<<
>>

Оценка структурной политики в регионе

Регулирование структуры экономики целесообразно осуществлять в рамках структурной политики субъекта Российской Федерации, под которой понимается комплекс направлений и мер по формированию механизма целенаправленной трансформации структуры экономики на основе ключевых факторов долгосрочного роста экономики.

В связи с указанным представляет интерес анализ структурной политики, проводимый органами региональной власти в субъекте Российской Федерации. Структурная политика в Самарской области опирается на промышленную, инновационную, инвестиционную политику, а также политику в области развития предпринимательства. Самарская область относится к числу промышленно развитых регионов. Поэтому промышленная политика и ее ориентиры составляют основу реструктуризации. Инновационная политика задает ориентиры перехода существующих секторов экономики на инновационную основу, а также формирования заделов «новой экономики» на базе развития высокотехнологичного предпринимательства. Инвестиционную политику, на наш взгляд, следует рассматривать как инструмент формирования благоприятных условий для инвестиций в промышленность. Политика развития предпринимательства создает условия для развития малого и

среднего бизнеса, который с каждым годов играет все большую роль в формировании нового профиля экономики. Особенно данное положение справедливо для муниципальных районов субъекта Российской Федерации, где основу экономики составляет именно малое и среднее предпринимательство.

Заметим, что в последние годы (2014-2016 годы) органами региональной власти Самарской области предпринимались определенные действия, направленные на улучшение структуры экономики и повышение ее сбалансированности. Среди наиболее значимых следует отметить следующие.

В настоящее время пересматривается Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года, которая задает основные ориентиры трансформации структуры экономики.

В течение 2018 года муниципальные образования Самарской области приняли свои стратегии, положения которых будут учтены в областной стратегии . Вместе с тем муниципальные стратегии учитывали стратегические ориентиры областной стратегии, образуя тем самым реверсивное движение при формировании перспектив развития экономики Самарской области на период до 2030 года.

Основные положения промышленной политики Самарской области отражены в Законе Самарской области от 11 февраля 2004 года № 10-ГД «Об основах промышленной политики в Самарской области», Государственной программе Самарской области «Развитие промышленности Самарской области и повышение ее конкурентоспособности до 2020 года» ,

92 Егорова К. С. Типология городов с позиции стратегического планирования социально-экономического развития // Евразийский Союз Ученых (ЕСУ). 2015. № 4-1(13). С. 90-93.

93 Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие промышленности Самарской области и повышение ее конкурентоспособности до 2020 года»: Постановление Правительства Самарской области от 04.06.2014 г. № 321. (в редакции от 17.05.2019). URL: http://docs.cntd.ru/document/464011089/(дата обращения: 10.06.2019).

Закон Самарской области от 11 февраля 2004 года № 10-ГД «Об основах промышленной политики в Самарской области» регулирует отношения между хозяйствующими субъектами сферы промышленности, а также организациями, которые образуют инфраструктуры поддержки промышленности, органами государственной власти Самарской области при формировании и реализации промышленной политики в Самарской области.

Данным законом закреплены полномочия органов государственной власти в сфере промышленной политики, меры стимулирования деятельности промышленных предприятий.

Государственная программа Самарской области

«Развитие промышленности Самарской области и повышение ее конкурентоспособности до 2020 года» слабо коррелирует с задачей реструктуризации промышленности. В программе целью обозначено создание экономических, организационных и правовых условий для обеспечения развития промышленности Самарской области и повышения ее конкурентоспособности.

Среди задач наиболее близко к реструктуризации экономики обозначены техническое и технологическое перевооружение промышленных организаций Самарской области, а также стимулирование создания инновационных продуктов. Вместе с тем отсутствует привязка к отраслям, оценка, в каких именно отраслях предпочтительно наращивать инновационную деятельность. Отраслевая специфика среди показателей видна только на примере показателя количества работников организаций авиационного и ракетного двигателестроения, получивших премию за значительный вклад в развитие авиационного и ракетного двигателестроения Самарской области.

94 Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие рынка газомоторного топлива в Самарской области» на 2014-2020 годы: Постановление Правительства Самарской области от 12.09.2014 № 568 (в редакции от 30.06.2017). URL: http://docs.cntd.ru/document/464013074/(дата обращения: 25.11.2018).

Следует отметить, что данная программа показала недостаточную востребованность среди предприятий промышленности и эффективность мероприятий. Уже после первого года реализации стало понятно, что средств областного бюджета явно недостаточно. Происходит их распыление на мелкие задачи, не решающие общей проблемы. Необходимы более финансовоемкие меры, что возможно только при участии федеральных органов власти.

В 2014 г. на реализацию программы было выделено 277 436,1 тыс. руб. Ряд запланированных мероприятий был успешно реализован. Так, за счет средств программы 9 организаций машиностроительного комплекса (ЗАО «Кардан», ООО «Завод приборных подшипников», ЗАО «ПК Автокомпонент Тольятти» и др.) Самарской области, которые разработали 19 опытных образцов промышленных изделий, получили субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ.

ЗАО «Джи Эм АВТОВАЗ», ЗАО «Самарская кабельная компания», ЗАО «Евротехника» и др., всего 16 предприятий, получили субсидии на возмещение затрат, связанных с приобретением и разработкой информационных систем управления проектами, качеством, подготовкой и диспетчеризацией производства. За счет средств программы 730 сотрудников прошли повышение квалификации, 6 получили субсидии на возмещение затрат, связанных с внедрением энерго- и ресурсосберегающих технологий, 11 - субсидии на возмещение затрат, связанных с проведением сертификации продукции, работ и услуг.

Однако в отчете министерства промышленности и технологий Самарской области «О ходе реализации и оценки эффективности реализации государственной программы за 2014 год» отмечены недостаточная активность организаций машиностроительного комплекса, наличие задолженности предприятий перед бюджетными фондами, что ограничивало их возможности участия в конкурсе на предоставление субсидий из бюджета,

низкая дисциплина машиностроительных предприятий по финансированию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению, научно-исследовательским, опытно-конструкторским работам, по

проведению работ по энерго- и ресурсосбережению, сертификации продукции, работ и услуг ввиду недостаточности собственных средств на данные цели. У машиностроительных предприятий почти не было полностью завершенных научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ с внедрением опытного образца в производство. Ряд предприятий документально не подтвердили понесенные затраты. Кроме того, части предприятий удалось получить субсидии в рамках государственных программ Российской Федерации. В 2015-2016 гг. средства на реализацию мероприятий из областного бюджета не выделялись.

Закон Самарской области от 9 ноября 2005 года № 198-ГД

«О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области» (с изменениями) закрепляет сферу регулирования данного закона, цели, принципы, полномочия Самарской Губернской Думы в сфере государственной поддержки, основные направления инновационной деятельности на территории Самарской области.

В некоторой степени вопросы политики изменения структуры экономики и привязки к отраслям отражены в Государственной программе Самарской области «Создание благоприятных условий для инвестиционной и инновационной деятельности в Самарской области» на 2014-2030 годы[95], где отдельной задачей обозначено содействие реализации комплексного инвестиционного проекта развития инновационного территориального аэрокосмического кластера Самарской области. Остальные задачи нацеливают на повышение уровня инновационной и инвестиционной деятельности в регионе безотносительно отраслевой специфики.

В рамках данной программы в 2016 г. осуществлено создание инженерной инфраструктуры индустриального парка «Преображенка» и индустриального парка в границах г. о. Чапаевск, закончено строительство второй очереди электроснабжения в индустриальном парке «Преображенка», в индустриальном парке «Чапаевск» закончено строительство первой очереди электроснабжения, водоснабжения.

В 2015 году создана некоммерческая унитарная организация Фонд «Агентство по привлечению инвестиций Самарской области» (далее Фонд АПИ-СО). Фонд АПИ-СО осуществляет организацию мероприятий, направленных на привлечение инвестиций в регион, оказывает содействие инвесторам при работе с органами государственной власти Самарской области по принципу «одного окна», содействует созданию проектных команд по поддержке и реализации проектов, осуществляет взаимодействие с финансовыми структурами региона, страны, мира. В 2017 году Фонд АПИ-СО оказывал сопровождение 10 крупных проектов, что способствовало созданию более 1000 рабочих мест, включая высокопроизводительные, заключено 10 новых инвестиционных соглашений.

Фонд АПИ-СО осуществляет актуализацию стратегических инвестиционных региональных проектов, сопровождение при получении заемного финансирования от федеральных институтов поддержки. Так, в 2017 году по линии АО «Корпорация МСП» было привлечено кредитных средств на сумму 1,377 млрд руб. Организация, учитывая профиль своей деятельности, имеет возможность оказывать влияние на формирование отраслевой структуры региона. Так, в 2017 году Фондом АПИ-СО проведена работа по подготовке инвестиционного предложения отрасли молочного животноводства, тепличного хозяйства, производства лифтов. В силу своей специфики деятельности организация вынуждена осуществлять поиск перспективных видов деятельности, учитывая рынок сбыта, ресурсные и материально-технические условия для размещения на территории Самарской области.

Государственная поддержка инвестора в Самарской области осуществляется в рамках Закона Самарской области от 16.03.2006 № 19-ГД «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области» в различных формах: информационной, организационной, консультационной. Для проектов стоимостью 650 млн руб. и более предусмотрено назначение куратора.

Организована многоканальная система поддержки инвесторов в регионе на основе масштабной реформы нормативно-правовой базы. С целью улучшения взаимодействия инвестора и органов региональной власти созданы институты развития: некоммерческая унитарная организация Фонд «Агентство по привлечению инвестиций Самарской области», ОАО «Корпорация развития Самарской области» и АО Микрокредитная компания «Гарантийный фонд Самарской области».

ОАО «Корпорация развития Самарской области» осуществляет свою деятельность с 2008 г. на основании Постановления Правительства Самарской области от 14 мая 2008 г. № 137. В частности, исполняет функции заказчика на разработку технико-экономических обоснований, самостоятельно разрабатывает такие обоснования, исполняет функции оператора инвестиционных проектов, организует привлечение средств федерального и регионального бюджетов, является участником приоритетных проектов Самарской области, реализуемых на основе государственно-частного партнерства и др. За период 2012-2017 годы объем финансовых вложений увеличился в 1328 раз и составил в 2017 году 4 143 720 тыс. руб. Влияние на изменение структуры экономики региона выражается в деятельности по поддержке приоритетных для Самарской области инвестиционных проектов. При участии ОАО «Корпорация развития Самарской области» реализован проект строительства аэровокзального комплекса международного уровня «Курумоч».

В рамках инвестиционной политики реализуется сервисная модель государственной поддержки инвестора, при которой назначенный куратор

инвестиционного проекта осуществляет организационное и юридическое сопровождение перспективных проектов модернизации действующего и создания нового производства (при инвестициях свыше 300 млн руб.). Упрощен порядок отведения земельных участков, расширен перечень категорий лиц, которым земельный участок может быть передан без торгов.

Акционерное общество Микрокредитная компания «Гарантийный фонд Самарской области» (МК ГФСО) создано в 2015 году путем преобразования государственного унитарного предприятия Самарской области «Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Самарской области» (действовало с 2009 года) для обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства, а также организаций инфраструктуры их поддержки к кредитным ресурсам. Данный фонд осуществляет предоставление поручительств, микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства (индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам), а также организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса. За период с 2016 по 2018 годы услугами фонда воспользовались 264 субъекта малого и среднего предпринимательства, включая микропредприятия. За весь срок деятельности организации поддержан 1801 субъект малого и среднего бизнеса, создано 2150 рабочих мест. В 2017 г. общий размер поручительств составил 327,1 млн руб., кредитов - 864,8 млн руб. Микрозаймы выдаются на пополнение оборотных средств, на цели инвестиций. Увеличение срока возврата займа с одного до трех лет положительно сказалось на объемах выданных кредитов для предпринимателей реального сектора экономики.

Отраслевая структура поручительств и выданных фондом кредитов представлена в таблице 2.25.

Таблица 2.25 - Отраслевая структура поручительств и выданных кредитов

Отрасль 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.
Доля, % Поручительства, млн руб. Кредиты, млн руб. Доля, % Поручительства, млн руб. Кредиты, млн руб. Доля, % Поручительства, млн руб. Кредиты, млн руб. Доля, % Поручительства, млн руб. Кредиты, млн руб.
Сельское хозяйство 12 0 0 3 13 164 14 44 360 18 58 501
Производство 24 97 888 33 157 1919 39 127 1029 18 60 515
Строительство 10 41 370 16 75 919 20 67 541 5 17 150
Торговля 43 174 1592 31 147 1790 15 50 405 38 124 1069
Услуги 23 93 851 18 87 1059 12 41 330 21 69 594
Итого 100 405 914 100 479 1221 100 329 810 100 327 865

Источник: рассчитано автором по данным отчетности МК ГФСО.

За 2014-2017 годы наблюдается изменение отраслевой структуры поручительств и выданных кредитов. Повышение спроса на импортозамещающую продукцию обусловило дополнительную потребность в обеспечении поручительства и привлечении кредитных средств. Доля сельского хозяйства в 2017 году сравнялась с производством и составила 18 %. На наш взгляд, доля торговли остается необоснованно высокой, объем кредитных средств в этот сектор в два раза превышает производство.

География поручительств в 2017 году включает в основном предпринимателей городских округов и крупных муниципальных районов Самарской области (рисунок 2.17).

Рисунок 2.17 - Структура предоставленных за 2017 год поручительств в разрезе муниципальных образований Самарской области, % Источник: URL: http://www.gfso.ru/node/61

География микрофинансовых организаций также ограничена включает пять муниципальных районов и два городских округа (рис. 2.18).

Рисунок 2.18 - Структура займов, предоставленных микрофинансовым организациям, в разрезе муниципальных образований Самарской области за 12 месяцев 2017 года (млн руб.)

Источник: URL: http://www.gfso.ru/node/61

Микрофинансовые организации привлекают различные объемы кредитования от 5 млн руб. (г. о. Новокуйбышевск) до 15 млн руб. (г. о. Отрадный и м. р. Хворостянский).

Фонд «Региональный центр развития предпринимательства Самарской области» оказывает консультационную и организационно методическую поддержку ведения бизнеса в России и за рубежом. На базе фонда действует Центр поддержки экспорта.

Базисным документом, задающим в долгосрочной перспективе отраслевые приоритеты, является Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года.

Динамика структуры ВРП вследствие реализации стратегии представлена в таблице 2.26.

Таблица 2.26 - Сценарии динамики структуры ВРП, в % к итогу

Виды экономической деятельности 2015 г. 2030 г. (прогноз)
1 2 3 4 5
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 5,1 5,4 5,5 4,8 4,6 5,5
Добыча полезных

ископаемых

16,2 10,5 9,7 13,3 7,6 7,7
Обрабатывающие производства 24,0 22,6 22,8 22,1 24,8 26,0
Производство и

распределение электроэнергии, газа и воды

3,8 2,9 2,7 2,4 2,5 2,5
Строительство 6,5 9,2 9,4 11,8 12,5 11,9
Оптовая и розничная

торговля; ремонт

автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых

изделий и предметов

личного потребления!

10,7 9,8 10,2 9,3 10,2 9,6
Гостиницы и рестораны 1,1 1,4 1,4 1,3 1,5 1,4
Транспорт и связь 9,0 12,7 12,8 10,5 9,4 9,2
Финансовая деятельность 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
Операции с недвижимым имуществом, аренда и

предоставление услуг

11,6 14,6 15,4 13,2 14,8 15,0

Виды экономической деятельности 2015 г. 2030 г. (прогноз)
1 2 3 4 5
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное и социальное обеспечение 4,1 3,6 3,3 2,6 3,2 2,2
Образование 3,0 2,5 2,3 2,9 3,2 3,0
Здравоохранение и предоставление социальных услуг 3,6 3,3 3,1 4,4 4,3 4,3
Предоставление прочих

коммунальных, социальных и персональных услуг

1,0 1,1 1,1 1,1 1,1 1,0
Итого 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

1 - Сценарий «Борьба за выживание», 2 - Сценарий «Трансформация»,

3 - Сценарий «Базовый», 4 - Целевой сценарий, 5 - Сценарий «Лидер промышленных инноваций».

Источник: составлено автором по данным Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 г.

Методологической основой изменения структуры экономики является кластерный подход. В частности, выделены ряд системообразующих, наиболее сформированных кластеров (автомобилестроительный,

нефтехимический, аэрокосмический, агропищевой) и формируемые новые кластеры и секторы отраслей (кластер медицинских и фармацевтических технологий, туризм, малотоннажная химия, производство детских товаров, контрактное производство).

Целевые индикаторы кластеров Самарской области представлены в таблице 2.27.

Таблица 2.27 - Целевые индикаторы кластеров Самарской области

Наименование показателя Годы Среднегодовой темп роста, %
2015 2016 2020 2025 2030
Индекс производства автомобилестроительного кластера к уровню 2015 года, %* 100,0 85,3 112,4 138,2 183,4 104,1
Индекс производства нефтехимического кластера к уровню 2015 года, %* 100,0 100,3 120,8 137,7 165,8 103,4
Индекс производства аэрокосмического кластера к уровню 2015 года, % 100,0 109,3 119,0 146,3 194,1 104,5

Наименование показателя Годы Среднегодовой темп роста, %
2015 2016 2020 2025 2030
Индекс производства агропищевого кластера к уровню 2015 года, % 100,0 107,7 127,7 153,6 196,3 104,6

* Показатель рассчитан по кластерообразующим видам деятельности.

Источник: составлено автором по данным Стратегии социально-экономического

развития Самарской области на период до 2030 г.

Видно, что в стратегии определен рост показателей. Самые высокие темпы роста к 2030 году отведены аэрокосмическому и агропищевому кластерам. Рост аэрокосмического кластера к 2030 году должен составить 194,1 %, агропищевого - 196,3 %. Индекс производства

автомобилестроительного кластера к уровню 2015 года составит 183,4 %, агропищевого - 196,3 %.

Опираясь на работы Сухарева О.С., а также обобщение зарубежных и отечественных работ по теме, можно выделить основные элементы структурной политики на региональном уровне: система целей структурной политики, показатели достижения целей структурной политики, структурная модель экономики региона, учет целей структурной политики в нормативно-правовых документах региона (включая стратегии, программы, проекты), структура инвестиций, наличие и степень сформированности инфраструктуры для целенаправленного изменения структуры экономики региона.

Оценка полноты элементов структурной политики проводилась автором на основе мониторинга нормативно-правовой базы, контент-анализа сайтов органов исполнительной власти региона, муниципальных образований, ОЭЗ «Тольятти», ТОСЭР «Тольятти», индустриальных парков, инфраструктуры поддержки предпринимательства за период 2017-2018 годы.

Результаты оценки наличия и степени сформированности основных элементов структурной политики по критериям представлены в таблице 2.28.

Таблица 2.28 - Оценка основных элементов структурной политики, балл

Критерии Описание Фактическое количество баллов Максимально возможный балл
2017 г. 2018 г.
Система целей структурной политики Характеризует целевое

видение и ключевые

факторы структурной

политики

1 1 5
Система показателей оценки достижения целей Позволяет оценить степень достижения структурной

политики

1 1 5
Наличие структурной модели Характеризует ключевые факторы и механизм

достижения структурной

политики

0 0 5
Наличие сформулированных методов достижения целей структурной политики Составляет методологическую базу

достижения целей

структурной политики!

1 4 5
Наличие системы мероприятий структурной политики Составляет практическую базу достижения целей! 2 3 5
Стимулирующий характер нормативно­правовой базы Характеризует условия для реализации структурной

политики

4 4 5
Инфраструктура поддержки бизнеса Характеризует условия для реализации структурной

политики

5 5 5
Структура инвестиций Характеризует изменение профиля структуры

экономики

3 3 5

Источник: расчеты автора.

Оценка основных элементов структурной политики Самарской области показала ее наличие лишь фрагментарно. В стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года заданы целевые темпы роста базовых для экономики Самаркой области кластеров. Остается неясным, приведет ли достижение указанных темпов роста к изменению структуры экономики в сторону расширения промышленного и сельскохозяйственного секторов. В стратегии представлена система целей инвестиционной политики и показатели их достижения, в то время как система целей структурной политики не отражена.

Реструктуризацию экономики Самарской области предполагается осуществлять путем реализации ранжированных по степени приоритетности проектов. Привлекательность проектов предложено оценивать тремя ключевыми характеристиками: соответствие стратегическим приоритетам (40 % оценки), число высокопроизводительных рабочих мест, созданных в результате проекта (30 %), мультипликативный эффект - влияние на развитие отрасли (30 %).

Если за основу реализации структурной политики применять проектный подход, то необходимо было, на наш взгляд, сформировать запрос на отраслевые проекты. Отметим, что в планах губернатора Самарской области и правительства Самарской области существенно расширить перечень отраслевых приоритетных проектов.

Рис. 2.19 - Оценка основных элементов структурной политики, балл

Из всех элементов структурной политики (рисунок 2.19) можно выделить инфраструктуру поддержки бизнеса. Выше было показано, что в Самарской области получили распространение различные виды организационной, консалтинговой, финансовой поддержки бизнеса, в том числе в части содействия привлечения поддержки федерального уровня. Однако отсутствие целеполагания в отраслевом разрезе снижает эффективность использования инфраструктуры поддержки бизнеса с точки зрения не сиюминутной выгоды, но перспективы на долгосрочный период.

Государственные программы Самарской области не ориентированы пока на создание новых секторов, ориентированы на действующие секторы обрабатывающей промышленности. Зачастую программы между собой не согласованы, в низкой степени ориентированы на кардинальное привлечение инвестиций. Заметно ощутимого роста не наблюдается.

<< | >>
Источник: ЕГОРОВА КРИСТИНА СЕРГЕЕВНА. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ АКТИВНОЙ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Самара - 2019. 2019

Еще по теме Оценка структурной политики в регионе:

  1. Методические рекомендации внедрения активной структурной политики в регионе
  2. Содержание, цели, факторы активной структурной политики региона
  3. 3.1 Разработка механизма реализации активной структурной политики в регионе
  4. РЕАЛИЗАЦИЯ АКТИВНОЙ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ
  5. ЕГОРОВА КРИСТИНА СЕРГЕЕВНА. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ АКТИВНОЙ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Самара - 2019, 2019
  6. Направления и инструменты государственного управления структурными изменениями в регионах
  7. Методические подходы к оценке состояния, динамики и факторов влияния на структуру экономики региона
  8. МОДЕЛЬ ОЦЕНКИ МУЛЬТИПЛИКАТИВНОГО ЭФФЕКТА ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ.
  9. Тенденции и факторы структурных сдвигов в экономике муниципальных образований (на примере российских городов)
  10. Закономерности и тенденции структурных сдвигов в муниципальных образованиях (на примере Самарской области)
  11. Классификация политик импортозамещения
  12. Мировой опыт реализации политики импортозамещения
  13. Программа внедрения политики импортозамещения на предприятиях нефтяной промышленности
  14. Условия кластеризации в промышленном секторе региона
  15. Предпосылки реализации политики импортозамещения в промышленности