<<
>>

1.2. Общие и специфические организационно-экономические особенности в реализации государственно-частного партнерства в основных подсистемах региона

В настоящее время в стране и регионах на первый план в части обеспечения социально-экономического развития выходит стратегический подход. В отличии от традиционных инструментов управления региональной экономикой стратегии призваны обеспечить поиск, а также создание и сочетание в регионе внутренних ресурсов, призванных обеспечить экономическое и социальное развитие региона[40].

Реализация указанных направлений развития невозможна без использования ГЧП.

В соответствии с Методическими рекомендациями[41] в содержательные разделы стратегии социально-экономического развития субъекта РФ рекомендуется включать результаты выбора механизмов реализации стратегии, включая механизмы государственно-частного партнерства, а также обоснование инструментов государственно-частного партнерства[42].

С этих позиций ГЧП рассматривается как инструмент реализации стратегических интересов региона. При этом в рамках стратегии ставится не столько вопрос об использовании инструментария ГЧП, как прежде всего о создании в регионе в процессе его перехода к стратегическому развитию, условий для вовлечения бизнеса в процессы регионального социально­экономического развития. При этом ГЧП рассматривается именно как механизм вовлечения бизнеса, а не инструмент достижения конкретных установленных целей.[43]

Такое смещение акцента с результатов участия бизнеса в создании товаров и услуг на участие в процессах стратегических изменений имеет целью превращение его в активного участника всех стратегических процессов, повышение уровня его самостоятельности и степени ответственности перед региональным сообществом.

Не маловажным является и разделение ответственности между бизнес- структурами и властью в процессе достижения целей социально­экономического развития региона, а также объединения их ресурсов. Однако, как мы отмечали выше, главным здесь является именно активизация бизнеса

и вовлечение его в процессы регионального социально-экономического развития.

Основные приоритеты современного социально-экономического развития региона сконцентрированы по трем подсистемам региона: социальная сфера, транспортная и коммунально-энергетическая инфраструктура.

Вопрос финансирования указанных приоритетов социально­экономического развития региона является одним из самых сложных, которые приходится решать субъектам РФ.

Вместе с тем постоянная нехватка ресурсов, одновременно с растущим разнообразием государственных функций требуют разработки новых подходов к распределению и использованию имеющихся возможностей. С этих позиций ГЧП можно рассматривать, как способ восполнить сокращающиеся госрасходы в инфраструктуру и социально значимые отрасли44.

Объединяя разнородные интересы региона и бизнеса, ГЧП позволяет каждому субъекту получать от такого партнерства определенные преимущества. В таблице 4 систематизированы преимущества от использования ГЧП как инструмента взаимодействия власти и бизнеса в процессе регионального социально-экономического развития45.

Таблица 4 - Преимущества от использования ГЧП как инструмента взаимодействия власти и бизнеса в процессе регионального социально­экономического развития (составлена автором)

Публичный партнер Частный партнер Население
1. Сокращение финансовых расходов государства и возможность за счет этого 1. Получение доступа к сферам, ранее закрытым для

предпринимательской

1. Повышение качества жизни

2. Повышение

44 Мочальников В. Развитие государственно-частного предпринимательства и малого бизнеса // Вестник института экономика РАН. 2010. № 1. С. 55—77.

45 Кожевников С.А. Государственно-частное партнерство в жилищно-коммунальном хозяйстве региона: проблемы и перспективы развития: монография / С.А. Кожевников, Г.В. Ускова. - Вологда: ИСЭРГ РАН, 2016.

- 148 с.; Катаева В.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере социально-культурных услуг: постановка проблемы // Человеческий капитал.- 2012.- № 5 (41). - С. 68-72.

инвестирования в большее количество проектов

2. Повышение эффективности использования собственности и финансов путем внедрения новых управленческих технологий

3. Эффективное

применение компетенций частного партнера для решения задач и оказания государственных и

муниципальных услуг

4. Обеспечение

налоговых поступлений в бюджеты всех уровней государственной и

муниципальной власти

6. Благоустройство и развитие территории

7. Повышение объема валового регионального продукта

деятельности

2. Наличие административной,

организационной, правовой и финансовой поддержки

государства

3. Гарантированное получение объема

работ и расчетной прибыли

4. Экономия при реализации проектов за счет использования части средств публичного сектора

5. Разделение рисков

предпринимательской деятельности вместе с публичным партнером

6. Возможность получения кредитных ресурсов (под гарантии партнерских соглашений)

7. Создание положительного отношения к организации в обществе, улучшение отношений с имеющимися и потенциальными деловыми партнерами

качества, физической и экономической доступности предоставляемых услуг

ГЧП в сочетании с инфраструктурным обеспечением социально­экономического развития региона выступает в качестве регулятивного механизма, способного ограничивать или наоборот стимулировать развитие хозяйственной деятельности и деловой активности, которая требует соответствующего инфраструктурного обеспечения.

Проведенный анализ дал необходимые и достаточные основания для вывода о полиморфности форм ГЧП. В настоящее время в литературе по исследуемой проблематике выделяют следующие формы государственно­частного партнерства (таблица 5)[44].

В мировой и отечественной практике наиболее часто используется концессия, которая имеет следующие характеристики:

- длительные сроки реализации проекта (обычно около 50 лет, хотя в российской практике можно найти примеры и в 5-8 лет);

- специфические формы финансирования объекта, выражающиеся в перераспределении обязанностей по финансированию проектов между государством и предпринимателем в пользу последнего;

- сохранение государственного контроля за ходом реализации проекта и возможность его прекращения на любой стадии в случае нарушения концессионером условий сделки;

- распределение товаров и услуг, получаемых в результате концессии между государством и бизнес-структурами на заранее оговоренных условиях

Таблица 5 - Формы государственно-частного партнерства (составлена автором)

Форма ГЧП Краткая характеристика
Контракт:

- контракты на выполнение работ;

- контракты на оказание

общественных услуг;

- контракты на управление;

- контракты на поставку

продукции для государственных нужд;

- контракты на оказание технической помощи.

Не является разновидностью административного договора. Заключается для реализации общественно значимых работ или услуг. Право собственности зафиксировано за публичным партнером и не передается частному партнеру. Финансирование и снижение рисков полностью лежит в сфере ответственности публичного партнера.

Цель заключения контракта - снижение стоимости предоставляемых государством услуг через привлечение субподрядчиков по конкурсу. К участию конкурсе допускаются субъекты любой организационно-правовой формы.

Аренда (лизинг) Основывается на передаче частному сектору объектов государственной или муниципальной собственности во временное пользование на условиях платности, определенных заключенным договором. По истечении срока аренды частный партнер получает право выкупа данного объекта
Концессия (концессионное соглашение) Данная форма взаимоотношений предполагает, что публичный партнер (концедент) передает частному партнеру (концессионеру) право на эксплуатацию объектов государственной или муниципальной собственности на условиях получения платежей за пользование.
Совместное предприятие (СП):

- акционерное общество,

акционерами которого являются инвесторы как со стороны государства, так и частного сектора;

Характерной чертой данной формы партнерства является участие государства во всех сферах деятельности созданной организации

- совместное предприятие с

долевым участием сторон.

Контракт жизненного цикла Отличительные особенности данной формы ГЧП заключаются в системе финансирования

создаваемого объекта - оно полностью

осуществляется за счет частного партнера (подрядчика) с использованием как собственных, так и заемных средств. Публичный партнер начинает оплату объекта только с начала его эксплуатации, гарантируя частному партнеру аннуитетные платежи на протяжении всего жизненного цикла созданного объекта - 20-40 лет.

В настоящее время существует несколько механизмов концессии.

Например, механизм Design-Build-Operate (DBO) - «проектирование- строительство-управление», который предполагает. Что частник осуществляет первичное проектирование и строительство объекта, предлагая собственные производственные возможности, при этом финансирование проекта происходит за счет бюджетных средств. Интерес частника заключается в том, что после строительства объекта и ввода его в эксплуатацию частник получает возможность эксплуатации объекта в оговоренный условиями контракта срок. Обычно это касается строительства крупных социальных объектов, например, больниц или школ, когда у государства нет необходимых возможностей для самостоятельного осуществления строительства и последующей эксплуатации объекта. Важным моментом, отличающим этот механизм от тех же госзакупок является именно передача права эксплуатации объекта концессионеру, который таким образом становится пользователем объекта, организует предоставление населению необходимых услуг и лишь спустя некоторое время, достаточное для компенсации понесенных им расходов, он передает объект в пользование государству.

Вторым, распространенным механизмом концессии является Design- Build-Finance-Operate (DBFO) - «проектирование-строительство- финансирование-управление». В этом случае частный подрядчик осуществляет весь комплекс работ по созданию и финансированию объекта и

его вводу в эксплуатацию. Государство лишь выдает разрешение на строительство объекта и обеспечивает частника необходимыми разрешительными документами. После строительства частник осуществляет эксплуатацию объекта, производя товары и услуги и взимая за них плату. Однако, поскольку капитальные расходы были слишком значительными договоры (DBFO) как правило предусматривают момент выкупа объекта обратно государством с учетом всех издержек понесенных частником на его проектирование, строительство и введение в эксплуатацию

Следующий механизм концессии - Build-Lease-Operate-Transfer (BLOT) - «строительство-аренда-управление-передача» предполагает

самостоятельное проектирование и строительство объекта частником, а также обеспечение его последующей эксплуатации. При этом финансирование объекта полностью осуществляется государством. Частник платит государству аренду за право пользования объектом в период окупаемости понесенных расходов. В этом случае период аренды может быть достаточно большим.

Механизм Build-Own-Operate-Transfer (BOOT) - «строительство- владение-управление-передача» предполагает самостоятельное

проектирование, строительство и введение объекта в эксплуатацию частником. Финансирование при этом осуществляется государством. Однако для повышения заинтересованности частника объект после ввода в эксплуатацию не передается государству, а в течение оговоренного концессионным соглашением времени, передается в собственность частника с условием возвращения после возврата вложенных частником в проект средств.

Такие проекты широко реализуются в сфере транспортной инфраструктуры, например, это могут быть порты, транспортные магистрали, ветки железных дорог и т.д. В других условиях инвестор не проявил бы к ним должного интереса, но возможность получить объект в собственность на некоторый период времени покрывает его издержки на строительство и эксплуатацию объекта.

Похожим на предыдущий механизм является Build-Operate-Transfer (ВОТ) - «строительство-управление-передача». В отличии от предыдущего примера все обязанности по финансированию проекта в этом случае лежат на частном лице. После строительства частник получает объект в эксплуатацию, обеспечивая возврат вложенных в него средств. И только по истечению срока окупаемости проекта происходит его передача государству. Таким образом реализуется, например, проект передачи в концессию системы водоснабжения Франции. Здесь вся система водоснабжения передана двум компаниям - Женераль дезо и Лайонез дезо. Компании самостоятельно осуществляют проектирование, строительство и эксплуатацию всех водопроводных систем страны, при этом сроки концессии превышают сто лет с целью создания необходимых условий для возврата вложенных компаниями средств.[45].

В ходе исследования автором выявлено, что основными факторами, определяющими форму ГЧП, являются:

- уровень экономического развития региона;

- особенности национального и регионального законодательства;

- отраслевая принадлежность проекта или вида деятельности (подсистема региона);

- экономическая эффективность реализации проекта.

По мнению Л.К. Лохтина и Э.Д. Батуева определение сферы привлечения инвестиций через ГЧП основано на достигнутом уровне социально-экономического развития территории и реализуемой политики государства.

В наиболее развитых странах приоритет отдается использованию ГЧП в социальной сфере, например, образовании и здравоохранении, в развивающихся - инфраструктурным отраслям, в частности, транспортной

сфере[46].

Основополагающее значение при выборе формы ГЧП имеют особенности национального и регионального законодательства. Рассмотрим их более детально.

В таблице 6 представлена краткая характеристика основных нормативных и правовых актов, регулирующих вопросы ГЧП в РФ[47].

Таблица 6 - Правовая база документов, регламентирующих

государственно-частное партнерство в Российской Федерации (составлена автором)

Нормативный правовой

акт

Краткая характеристика
Гражданский кодекс РФ В Первой части определены общие положения для контрактов ГЧП. Часть вторая Кодекса регулирует возможности использования некоторых разновидностей концессии (ВОТ, BOLT), а также КЖЦ. Отношение партнеров в указанных формах ГЧП оформляются смешанными договорами. Кодексом определяются особенности и существенные условия, а также права, обязанности и ответственность партнеров при заключении и реализации договоров подряда на выполнение проектно- изыскательских работ,

строительного подряда. Частью второй ГК РФ регулируются основные положения использования финансовой аренды.

Бюджетный кодекс РФ Бюджетный кодекс регулирует участие публичного партнера

с точки зрения использования бюджетных средств, а именно предоставление бюджетных гарантий, инвестиций (ст. 79, 80 БК РФ), а также субсидирование участников ГЧП (ст. 78 БК РФ).
Налоговый кодекс РФ Определяет порядок налогообложения проектов ГЧП, а также налоговые льготы для субъектов, участвующих в реализации проектов ГЧП.
Федеральный закон № 224-ФЗ50 Законом определены общие нормативные и правовые основы реализации проектов ГЧП и муниципально-частного партнерства (МЧП) и т.д.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ51 Определяет порядок и условия заключения концессионных соглашений, объекты концессии, права и обязанности сторон соглашения, условия возврата вложенных инвестиций частного партнера (концессионера). Детально

регламентирован порядок заключения, изменения и расторжения концессионных соглашений, тем более в части, касающейся принятия заключения о решении концессионного соглашения и проведения конкурсных процедур.

Федеральный закон от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ52 Законом определены правовые основы регулирования контрактных форм ГЧП, в рамках которых органы власти и управления, а также бюджетные учреждения выступают заказчиками товаров, работ или услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Устанавливает порядок заключения договор с поставщиками и регулирует часть контрактных отношений между бизнесом и властными структурами, осуществляющими размещение заказа
Федеральный закон от 30 декабря 1995г. № 225- ФЗ53 Закон регулирует отношения, возникающие в ходе осуществления отечественных и зарубежных инвестиций. Регламентирует механизмы и порядок заключения, а также прекращения соглашений в сфере ГЧП.

50 О концессионных соглашениях. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ // Гарант. Информационно-правовой портал [Электронный ресурс]. URT: http://base.garant.ru; О защите конкуренции. Федеральный закон от 26 июля 2006 № 135-ФЗ // Гарант. Информационно-правовой портал [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru; О государственно-частном партнерстве, муниципально-частиком партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон № 224-ФЗ от 13 июля 2015 г. //Гарант. Информационно-правовой портал [Электронный ресурс] // http://base.garant.ru

51 Там же.

52 Там же.

53 Там же.

Субъекты РФ и муниципальные образования вправе принимать свои нормативные правовые акты.

Общий перечень объектов ГЧП представлен на рисунке 2.

Рисунок 2 - Объекты государственно-частного партнерства в соответствии с законодательством РФ (составлено на основе федерального законодательства РФ)

Так, региональные законы в сфере ГЧП могут уточнять, развивать и дополнять положения федерального закона №224-ФЗ о ГЧП (например,

«процедурные» нормы, дополнительные льготы, меры поддержки, уточнение порядка реализации частной инициативы).[48]

На муниципальном уровне могут быть дополнительно регламентироваться порядок инициирования органами местного самоуправления проектов МЧП (муниципально-частного партнерства), порядок контроля за ходом реализации проектов муниципально-частного партнерства, а также механизмы взаимодействия органов местного самоуправления в процессе реализации проектов МЧП.

При этом может быть использованы различные основные формы ГЧП:

- концессионное соглашение[49];

- соглашение о государственно-частном партнерстве, муниципально­частном партнерстве[50];

57

- контракт жизненного цикла[51];

- договор аренды государственного имущества с инвестиционными обязательствами арендатора[52];

- долгосрочный договор на поставку товаров, работ, услуг с инвестиционными обязательствами исполнителя[53];

- создание совместных предприятий с государственным и частным

капиталом для создания и управления[54].

Сегодня важной проблемой, препятствующей развитию ГЧП в России, является несогласованность федерального, регионального и муниципального законодательства в этой сфере, фактические пробелы в действующих нормах, вынужденно закрываемые на региональном и местном уровне, а также особенности правоприменительной практики, имеющей порой дифференцированный характер даже в пределах одного региона и отличающейся отраслями и территориями реализации проектов ГЧП.[55]

Дело в том, что значительная часть региональных законов и муниципальных нормативно-правовых актов об участии субъектов в проектах ГЧП была принята до введения ФЗ № 224 и подлежит приведению в соответствии с федеральным законодательством до 1 июля 2016 г. На федеральном уровне разработаны рекомендации по подготовке и реализации проектов ГЧП в субъектах РФ (региональный ГЧП стандарт), однако процесс его внедрения на региональном уровне идет крайне медленно.

Закон № 224-ФЗ дублирует ряд ограничений Закона № 115-ФЗ (например, закрытый перечень объектов СГЧП), а также устанавливает дополнительные ограничения которые на самом деле серьезно затрудняют механизм реализации ГЧП[56].

Имеет место недостаточный уровень развития нормативно-правовой регламентации в сфере ГЧП.

В Законе о ГЧП отсутствуют нормы, определяющие специфику ГЧП или МЧП в разных сферах. Основное внимание в законе уделено процессуальной составляющей соглашения о ГЧП.

Кроме того, при реализации ГЧП должны учитываться интересы населению, что должно найти отражение в законодательстве.

Одновременно в отраслевых законах необходимо конкретизировать условия реализации ГЧП - проектов[57].

Так, согласование Закона о ГЧП с рядом отраслевых нормативных правовых актов является необходимым условием, поскольку во многих из них отсутствуют требования к объему и виду социальных обязательств публично­правовых образований.

Как было отмечено ранее, выбор формы ГЧП определяется прежде всего отраслью будущей реализации проекта. Это в сою очередь определяет организационно-правовые и финансовые условия реализации конкретного проекта.

В результате систематизации и обобщения научной литературы, автором были определены общие и специфические особенности реализации ГЧП в основных подсистемах региона - в социальной сфере и инфраструктурных отраслях.

К общим особенностям реализации проектов ГЧП в основных подсистемах региона можно отнести:

1) распределение рисков и ответственности благодаря привлечению частного партнера не только к созданию объекта, но и его последующей эксплуатации и техническому обслуживанию;

2) преимущественное финансирование создаваемого объекта частным партнером при минимизации государственных расходов;

3) высокая капиталоемкость и длительные сроки окупаемости для объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры.

В то же время, можно выделить и специфические организационно - экономические особенности реализации ГЧП-проектов в различных сферах.

На основе выделения общих и специфических организационно­экономические особенности реализации проектов ГЧП нами была разработана

матрица форм ГЧП для социальной сферы, отраслей транспортной и коммунально-энергетической инфраструктуры. Логика построения матрицы представлена в таблице 7.

Таблица 7 - Логика построения Матрицы форм государственно­частного партнерства: логика построения (составлено автором)

Отрасль экономики региона Основная форма ГЧП Инвариация в зависимости от общих и специфических организационно­экономические особенности реализации проектов ГЧП в основных подсистемах региона

Так, организационно-экономическими особенностями реализации ГЧП- проектов в отраслях социальной сферы региона являются:

1) обязательства публичного партнера по обеспечению населения социальными услугами;

2) преимущественно региональный уровень реализации;

3) особенности приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения[58][59];

4) объекты социальной сферы, как правило, не несут коммерческую выгоду;

5) большая доля заемного финансирования в ГЧП-проектах;

6) низкая стоимость кредитных ресурсов (при наличии долгосрочной целевой программы). Наиболее распространенными формами ГЧП в данной сфере является концессия и смешанные договоры, имеющие определенную специфику, применительно к конкретной отрасли социальной сферы (таблица

65

Таблица 8 - Формы государственно-частного партнерства, используемые в отраслях социальной сферы (составлена автором)

Отрасль социальной сферы Используемые формы ГЧП
Здравоохранение 1) концессионное соглашение в отношении объектов здравоохранения:

- модель DBFO (проектирование -строительство -

финансирование

- эксплуатация медицинского учреждения);

- модель BOO (строительство - владение - эксплуатация объекта медицинской инфраструктуры);

- модель BOOT (строительство - владение - эксплуатация - передача объекта медицинской инфраструктуры);

- модель BOLB (приобретение - владение - продажа объекта с условием получения объекта обратно в аренду);

2) модель «Алзира», в рамках которой частный подрядчик

осуществляет строительство и эксплуатацию объекта

одновременно с исполнением обязательств по контракту на оказание медицинской помощи определенной группе населения.

Образование 1) концессионные соглашения в отношении объектов

образования;

2) контракты (на выполнение работ, на управление, на оказание технической помощи, контракты жизненного цикла, сервисные контракты);

3) смешанные договоры (договор на выполнение сервисных услуг, образовательный франчайзинг);

4) сдача объектов недвижимого имущества в аренду для аутсорсинга неосновных видов деятельности (информационное, коммунально-техническое, социальное обеспечение и другие);

5) разновидности ГЧП применительно к содержательной компоненте образовательного процесса (создание образовательных центров или структур, связанных с реализацией образовательных программ в области подготовки или переподготовки кадров);

6) разновидности ГЧП применительно к научно-исследовательской и научно-практической деятельности (создание научных лабораторий, технопарков, центров трансфера технологий, ресурсных центров)

Физическая культура и спорт 1) концессионное соглашение в отношении объектов спортивной инфраструктуры;

2) контракт жизненного цикла в отношении спортивных объектов.

Организационно-экономическими особенностями реализации ГЧП- проектов в транспортной инфраструктуре являются:

1) значительные риски при строительстве объектов транспортной инфраструктуры;

2) невозможность приватизации объектов транспортной инфраструктуры;

3) ограниченность источников возврата инвестиционных вложений;

4) высокая социально-экономическая значимость проектов, ограничивающая их коммерческую природу;

5) высокий риск неполучения прогнозируемых доходов (недостаток трафика), служащих источником возврата инвестиций;

6) преимущественно федеральный уровень реализации[60].

Наиболее часто используемыми в данной сфере формами ГЧП-проектов являются концессия, контракт жизненного цикла, операторский контракт (таблица 9).

Таблица 9 - Формы государственно-частного партнерства,

используемые в отраслях транспортной инфраструктуры (составлена автором)

Отрасль транспортной Форма ГЧП

инфраструктуры
Автомобильные дороги и дорожное хозяйство 1) концессия в следующих формах:

- модель BOOT (строительство - владение эксплуатация - передача);

- модель BLT (строительство - аренда - передача);

- модель ВТО (строительство - передача - эксплуатация);

- модель DBFO (проектирование -

строительство -

финансирование - эксплуатация);

- модель DCMF (проектирование -

строительство -

управление - финансирование);

2) контракты жизненного цикла;

3) операторский контракт (аренда и

эксплуатация автомобильной дороги)

Аэропорты
Железнодорожный транспорт
Морские порты
Речной транспорт

Особенности реализации ГЧП-проектов в коммунально-энергетической инфраструктуре:

1) гарантированный спрос;

2) снижение вероятности стихийного роста тарифов;

3) рынок коммунальных услуг является естественной монополией с доминирующей государственной собственностью, что обусловлено проявлением общественной сущности коммунальных услуг;

4) преимущественно муниципальный уровень реализации[61].

Формы государственно-частного партнерства, используемые в отраслях коммунально-энергетической инфраструктуры, представлены в таблице 10.

Таблица 10 - Формы государственно-частного партнерства,

используемые в отраслях коммунально-энергетической инфраструктуры (составлена автором)

Отрасль коммунально­энергетической инфраструктуры Форма ГЧП
Водоснабжение и водоотведение концессионное соглашение аренда с инвестиционными обязательствами модель оператора
Теплоснабжение
Электроснабжение
Обращение с твердыми

коммунальными отходами

Таким образом, обоснованным является вывод о том, что организационные и экономические особенности государственно-частного партнерства зависят от отрасли реализации и выбранной формы ГЧП-проекта.

Нами были выделены 6 основных и 15 устойчивых инвариативных форм ГЧП в отраслях социальной сферы, транспортной и коммунально­энергетической инфраструктуры. Другие инвариативные формы неустойчивы и значительно разнятся в зависимости от конкретных условий, поэтому типилогизировать их не представляется целесообразным.

В тоже время нужно заметить, что разнообразие форм ГЧП для регионов является не проблемой, а напротив, дополнительной возможностью найти наиболее подходящий для каждой конкретной территории механизм вовлечения бизнеса в ГЧП. Это особенно важно в такой большой и разнообразной стране как Россия, регионы которой располагаются в разных географических зонах, имеют разные вектора социально-экономического развития, проблемы с которыми они сталкиваются.

В заключении можно сделать следующие выводы.

В современных условиях наиболее значимыми и приоритетными для социально-экономического развития региона являются социальная сфера, транспортная и коммунально-энергетическая инфраструктура, выступающие как основные подсистемы региона. ГЧП можно рассматривать в качестве регулятивного механизма, снимающего ограничения для развития хозяйственной деятельности в указанных подсистемах, позволяющего решить

проблему недостаточного бюджетного финансирования приоритетных подсистем.

Исследование позволило сделать вывод о полиморфности форм ГЧП в социально-экономическом развитии региона и выявить основные факторы, определяющие форму ГЧП. К числу таких факторов нами были отнесены: уровень экономического развития региона; особенности национального и регионального законодательства; отраслевая принадлежность проекта или вида деятельности (подсистема региона); экономическая эффективность реализации проекта.

Анализ позволил выявить общие и специфические организационно - экономические особенности реализации проектов ГЧП в основных подсистемах региона. К общим особенностям относятся:

1) распределение рисков и ответственности между государством и бизнес-структурами как на этапе создания, так и на этапе эксплуатации объекта, созданного в рамках ГЧП;

2) возможность привлечения финансирования, в том числе и в социальную сферу, средств частного партнера;

3) высокая капиталоемкость и длительные сроки окупаемости для объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры.

Специфические организационно-экономические особенности реализации ГЧП-проектов в основных подсистемах региона заключаются:

1) в обязательствах публичного партнера, определяемых спецификой отрасли реализации ГЧП-проекта;

2) в уровне реализации ГЧП-проекта;

3) в наличии/отсутствии коммерческой выгоды от проекта;

4) наличии/отсутствии гарантированных источников возврата инвестиций;

5) особенностях приватизации создаваемых объектов партнерства;

6) формах ГЧП, используемых в различных подсистемах региона.

<< | >>
Источник: ЧЕРНОВ ЕВГЕНИЙ СЕРГЕЕВИЧ. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СОЦИАЛЬНО­ ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Краснодар - 2019. 2019

Еще по теме 1.2. Общие и специфические организационно-экономические особенности в реализации государственно-частного партнерства в основных подсистемах региона:

  1. 3 Основные направления и инструменты совершенствования государственно-частного партнерства в регионе
  2. 3.1 Экономико-организационное обеспечение и эффекты государственно-частного партнерства в социальной сфере Краснодарского края
  3. 3.2 Совершенствование государственно-частного партнерства в реализации приоритетных проектов социально-экономического развития Краснодарского края
  4. 1.1 Государственно-частное партнерство как инструмент взаимодействия власти и бизнеса в социально-экономическом развитии региона
  5. ЧЕРНОВ ЕВГЕНИЙ СЕРГЕЕВИЧ. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СОЦИАЛЬНО­ ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Краснодар - 2019, 2019
  6. 2.1 Тенденции развития государственно-частного партнерства в регионах Российской Федерации
  7. 2.2 Перспективы использования зарубежного опыта государственно­частного партнерства в решении социальных и экономических задач регионов Российской Федерации
  8. 2 Тенденции и перспективы развития государственно-частного партнерства регионах Российской Федерации
  9. Особенности государственного финансового воздействия на устойчивость коммерческой организации на разных стадиях экономического цикла
  10. 1. Теоретико-методические основы партнерства власти и бизнеса в социально-экономическом развитии региона
  11. Аксаков А.Г.. модель экономического развития России: концепция формирования и реализации. - М.: Издание Государственной Думы,2016. - 320 с., 2016
  12. 3.1 Разработка механизма реализации активной структурной политики в регионе