<<
>>

3.1 Разработка механизма реализации активной структурной политики в регионе

Одними из приоритетных целей развития регионов, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», являются вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпов роста выше мировых, создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами.

В Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года (утверждена Постановлением Правительства Самарской области от 12.07.2017 года №441) в качестве приоритетного направления указан рост конкурентоспособности экономики на основе развития приоритетных кластеров, новых кластеров и секторов экономики, перспективных высокотехнологичных производств, повышения качества инфраструктуры (транспортной, торговой, инфокоммуникаций и связи), внедрения инноваций и предпринимательской инициативы.

Вместе с тем по результатам проведенного анализа было установлено, что имеют место сокращение в структуре экономики обрабатывающего сектора за счет расширения добывающих видов деятельности и сектора услуг, неустойчивый характер положительных сдвигов в сельском хозяйстве, увеличение нелегальной занятости, недостаточное внимание со стороны

Решение проблем, связанных с ухудшением структуры экономики региона, требует переосмысления подходов к активной структурной политике с позиций основных положений Указа Президента Российской Федерации от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года», Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного

социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (с изменениями).

Среди принципов, определяющих содержание государственной политики регионального развития, указано на следующие:

- разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на основе субсидиарности;

- дифференцированный подход к реализации мер государственной поддержки регионов и муниципальных образований в зависимости от их социально-экономических и географических особенностей;

- совершенствование механизмов стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления их полномочий и создания максимально благоприятных условий для комплексного социально-экономического развития регионов.

Считаем, что именно эти принципы в совокупности с представленными в таблице 3.1 должны быть положены в основу научно-методического подхода к активной структурной политике.

Наименование принципа Содержание
Нацеленность на

опережающее развитие экономики

Постановка в качестве цели опережающего развития и определение соответствующих задач активной структурной политики
Измеримость Определение конкретных сроков, количественных параметров, характеризующих выполнение задач и достижение цели
Системность и

целостность!

Изменение структуры региональной экономики осуществляется с учетом всех муниципальных образований (элементов региональной экономической системы), видов экономической деятельности (секторов экономики)
Согласованность Учет мировых и национальных трендов при определении региональных целей, на муниципальном уровне учет региональных целей
Гибкость Направления изменения структуры экономики могут меняться в ответ на изменение мировых
Учет особенностей

экономики муниципального образования

Обоснование и выбор инструментов воздействия с учетом пространственных, демографических, экономических и социальных характеристик муниципального образования
Согласование интересов! Координация интересов, действий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, населения и бизнеса в процессе влияния на экономику региона и муниципалитета
Самоуправление! Максимально полное использование ресурса местного самоуправления, вовлеченности местных сообществ в процессы целенаправленного изменения экономики
Сбалансированность! Развитие приоритетных видов деятельности должно

осуществляться без ущерба общей занятости населения и обеспеченности товарами и услугами регионального рынка

Субсидиарность Вопросы, которые могут быть решены на уровне муниципалитета, должны быть решены ими при условии обеспечения соответствующими полномочиями (мандатом).
При необходимости полномочия муниципалитетов должны быть расширены

Источник: составлено автором.

Субъектами реализации структурной политики являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципального образования субъекта Российской Федерации. На рисунке 3.1 приведена схема механизма активной структурной политики региона.

Рисунок 3.1 - Схема механизма активной структурной политики региона

Ключевая роль отводится органам управления на уровне региона, законодательной (представительной) и исполнительной власти (отраслевым органам, в том числе экономического развития), которые задают вектор структурных преобразований, разрабатывая или принимая участие в разработке основных стратегических и тактических направлений развития видов экономической деятельности, а также осуществляют реализацию мероприятий в соответствии с установленными целями и задачами. Одним из ключевых факторов самодостаточности регионов - самостоятельность

96 местного самоуправления, в том числе экономическая .

В последние десятилетия получил распространение институциональный подход к развитию экономики, при котором для реализации отдельных направлений социально-экономического развития региона создаются специальные институты развития. Бизнес-сообщество и население региона, муниципалитетов оказывают все более существенное влияние на процесс принятия решений органов власти региона и местного самоуправления. Собственно данный посыл был озвучен в Указе Президента Российской Федерации от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года». Институты развития, бизнес-сообщество и население образуют так называемую группу субъектов влияния. Решающее влияние на структурные преобразования в регионе и муниципалитетах принадлежит бизнес-сообществу, инвестиционная и предпринимательская деятельность которых способствует укреплению конкурентоспособности реального сектора экономики, созданию высокотехнологичных рабочих мест, расширению экспортного потенциала. Региональные институты развития, опираясь на нормативно-правовую базу (федеральную и региональную), способствуют формированию благоприятных условий для бизнеса в перспективных видах экономической деятельности. Опыт регионального 96Сергеев П. В., Колмыкова Т. С. О необходимых условиях роста экономики региона. Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. Курск: Курская государственная сельскохозяйственная академия им. профессора И. И. Иванова, 2017. C. 46-51.

развития показал широкое распространение корпораций развития. Заметно активизировалась деятельность местных сообществ профессионалов, экспертов, заинтересованных жителей, которые принимают действенное участие в вопросах разработки и реализации стратегических направлений развития муниципальных образований, в том числе и в экономике.

Объектом регулирования структуры экономики являются процессы производства в реальном секторе экономики (промышленность, добыча, сельское хозяйство), отличительной чертой которых является привязка к локальным территориям, высокая степень дифференциации по муниципальным образованиям.

Важнейшим условием обеспечения и эффективной реализации активной структурной политики является постановка цели и задач преобразований структуры экономики региона, учет интересов всех вовлеченных в эту деятельность хозяйствующих субъектов. Необходимо также учитывать возможные ограничения (ресурсные, законодательные), оказывающие влияние на регулирование структуры экономики.

Цель активной структурной политики, на наш взгляд, стоит определить как создание условий для опережающего роста экономики на основе отраслевых приоритетов. Для этого необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

- достижение отраслевых приоритетов, позволяющих

максимизировать экономический рост и обеспечить конкурентоспособность региональной экономики в стране и в мире;

- создание стимулов и условий для развития перспективных видов экономической деятельности муниципалитетов;

- обеспечение эффективного взаимодействия органов власти, местного самоуправления, активной и профессиональной части представителей общества на основе согласования интересов;

- повышение роли органов местного самоуправления в решении задач активной структурной политики;

- формирование и реализация портфеля отраслевых проектов по приоритетным направлениям.

Решение первой задачи связано с достижением стратегических приоритетов. Вместе с тем необходимо совершенствование пула базовых и перспективных видов экономической деятельности, которые послужат основой ускорения экономического роста региона. Для этого следует провести анализ структуры экономики с применением предложенных во второй главе методических подходов. Инвестиции создают задел в экономике для будущего роста . Оценка налоговых поступлений позволяет оценить отраслевые приоритеты с позиции будущих бюджетных поступлений и формирования потенциала развития на основе базовых, то есть уже получивших развитие видов экономической деятельности в структуре экономики региона. Выявление пула перспективных секторов осуществляется на основе глобальных, национальных трендов научно-технологического развития. В совокупности это позволит сформировать отраслевой профиль активной структурной политики региона. Для достижения целевых стратегических показателей необходимо дальнейшее развитие кластеров (нефтехимического,

автомобилестроительного, аэрокосмического, медицинского), территорий с преференциальными условиями ведения предпринимательской деятельности, активизация использования инструментов государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства как основы для

-98

активизации привлечения частных инвестиций , использование

99

концессионных систем , стимулирование предпринимательства.

97 Бредихин В. В., Колмыкова Т. С., Астапенко Е. О. Проблемы инвестиционного обеспечения инновационного развития // Известия Юго-Западного государственного университета. 2017. Т. 21, № 5(74). С. 114-122.

98 Харченко Е. В., Широкова Л. В., Алпеева Е. А. Государственно-частное партнерство как инструмент инновационного развития высокотехнологичных отраслей промышленности России // Вестник Тамбовского университета. Сер.: Гуманитарные науки. 2015. Вып. 2(142). С. 7-16.

99 Колмыкова Т. С., Харченко Е. В. Проблемы привлечения иностранных инвестиций // Научные труды Донецкого национального технического университета. Серия: экономическая. Донецк: Донецкий национальный технический университет, 2014. C. 244-251.

Для решения второй задачи необходимо развитие инфраструктуры, создание комфортной среды для жизни и предпринимательской деятельности жителей региона. В данном аспекте необходима реализация проектов и мероприятий по созданию и реконструкции объектов транспортной, производственной, жилищно-коммунальной инфраструктур. Важное место занимает финансовая поддержка в виде стимулирующих субсидий для муниципалитетов, которые обозначили четкую позицию по выбору отраслевых приоритетов, определили перспективные инвестиционные проекты, выстроили эффективное взаимодействие с бизнес-сообществом, потенциальными инвесторами.

Решение указанных выше задач невозможно без вовлечения активной и профессиональной части представителей общества в деятельность по выявлению отраслевых приоритетов, пула приоритетных инвестиционных проектов и последующую организационную работу в рамках текущих плановых мероприятий. Такой подход позволит на всех этапах обеспечить согласование интересов заинтересованных участников.

Четвертой задачей активной структурной политики региона является обеспечение эффективного взаимодействия с муниципалитетами с целью координации усилий по повышению конкурентоспособности региональной экономики. Необходимо повышение роли органов местного самоуправления в решении задач активной структурной политики с учетом принципа субсидиарности. В данном контексте уместно отметить, что в первой главе автором выявлена необходимость реализации мандатного компонента как одного из факторов активной структурной политики, задающего условия для реализации поставленных органами власти задач.

В целях проведения активной структурной политики, государственной поддержки приоритетных структурных проектов, улучшения структуры экономики на основе наиболее полного использования социально-экономического потенциала региона при высшем должностном лице органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

целесообразно создать Координационный совет по структурной политике из числа руководителей органов исполнительной власти, вовлеченных в решение вопросов структурной политики, представителей бизнеса, научного и экспертного сообщества.

Деятельность совета направлена на преобразование структуры экономики, обеспечивающей опережающие темпы экономического роста региона.

Задачи совета по проведению активной структурной политики следующие:

1) определение проблем обеспечения опережающего развития экономики;

2) выявление перспективных видов экономической деятельности (точек роста) на краткосрочную и долгосрочную перспективу;

3) разработка рекомендаций управленческий решений по улучшению структуры экономики, достижению национальных целей, прогнозная оценка последствий их реализации;

4) экспертная оценка принятых управленческих решений, участие в подготовке и принятии законодательных и иных нормативно-правовых актов вопросах активной структурной политики.

Деятельность совета по проведению активной структурной политики должна объединить в себе такие направления, как промышленная, инвестиционная, инновационная и социальная политика, улучшение инвестиционного и бизнес-климата, поскольку объединяет в себе все эти направления и выявляет в них точки роста. Активная структурная политика может способствовать возникновению как положительных, так и отрицательных эффектов в виде снижения уровня занятости, предвидеть которые призвана деятельность данного Координационного совета. Таким образом, структурная политика позволяет преодолеть проблему фрагментарности в структурной политике и объединить все важнейшие направления, привязав их к достижению национальных целей.

3.2

<< | >>
Источник: ЕГОРОВА КРИСТИНА СЕРГЕЕВНА. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ АКТИВНОЙ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Самара - 2019. 2019

Еще по теме 3.1 Разработка механизма реализации активной структурной политики в регионе:

  1. РЕАЛИЗАЦИЯ АКТИВНОЙ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ
  2. Методические рекомендации внедрения активной структурной политики в регионе
  3. Содержание, цели, факторы активной структурной политики региона
  4. ЕГОРОВА КРИСТИНА СЕРГЕЕВНА. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ АКТИВНОЙ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Самара - 2019, 2019
  5. Оценка структурной политики в регионе
  6. Механизм институциональных преобразований при реализации политики импортозамещения в нефтяной промышленности России
  7. Мировой опыт реализации политики импортозамещения
  8. Направления и инструменты государственного управления структурными изменениями в регионах
  9. Предпосылки реализации политики импортозамещения в промышленности
  10. 1.2. Общие и специфические организационно-экономические особенности в реализации государственно-частного партнерства в основных подсистемах региона
  11. Предпосылки реализации политики импортозамещения в нефтяной промышленности России
  12. ГЛАВА III Реализация правового механизма государственного регулирования банковской деятельности
  13. ЕВТЮХИН Антон Сергеевич. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В НЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Курск - 2019, 2019
  14. РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ ПРОВЕРКИ
  15. Разработка инструментария формирования адаптивной стратегии управления рисками предприятия кластерной структуры на основе теории игр
  16. Рекомендации для повышения инновационной активности и результа­тивности человеческого капитала угольной компании
  17. Тенденции и факторы структурных сдвигов в экономике муниципальных образований (на примере российских городов)