<<
>>

Нарушения закона, связанные с коррупцией (подкуп госу- дарственных чиновников и должностных лиц в частных компаниях для обеспечения благоприятных условий дея- тельности предприятий).

Во многих случаях противоправ- ные действия предприятий были связаны с подкупом различ- ных должностных лиц. Существуют два типа обстоятельств, при которых предприятиям приходится прибегать к этому способу решения своих проблем.

В одних ситуациях предприятия, осуществляющие какие- либо незаконные операции, оказываются не в состоянии скрыть их от контролирующих инстанций.

И для того чтобы уст- ранить препятствия и все-таки достичь своих целей, предприятия подкупают лиц, ответственных за контроль. Основной причиной коррупции в таких случаях являются экономические проблемы предприятий, для решения которых проще и дешевле использо- вать нарушения закона в сочетании с подкупом чиновников.

В других ситуациях, наоборот, коррупционная инициатива исходит от должностных лиц. При этом нередко предприятию

проще и выгоднее согласиться на предложение ответственного лица о взятке, чем добиваться своих целей законным путем.

Ситуации первого рода возникали при осуществлении ви- дов деятельности, описанных в предыдущем параграфе. По- этому в этом случае сферы наибольшего распространения кор-

рупции совпадали с наиболее криминогенными секторами экономики, к которым относились прежде всего внешнеторго-

вая деятельность, денежно-финансовый сектор, торговля и сфера услуг, операции с землей и недвижимостью. При этом коррупционные связи часто приобретали долговременный ха-

рактер. Это было связано с тем, что в случае многократного проведения незаконных операций очень трудно избежать вни-

мания контрольных органов. Поэтому компании, которые вели

197

постоянную деятельность такого рода, стремились обеспечить себе соответствующее прикрытие в органах власти.

Более мелкие фирмы при этом могли ограничиваться, напри-

мер, подкупом нескольких таможенных чиновников, обеспечи- вавших регулярный провоз через границу небольших партий кон- трабанды.

Крупные предприятия иногда могли платить деньги це- лой сети государственных чиновников, работавших в самых раз- ных ведомствах: в отраслевых министерствах, в банках, в контро- лирующих и согласующих инстанциях, в президентских, парла- ментских и правительственных структурах. В частности, по уст- ным утверждениям ряда коммерсантов и экспертов-экономистов, наиболее значительные сети «карманных» чиновников содержали компании, занимавшиеся нефтегазовым экспортом.

Ситуации, когда коррупционную инициативу проявляли должностные лица, также встречались очень часто. Основные причины коррупции в этом случае носили скорее внеэкономи- ческий характер. К их числу следует отнести ослабление пра- вопорядка, деградация деловой этики и общественной морали, а также эволюция национальной административной системы в сторону большей бюрократизации. Последнюю тенденцию можно проиллюстрировать следующим примером.

В 1990-1991 гг. в дальних районах Московской области для получения в бессрочное пользование земельного участка под

садовое товарищество юридическому лицу необходимо было согласовать документы в 8-10 различных ведомствах. Для

оформления всех бумаг каждое из ведомств, исключая земель- ный комитет, достаточно было посетить 1-2 раза. При этом практически все согласования производились бесплатно и в

срок не более 2-3 дней. Полный цикл от подачи заявки до по-

лучения документов на землю составлял 3-4 месяца.

Уже в 1992-1993 гг. число согласующих организаций уве- личилось до 12-15, при этом от некоторых инстанций требова- лось получать сразу несколько разных бумаг. Все согласования стали платными. Срок рассмотрения бумаг резко удлинился, в результате чего быстрее, чем за год, получить документы на зем- лю стало практически невозможно. Значительно увеличилось

198

число отказов в предоставлении земельных участков, несмотря на то, что цены на землю к этому моменту выросли в несколько раз. Как следствие, коррупция в этой сфере усилилась – оплату своих «услуг» чиновники стали требовать значительно чаще, а размер запрашиваемого вознаграждения сильно возрос, доходя порой до 100 долл.

США за 0,01 га (сверх официальной цены).

Одним из наиболее характерных примеров коррупции по инициативе чиновников является технология продажи государству

товаров и услуг по завышенным ценам, с помощью так называе-

мых «черных откатов». Эта схема работает следующим образом.

Чиновник (или группа чиновников) от имени государства покупа- ет продукцию, которая на свободном рынке стоит, например, 80 млн. руб., но платит за нее 100 млн. руб. При этом продавец, в со- ответствии с предварительной договоренностью, 10 млн. руб. из полученной выручки переводит на какой-либо из личных банков- ских счетов чиновника. Таким образом, и продавец, и чиновник получают дополнительную прибыль за счет госбюджета. По неко- торым утверждениям, в 1990-е годы размер комиссионных чинов- ника при «черном откате» колебался от 10 до 20% суммы сделки, но иногда мог достигать и 30%, и 40%.

Схожая схема использовалась и при получении кредитов. Получатель кредита возвращал 10-15% выделенной суммы чи- новнику, а последний обещал создать условия, при которых кре- дит не надо будет возвращать. Причем такая схема использова- лась не только при хищениях государственных средств, но и при сговоре с сотрудниками частных банков. В частности, подобные акции явились одной из причин краха банка «Югорский» [18].

«– Насколько распространена практика «черного отката» в случае подписания контрактов [на консалтинговые и другие

подобные услуги]? Есть ли в этом смысле разница между го-

сударственными и частными предприятиями? Если сравнивать менеджеров из государственного и частного секторов, разли- чаются ли их «расценки» по «черному откату»?

– Доля примерно одинаковая, примерно 10% суммы кон-

тракта» [166].

199

Встречались также ситуации, когда чиновник от имени го- сударства заключал с различными предприятиями фиктивные договоры на проведение работ, факт невыполнения которых было легко скрыть (например, на строительную реконструк- цию, на создание научно-технической продукции и т.п.).

На самом деле деньги обналичивались и впоследствии делились между чиновником и партнером, которого он пригласил для участия в притворной сделке.

* * *

Завершая анализ поведения российских предприятий во время трансформационного кризиса 1990-х годов, следует еще раз подчеркнуть, что акцент, сделанный ими на нетрадицион- ные методы адаптации, был вынужденным. Такой выбор опре- делялся почти исключительно внешними для предприятий об- стоятельствами – чрезвычайной остротой кризиса и крайне не- адекватной экономической политикой федеральных властей, а вовсе не злонамеренностью директорского корпуса. В сущно- сти, поведение предприятий всего лишь отразило действие ме- ханизма обратной связи в рыночной экономике. Разумеется, воздействие такого поведения предприятий на экономику не могло не быть разнонаправленным. Поэтому, формулируя ко- ротко, можно сказать, что нетрадиционные действия российских предприятий по адаптации к трансформационному шоку играли положительную роль с точки зрения текущего выживания на- циональной экономики в фазе острого кризиса, но при этом соз- давали ряд проблем, которые затрудняли переход к сбалансиро- ванному развитию в более долгосрочной перспективе.

Тем не менее, баланс макроэкономических последствий,

вызванных нетрадиционными адаптационными действиями российских предприятий, следует считать однозначно поло- жительным. Эти действия помогли отечественным предпри- ятиям выиграть время и сохранить ресурсы для перестройки всей своей экономической деятельности. Благодаря этому, большинство предприятий сумело так или иначе трансформи-

200

ровать свое производство, сохранив при этом мощности по выпуску продукции; значительно сократить издержки; освоить основные принципы работы в рыночных условиях; выстроить новые отношения с поставщиками и покупателями; внедрить более современные технологические решения; а в ряде случаев даже накопить ресурсы для дальнейшего рывка. Как показали дальнейшие события, к концу 1998 года многие российские предприятия уже были готовы к масштабному увеличению объемов выпуска, и их сдерживало только отсутствие благо- приятных макроэкономических обстоятельств. Поэтому, как только макроэкономическая политика федеральных властей стала более адекватной и обеспечила предприятиям мини- мально необходимые условия для нормальной деятельности, в России начался быстрый рост производства.

201

<< | >>
Источник: Кувалин Д.Б.. Экономическая политика и поведение предприятий: механизмы взаимного влияния. 2009

Еще по теме Нарушения закона, связанные с коррупцией (подкуп госу- дарственных чиновников и должностных лиц в частных компаниях для обеспечения благоприятных условий дея- тельности предприятий).:

  1. 17.4. Административная ответственность должностных лиц предприятия
  2. 17.5. Уголовная ответственность должностных лиц предприятия
  3. Системные принципы управления объектами госу­дарственной собственности
  4. 3.2. Оценка стоимости имущества как составная часть управления госу­дарственной собственностью
  5. Закон спроса и предложения в условиях частного (частичного) равновесия: Альфред Маршалл
  6. Основные тенденции рынка связанных кредитных нот, используемых российскими компаниями и банками для привлечения международного финансирования.
  7. 4.10.1. Страховые отношения, связанные с общими условиями страхования и термины для их описания
  8. Прямые нарушения закона (хищения, осуществление не- законных видов деятельности и т.д.)
  9. Права и обязанности должностных лиц бухгалтерской службы
  10. Производство зерновых в благоприятных условиях
  11. Глава 2Налоговые нарушения юридических лиц
  12. 1. Общая характеристика кредитного процесса при кредитовании частных лиц.
  13. Долговые обязательства частных компаний
  14. Поведенческие особенности частных лиц
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -