ЗАКЛЮЧЕНИЕ
За последние 80 лет российским предприятиям приходи- лось работать в самых разных условиях. Сначала это была система жесткого централизованного планирования с преоб- ладанием внеэкономических целевых установок и мотиваций.
Затем эта система постепенно трансформировалась в экономику, где появилось много полунезависимых центров принятия плано- вых решений и где возник довольно заметный горизонтальный товарообмен между предприятиями. Еще позднее внедрение ры- ночных элементов в плановое хозяйство приняло открытую форму, в результате чего национальная экономика приобрела яр- ко выраженный переходный характер. Ключевой особенностью переходной экономики было хаотичное и противоречивое соче- тание плановых механизмов с рыночными, ставшее причиной сильного искажения всех экономических критериев и мотиваций. Через некоторое время было решено ускорить переход к рынку посредством реформы шокового типа, что привело к резкому обострению кризисных явлений и еще большему искажению экономических целей и мотиваций. Тем не менее, в дальнейшем, по мере выхода из трансформационного кризиса, в России по- степенно сложилась экономика вполне рыночного характера.Анализ поведения предприятий в столь разнообразных ус- ловиях позволяет сделать целый ряд выводов, которые вполне могут считаться универсальными.
• Адаптивные способности предприятий в подавляющем большинстве случаев позволяют им практически при любых внешних условиях вырабатывать рациональные модели поведе- ния. Как минимум эти модели поведения дают возможность предприятиям выживать, как максимум – успешно развиваться.
Решая свои задачи, предприятия используют как обычные методы экономической адаптации (снижение издержек, вне- дрение новых технологий, поиск новых партнеров и т.п.), так и неформальные оппортунистические действия (уклонение от налогов, монополизм, неплатежи и т.п.).
При этом частота
264
применения оппортунистических методов относительно неве- лика в нормальных макроэкономических условиях, но резко возрастает во время затяжных и глубоких кризисов.
• Поведение предприятий (равно как и поведение населе- ния) в подавляющем большинстве случаев определяется эко- номическими мотивами. Иными словами, оппортунистиче- ские действия предприятий, которые приобретают массовый характер, представляют собой объективную реакцию эконо- мики на различные внешние воздействия.
Поэтому жалобы на те или иные широко распространенные поступки предприятий или населения являются бессмысленны-
ми. Основная причина этих поступков – не злонамеренность от-
дельных людей, а попытки приспособиться к неблагоприятным внешним воздействия и компенсировать свои потери.
• Одним из ключевых видов внешних воздействий на эко-
номику является экономическая политика властей.
Правильно выстроенная экономическая политика способна ускорять выход из кризиса, улучшать производственную ди- намику, решать структурные проблемы, интенсифицировать модернизационные процессы и т.д. Неадекватная экономиче- ская политика, наоборот, приводит к углублению и затягива- нию кризисных явлений, повышает уровень неопределенности и рисков, подавляет инновационную активность производите- лей, способствует усилению процессов деградации и распада.
Вместе с тем на практике абсолютно безупречная или, на- оборот, полностью неадекватная экономическая политика ни- когда не встречаются. Даже в рамках в целом ошибочной по- литики могут приниматься удачные решения, а преимущест- венно правильные действия властей вполне могут сочетаться с серьезными промахами.
С этой точки зрения очень характерной иллюстрацией яв-
ляется динамика ситуации с дорожным строительством в со- временной России. Несмотря на крайне неудачную экономи- ческую политику 1990-х годов, именно в это время была най- дена и применена на практике весьма эффективная технология финансирования автодорожного строительства.
В результате в
265
1997-1998 гг. объемы вводов в эксплуатацию новых дорог росли, хотя остальная экономика падала. В последующие два года быстрый прирост вводов продолжился. Однако затем, не- смотря на то, что экономическая политика в целом стала более адекватной, было принято ошибочное решение об отказе от прежней технологии финансирования дорожной отрасли. Как следствие, объемы нового дорожного строительства резко по- шли вниз на фоне фронтального роста в других сферах.
• Опыт СССР и России показал, что экономика в конечном счете всегда оказывается сильнее экономической политики.
Именно в этом заключалась основная причина провала всех
экономических политик догматического толка. Любые неадек- ватные мероприятия властей, которые игнорировали объек- тивные экономические интересы и ограничения, в стратегиче- ском плане все равно оказывались безуспешными. Поддержка подобных политик внеэкономическими репрессиями и\или предельно жесткими финансовыми действиями могла только оттянуть, но не предотвратить приход глубокого кризиса.
• Экономическую политику можно считать правильной и эффективной только в том случае, когда она обеспечивает ус- тойчивые положительные результаты. Причем эти результа- ты должны наблюдаться во всех сферах экономики и не сопро- вождаться значительными структурными перекосами.
С этой точки зрения, например, трудно считать однозначно успешной экономику СССР 1930-40 годов, когда быстрое раз-
витие и модернизация промышленности сопровождались
упадком сельского хозяйства и сохранением низкого уровня жизни населения. Впоследствии эти дисбалансы неоднократно порождали кризисные явления в стране. Более того, отрица- тельные последствия многолетнего выкачивания ресурсов из национального сельского хозяйства до сих пор создают для России огромные проблемы.
• Экономическая политика должна быть свободной от любых идеологических и политических стереотипов.
Идеологические и политические конструкции, включаемые
в рамки той или иной экономической политики, всегда оттал-
266
киваются от эмоций или, в лучшем случае, от сепаратных эко- номических интересов.
Полная совокупность экономических условий и ограничений при этом никогда не учитывается. Это обстоятельство и стало основной причиной стратегических неудач тех реформаторских экономических политик, в рамках которых роль главных целевых установок выполняли тезисы типа «уйти от капитализма» или «уйти от коммунизма».• Экономическая политика должна быть свободной от управленческих стереотипов.
Те меры, которые ранее принесли успех в одних условиях,
могут оказаться бесполезными или даже вредными в других.
Особенно рискованным может оказаться механический пере- нос управленческих рецептов из одной национальной эконо- мики в другую.
Случается и обратная ситуация: те меры, которые уже дав-
но считаются неправильными и устаревшими, вполне могут стать работоспособными при новых обстоятельствах.
• Качественная экономическая политика должна учиты- вать наличие межотраслевых и внутриотраслевых структурно- технологических диспропорций. Более того, экономическая по- литика должна включать в себя целенаправленные действия, нацеленные на постепенное устранение этих диспропорций.
В частности, в российской экономике одной из наиболее острых проблем такого рода является высокая энергоемкость
основных фондов – машин, оборудования, зданий, сооруже-
ний. Попытки механически решить эту проблему, стимулируя энергосбережение через опережающий рост цен на топливо и
другие первичные ресурсы, значительного эффекта не принесли.
У предприятий, муниципалитетов и домохозяйств просто не бы-
ло денег для быстрой замены энергоемких основных фондов и\или повсеместного внедрения более экономных технологий. В результате опережающий рост цен на энергоресурсы внутри страны стал основной причиной хронически высокого уровня инфляции издержек, так как средний технологический уровень производственного аппарата не позволял существенно сни- жать нормы потребления дорожающих первичных ресурсов.
267
Для большинства предприятий такое положение дел обора- чивается повышенной долей затрат на энергию, топливо и сы- рье; снижением конкурентоспособности по отношению к за- рубежным производителям; чрезмерной зависимостью от об- менного курса рубля (укрепление рубля для многих станови- лось серьезной драмой).
• Ключевая роль в финансировании крупномасштабных инвестиционных проектов, нацеленных на устранение струк- турных диспропорций, должна принадлежать государству.
Частные корпорации и консорциумы, как правило, не име-
ют возможности накопить ресурсы в объемах, необходимых для решения крупномасштабных структурных проблем.
Крометого, длительные сроки окупаемости большинства проектов
структурной направленности (строительство дорог, внедрение энергосберегающих и экологически чистых технологий, модер- низация жилищно-коммунального хозяйства и т.д.) делают их малопривлекательными для частного бизнеса. Поэтому, если го- сударство не будет выделять значительные средства на финанси- рование подобных проектов, структурные проблемы либо будут решаться очень медленно, либо не будут решаться вовсе.
• Еще одним необходимым элементом качественной эконо- мической политики должен быть учет институциональных осо- бенностей. При этом должны приниматься во внимание не толь- ко формальные, но и неформальные институциональные особен- ности, в том числе характер поведения национальных предпри- ятий, доминирующие представления о деловой этике, уровень ло- яльности экономических агентов к государству, степень их готов- ности соблюдать те или иные законодательные нормы и т.д.
К сожалению, экономическая политика советских и россий-
ских властей в большинстве случаев никак не учитывала эти аспекты. Более того, на протяжении всех последних десятиле- тий конфронтация в отношениях государства и предприятий встречалась едва ли не чаще, чем сотрудничество. Пытаясь достичь своих производственных и финансовых целей, власти обычно шли по самому быстрому, как им казалось, пути. Они не вели кропотливую работу по созданию условий, которые
268
позволяли бы в наибольшей степени использовать потенциал предприятий и других экономических агентов, а предпочитали тактику жесткого давления на них.
Между тем, опыт показал, что предприятия становятся бо-
лее успешными и более лояльными к интересам государства не столько под угрозой наказаний, сколько благодаря ослабле-
нию внешних воздействий негативного толка.
• Конкретные действия предприятий не всегда являются экономически оправданными, предсказуемыми с точки зрения здравого смысла и этически безупречными.
Предприятия мо- гут совершать и серьезные ошибки, и злонамеренные поступ- ки. Следовательно, это обстоятельство также надо учиты- вать при выстраивании макроэкономической политики.Ошибки и злонамеренность предприятий не обязательно бывают связаны с кризисными ситуациями. Наоборот, предпри- ятия довольно часто расслабляются и снижают интенсивность действий по своему развитию именно в благоприятных обстоя- тельствах. В частности, во второй половине 2000-х годов очень много упреков было адресовано российским строительным ком- паниям, которые, несмотря на очень высокий уровень своей рен- табельности, крайне медленно и неохотно внедряли в практику инновационные технологии и практически не занимались повы- шением качества своей продукции.
* * *
Представляется, что приведенные выше исследовательские вы- воды имеют и прикладное значение, давая возможность сформу- лировать рекомендации для национальной экономической поли- тики. Экономический кризис, начавшийся в России осенью 2008 г., еще более повысил актуальность этих рекомендаций, поскольку частота разного рода неформальных действий и оппортунистиче- ских поступков со стороны предприятий вновь начала расти.
Во-первых, антикризисная политика должна включать в себя действия по определенному снижению налоговой нагруз- ки на предприятия. Причем эта нагрузка должна сокращаться
269
как за счет снижения номинальных фискальных нормативов, так и за счет уменьшения издержек на контакты с налоговыми органами – проверки, отчеты и т.п. Такой подход обеспечит, как минимум, два значимых макроэкономических результата. С одной стороны, сократятся затраты предприятий, давая им возможность снижать цены и увеличивать продажи своей про- дукции. В конечном счете эта тенденция приведет к расшире- нию налогооблагаемой базы, что позволит компенсировать по- тери от снижения номинальных налоговых ставок. С другой стороны, предприятия положительно оценят этот шаг государ- ства и сократят масштабы своих налоговых правонарушений. Подобный психологический сдвиг также положительно ска- жется на величине налоговых сборов.
Иначе говоря, относительно низкие налоговые ставки, но при более лояльных предприятиях обеспечат фискальной сис- теме больше доходов, чем более высокие номинальные ставки и жесткое администрирование, но при менее лояльном пове- дении экономических агентов.
В то же время снижение налоговой нагрузки надо увязы- вать с состоянием государственного бюджета. Если через не- которое время выяснится, что риски, связанные с недостаточ- ным объемом налоговых поступлений в бюджет, растут, то мере выхода из кризиса или решения других наиболее акту- альных задач развития налоговую нагрузку можно постепенно возвращать на исходный уровень. Однако при этом минималь- но гарантированный срок всякого рода налоговых каникул на- до объявлять заранее – это снизит уровень экономической не- определенности и сохранит уровень доверия предприятий по отношению к государству.
Во-вторых, национальная экономическая политика даже в кризисный период должна целенаправленно решать струк-
турно-технологические проблемы. Более того, очень жела-
тельно, чтобы объемы бюджетного финансирования крупно-
масштабных инвестиционных проектов, нацеленных на реше- ние структурных проблем, не урезались, а в особо важных случаях даже увеличивались.
270
При этом государству совершенно не обязательно брать на себя полную нагрузку по финансированию инвестиционных проектов структурной направленности. Во многих случаях ин- вестиционные проекты можно осуществлять в форме частно- государственного партнерства, которое предусматривает соот- ветствующее долевое распределение финансовой нагрузки и рисков. В других случаях речь может идти о выдаче государ- ственными банками долгосрочных кредитов тем частным ком- паниям, которые берутся за проекты, имеющие важное струк- турное значение. В ряде ситуаций важную роль может сыграть и такой инструмент косвенной поддержки как предоставление государственных гарантий по кредитам.
Работа по устранению структурно-технологических дис-
пропорций ускорит выход из текущего кризиса, а также улуч- шит долгосрочные перспективы развития как национальной экономики в целом, так и отдельных предприятий. В частно- сти, ускоренное строительство дорожной сети и терминалов по переработке грузов даст российским предприятиям возмож- ность снижать свои транспортные издержки. Стимулирование действий по внедрению экономичных технологий обеспечит уменьшение затрат на закупку сырья и энергии. Поощрение модернизационных действий в части повышения технологиче- ского уровня производства, особенно в обрабатывающей про- мышленности, будет иметь своим естественным результатом повышение качества товаров и услуг.
В конечном счете, подобные целенаправленные усилия по исправлению структурных диспропорций обернутся более вы- сокими темпами и качеством экономического роста за счет увеличения конкурентоспособности отечественной продукции, более равномерного развития отраслей и регионов, замедления ценовой динамики и т.д.
В-третьих, российская экономическая политика должна исполь-
зовать гораздо более широкий спектр инструментов и решений.
Более разнообразными необходимо сделать меры финансо- вой поддержки стимулирования желательных экономических процессов. При решении не вполне стандартных структурных
271
проблем переходной экономики, надо также использовать специальные организационные технологии.
Например, часть задач структурного характера имеет смысл
решать с помощью административно управляемых целевых проектов. Подобные проекты должны иметь четко формули- руемые и достаточно ограниченные цели. При этом желатель- но, чтобы целевые проекты имели четко фиксированные сроки начала и завершения.
Администрация проектов должна обладать достаточно ши- рокими ресурсными возможностями и полномочиями, а государ- ство должно поставить себе целью нанять на работу в этих адми- нистрациях высококлассных российских и зарубежных топ- менеджеров. Иными словами, речь идет о воспроизведении в но- вых условиях управленческих технологий, которые использова- лись в СССР для реализации ядерного, космического, гидроэнер- гетических, железнодорожных и некоторых других проектов.
Разновидностью целевых проектов могла бы стать так называемая «политика малых дел». Эта политика заключается в том, что вместо назначения сложных и трудноописываемых глобальных целей власть ставит перед собой простые и всем понятные задачи локального характера.
Возможными целями «политики малых дел» могут быть,
например, следующие:
• строительство завода по переработке мусора в каждом городе численностью свыше 20 тыс. человек;
• обеспечение каждой районной и городской больницы России работоспособным комплектом оборудования, способным во всех экстренных ситуациях обеспечить необходимое лечение пациентов на месте;
• создание в каждой региональной спасательной службе собственного вертолетного парка;
• обеспечение каждого российского пенсионера личным мобильным телефоном с бесплатной связью со всеми экстренными службами;
• строительство в каждой школе, где учится не менее 300
учеников, плавательного бассейна и т.п.
272
Финансовые затраты на подобные проекты относительно легко просчитываются и планируются, результаты работы по выполнению подобных задач относительно легко контролиро- вать. В то же время повышение качества жизни и рост соци- альных стандартов в результате осуществления таких про- грамм будут несомненными. Кроме того, будет генерироваться масштабный спрос на высокотехнологичные товары и услуги (с высокой нормой добавленной стоимости) преимущественно российского производства.
В-четвертых, учет конкретных институциональных усло-
вий в той или иной экономической ситуации должен быть бо-
лее точным.
В частности, в современных обстоятельствах необходимо изменить акценты в борьбе с коррупцией. В настоящий мо-
мент в России возобладала точка зрения, которая сводится к
тому, что бороться с коррупцией надо за счет уточнения и ус- ложнения административных регламентов. Иначе говоря, вла- сти полагают, что если регламенты будут написаны четко и детализировано, то у представителей исполнительной власти останется минимальное пространство для самостоятельной трактовки законодательства. Следовательно, у чиновников станет гораздо меньше поводов требовать взятки за свое бла- гожелательное отношение к предприятиям и гражданам.
Определенная доля здравого смысла в подобной логике властей есть. Действительно, если в России удастся создать четкое и непротиворечивое экономическое законодательство – это станет большим благом для страны. В то же время не следует забывать, что даже очень хорошие регламенты обеспечивают лишь частичное решение проблем, связанных с коррупцией. Бо- лее того, излишняя детализация административных регламентов, в свою очередь, порождает другие серьезные проблемы.
Опыт плановой экономики показал, что даже при наличии гораздо более мощного административного аппарата всеобъ-
емлющая регламентация экономической деятельности работа-
ет плохо. Во-первых, даже самый совершенный регламент не способен описать все возможные ситуации, и потому у злона-
273
меренных бюрократов и экономических агентов всегда остает- ся достаточно обширное пространство для махинаций. Во- вторых, и это еще важнее, подробные регламенты чрезвычай- но сильно сковывают активность как предприятий и населе- ния, так и добросовестных чиновников. Предписывая выпол- нять строго определенную процедуру, эти регламенты заставля- ют всех участников экономического процесса совершать множе- ство излишних действий. Иными словами, коррупционные барь- еры в экономике фактически замещаются бюрократическими, причем во многих случаях гораздо более сложными для преодо- ления. Вследствие такой борьбы с коррупцией итоговые тран- сакционные издержки предприятий не снижаются, а растут.
Представляется, что в современных условиях борьба с кор-
рупцией должна быть более разнообразной. В частности, важ- ную роль в искоренении российской коррупции может сыграть создание дееспособной системы по поиску, селекции и найму управленцев для органов государственной власти. Такая сис- тема, с одной стороны, должна обеспечивать высокую пре- стижность работы на государственной службе, а, с другой сто- роны, предусматривать жесткие санкции за причастность чи- новника к коррупции – лишение повышенной пенсии, льгот, служебного жилья и т.п. Впрочем, если престиж государст- венной службы действительно удастся серьезно поднять, то коррупцию будут ограничивать не только материальные санк- ции. У государственных служащих, которые будут гордиться своей работой, обязательно появятся корпоративная этика и желание сохранять безупречную репутацию.
Кроме того, следует отдавать себе отчет в том, что в обо-
зримом будущем ключевая роль в борьбе с коррупцией по- прежнему будет принадлежать национальной правоохранитель- ной системе. Следовательно, повышение эффективности рабо- ты судов, прокуратуры, милиции и т.д. и впредь должно оста- ваться одной из главных задач государственной политики.
274
Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
- Аудиторское заключение. Аналитическая и итоговая части аудиторского заключения
- Заключение сделки
- Порядок заключения договора
- Порядок заключения
- Особенности заключения контрактов
- Заключение
- Заключение
- Заключение
- Заключение
- Заключение
- Заключение
- Подготовка и заключение кредитного договора
- Подготовка и заключение кредитного договора
- 1.9. Вместо заключения...