<<
>>

2.1 Тенденции развития государственно-частного партнерства в регионах Российской Федерации

Предыдущий этап диссертационного исследования позволил выявить, что особенности реализации государственно-частного партнерства обусловлены рядом факторов. В этой связи целесообразным представляется проанализировать особенности и тенденции развития государственно­частного партнерства в регионах РФ, а также определить перспективные направления его развития на основе оценки имеющегося зарубежного опыта ГЧП.

Следует отметить, что анализ степени развития института ГЧП в России затруднен, что обусловлено отсутствием статистического учета подобных проектов Федеральной службой государственной статистики РФ.

Наиболее полное представление о статусе, типах и отраслевой принадлежности проектов ГЧП позволяет получить база данных федерального портала «Росинфра. Платформа поддержки инфраструктурных проектов»[62].

Согласно официальным данным на начало 2017 года были открыты 2446 инфраструктурных проектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций на принципах ГЧП[63].

В таблице 1 1 представлены данные о количестве реализуемых проект ГЧП и объемах совокупных и инвестиционных обязательств по ним[64].

Таблица 11 - Количество проектов ГЧП и объемы совокупных инвестиционных обязательств по ним (составлена автором)

Показатель 2015 г. 2016 г.
Количество проектов ГЧП, прошедших стадию принятия 1300 2446
решения о реализации, из них: федерального уровня 15 17
регионального уровня 191 238
муниципального уровня 1100 2191
Количество проектов ГЧП, прошедших стадию закрытия 873 2183
Совокупные инвестиционные обязательства публичной и 2,0 2,040
частной стороны (трлн. руб.)
Суммарный объем частных инвестиций (млрд.руб.) 640,3 1336,2.
Суммарный объем государственных инвестиций (млрд.руб.) 1993,2 704,1
Объем частных инвестиций в инфраструктурных проектах 0,89 1,51
ГЧП к номинальному объему ВВП, в %

Очевидно, что в течение двух лет количество проектов ГЧП увеличилось практически вдвое, что позволяет сделать вывод о привлекательности данного механизма как для сферы бизнеса, так и органов власти, а также постепенном расширении практики ГЧП в стране.

Динамика роста количества проектов ГЧП за период 2013-2016 гг. представлена на рисунке 3[65].

Рисунок 3 - Динамика роста количества проектов ГЧП в России за период 2013-2016 гг.

Темпы роста числа проектов ГЧП в 2015-2016 годах составили 2,5 раза.

При этом, совокупные инвестиционные обязательства публичной и частной стороны в 2016 году составили 2,040 трлн. руб.. из которых 65,5% - средства частного сектора. По сравнению с 2015 годом произошло значительное сокращение объема государственных инвестиций на 1,2 трлн. руб., тогда как суммарный объем частных инвестиций вырос в 2 раза. Приведенные данные позволяют сделать вывод о росте привлекательности механизмов ГЧП для частного сектора.

Объем частных инвестиций в инфраструктурных проектах ГЧП к номинальному объему ВВП в 20016 году составил 1,51 % (по сравнению с 2015 годом рост на 0,62%). По мнению экспертов, данный показатель должен быть 4-5%.

Около 90% всех проектов ГЧП в России реализуется на муниципальном уровне.

На федеральном уровне механизм ГЧП реализуется в форме концессии, на уровне регионов спектр используемых государством форм расширяется региональным законодательством и формами сотрудничества, близкими к государственно-частному партнерству (в частности, это аренда, лизинг, государственные закупки).

Различаются и уровни реализации проектов ГЧП - таблица 12[66].

Таблица 12 - Распределение проектов ГЧП по видам и уровням их реализации в России в 2015-2016 годах (составлена автором)

Уровень реализации Концессия СГЧП Иные формы
2015 г. 2016 г. 2015 г. 2016 г. 2015 г. 2016 г.
Федеральный 5 8 - - 7 9
Региональный 61 142 26 32 27 97
Муниципальный 700 2050 35 38 12 70
Всего 776 2200 61 70 46 176

Из данных таблицы 1 2 заметны изменения структуры форм проектов ГЧП в России, в частности, расширение масштабов применения концессионных соглашений.

Темп роста концессионных соглашений на региональном уроне составил 232 %, на муниципальном уровне - 292 %. Такие темпы роста обусловлены, прежде всего, тем, что именно на муниципальном уровне сосредоточена основная часть объектов общественной инфраструктуры. Доля концессионных соглашений в общем объеме реализуемых проектов ГЧП в РФ в 2016 году - 90% (рисунок 4).

Рисунок 4 - Доля концессионных соглашений в общем объеме реализуемых проектов ГЧП в РФ (составлен автором)

На региональном уровне наиболее часто используется соглашение о ГЧП в социальной сфере, предполагающее обязательства публичного партнера по возврату вложенных частным партнером инвестиций с определенной нормой прибыли. Кроме того на местах обычно используются формы ГЧП, связанные с перераспределением ответственности и финансирования со стороны государства в сторону частника с наделением того полномочиями по эксплуатации и часто владению объектами ГЧП в

73 установленные договорами сроки[67].

Хотя количество проектов ГЧП насчитывает сотни и даже тысячи, размах их достаточно скромен и в основном проекты ГЧП сосредоточены сегодня в таких сферах, которые представляют интерес для государственной социально-экономической политики и являются в той или иной мере «проблемными» для самостоятельной их реализации государством.

Интересную информацию дает рисунок 5. Здесь представлено распределение, а также соотношение расходов бюджетов всех уровней на проекты ГЧП.

Рисунок 5 - Распределение совокупных расходов государства и регионов и муниципальных образований в проектах ГЧП в 2010-2017 годах

Хорошо видно, что преимущественно реализуются проекты в пяти сферах: физическая культура и спорт, социальная политика, здравоохранение, культура и кинематография, а также образование. На долю этих проектов сегодня приходится до 63% всего объема средств, привлеченных в ГЧП.

Кроме того, обращает на себя внимание неравномерность такого распределения. Так, обладающий гораздо большими возможностями развития ГЧП», 2016. - 36 с.

федеральный бюджет в основном используется для финансирования проектов ГЧП в сфере здравоохранения и культуры. Напротив, физическая культура и образование являются приоритетом региональных и муниципальных бюджетов.

Кроме того, на региональном уровне большая часть проектов распределяется по трем основным подсистемам региона: социальной, транспортной и коммунально-энергетической. Классификатор объектов подсистем региона представлен в таблице 1 3.

Таблица 1 3 - Классификатор объектов подсистем региона (составлена автором)

Социальная сфера Транспортная инфраструктура Коммунально­энергетическая инфраструктура
1 Здравоохранение и санаторно-курортное лечение Автомобильные дороги и дорожное хозяйство Водоснабжение и водоотведение
2 Культура и досуг Аэропорты и их инфраструктура, авиационный транспорт Теплоснабжение
3 Реставрация объектов культурного наследия Железнодорожный транспорт и инфраструктура Газоснабжение
4 Образование Морской и речной транспорт и инфраструктура Электроснабжение
5 Социальное обслуживание населения Общественный транспорт Обращение с твердыми коммунальными отходами
6 Туризм Трубопроводный транспорт Комплексная инженерная инфраструктура
7 Физическая культура и спорт Системы контроля безопасности ПДД, весогабаритного контроля Городское благоустройство
8 Строительство парковок и общее развитие дорожной сети Улично-дорожное освещение

Наибольшее количество проектов ГЧП в 2015-2016 гг. реализуется в сфере коммунально-энергетической инфраструктуры и социальной сферы.

Представление о распределении средств частных инвесторов по проектам ГЧП в разрезе уровней управления дает рисунок 6.

Рисунок 6 - Распределение частных инвестиций в проектах ГЧП по уровням управления (млрд. рублей)

Хорошо видно, что в основном средства частных инвесторов привлекаются в проекты регионального уровня. Это во многом связано с отношением и субъективным восприятием частников органов власти. А также преследуемых ими целей. Так, очевидно, что региональные администрации располагают гораздо большими возможностями по поддержке и продвижению интересов бизнеса, чем муниципальные, федеральный уровень вообще кажется недоступным, поэтому инвесторы сосредотачиваются на региональном уровне и здесь недостатка в инвестициях в проекты ГЧП нет.

Немного сложнее обстоят дела на муниципальном уровне, однако здесь также есть инвесторы, готовые сотрудничать с муниципальными властями. Что касается федерального уровня, то количество проектов ГЧП и общий объем финансирования со стороны инвесторов говорят о низкой заинтересованности в крупных проектах, которые ведет Федерация. Кроме того, инвесторы рассчитывают в случае федеральных проектов ГЧП на финансирование со стороны федерального бюджета.

Немаловажным является и тип таких проектов. Так в случае с муниципальными и региональными проектами ГЧП/МЧП бизнес проявляет к ним интерес поскольку видит возможность включения их в свои
производственные цепочки, возможности для производства новых товаров и услуг с целью расширения своего ассортимента. В случае же с федеральными проектами такие возможности, как правило, отсутствуют. Речь идет обычно о крупных инфраструктурных и социальных объектах, имеющих выраженную социально-политическую значимость. Эксплуатация таких объектов частниками не представляется возможным ввиду публичности их участия и нежелания власти терять контроль над такими объектами. Поэтому здесь используются формы ГЧП связанные со строительством и последующей передачей заказчику объекта с оплатой понесенных расходов. Единственным выигрышем для государства здесь является скорость реализации таких проектов. Для бизнес-структур это дополнительные возможности заработка. Однако стратегически возможность использования таких объектов в хозяйственной деятельности отсутствует и поэтому бизнес не проявляет повышенного интереса к таким объектам.

На региональном уровне распределение проектов ГЧП происходит также специфически. Представление об этом процессе дает таблица 1 4.

Таблица 1 4 - Статистика реализации проектов ГЧП в разрезе основных подсистем региона (составлена автором)74

Подсистема региона 2015 г. 2016 г. темп роста, в %
Социальная сфера 172 280 162
Транспорт 47 68 144
Сфера ЖКХ 654 2070 314
Информационно-коммуникационные технологии - 25
Промышленность - 1
Сельское хозяйство - 2
Всего проектов ГЧП 873 2446 280

Так, хорошо видно, что преимущественно проекты ГЧП реализуются в коммунально-энергетической сфере и социальной сфере. Это во многом

74 Исследование «Развитие государственно-частного партнерства в России в 2015-2016 годах. Рейтинг регионов по уровню развития ГЧП» / Ассоциация «Центр развития ГЧП», Министерство экономического развития Российской Федерации. - М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2016. - 36 с.

связано с повышенным интересом самих регионов к таким проектам. Можно предположить, что интерес к проектам ГЧП проявляется и в других сферах, однако приоритетные направления и цели социально-экономического развития регионов устанавливают здесь свои ограничения.

Кроме того, меняется и качественный срез проектов ГЧП. Так данные таблицы 15 позволяют отразить динамику реализации проектов ГЧП в разрезе основных подсистем региона за период 2014-2016 гг. В целом приведенные данные позволяют сделать вывод о том, что доля проектов в области социальной сферы с 2014 года сократилась на 16,75%, в области транспортной инфраструктуры - на 8% (таблица 15 и рисунок 7).

Таблица 15 - Доля проектов ГЧП в разрезе основных подсистем региона от общего количества проектов (составлена автором)

Подсистема региона 2014 г. 2015 г. 2016 г.
Социальная сфера 28,2% 19,7% 11,45%
Транспортная инфраструктура 10,8% 5,3% 2,78%
Коммунально-энергетическая инфраструктура 61% 75% 84,6%


Рисунок 7 - Структура проектов ГЧП в разрезе подсистем региона (составлен автором)

Эффективному функционированию коммунально-энергетической инфраструктуры уделяется значительное внимание на всех уровнях власти и управления. Так, еще в конце 2015 года Президент Российской Федерации поручил в установленные сроки осуществить передачу в концессию объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в хозяйственном ведении государственных и муниципальных унитарных предприятий, которое было признано неэффективным75.

По отраслям коммунально-энергетической инфраструктуры наибольшее количество проектов ГЧП реализуется в водоснабжении, водоотведении и теплоснабжении (таблица 16). В данных отраслях фиксируется наибольший прирост количества реализуемых проектов в рассматриваемом периоде 2015­2016 гг.

Таблица 1 6 - Статистика реализации проектов ГЧП по отраслям коммунально-энергетической инфраструктуры (составлена автором)

Отрасль Уровень реализации 2015 г. 2016 г. темп

роста, в %

Водоснабжение и водоотведение региональный - 42 -
муниципальный
Теплоснабжение региональный - 10 -
муниципальный 280 949 338
Газоснабжение муниципальный - 2 -
Электроснабжение региональный - 9 -
муниципальный 25 26 104

75бпп. «а» п. 2 Перечня поручений президента РФ от 9 августа 2015 г. № Пр-1608.

Обращение с твердыми коммунальными отходами региональный 11 22 200
муниципальный 23 38 165
Комплексная инженерная инфраструктура муниципальный - 5 -
Городское благоустройство муниципальный 2 3 150
Улично-дорожное освещение муниципальный 3 7 233
Другие муниципальный - 18 -

96% концессионных соглашений в коммунальной сфере реализуются на

муниципальном уровне.

Политика регулирования в отношении коммунально-энергетической инфраструктуры положительно влияет не только на количество заключаемых концессионных соглашений в данной сфере, но и качество подготовки и реализации таких ГЧП-проектов. Включение субъекта РФ в качестве обязательной третьей стороны в концессионных соглашениях в коммунальной сфере характеризуется увеличение числа крупных предприятий - участников ГЧП.

Удельный вес проектов в области водоснабжения в общем объеме реализуемых проектов ГЧП в коммунально-энергетической инфраструктуре составляет 47,3%, проектов теплоснабжения 46 % (рисунок 8).

Средний срок реализации проектов ГЧП в коммунальной сфере на основании концессионного соглашения составляет 10 лет.

Средний объем инвестиций в концессионных проектах в коммунальной сфере - 155 млн руб.

Рисунок 8 - Структура проектов ГЧП по отраслям коммунально-энергетической инфраструктуры (составлен автором)

Количество субъектов РФ, в которых реализуются концессионные проекты в коммунальной сфере - 35[76].

По данным федерального портала «Росинфра. Платформа поддержки инфраструктурных проектов»[77] в 2016 году общее количество проектов ГЧП, реализуемых в области социальной сферы составило 281 проект. Темпы роста по сравнению с 2015 годом составили 163%. Это, в первую очередь, связано с дефицитом бюджетных средств и развитием сферы ГЧП в целом.

В структуре отраслей социальной сферы наибольшее количество проектов ГЧП реализуется в здравоохранении и образовании, наименьшее количество - в туризме и культуре[78].

Сегодня основное количество проектов ГЧП в социальной сфере реализуется на муниципальном и региональном уровнях власти и управления - 55,5% и 44% от общего числа проектов соответственно.

Доля проектов ГЧП в сфере здравоохранения в общем объеме проектов, реализуемых в отраслях социальной сферы, в 2016 году увеличилась и составила 32,3% (31,4% в 2015 г.), в сфере образования произошло сокращение удельного веса данной отрасли с 33,7% в 2015 г. до 22,8% в 2016 г. Рост удельного веса продемонстрировали также отрасли туризма и культуры (рисунок 9).

Наиболее распространенными формами ГЧП в социальной сфере являются:

- контракты на управление и эксплуатацию/обслуживание;

- соглашения о ГЧП;

79

- концессионные соглашения[79].

В сфере культуры используются такие формы ГЧП как доверительное управление объектами культуры; безвозмездная передача частному партнеру объектов культурного наследия и культуры, находящихся в ветхом или аварийном состоянии, с обязательствами по их реставрации или капитальному ремонту; создание частными инвесторами электронных библиотек, музеев, архивов и т.д.

В области транспортной инфраструктуры в 2016 году на разных стадиях реализации находилось 65 проектов ГЧП, в 2015 году - 47 проектов. Наиболее привлекательной отраслью транспортной инфраструктуры для реализации ГЧП является автомобильные дороги[80].


Рисунок 9 - Структура проектов ГЧП по отраслям социальной сферы

(составлен автором)

Местные органы власти постепенно перенимают опыт реализации ГЧП- проектов в автодорожной сфере на федеральном уровне, что связано с высокой потребностью в модернизации автодорожной инфраструктуры регионов и муниципалитетов.

Таблица 1 7 дает общее представление о ситуации с реализацией проектов ГЧП на транспорте.

Таблица 1 7 - Статистика реализации проектов ГЧП по отраслям транспортной инфраструктуры (составлена автором)

Отрасль Уровень реализации 2015 г. 2016 г. Темп роста, в %
Автомобильные дороги и дорожное хозяйство федеральный 10 14 140
региональный 10 13 130
муниципальный 7 7 100
Аэропорты и их инфраструктура, авиационный транспорт региональный 4 6 150
муниципальный - 1 -
Железнодорожный транспорт и инфраструктура федеральный - 1 -
региональный 2 1 50
Общественный транспорт региональный 3 2 66
Морской и речной транспорт и инфраструктура региональный 2
Организация парковочного пространства и развитие улично-дорожной сети муниципальный 2

На долю проектов в области автомобильных дорог приходится 52,3%.

Первое концессионное соглашение в сфере железнодорожного транспорта было заключено в июне 2016 года. Оно предусматривает строительство железнодорожной инфраструктуры в районе морского порта Тамань. Проект основан на частной финансовой инициативе, предусматривающей 500 млн. руб. инвестиций. Публичным партнером соглашения выступает Федеральное агентство железнодорожного транспорта - Росжелдор[81].

В 2015 году начал реализовываться «скандальный» проект ГЧП- проект «Платон»[82].

По данным исследования, проведенного экспертами компании IPT Group в 2016 году, представители 88 % субъектов РФ, принявших участие в опросе, отмечают наличие опыта применения ГЧП-проектов в своих регионах.

В существенной доли субъектов РФ (48 %) в течение 2013-2015 гг. было реализовано от 5 до 15 ГЧП-проектов. В 26 % субъектов было реализовано менее 5 ГЧП-проектов. Более 50 ГЧП-проектов было реализовано лишь в 5 % субъектов РФ, принявших участие в исследовании, - в городе федерального значения Москва и Забайкальском крае[83].

Средний объем привлеченных инвестиций в ГЧП-проекты на один регион (без учета Москвы) составляет:

- в проекты социальной сферы 2,1 млрд руб.;

- коммунальной сферы -1,6 млрд руб.;

- энергетической сферы - 1,4 млрд руб.;

- транспортной сферы - 1,0 млрд руб.[84].

Более подробного изучения требует опыт реализации проектов ГЧП по субъектам Российской Федерации. В качестве эмпирической базы исследования автором были использованы рейтинги регионов России по уровню развития ГЧП за 2014-2015 гг. и 2015-2016 гг. Методика, используемая в исследовании, полностью соответствует методике расчета соответствующего показателя оценки глав субъектов РФ, утвержденной Приказом Минэкономразвития России № 266[85].

Для оценки развитости институциональной среды в сфере ГЧП в регионе используются следующие показатели:

1) наличие регионального закона об участии субъекта РФ в ГЧП / действия субъектов РФ по приведению в соответствие региональной нормативно-правовой базы в сфере ГЧП.

Подобные региональные НПА были приняты в 68 субъектах Российской Федерации[86];

2) наличие органа власти субъекта РФ или его структурного подразделения, ответственного за развитие ГЧП. Такие структуры сегодня созданы в 76 регионах РФ[87].

Данные показатели свидетельствуют о востребованности механизма ГЧП в регионах России, и повышении интереса со стороны частных инвесторов и региональных органов власти к ГЧП.

Анализ рейтингов регионов России по уровню развития ГЧП за 2014 -
2015 гг. и 2015-2016 гг. позволил выделить группу регионов-лидеров и регионов-аутсайдеров. В таблице 18 представлены выдержки из рейтингов регионов России по уровню развития ГЧП за 2014-2015 гг. и 2015-2016 гг.[88]

Таблица 18 - ТОП-10 регионов-лидеров по уровню развития ГЧП (составлена автором)

2014 г. 2015 г. 2016 г.
ФО субъект РФ ФО субъект РФ ФО субъект РФ
1 СЗФО Санкт-Петербург ЦФО Москва ЦФО Москва
2 ПФО Республика Татарстан СЗФО Санкт-Петербург ЦФО Московская область
3 ЦФО Москва ПФО Самарская область ПФО Самарская область
4 СФО Новосибирская область СФО Новосибирская область СФО Новосибирская область
5 ПФО Нижегородская область ПФО Нижегородская область СЗФО Санкт-Петербург
6 СЗФО Ленинградская область УФО Свердловская область ПФО Нижегородская область
7 ПФО Самарская область СЗФО Ленинградская область ПФО Республика Башкортостан
8 УФО Свердловская область ЦФО Московская область ПФО Республика Татарстан
9 ЦФО Московская область ПФО Ульяновская область СЗФО Ленинградская область
10 ЦФО Воронежская область ПФО Республика Татарстан ПФО Ульяновская область

Из имеющихся данных по итогам рейтингов за три года, в группу регионов-лидеров стабильно входят 8 субъектов РФ:

1) Санкт-Петербург;

2) Москва;

3) Республика Татарстан;

4) Новосибирская область;

6) Ленинградская область;

7) Самарская область;

8) Московская область.

По федеральным округам лидирует Поволжский федеральный округ, представленный в 2016 году 5 регионами-лидерами. На втором месте
находится Центральный федеральный округ.

Среди отстающих регионов в ТОП-10 за рассматриваемый период входят:

1) Чеченская Республика;

2) г. Севастополь;

3) Республика Карачаево-Черкесия;

4) Республика Адыгея;

5) Республика Ингушетия (таблица 19)[89].

Таблица 19 - ТОП-10 регионов-аутсайдеров по уровню развития ГЧП (составлена автором)

2014 г. 2015 г. 2016 г.
ФО субъект РФ ФО субъект РФ ФО субъект РФ
1 ЮФО Республика Калмыкия СЗФО Ненецкий АО СФО Республика Хакассия
2 КФО Республика

Крым

СФО Республика Хакассия СФО Республика Тыва
3 ЦФО Орловская область ДФО Магаданская область ЮФО Республика Калмыкия
4 ДФО Магаданская область КФО Севастополь КФО Севастополь
5 СКФО Республика Чечня СКФО Республика Ингушетия ЦФО Тверская область
6 КФО Севастополь ЮФО Республика Адыгея ЮФО Республика Адыгея
7 ДФО Чукотский АО СКФО Республика Чечня СКФО Республика Ингушетия
8 СКФО Республика Карачаево- Черкесия СКФО Республика Карачаево- Черкесия СКФО Республика Чечня
9 ЮФО Республика

Адыгея

ДФО Чукотский АО СКФО Республика Карачаево- Черкесия
10 СКФО Республика Ингушетия СКФО Республика Северная Осетия- Алания СКФО Республика Северная Осетия- Алания

Большая часть регионов-аутсайдеров расположена в Северо-Кавказском федеральном округе. Данные таблицы 19 указывают на то, что в течение
рассматриваемого периода регионы - аутсайдеры не приняли базовых системных мер по созданию фундамента сферы ГЧП.

Регионы-лидеры по уровню развития ГЧП характеризуются высоким уровнем инвестиционной привлекательности, а также благоприятными организационно-правовыми условиями для развития ГЧП.

Подводя промежуточный итог исследования, можно отметить то, что механизм взаимодействия государства и частного инвестора в рамках проектов ГЧП до конца не отлажен. Наиболее остро с точки зрения, как государственного, так и частного партнера стоит проблема совершенствования правовой базы развития ГЧП в России.

По результатам исследования опыта реализации ГЧП в субъектах РФ можно предложить матрицу направлений совершенствования ГЧП, представленную в таблице 20.

Таблица 20 - Матрица направлений совершенствования государственно­частного партнерства в РФ (составлена автором)

Сфера Направления совершенствования
I Нормативно­правовая сфера 1. Закрепление в рамках нормативных правовых актов возможности возврата вложенных частным партнером в ГЧП- проект инвестиций за счет предоставления долгосрочных государственных гарантий их возврата.

2. Развитие федерального законодательства о ГЧП

3. Разработка стандартизированных формах инвестиционных соглашений в рамках реализации проектов ГЧП.

II Организационная сфера 1. Разработка единого методического подхода к разработке,

реализации и мониторингу реализации проектов ГЧП, оценке эффективности внебюджетного финансирования

инфраструктурных проектов.

2. Создание в регионах специализированных структур по развитию и координации ГЧП.

3. Интеграция принципов, задач, целевых установок ГЧП в региональные и муниципальные документы социально­экономического планирования и программирования.

4. Корректировка инвестиционной стратегии региона (муниципалитета) с учетом потребностей и возможностей частных инвесторов.

5. Формирование системы обмена опытом в сфере ГЧП.

6. Разработка и постоянное совершенствование единых механизмов отбора частных партнеров для реализации проектов ГЧП.

III. Финансовая сфера 1. Повышение доступности заемного финансирования для реализации проектов ГЧП (субсидирование процентных ставок,

привлечение средств пенсионных фондов и страховых компаний).

2. Расширение используемых инструментов бюджетного финансирования (государственные гарантии, бюджетный кредит, целевые дотации).

3. Улучшение условий инвестирования и упрощение доступа к заемному капиталу.

IV. Сфера контрактных отношений 1. Совершенствование механизма частной инициативы.

2. Пересмотр и снижение требований к частному партнеру.

3 . Смягчение требований к проведению конкурса на участие бизнес-структур в проектах ГЧП

По нашему мнению, возможными решениями в сфере развития ГЧП в российских регионах могут быть:

- необходим учет мнения бизнес-сообщества при разработке и совершенствовании нормативной и правовой базы в сфере ГЧП;

- активизация деятельности отраслевых органов государственной власти РФ в части методического и организационного содействия в развитии ГЧП в субъектах РФ;

- реализация практико-ориентированных программ обучения в области ГЧП.

Таким образом, выявлены следующие тенденции развития ГПЧ в регионах РФ:

1) по уровням реализации ГЧП проектов. Большая часть проектов ГЧП реализуется преимущественно на муниципальном уровне в форме концессионного соглашения. На федеральном уровне основная форма ГЧП - концессионное соглашение, на региональном - концессия и иные формы. При этом отмечается расширение масштабов применения концессионных соглашений;

2) по подсистемам региона. Стабильными темпами растет доля реализуемых проектов ГЧП в сфере коммунально-энергетической инфраструктуры, сокращается доля проектов в области социальной сферы и транспортной инфраструктуры.

По отраслям коммунально-энергетической инфраструктуры ГЧП преимущественно реализуется в водоснабжении, водоотведении и
теплоснабжении. В структуре отраслей социальной сферы преобладает использование ГЧП в здравоохранении и образовании, в меньшей степени - в туризме и культуре, в транспортной инфраструктуре - автомобильные дороги;

3) по субъектам Российской Федерации. По уровню развития ГЧП регионы делятся на регионы-лидеры и регионы-аутсайдеры.

<< | >>
Источник: ЧЕРНОВ ЕВГЕНИЙ СЕРГЕЕВИЧ. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СОЦИАЛЬНО­ ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Краснодар - 2019. 2019

Еще по теме 2.1 Тенденции развития государственно-частного партнерства в регионах Российской Федерации:

  1. 2 Тенденции и перспективы развития государственно-частного партнерства регионах Российской Федерации
  2. 2.2 Перспективы использования зарубежного опыта государственно­частного партнерства в решении социальных и экономических задач регионов Российской Федерации
  3. 1.1 Государственно-частное партнерство как инструмент взаимодействия власти и бизнеса в социально-экономическом развитии региона
  4. ЧЕРНОВ ЕВГЕНИЙ СЕРГЕЕВИЧ. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СОЦИАЛЬНО­ ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Краснодар - 2019, 2019
  5. 1.2. Общие и специфические организационно-экономические особенности в реализации государственно-частного партнерства в основных подсистемах региона
  6. 3 Основные направления и инструменты совершенствования государственно-частного партнерства в регионе
  7. 3.2 Совершенствование государственно-частного партнерства в реализации приоритетных проектов социально-экономического развития Краснодарского края
  8. 3.1 Экономико-организационное обеспечение и эффекты государственно-частного партнерства в социальной сфере Краснодарского края
  9. Глава 2. Анализ основных направлений воздействия государственных финансов на устойчивость коммерческих организаций в Российской Федерации
  10. 1. Теоретико-методические основы партнерства власти и бизнеса в социально-экономическом развитии региона