность за увеличение количества внутренних источников экономического роста, которые помогут смягчить эффект от сокращения спроса со стороны глобальных рынков;
- третий, государство является единственным институтом, уполномоченным обществом, нацией, координировать глобальную торгово-экономическую политику.
Еще по теме 1.2 Экономический дискурс о роли государства в экономике.:
- Основные научные направления по вопросам экономической роли государства
- Среди проблем экономической науки, которые не теряют своей актуальности уже более нескольких столетий, экономической роли государства безусловно принадлежит первое место.
- Экономический интерес монополий США в войне и усиление роли государства в осуществлении экспансии
- 2.1. Оценка роли свободных экономических зон в привлечении иностранных инвестиций в экономику Республики Таджикистан
- 16.4. Государственное регулирование экономики и экономическая политика основы методологии и. методы регулирования экономики; функции государства в смешанной экономике; система государственного регулирования экономики
- 2. Субъекты современного всемирного хозяйства (основные типы государств и их экономических объединений в мировой экономике). Показатели и критерии группировки стран в мировой экономике
- 2. Субъекты современного всемирного хозяйства (основные типы государств и их экономических объединений в мировой экономике). Показатели и критерии группировки стран в мировой экономике
- §1. Экономическая роль государства в рыночной экономике.
- 47. Экономическая политика государства в переходной экономике России.
- Основные направление экономической деятельности государства. Пределы государственного вмешательства в экономику.