<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

За последние 80 лет российским предприятиям приходи- лось работать в самых разных условиях. Сначала это была система жесткого централизованного планирования с преоб- ладанием внеэкономических целевых установок и мотиваций.

Затем эта система постепенно трансформировалась в экономику, где появилось много полунезависимых центров принятия плано- вых решений и где возник довольно заметный горизонтальный товарообмен между предприятиями. Еще позднее внедрение ры- ночных элементов в плановое хозяйство приняло открытую форму, в результате чего национальная экономика приобрела яр- ко выраженный переходный характер. Ключевой особенностью переходной экономики было хаотичное и противоречивое соче- тание плановых механизмов с рыночными, ставшее причиной сильного искажения всех экономических критериев и мотиваций. Через некоторое время было решено ускорить переход к рынку посредством реформы шокового типа, что привело к резкому обострению кризисных явлений и еще большему искажению экономических целей и мотиваций. Тем не менее, в дальнейшем, по мере выхода из трансформационного кризиса, в России по- степенно сложилась экономика вполне рыночного характера.

Анализ поведения предприятий в столь разнообразных ус- ловиях позволяет сделать целый ряд выводов, которые вполне могут считаться универсальными.

• Адаптивные способности предприятий в подавляющем большинстве случаев позволяют им практически при любых внешних условиях вырабатывать рациональные модели поведе- ния. Как минимум эти модели поведения дают возможность предприятиям выживать, как максимум – успешно развиваться.

Решая свои задачи, предприятия используют как обычные методы экономической адаптации (снижение издержек, вне- дрение новых технологий, поиск новых партнеров и т.п.), так и неформальные оппортунистические действия (уклонение от налогов, монополизм, неплатежи и т.п.).

При этом частота

264

применения оппортунистических методов относительно неве- лика в нормальных макроэкономических условиях, но резко возрастает во время затяжных и глубоких кризисов.

• Поведение предприятий (равно как и поведение населе- ния) в подавляющем большинстве случаев определяется эко- номическими мотивами. Иными словами, оппортунистиче- ские действия предприятий, которые приобретают массовый характер, представляют собой объективную реакцию эконо- мики на различные внешние воздействия.

Поэтому жалобы на те или иные широко распространенные поступки предприятий или населения являются бессмысленны-

ми. Основная причина этих поступков – не злонамеренность от-

дельных людей, а попытки приспособиться к неблагоприятным внешним воздействия и компенсировать свои потери.

• Одним из ключевых видов внешних воздействий на эко-

номику является экономическая политика властей.

Правильно выстроенная экономическая политика способна ускорять выход из кризиса, улучшать производственную ди- намику, решать структурные проблемы, интенсифицировать модернизационные процессы и т.д. Неадекватная экономиче- ская политика, наоборот, приводит к углублению и затягива- нию кризисных явлений, повышает уровень неопределенности и рисков, подавляет инновационную активность производите- лей, способствует усилению процессов деградации и распада.

Вместе с тем на практике абсолютно безупречная или, на- оборот, полностью неадекватная экономическая политика ни- когда не встречаются. Даже в рамках в целом ошибочной по- литики могут приниматься удачные решения, а преимущест- венно правильные действия властей вполне могут сочетаться с серьезными промахами.

С этой точки зрения очень характерной иллюстрацией яв-

ляется динамика ситуации с дорожным строительством в со- временной России. Несмотря на крайне неудачную экономи- ческую политику 1990-х годов, именно в это время была най- дена и применена на практике весьма эффективная технология финансирования автодорожного строительства.

В результате в

265

1997-1998 гг. объемы вводов в эксплуатацию новых дорог росли, хотя остальная экономика падала. В последующие два года быстрый прирост вводов продолжился. Однако затем, не- смотря на то, что экономическая политика в целом стала более адекватной, было принято ошибочное решение об отказе от прежней технологии финансирования дорожной отрасли. Как следствие, объемы нового дорожного строительства резко по- шли вниз на фоне фронтального роста в других сферах.

• Опыт СССР и России показал, что экономика в конечном счете всегда оказывается сильнее экономической политики.

Именно в этом заключалась основная причина провала всех

экономических политик догматического толка. Любые неадек- ватные мероприятия властей, которые игнорировали объек- тивные экономические интересы и ограничения, в стратегиче- ском плане все равно оказывались безуспешными. Поддержка подобных политик внеэкономическими репрессиями и\или предельно жесткими финансовыми действиями могла только оттянуть, но не предотвратить приход глубокого кризиса.

• Экономическую политику можно считать правильной и эффективной только в том случае, когда она обеспечивает ус- тойчивые положительные результаты. Причем эти результа- ты должны наблюдаться во всех сферах экономики и не сопро- вождаться значительными структурными перекосами.

С этой точки зрения, например, трудно считать однозначно успешной экономику СССР 1930-40 годов, когда быстрое раз-

витие и модернизация промышленности сопровождались

упадком сельского хозяйства и сохранением низкого уровня жизни населения. Впоследствии эти дисбалансы неоднократно порождали кризисные явления в стране. Более того, отрица- тельные последствия многолетнего выкачивания ресурсов из национального сельского хозяйства до сих пор создают для России огромные проблемы.

• Экономическая политика должна быть свободной от любых идеологических и политических стереотипов.

Идеологические и политические конструкции, включаемые

в рамки той или иной экономической политики, всегда оттал-

266

киваются от эмоций или, в лучшем случае, от сепаратных эко- номических интересов.

Полная совокупность экономических условий и ограничений при этом никогда не учитывается. Это обстоятельство и стало основной причиной стратегических неудач тех реформаторских экономических политик, в рамках которых роль главных целевых установок выполняли тезисы типа «уйти от капитализма» или «уйти от коммунизма».

• Экономическая политика должна быть свободной от управленческих стереотипов.

Те меры, которые ранее принесли успех в одних условиях,

могут оказаться бесполезными или даже вредными в других.

Особенно рискованным может оказаться механический пере- нос управленческих рецептов из одной национальной эконо- мики в другую.

Случается и обратная ситуация: те меры, которые уже дав-

но считаются неправильными и устаревшими, вполне могут стать работоспособными при новых обстоятельствах.

• Качественная экономическая политика должна учиты- вать наличие межотраслевых и внутриотраслевых структурно- технологических диспропорций. Более того, экономическая по- литика должна включать в себя целенаправленные действия, нацеленные на постепенное устранение этих диспропорций.

В частности, в российской экономике одной из наиболее острых проблем такого рода является высокая энергоемкость

основных фондов – машин, оборудования, зданий, сооруже-

ний. Попытки механически решить эту проблему, стимулируя энергосбережение через опережающий рост цен на топливо и

другие первичные ресурсы, значительного эффекта не принесли.

У предприятий, муниципалитетов и домохозяйств просто не бы-

ло денег для быстрой замены энергоемких основных фондов и\или повсеместного внедрения более экономных технологий. В результате опережающий рост цен на энергоресурсы внутри страны стал основной причиной хронически высокого уровня инфляции издержек, так как средний технологический уровень производственного аппарата не позволял существенно сни- жать нормы потребления дорожающих первичных ресурсов.

267

Для большинства предприятий такое положение дел обора- чивается повышенной долей затрат на энергию, топливо и сы- рье; снижением конкурентоспособности по отношению к за- рубежным производителям; чрезмерной зависимостью от об- менного курса рубля (укрепление рубля для многих станови- лось серьезной драмой).

• Ключевая роль в финансировании крупномасштабных инвестиционных проектов, нацеленных на устранение струк- турных диспропорций, должна принадлежать государству.

Частные корпорации и консорциумы, как правило, не име-

ют возможности накопить ресурсы в объемах, необходимых для решения крупномасштабных структурных проблем.

Кроме

того, длительные сроки окупаемости большинства проектов

структурной направленности (строительство дорог, внедрение энергосберегающих и экологически чистых технологий, модер- низация жилищно-коммунального хозяйства и т.д.) делают их малопривлекательными для частного бизнеса. Поэтому, если го- сударство не будет выделять значительные средства на финанси- рование подобных проектов, структурные проблемы либо будут решаться очень медленно, либо не будут решаться вовсе.

• Еще одним необходимым элементом качественной эконо- мической политики должен быть учет институциональных осо- бенностей. При этом должны приниматься во внимание не толь- ко формальные, но и неформальные институциональные особен- ности, в том числе характер поведения национальных предпри- ятий, доминирующие представления о деловой этике, уровень ло- яльности экономических агентов к государству, степень их готов- ности соблюдать те или иные законодательные нормы и т.д.

К сожалению, экономическая политика советских и россий-

ских властей в большинстве случаев никак не учитывала эти аспекты. Более того, на протяжении всех последних десятиле- тий конфронтация в отношениях государства и предприятий встречалась едва ли не чаще, чем сотрудничество. Пытаясь достичь своих производственных и финансовых целей, власти обычно шли по самому быстрому, как им казалось, пути. Они не вели кропотливую работу по созданию условий, которые

268

позволяли бы в наибольшей степени использовать потенциал предприятий и других экономических агентов, а предпочитали тактику жесткого давления на них.

Между тем, опыт показал, что предприятия становятся бо-

лее успешными и более лояльными к интересам государства не столько под угрозой наказаний, сколько благодаря ослабле-

нию внешних воздействий негативного толка.

• Конкретные действия предприятий не всегда являются экономически оправданными, предсказуемыми с точки зрения здравого смысла и этически безупречными.

Предприятия мо- гут совершать и серьезные ошибки, и злонамеренные поступ- ки. Следовательно, это обстоятельство также надо учиты- вать при выстраивании макроэкономической политики.

Ошибки и злонамеренность предприятий не обязательно бывают связаны с кризисными ситуациями. Наоборот, предпри- ятия довольно часто расслабляются и снижают интенсивность действий по своему развитию именно в благоприятных обстоя- тельствах. В частности, во второй половине 2000-х годов очень много упреков было адресовано российским строительным ком- паниям, которые, несмотря на очень высокий уровень своей рен- табельности, крайне медленно и неохотно внедряли в практику инновационные технологии и практически не занимались повы- шением качества своей продукции.

* * *

Представляется, что приведенные выше исследовательские вы- воды имеют и прикладное значение, давая возможность сформу- лировать рекомендации для национальной экономической поли- тики. Экономический кризис, начавшийся в России осенью 2008 г., еще более повысил актуальность этих рекомендаций, поскольку частота разного рода неформальных действий и оппортунистиче- ских поступков со стороны предприятий вновь начала расти.

Во-первых, антикризисная политика должна включать в себя действия по определенному снижению налоговой нагруз- ки на предприятия. Причем эта нагрузка должна сокращаться

269

как за счет снижения номинальных фискальных нормативов, так и за счет уменьшения издержек на контакты с налоговыми органами – проверки, отчеты и т.п. Такой подход обеспечит, как минимум, два значимых макроэкономических результата. С одной стороны, сократятся затраты предприятий, давая им возможность снижать цены и увеличивать продажи своей про- дукции. В конечном счете эта тенденция приведет к расшире- нию налогооблагаемой базы, что позволит компенсировать по- тери от снижения номинальных налоговых ставок. С другой стороны, предприятия положительно оценят этот шаг государ- ства и сократят масштабы своих налоговых правонарушений. Подобный психологический сдвиг также положительно ска- жется на величине налоговых сборов.

Иначе говоря, относительно низкие налоговые ставки, но при более лояльных предприятиях обеспечат фискальной сис- теме больше доходов, чем более высокие номинальные ставки и жесткое администрирование, но при менее лояльном пове- дении экономических агентов.

В то же время снижение налоговой нагрузки надо увязы- вать с состоянием государственного бюджета. Если через не- которое время выяснится, что риски, связанные с недостаточ- ным объемом налоговых поступлений в бюджет, растут, то мере выхода из кризиса или решения других наиболее акту- альных задач развития налоговую нагрузку можно постепенно возвращать на исходный уровень. Однако при этом минималь- но гарантированный срок всякого рода налоговых каникул на- до объявлять заранее – это снизит уровень экономической не- определенности и сохранит уровень доверия предприятий по отношению к государству.

Во-вторых, национальная экономическая политика даже в кризисный период должна целенаправленно решать струк-

турно-технологические проблемы. Более того, очень жела-

тельно, чтобы объемы бюджетного финансирования крупно-

масштабных инвестиционных проектов, нацеленных на реше- ние структурных проблем, не урезались, а в особо важных случаях даже увеличивались.

270

При этом государству совершенно не обязательно брать на себя полную нагрузку по финансированию инвестиционных проектов структурной направленности. Во многих случаях ин- вестиционные проекты можно осуществлять в форме частно- государственного партнерства, которое предусматривает соот- ветствующее долевое распределение финансовой нагрузки и рисков. В других случаях речь может идти о выдаче государ- ственными банками долгосрочных кредитов тем частным ком- паниям, которые берутся за проекты, имеющие важное струк- турное значение. В ряде ситуаций важную роль может сыграть и такой инструмент косвенной поддержки как предоставление государственных гарантий по кредитам.

Работа по устранению структурно-технологических дис-

пропорций ускорит выход из текущего кризиса, а также улуч- шит долгосрочные перспективы развития как национальной экономики в целом, так и отдельных предприятий. В частно- сти, ускоренное строительство дорожной сети и терминалов по переработке грузов даст российским предприятиям возмож- ность снижать свои транспортные издержки. Стимулирование действий по внедрению экономичных технологий обеспечит уменьшение затрат на закупку сырья и энергии. Поощрение модернизационных действий в части повышения технологиче- ского уровня производства, особенно в обрабатывающей про- мышленности, будет иметь своим естественным результатом повышение качества товаров и услуг.

В конечном счете, подобные целенаправленные усилия по исправлению структурных диспропорций обернутся более вы- сокими темпами и качеством экономического роста за счет увеличения конкурентоспособности отечественной продукции, более равномерного развития отраслей и регионов, замедления ценовой динамики и т.д.

В-третьих, российская экономическая политика должна исполь-

зовать гораздо более широкий спектр инструментов и решений.

Более разнообразными необходимо сделать меры финансо- вой поддержки стимулирования желательных экономических процессов. При решении не вполне стандартных структурных

271

проблем переходной экономики, надо также использовать специальные организационные технологии.

Например, часть задач структурного характера имеет смысл

решать с помощью административно управляемых целевых проектов. Подобные проекты должны иметь четко формули- руемые и достаточно ограниченные цели. При этом желатель- но, чтобы целевые проекты имели четко фиксированные сроки начала и завершения.

Администрация проектов должна обладать достаточно ши- рокими ресурсными возможностями и полномочиями, а государ- ство должно поставить себе целью нанять на работу в этих адми- нистрациях высококлассных российских и зарубежных топ- менеджеров. Иными словами, речь идет о воспроизведении в но- вых условиях управленческих технологий, которые использова- лись в СССР для реализации ядерного, космического, гидроэнер- гетических, железнодорожных и некоторых других проектов.

Разновидностью целевых проектов могла бы стать так называемая «политика малых дел». Эта политика заключается в том, что вместо назначения сложных и трудноописываемых глобальных целей власть ставит перед собой простые и всем понятные задачи локального характера.

Возможными целями «политики малых дел» могут быть,

например, следующие:

• строительство завода по переработке мусора в каждом городе численностью свыше 20 тыс. человек;

• обеспечение каждой районной и городской больницы России работоспособным комплектом оборудования, способным во всех экстренных ситуациях обеспечить необходимое лечение пациентов на месте;

• создание в каждой региональной спасательной службе собственного вертолетного парка;

• обеспечение каждого российского пенсионера личным мобильным телефоном с бесплатной связью со всеми экстренными службами;

• строительство в каждой школе, где учится не менее 300

учеников, плавательного бассейна и т.п.

272

Финансовые затраты на подобные проекты относительно легко просчитываются и планируются, результаты работы по выполнению подобных задач относительно легко контролиро- вать. В то же время повышение качества жизни и рост соци- альных стандартов в результате осуществления таких про- грамм будут несомненными. Кроме того, будет генерироваться масштабный спрос на высокотехнологичные товары и услуги (с высокой нормой добавленной стоимости) преимущественно российского производства.

В-четвертых, учет конкретных институциональных усло-

вий в той или иной экономической ситуации должен быть бо-

лее точным.

В частности, в современных обстоятельствах необходимо изменить акценты в борьбе с коррупцией. В настоящий мо-

мент в России возобладала точка зрения, которая сводится к

тому, что бороться с коррупцией надо за счет уточнения и ус- ложнения административных регламентов. Иначе говоря, вла- сти полагают, что если регламенты будут написаны четко и детализировано, то у представителей исполнительной власти останется минимальное пространство для самостоятельной трактовки законодательства. Следовательно, у чиновников станет гораздо меньше поводов требовать взятки за свое бла- гожелательное отношение к предприятиям и гражданам.

Определенная доля здравого смысла в подобной логике властей есть. Действительно, если в России удастся создать четкое и непротиворечивое экономическое законодательство – это станет большим благом для страны. В то же время не следует забывать, что даже очень хорошие регламенты обеспечивают лишь частичное решение проблем, связанных с коррупцией. Бо- лее того, излишняя детализация административных регламентов, в свою очередь, порождает другие серьезные проблемы.

Опыт плановой экономики показал, что даже при наличии гораздо более мощного административного аппарата всеобъ-

емлющая регламентация экономической деятельности работа-

ет плохо. Во-первых, даже самый совершенный регламент не способен описать все возможные ситуации, и потому у злона-

273

меренных бюрократов и экономических агентов всегда остает- ся достаточно обширное пространство для махинаций. Во- вторых, и это еще важнее, подробные регламенты чрезвычай- но сильно сковывают активность как предприятий и населе- ния, так и добросовестных чиновников. Предписывая выпол- нять строго определенную процедуру, эти регламенты заставля- ют всех участников экономического процесса совершать множе- ство излишних действий. Иными словами, коррупционные барь- еры в экономике фактически замещаются бюрократическими, причем во многих случаях гораздо более сложными для преодо- ления. Вследствие такой борьбы с коррупцией итоговые тран- сакционные издержки предприятий не снижаются, а растут.

Представляется, что в современных условиях борьба с кор-

рупцией должна быть более разнообразной. В частности, важ- ную роль в искоренении российской коррупции может сыграть создание дееспособной системы по поиску, селекции и найму управленцев для органов государственной власти. Такая сис- тема, с одной стороны, должна обеспечивать высокую пре- стижность работы на государственной службе, а, с другой сто- роны, предусматривать жесткие санкции за причастность чи- новника к коррупции – лишение повышенной пенсии, льгот, служебного жилья и т.п. Впрочем, если престиж государст- венной службы действительно удастся серьезно поднять, то коррупцию будут ограничивать не только материальные санк- ции. У государственных служащих, которые будут гордиться своей работой, обязательно появятся корпоративная этика и желание сохранять безупречную репутацию.

Кроме того, следует отдавать себе отчет в том, что в обо-

зримом будущем ключевая роль в борьбе с коррупцией по- прежнему будет принадлежать национальной правоохранитель- ной системе. Следовательно, повышение эффективности рабо- ты судов, прокуратуры, милиции и т.д. и впредь должно оста- ваться одной из главных задач государственной политики.

274

<< | >>
Источник: Кувалин Д.Б.. Экономическая политика и поведение предприятий: механизмы взаимного влияния. 2009

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. Аудиторское заключение. Аналитическая и итоговая части аудиторского заключения
  2. Заключение сделки
  3. Порядок заключения договора
  4. Порядок заключения
  5. Особенности заключения контрактов
  6. Заключение
  7. Заключение
  8. Заключение
  9. Заключение
  10. Заключение
  11. Заключение
  12. Подготовка и заключение кредитного договора
  13. Подготовка и заключение кредитного договора
  14. 1.9. Вместо заключения...
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -