<<
>>

3.2 Совершенствование государственно-частного партнерства в реализации приоритетных проектов социально-экономического развития Краснодарского края

Важнейшим условием эффективного экономического развития является опережающий рост инфраструктурных отраслей. В настоящее время основной проблемой регионального развития выступает отставание развития инфраструктурных отраслей, преодолеть которое можно путем использования инструментов взаимодействия государства и бизнеса, в частности ГЧП[129].

Эффективность и успешность реализации ГЧП-проекта во многом зависит от выполнения органами власти ряда мероприятий, которые целесообразно стандартизировать, например, распределение ответственности между партнерами на всех стадиях реализации проекта. Помимо этого важным моментом является последовательное выполнение стадий и процессов реализации ГЧП-проекта[130].

Автором предложены основные направления совершенствования ГЧП в Краснодарском крае:

1. Стратегическое планирование развития инфраструктуры и стимулирование рынка для применения ГЧП.

Разработка стратегии развития инфраструктуры ГЧП позволит на региональном уровне сформировать долгосрочные ориентиры и цели развития института ГЧП. В принципе возможно совместить процесс разработки стратегии развития ГЧП с общей стратегией социально-экономического развития региона. Это позволит синхронизировать усилия региональных властей в социально-экономической сфере с мероприятиями по вовлению

бизнеса в процессы регионального развития, на сонове инструментов ГЧП.[131]

Представляется что дальнейшее развитие института ГЧП в регионе должно идти по следующим направлениям:

- совершенствование системы управления развитием общественной инфраструктуры с привлечением частного капитала, прогнозирование инфраструктурных разрывов;

- учет в системе стратегического планирования развития на уровне РФ и субъектов РФ дополнительных требований к уровню развития инфраструктуры, интеграция ГЧП как инструмента взаимодействия власти и бизнеса в систему программных документов развития на уровне всех публично-правовых образований.

2. Повышение качества и эффективности реализации проектов ГЧП. Здесь возможны разные мероприятия, однако наиболее важным на сегодняшний день является проведение унификации методик софинансирвоания приоритетных социальных проектов, а также формирование практики реализации таких проектов с привлечением к их реализации бизнес-структур на конкурсной основе.

3. Обеспечение доступности финансирования для реализации проектов ГЧП:

- разработка и внедрение механизмов стимулирования региональных и местных властей к использованию ГЧП в инфраструктурных отраслях;

- разработка механизмов привлечения в качестве источников финансирования инвестиционных фондов регионов, а также венчурного финансирования;

- развитие системы государственных гарантий для бизнес-структур, осуществляющих инвестирвоание в ГЧП с привлечением кредитных ресурсов

банков.

4. Развитие нормативной правовой базы в сфере ГЧП. Считаем целесообразно подготовить изменения в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах в части установления особенностей налогообложения при реализации соглашений о государственно-частном партнерстве.

Учитывая зарубежный и отечественный опыт предоставления налоговых льгот, направленных на повышение инвестиционной активности субъектов предпринимательства, нужно внедрить в региональную практику предоставление таких льгот предприятиям и предпринимателям, осуществляющим проекты ГЧП. Например, предлагаются следующие возможные к установлению налоговые льготы:

- снижение ставок применимых налогов;

- ускоренная амортизация;

- увеличение срока переноса убытков на будущее для целей налогообложения;

- снижение налога на дивиденды (в том числе налога на дивидендный доход иностранных инвесторов, удерживаемый у источника выплаты);

- снижение косвенных налогов;

- льготы по уплате таможенных пошлин;

- предоставление инвестиционного налогового кредита;

- предоставление отсрочки или рассрочки в уплате налогов.

Следует также рассмотреть возможность и целесообразность создания специального режима налогообложения при выполнении соглашений о государственно-частном партнерстве.

При разработке налоговых льгот следует учитывать интересы бюджета:

- во-первых, предоставляемые налоговые льготы должны быть эффективными, реально снижающими налоговую нагрузку для инвесторов;

- во-вторых, в долгосрочной перспективе вследствие развития инфраструктурных объектов «выпадающие доходы» бюджета, как минимум,

должны быть возмещены за счет роста налоговой базы по налогам в связи с созданием инфраструктурного объекта.

Автором предложены основные мероприятия, направленные на развитие ГЧП в Краснодарском крае, которые объеденены в 3 основных блока:

1 Блок - Институциональные и инфраструктурные преобразования.

Автором предложена организационно-управленческая модель развития институциональной и инфраструктурной среды взаимодействия публичной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества на основе ГЧП в Краснодарском крае.

Данная модель показана на рисунке 24.

Для эффективного развития ГЧП в Краснодарском крае возможным является создание специальной организационной структуры - «Центра развития частно-государственного партнерства Краснодарского края».

Автор предлагает основные функции «Центра развития частно­государственного партнерства Краснодарского края»:

- разработка предложений по совершенствованию региональных нормативных правовых актов в сфере ГЧП;

- осуществление мероприятий по координации взаимодействия субъектов ГЧП в регионе;

- определение перспективных направлений развития ГЧП в регионе;

- организационно-технического сопровождение инфраструктурных проектов, реализуемых в регионе на принципах ГЧП;

- разработка методических рекомендаций для субъектов ГЧП на основе оценки имеющегося положительного опыта;

Рисунок 24 - Организационно-управленческая модель развития институциональной и инфраструктурной среды взаимодействия публичной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества на основе ГЧП в Краснодарском крае (составлен автором)

- проведение специализированных мероприятий для субъектов ГЧП (конференеций, форумов, обучающих семинаров, выставок);

- взаимодействие с федеральными институтами, ведущими работу в сфере ГЧП.

2 Блок - Нормативное правовое обеспечение

Одним из важных показателей развития ГЧП в регионе является наличие нормативной правовой базы. В Краснодарском крае до 20 июля 2016 года действовал Закон Краснодарского края от 09 июня 2010 №1989-КЗ[132].

Однако, 20 июля 2016 года данный закон был отменен. В настоящее время в Краснодарском крае нет действующего закона, регламентирующего осуществление и развитие ГЧП. Отсутствие соответствующей нормативной правовой базы является серьезным ограничением в развитии ГЧП в Краснодарском крае. На наш взгляд, разработка и принятие закона о ГЧП в Краснодарском крае необходима для определения и закрепления форм ГЧП; стандартизации процессов взаимодействия между органами власти региона и частным партнером; повышения эффективности конкурсных процедур и реализации проекта в целом; регламентации отдельных норм права по вопросам полномочий региональных властей в сфере ГЧП.

На наш взгляд, для успешного использования механизмов государственно-частного партнерства в Краснодарском крае необходимо в «Стратегии развития Краснодарского края до 2030 года» предусмотреть реальные механизмы и инструменты развития ГЧП.

В этой связи необходимо учитывать следующие аспекты:

- учет мировых тенденций и вызовов глобального развития с их адаптацией к особенностям развития Краснодарского края;

- взаимосвязь и преемственность по отношению к иным документам стратегического планирования, а также нормативным правовым актам,

определяющим социально-экономическое развитие региона; учет региональной специфики развития экономики.

Успешное функционирование ГЧП в социально-экономической сфере зависит от эффективного стратегического управления, включающего в общем виде постановку миссии (стратегической цели) развития ГЧП в, определение направлений развития (целевых требований) и стратегических действий (конкретных мероприятий), а также мониторинг.

В целом миссия ГЧП в социальной сфере Краснодарского края может быть определена как «устойчивый рост инвестиций в значимые социально­экономические проекты при одновременном создании комфортных условий проживания и труда, духовного и творческого развития личности, а также повышения благосостояния общества на основе ускоренного развития социальной инфраструктуры и повышения доступности, качества оказания услуг».

Основные направления развития ГЧП в рамках стратегии социально - экономического развития Краснодарского края:

- выработка и постоянная корректировка основных направлений социально-экономического развития Краснодарского края;

- содействие, продвижение и распространение знаний о ГЧП; разработка программ развития ГЧП на уровне региона;

- проведение мероприятий для повышения доверия между партнерами и развитие культуры кооперирования между государственным и частным партнерами;

- формирование в регионе элементов институциональной среды ГЧП.

3 Блок - Информационное обеспечение

Информационное обеспечение процессов ГЧП имеет важное значение с точки зрения повышения их эффективности. Информационное обеспечение должно быть направлено на повышение информированности заинтересованных сторон о возможностях реализации ГЧП-проектов в регионе, тиражирование положительного опыта, формирование общественной

поддержки ГЧП-проектов[133].

Кроме того целесообразным, на наш взгляд, является учет успешных практик развития ГЧП в системе принятия управленческих решений по совершенствованию политики Краснодарского края в сфере ГЧП.

В целом проведенное исследование показало глубокую проблемность сферы ГЧП в России в целом и в её регионах в частности. Не сформирвоананя правовая база, ограниченное бюджетное финансирование, элементарное переложение ответственности на предпринимателей, вместе с общим низким уровнем заинтересованности предпринимателей в механизме ГЧП приводят к тому что сегодня институт ГЧП практически не развивается, а опыт его применения имеет зачастую негативных характер.

Решение проблемы должно стать развитие практики ГЧП на региональном уровне и выработка адекватных региональных условий реализации ГЧП - региональной модели ГЧП, как важнейшей отправной точкой в формирвоании, апробации и развитии механизмов ГЧП.

Нами были разработаны рекомендации по развитию институциональной и инфраструктурной среды региона, а также нормативного и информационного обеспечения для реализации проектов в форме государственно-частного партнерства, которые позволят сформировать эффективную модель государственно-частного партнерства на региональном уровне.

В целом можно отметить что сегодня механизмы ГЧП получают постепенное распространение в региональной практике Краснодарского края что ставит перед регионом выработку единого подхода к управлению этим процессом. Сегодня регион должен сформирвоать комплекс правовых, организационных и финансовых мер, отражающих суть проводимой в крае политики по поддержке ГЧП.

Отдельные элементы такой политики уже есть и они активно разиваются в некоторых отраслях и сферах региональной экономики (спорт, строительство социальных объектов и некоторые другие), вместе с тем необходимо добиться распространения положительной практики и на другие отрасли экономики.

Отдельной проблемой является вовлечение в ГЧП предпринимателей, поскольку без массового вовлечения их в ГЧП говорить о рыночном характере формирующихся там отношений не приходится. Более того на первый план выходят методы «ручного управления» не стимулирующие развитие инициатив, не позволяющие реализовать заложенный в механизмах ГЧП потенциал. Напротив, переход к динамичной егиональной модели ГЧП позволит решить все эти вопросы, создать предпосылки для развития механизма ГЧП и его отдельных элементов, повысит заинтересованность в ГЧП всех участников данного процесса.

<< | >>
Источник: ЧЕРНОВ ЕВГЕНИЙ СЕРГЕЕВИЧ. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СОЦИАЛЬНО­ ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Краснодар - 2019. 2019

Еще по теме 3.2 Совершенствование государственно-частного партнерства в реализации приоритетных проектов социально-экономического развития Краснодарского края:

  1. 3.1 Экономико-организационное обеспечение и эффекты государственно-частного партнерства в социальной сфере Краснодарского края
  2. 1.1 Государственно-частное партнерство как инструмент взаимодействия власти и бизнеса в социально-экономическом развитии региона
  3. 1.2. Общие и специфические организационно-экономические особенности в реализации государственно-частного партнерства в основных подсистемах региона
  4. ЧЕРНОВ ЕВГЕНИЙ СЕРГЕЕВИЧ. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СОЦИАЛЬНО­ ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Краснодар - 2019, 2019
  5. 3 Основные направления и инструменты совершенствования государственно-частного партнерства в регионе
  6. 2.1 Тенденции развития государственно-частного партнерства в регионах Российской Федерации
  7. 2.2 Перспективы использования зарубежного опыта государственно­частного партнерства в решении социальных и экономических задач регионов Российской Федерации
  8. 2 Тенденции и перспективы развития государственно-частного партнерства регионах Российской Федерации
  9. 1. Теоретико-методические основы партнерства власти и бизнеса в социально-экономическом развитии региона
  10. Аксаков А.Г.. модель экономического развития России: концепция формирования и реализации. - М.: Издание Государственной Думы,2016. - 320 с., 2016
  11. Шогенова Фатимат Ахмедовна. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва - 2014, 2014
  12. ГЛАВА III Реализация правового механизма государственного регулирования банковской деятельности
  13. Экономические предпосылки и барьеры развития импортозамещения в нефтяной промышленности