<<
>>

1.4. Социально-имущественные потребности как стержневой системооб- разующий фактор модели правового обеспечения социального предпри- нимательства

Категорию «социально-имущественные потребности» можно рас-

сматривать в философском, экономическом и нравственном аспектах. Однако

общественные отношения, возникающие по поводу удовлетворения потреб-

ностей, составляющих предмет социального права, как объект правового

обеспечения имеют, несомненно, юридическую природу.

Исходя из разде-

ляемого нами тезиса, что под социальным правом следует понимать норма-

тивную область правовых отношений и видов деятельности, в которой закре-

пляются непосредственные ценности, интересы и потребности людей, их со-

циальных слоев, групп и институтов251, изучение правового аспекта социаль-

но-имущественных потребностей как системообразующего фактора иннова-

ционно-правового обеспечения достойного уровня жизни представляет зна-

чительный научный и практический интерес.

Социальные потребности неоднократно находились в центре внима-

ния различных ученых. По мнению американского психолога А. Маслоу, по-

требности личности представляют собой иерархическую структуру, которую

в упрощенном виде можно представить в виде «пирамиды потребностей», в

основании которой находятся элементарные биологические потребности, а

последующие уровни составляют социальные потребности: потребности в

самореализации, творческой деятельности и т.д.252 Социальные потребности

личности – разновидность потребностей, обусловленных общественной при-

родой человека, связанных с процессом ее социализации, интеграции в сло-

жившуюся систему общественных отношений. Под ними следует понимать

потребности в культурном развитии, образовании, состоянии здоровья, ок-

251 См.: Нехаева У. И. Социальное назначение права: проблемы теории и практики: автореф. дисс. … канд.

юрид. наук. Краснодар, 2010. С. 9.

252 Наиболее подробно идеи А. Маслоу изложены в книге 1954 года «Мотивация и Личность» (Motivation

and Personality) / http://ru.wikipedia.org/wiki (дата обращения 21.08.2015).

120

ружающей микросреды, условий труда, отдыха, жилища. Социальные по-

требности, по мнению О. В. Хлопиной, всегда связаны с социальными про-

блемами – экологией, преступностью, низкой продолжительностью жизни и

т. д. В этом смысле социальные потребности общества совпадают с понятием

национальных или государственных приоритетов, так как в конечном счете

речь идет о качестве населения и о месте российского государства в между-

народном сообществе. Качество населения складывается из его благосостоя-

ния, здоровья, продолжительности жизни, образованности, успешности реа-

лизации творческих начал, безопасности и т. д253.

Одно из важнейших мест в классификации социальных потребностей

занимают имущественные потребности. Автором теории имущественных по-

требностей в цивилистической доктрине в настоящее время следует считать

авторитетного российского ученого Николая Алексеевича Баринова. Соглас-

но его концепции, под имущественными потребностями в гражданско-

правовом аспекте понимается «объективно существующая необходимость

(нужда) в потреблении материальных благ (продовольственных и промыш-

ленных товаров, имущества, объектов собственности, жилища, работ, услуг и

др.) в целях создания условий для обеспечения достойной жизни и нормаль-

ной жизнедеятельности человека»254.

Вместе с тем категория «обеспечение достойной жизни» является

правовым стержнем системы социальных прав человека, обеспечение кото-

рых в силу ст. 7 Конституции РФ признается в российском социально ориен-

тированном государстве приоритетным направлением национальной соци-

альной политики. В условиях формирования рыночной экономики наряду с

необходимостью удовлетворения различных материальных имущественных

потребностей граждан и их объединений важнейшее значение приобретает

удовлетворение имущественных потребностей в социальной сфере, то есть,

253 Хлопина О. В. Инновации, право и социальные потребности: проблемы соотношения // Правовые про-

блемы научного прогресса: материалы заседаний Международной школы молодых ученых-юристов.

Моск-

ва, 28-30 мая 2009 г. М.: Юриспруденция, 2010. С. 122.

254 Баринов Н.А. Размышления о предмете гражданского права // Избранные труды. – М. : Норма : Инфра.

М., 2012. С. 582.

121

по авторскому определению, социально-имущественных потребностей, глав-

ную роль в обеспечении которых призваны сыграть гражданско-правовые

средства. Вместе с тем, отдавая должное методологическому значению док-

трины Н. А. Баринова, разработавшего дифференциацию имущественных по-

требностей, следует отметить, что категория «социально-имущественная по-

требность» ранее в цивилистике самостоятельному монографическому ис-

следованию не подвергалась и впервые вводится в научный оборот, что обу-

словливает актуальность теоретического обоснования ее содержания и сущ-

ности как объекта гражданско-правового обеспечения достойной жизни че-

ловека.

Научно-теоретическое обоснование доктрины имущественных по-

требностей содержится в диссертации на соискание ученой степени доктора

юридических наук профессора Н. А. Баринова255, защита которой состоялась

в 1988 году в Московском государственном университете им. М. В. Ломоно-

сова. В советское время различные аспекты гражданско-правового регулиро-

вания отношений по удовлетворению потребностей уже становились предме-

том научных исследований256. Однако заслуга ученого состоит в том, что ра-

нее дефиниции имущественных потребностей и правовых средств их удовле-

творения в цивилистике не разрабатывались.

Исходя из тезиса о том, что потребность представляет собой необхо-

димость (нужду) индивида, группы лиц, общества, исходящую от самого

субъекта, Н. А. Баринов считает, что потребность всегда объективна, так как

детерминирована материальными условиями жизни общества. Понятие иму-

щественных потребностей, с его точки зрения, следует связывать с понятием

имущественных отношений, отношений собственности, опосредуемых то-

варно-денежными формами, и потому они (потребности) имеют вещный или

255 См.: Баринов Н.

А. Гражданско-правовые проблемы удовлетворения имущественных потребностей со-

ветских граждан: дисс. … докт. юрид. наук. М., 1988 г.

256 См., например: Грибанов В.П. Роль гражданского права в удовлетворении материальных и культурных

потребностей граждан // Гражданско-правовое регулирование отношений по удовлетворению потребностей

граждан / Под ред. В. П. Грибанова, З. Чешки. М.: изд-во МГУ, 1989 г. С. 3-24; Кабалкин А. Ю., Химчук В.

М. Удовлетворение потребностей граждан и закон. М., 1980 г.; Керимов Д. А. Потребность, интерес и право

(к вопросу об объективном и субъективном в праве) // Советское государство и право. 1971, № 4. С. 95-103.

122

обязательственный характер и реализуются в объектах собственности, иму-

ществе, товарах, жилище, работах, услугах и других материальных благах.

Эти отношения образуют особую форму общественных отношений, направ-

ленных на удовлетворение имущественных потребностей физических и юри-

дических лиц.

Выявляя сущностные черты потребностей, Н. А. Баринов приходит к

выводу о том, что «во-первых, потребность – всегда нужда в чем-то; во-

вторых, она проявляется как объективная необходимость; в-третьих, она все-

гда выступает как определенные отношения, например, как имущественные

отношения»257. По его мнению, систему имущественных потребностей мож-

но классифицировать по следующим основаниям: а) в продовольственных

товарах; б) в промышленных товарах; в) в жилище; г) в услугах258.

В соответствии с концепцией Н. А. Баринова удовлетворение имуще-

ственных потребностей обеспечивается гражданско-правовыми средствами,

под которыми ученый предлагает понимать «юридические возможности, за-

ложенные в нормах права, и его отдельных институтах, которые используют-

ся в процессе их реализации в целях обеспечения имущественных и неиму-

щественных потребностей граждан и организаций»259. При этом, по его мне-

нию, наименования правовых средств и институтов могут совпадать (напри-

мер, право собственности, ответственность, договор).

Характерной особен-

ностью правовых средств является то, что они предусматриваются нормами

права, формирующими определенные юридические возможности. Вместе с

тем правовые средства не замыкаются в провозглашении указанных возмож-

ностей, а характеризуют эти возможности в динамике, в процессе их реали-

зации260.

257 Баринов. Н. А. Доктрина имущественных потребностей и ее правовое обеспечение // Российская юриди-

ческая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения: Научно-практическая конференция (3-4 октября

2001 г). Под ред. А.И. Демидова. Саратов: СГАП, 2001. С. 181.

258 Там же. С. 181.

259 Там же. С. 181.

260 Там же. С. 181.

123

Обращается внимание на то, что в своих рассуждениях в одних слу-

чаях Н. А. Баринов употребляет словосочетание «имущественные потребно-

сти обеспечиваются и удовлетворяются с помощью правовых средств»261, а в

других «обеспечение удовлетворения имущественных потребностей»262, что

в контексте настоящего исследования требует более внимательно отнестись к

дефинициям «удовлетворение» и «обеспечение». Анализ научной литерату-

ры показывает, что в отношении содержания данных категорий единство

среди ученых отсутствует, и порой они употребляются произвольно, по

субъективному усмотрению автора. В различных отраслевых исследованиях

термин «обеспечить» означает «обезопасить, защитить263; предоставить в

достаточном количестве для жизненного существования264; застраховать265;

гарантировать, сделать возможным, действительно реально выполнимым266».

В большинстве случаев, если речь ведется о юридическом обеспечении по-

261 Баринов Н. А.. Институт имущественных потребностей в частном праве // Актуальные проблемы частно-

правового регулирования: Материалы Всероссийского XIX научного форума (г. Самара, 27-28 мая 2011 г.).

Самара, 2011. С. 15.

262 См., например: Баринов Н. А. Имущественные потребности и гражданское право // Под ред. Ю. Х. Кал-

мыкова. Саратов: ИСУ, 1987.

С. 52.

263 См.: Багаутдинов Ф. Н. Обеспечение имущественных прав личности при расследовании преступления.

Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1994. С. 2-22; Петрикин В. Ю. Обеспечение имущественных прав

граждан при применении мер уголовно-процессуального принуждения. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук.

Краснодар, 2007. С. 2-21; Сарбукова А. С. Способы обеспечения принципа прозрачности (открытости) бюд-

жетов Российской Федерации // Право. 2011. № 4. С. 71; Федорова Н. Г. Развитие законодательства России

по формированию правовых средств обеспечения имущественных прав потерпевших. Вестник СГАП. 2008.

№ 2. С. 191; Хатуаев В. У. Административно-правовая система обеспечения имущественной безопасности.

Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2005. С. 2-47.

264 См.: Мацулевич Ю. С. К вопросу о понятии потребности в социальном обеспечении (правовой аспект) //

Вопросы совершенствования правоприменительной практики гражданского и трудового законодательства

(тезисы докладов Республиканской научной конференции 24-25 ноября 1989). Вильнюс. Изд-во Вильнюс.

ун-та, 1989. С. 120-123; Рахвалова М. Н. Варианты исполнения обязанности по обеспечению потребности

получателя ренты в жилище // Семейное и жилищное право. Юрист. 2009. № 2. С. 26-29.

265 См.: Емельянов А. С. Правовые основы обязательственного государственного страхования: на примере

органов внутренних дел. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1998. С. 7.

266 См.: Белкина О. С. Брачный договор как способ обеспечения имущественных прав супругов. Граждан-

ское право. 2009. № 4. С. 42-45; Елисеев В. С. Государственное регулирование аграрных отношений: право-

вое обеспечение и защита имущественного интереса субъекта сельского хозяйства. Автореф. ... дисс. докт.

юрид. наук. М., 2011. С. 2-51; Ломидзе О. Распоряжение обязательственным правом: потребности оборота и

их обеспечение действующим законодательством // Хозяйство и право. М., 2004. № 1. С. 88-98; Полякова Т.

А., Зимин И. В. Актуальные вопросы правового обеспечения единого информационного пространства при

формировании информационного общества // Информационное общество: проблемы развития законода-

тельства. Сборник научных работ. – М.: ИГП РАН, юридическое издательство «ЮРКОМПАНИ», 2012. С.

42; Рыбаков В. А. Конституционное обеспечение имущественных прав граждан: материалы научно-

технической конференции. Уфа, изд-во Уфим. ВШ МВД РФ, 1993. С. 103-105; Тресцова Е. В. Материально-

правовые гарантии обеспечения имущественных интересов несовершеннолетних в семейном праве. Авто-

реф. дисс. … канд. юрид. наук. СПб, 1991.

124

требностей, интересов, субъективных прав, то данный термин чаще всего

употребляется в последнем значении.

Удовлетворение потребностей – это беспрерывная целенаправленная

деятельность, поскольку потребность выступает источником активности

личности. По мере удовлетворения одних потребностей у человека возника-

ют другие. Неудовлетворение потребностей вызывает чувство неудовлетво-

ренности, обусловленное дефицитом необходимых благ, порою связанное с

напряжением и дискомфортом. Следовательно, потребности выступают ос-

новными побудительными силами человеческой деятельности, степень удов-

летворения потребностей определяет уровень благосостояния, качество жиз-

ни. Таким образом, представляется, что обеспечить удовлетворение потреб-

ностей – это значит сделать процесс удовлетворения жизненными благами

реально выполнимым, гарантированным, достойным человеческого сущест-

вования. Следовательно, в контексте нашего исследования наиболее прием-

лемо словосочетание «обеспечение удовлетворения имущественных потреб-

ностей». При этом в качестве ориентира правового обеспечения социально-

имущественных потребностей в свете реализации идей Н. А. Баринова следу-

ет рассматривать обеспечение уровня достойной жизни.

Осознанные потребности – это социальные интересы, обобщенное

воплощение социальных потребностей. Интерес – это обобщенная потреб-

ность в чем-либо. Однако, по справедливому замечанию В. П. Грибанова,

«потребность и интерес – не одно и то же»267, хотя между ними существует

неразрывная связь. Потребность порождает интерес, становясь его содержа-

нием. Интерес, по мнению Р. фон Иеринга, в смысле субъективном указывает

на чувство зависимости в жизни. Интересы – это суть жизненные потребно-

сти (Lebensbedingungen) в широком смысле268.

Сформировавшийся интерес конкретизирует потребность и означает

завершение процесса прохождения потребности через сознание субъекта и

267 Грибанов В. П. Интерес в гражданском праве // Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут,

2001 (Классика российской цивилистики). С. 239.

268 См.: Иеринг Р. фон. Избранные труды. Самара: Самарская гос. экон. академия. 2003. С. 433.

125

его нацеленность на определенный объект действительности. Следовательно,

являясь первопричиной по отношению к интересу, потребность руководит

интересом. «Интерес тем самым приобретает характер цели… которые реа-

лизуются лишь благодаря воле, волевой деятельности, – отмечает Д. А. Ке-

римов. – Основой этого процесса является объективная реальность, объек-

тивность потребностей, интереса, цели и воли»269. Идея удовлетворения ка-

кой-либо потребности или жизненного интереса лежит в основе правоотно-

шения. Удовлетворение такой потребности как жизненного отношения тре-

бует признания в обществе юридическим отношением. Классики российской

цивилистики единодушны в оценке того, что формирование, содержание и

назначение права определяется потребностями и интересами людей и стрем-

лением их удовлетворить270.

Реальными причинами деятельности социальных субъектов являются

интересы, направленные на удовлетворение определенных потребностей, ле-

жащих в основе непосредственных побуждений и мотивов. Выступая в каче-

стве силы, порождающей определенные отношения с иными субъектами, со-

циальные потребности трансформируются в притязания. Если они соответст-

вуют правовым предписаниям, можно говорить о социальных интересах или

о социальных правах граждан271. Обеспеченные законом социальные притя-

зания личности отвечают требованиям прав человека и гражданина, и в этом

смысле не имеют существенных отличий от экономических, культурных, а

также политических и гражданских прав272.

Систематизация социальных интересов рассматривается Н. М. Кор-

шуновым в качестве методологической базы, позволяющей на уровне меха-

низма правового регулирования выявить общие модели соотношения част-

ных и публичных начал. Под публичным интересом понимается признанный

государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удов-

269 Керимов Д. А Указ. соч. С. 103.

270 См.: Гамбаров Ю. С. Гражданское право: общая часть. М., 2003. С. 194-195; Мейер Д. И. Русское граж-

данское право: в 2 т. Т. 1. М., 1997. С. 31.

271 См.: Путило Н. В. Указ. соч. С. 137.

272 См.: Там же. С. 138.

126

летворение которого служит условием и гарантией ее существования и раз-

вития. Публичные интересы отображают в праве сбалансированные интере-

сы государства, общества и частных лиц, испытывающих потребность в го-

сударственной поддержке, при отсутствии которой высока вероятность воз-

никновения кризисных явлений в обществе. Публичные интересы, отражаю-

щие интересы общества в целом, понимаемые как общественные интересы,

следует рассматривать как интересы гражданского общества в той степени, в

какой могут быть обеспечены правовой защитой в конкретных социально-

экономических и политических условиях.

Частные интересы, отмечает Николай Михайлович, – это интересы

определенного гражданина (физического лица), семьи, группы граждан, ор-

ганизации, если последняя создана непосредственно при участии физических

лиц и не принадлежит к публичной сфере. Совокупность публичных и част-

ных интересов образует национальные интересы Российской Федерации, под

которыми понимается совокупность сбалансированных интересов личности,

общества и государства в международной, военной, экономической, соци-

альной и иных сферах273. По мнению ученого, система социальных интересов

должна рассматриваться в качестве объективного фактора, предопределяю-

щего социальную сущность конвергенции частного и публичного права. С

его точки зрения, «юридическая сущность конвергенции частного и публич-

ного права характеризует ее как специфическое инструментально-

нормативное догматическое правовое явление, обеспечивающее упорядочи-

вание общественных отношений посредством сочетания частноправовых и

публично-правовых методов их регулирования»274. Думается, что позиция Н.

М. Коршунова справедлива в отношении эволюции процесса обеспечения

удовлетворения социально-имущественных потребностей, выражающегося в

конвергенции частного и публичного права, которое должно опосредоваться

оптимальным соотношением частных и публичных интересов государства и

273 См.: Коршунов Н. М. Конвергенция частного и публичного права: проблемы теории и практики. М.:

Норма: ИНФРА, 2011. С. 53-55.

274 Коршунов Н. М. Указ. соч. С. 47.

127

гражданского общества. Взаимодействие частного и публичного права долж-

но определяться конституционным положением о том, что человек, его инте-

ресы, права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблю-

дении и защита – обязанность государства, что прямо вытекает из конститу-

ционного положения о том, что Российская Федерация является социальным

государством275.

Очевидно, что одними только правовыми средствами обеспечение

удовлетворения потребностей в материальных благах невозможно, так как

оно зависит от экономического уровня развития государства. Однако эконо-

мика и право тесно связаны, и при употреблении словосочетания «обеспече-

ние удовлетворения имущественных потребностей правовыми средствами»

следует считать, что речь идет о реальной, гарантированной охране и защи-

щенности имущественных прав и интересов граждан и юридических лиц.

Именно в этом смысле употребляет выражение «обеспечение удовлетворения

потребностей» В. Ф. Яковлев276. По его мнению, одним из главных каналов,

через которые осуществляется удовлетворение потребностей, являются гра-

жданско-правовые отношения, то есть имущественные отношения, облекае-

мые в гражданско-правовую форму.

Ученый убежден, что механизм гражданско-правового регулирова-

ния, его правовой инструментарий приспособлены для юридического обес-

печения удовлетворения потребностей участников отношений, опосредуемых

гражданским правом. С его точки зрения, функциональность назначения

гражданского права обнаруживается в структуре гражданско-правовых от-

ношений, под которыми в данном случае исследователем понимается органи-

зация прав и обязанностей, образующих содержания правоотношений. Сле-

дует согласиться с В. Ф. Яковлевым, что правовым средством реализации ин-

275 См.: Яковлев В.Ф. О правовой системе современной России // Цивилистические записки: Межвузовский

сборник научных трудов. Выпуск 3. К 80-летию С.С. Алексеева. – М.: «Статут»; Екатеринбург: Институт

частного права, 2004. С. 20-21.

276 См.: Яковлев В. Ф. Структура гражданского правоотношения как средство обеспечения удовлетворения

потребностей // Вопросы гражданско-правового обеспечения интересов потребителей в свете решений

XXVII съезда КПСС. Межвузовский сборник научных трудов. Пермь, изд-во Перм. ун-та. 1997. С. 12-19.

128

тересов, а также удовлетворения потребностей служит субъективное право:

«Принадлежащая правомочному субъекту, – по его мнению, – в соответствии

с законом возможность определенного поведения и ее использование позво-

ляют ему достичь цели, ради которой он вступает в правоотношения, т. е.

удовлетворить соответствующую потребность»277.

Исследователь исходит из того, что ядро любого гражданского пра-

воотношения образует субъективное право лица, участвующего в нем. Дан-

ная особенность, по его мнению, является универсальной, так как присуща

всем общерегулятивным правоотношениям, суть которых состоит в наделе-

нии лиц гражданской правосубъектностью. «Сама гражданская правосубъ-

ектность лиц, – считает В. Ф. Яковлев, – представляет собой общее право

участвовать в гражданских отношениях, использовать соответствующий пра-

вовой арсенал для удовлетворения своих потребностей и интересов, носите-

лем которых выступает данный субъект»278.

В целом соглашаясь с рассуждениями уважаемого ученого, в то же

время считаем возможным сделать следующие уточнения. На наш взгляд,

гражданская правосубъектность представляет собой научную категорию, со-

держанием которой является потенциальная возможность быть участником

гражданских правоотношений. Границы этих возможностей определяются

объемом правомочий, заключенных в категориях «правоспособность» и

«дееспособность». Реальное субъективное право возникнет у субъекта граж-

данских прав лишь при наличии конкретного юридического факта, являюще-

гося основанием возникновения гражданского правоотношения. Каждый

субъект гражданских прав имеет потенциальное право стать собственником

имущества. Однако это право возникнет только в результате наступления

юридического факта. У одного лица возникнет право собственности на виллу

на Канарах, у другого – на домик в деревне в Саратовской области, у третье-

го эта потенциальная возможность так никогда и не будет реализована. Сле-

277 Яковлев В. Ф. Указ. соч. С. 13.

278 Там же. С. 13.

129

довательно, речь должна вестись не только об удовлетворении имуществен-

ных потребностей, но и о реальном их обеспечении, и не только правовыми

средствами, но и уровнем экономического развития общества.

В подтверждение данного тезиса возможно сослаться на точку зрения

Н. В. Путило. По ее справедливому мнению: «Если понимать под обеспече-

нием создание системы организационных и иных структур, проведение опре-

деленных действий со стороны государства, то, как показывает практика, со-

циальное право на бесплатную медицинскую помощь в большинстве массово

используется лишь после того, как создается государственная и бесплатная

система здравоохранения. А это требует значительного времени (если госу-

дарство не использует прием национализации частных учреждений социаль-

ной сферы)»279.

Качество жизни как обобщающая социально-экономическая катего-

рия и ориентир правовых гарантий государства, позиционирующего себя как

социальное, включает уровень потребления материальных благ и услуг, уро-

вень удовлетворения духовных потребностей, здоровья, продолжительность

жизни, условия окружающей среды, морально-психологический климат и

душевный комфорт280. Составляющие качества достойной жизни достаточно

сложны в определении, так как «потребности человека разнообразны и субъ-

ективны, и определить точно, где начинается образ жизни, достойный чело-

века, нельзя»281. В то же время следует согласиться с тезисом Н. С. Малеина,

что «представления о жизненных стандартах … в разных странах различны,

но есть условия существования, обязательные для всех, исходящие из совре-

менных критериев цивилизованных стран»282. Особенность юридической

природы социальных прав заключается в том, что наряду с правами эконо-

мическими и культурными они призваны обеспечить защиту полноценной

279 Путило Н. В. Указ. соч. С. 132.

280 См.: Сергеев И., Кирсанов Н., Кирсанова И. Развитие социальной сферы: приоритеты регулирования //

Экономист, 2007. № 1. С. 48.

281 Новгородцев П. И. Право на достойное человеческое существование // Новгородцев П. И., Покровский И.

А. О праве на существование. М., 1911. С. 7.

282 Малеин Н. С. О социальной защищенности личности в правовом государстве // Советское государство и

право. 1990. № 6. С. 23.

130

человеческой личности, при этом гарантируя возможность одновременного

пользования правами, свободами и благами социальной справедливости.

Вместе с тем в некоторых международных правовых актах сделана

попытка количественного измерения категории «достойное человека сущест-

вование». Статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и

культурных правах связывает право на достаточный жизненный уровень с

реальным уровнем материального благосостояния, с обеспеченностью това-

рами и услугами, с определенной продолжительностью жизни как обобщаю-

щим выражением социального благополучия и качества жизни283. Таким об-

разом, в международном праве делается попытка нормативного определения

«количественной стороны» социальных прав. Важнейшим элементом права

на достойное существование в современном мире выступает также право на

гарантию государством прожиточного минимума, который, к сожалению, от-

сутствует в Конституции РФ. Однако Федеральным законом № 134 ФЗ «О

прожиточном минимуме в Российской Федерации»284 в ст. 6 не только обес-

печивается право малоимущих на право получения социальной помощи, но и

закреплен механизм определения уровня жизни граждан, что соответствует

принципу социальной справедливости реализуемого в социально ориентиро-

ванном государстве. В связи с этим представляется, что несомненным досто-

инством учения Н. А. Баринова об имущественных потребностях и правовых

средствах их удовлетворения является то, что при обосновании дефиниции

учитывается социальная направленность теории на гражданско-правовое

обеспечение достойной жизни человека285. В настоящее время проблема дос-

тойной жизни является важнейшим и самым острым социальным вопросом,

что обусловливает необходимость более внимательного изучения данного

понятия.

283 См.: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека // Междуна-

родные акты о правах человека: сборник документов. М., 1998. С. 44-52.

284 См.: СПС «Гарант». URL: http://base.garant.ru/172780/ (дата обращения 08.08.2015).

285 См.: Баринов Н. А. Размышления о предмете гражданского права // Избранные труды. М. : Норма : Ин-

фра. М., 2012. С. 582.

131

Термин «достойное человеческое существование» в развитие тезиса

И. Канта о том, что жизнь человека есть абсолютная ценность и поэтому ее

нормативный статус требует признания ее достоинств, впервые был приме-

нен в философской статье В. Соловьева «Хозяйственный вопрос и нравст-

венность», основное содержание которой сводилось к требованиям социаль-

ной политики. Несмотря на то, что эти социальные инициативы не получили

законодательного признания в России, «право на достойное человеческое

существование» было законодательно оформлено в начале ХХ века в Герма-

нии. В соответствии со ст. 151 Веймарской конституции 1918 г.: «Организа-

ция хозяйственной жизни должна соответствовать принципам справедливо-

сти в целях обеспечения достойного существования всех»286. Сегодня свою

приверженность идее построения социального государства подтвердила и

Россия, в Конституции РФ 1993 года декларирующая, что социальная поли-

тика современного российского государства «направлена на создание усло-

вий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

В современном мире важнейшим международным документом, за-

крепляющим содержание прав человека на достойную жизнь, является Все-

общая декларация прав человека, в которой наряду с классическими граж-

данскими правами закреплены и социальные права на труд и его свободный

выбор, на справедливые и благоприятные условия труда, справедливое воз-

награждении и равную плату за равный труд, разумные ограничения рабоче-

го дня; право создавать профсоюзы и вступать в них; право на отдых, меди-

цинский уход, социальное обслуживание, образование, а также право на дос-

тойный жизненный уровень287. В дальнейшем право на достойную жизнь

подтверждается в ряде следующих международных документов: в Междуна-

родном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., в

286 Подробнее см.: Иваненко В. А., Иваненко В. С. Указ. соч. С. 109-110.

287 Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря

1948 г.) // «Библиотечка РГ» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». 1995. № 11. С. 10.

132

Европейской социальной хартии 1961 г.288, а также в конституциях ряда

стран289. Таким образом, проблема социальных прав была выведена из границ

внутренних проблем отдельной страны и становится делом международного

сообщества. Постепенно принцип «обеспечения достойного уровня жизни»

становится конституционной целью развития многих государств и первым

признаком социального государства, что предполагает более внимательное

ознакомление с его особенностями.

Следует отметить, что термин «социальное государство» появился в

середине XIX века благодаря немецкому юристу и экономисту Лоренцу фон

Штейну, взгляды которого формировались под влиянием философии Гегеля,

английской экономической теории, французских утопических социалистиче-

ских доктрин и социально-правовых учений, появившихся в результате ана-

лиза развития капитализма и классовой борьбы в Германии. Ученый считал,

что задача государства заключается в становлении общественного равенства

и личной свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня бо-

гатых и сильных. Государство должно осуществлять экономический и обще-

ственный прогресс всех своих членов, при котором развитие одного является

условием и следствием развития другого290.

В последние десятилетия понятие «социальное государство» все чаще

стало употребляться в качестве интегративной характеристики современного

государственного устройства291. Общепризнано, что социальное государство

представляет собой высшее достижение западной цивилизации, воплощение

общечеловеческих ценностей и одновременно наилучшим образом соответ-

288 См.: Европейская социальная хартия // Международные акты о правах человека: сборник документов. М.,

1998. С. 570-586.

289 См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник. В 4 томах. Т. 1 // Отв. ред. Б.

А. Страшун. М.: изд-во БЕК, 1995. С. 312.

290 См. Волгин Н. А., Гриценко Н. Н., Шарков Ф. И. Социальное государство: Учебник. М., 2003. С. 42-43.

291 См.: Милецкий В. П. Социальное государство: эволюция теории и практика (политико-социологический

анализ). Дисс. ... докт. политических наук. С.-Пб., 1998. Родионова О. В. Социальное государство (теорети-

ко-правовой аспект). Дисс. … канд. юрид. наук. СПб, 2002. Торлопов В. А. Социальное государство в Рос-

сии (анализ социально-политических взглядов). Дисс. ... докт. социологических наук. С.-Пб., 1999; Кочетко-

ва Л. Н. Социальное государство: Опыт философского исследования. М.: Книжный дом «Либроком», 2009.

133

ствует уникальным национально-культурным особенностям России292. Под

ним понимается государство, которое должно осуществлять «экономический

и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является

условием к следующему развитию другого, и в этом смысле мы говорим об

общественном или социальном государстве»293.

Однако партии и общественно-политические движения в России и в

других странах в зависимости от своих доктринальных программ вкладыва-

ют в понятие социального государства и его социальной политики разное со-

держание. Сегодня в научной литературе существует большое количество

исследований эволюции взглядов на концепции социального государства, ко-

торые формировались в органической связи с идеями гуманизма, демокра-

тии, правового государства и гражданского общества и в соответствии с ко-

торыми правовое государство отстранялось от вмешательства в экономиче-

скую и социальную сферы жизни и деятельности общества и выполняло

лишь охранительные функции – играло роль ночного сторожа294.

В научной литературе отмечается, что в настоящий момент сформи-

рованы две основные модели социальной государственной политики, имею-

щие существенные различия во взглядах на строительство социального госу-

дарства: социально-демократическая и либеральная295. В научной литературе

обращается внимание на следующие различия. Социально-демократическая

модель основывается на утверждении, что рынок как основной регулятор

общественных процессов не во всем эффективен и позитивно действует лишь

на микроэкономическом уровне, а на макроэкономическом уровне он неэф-

фективен. Распределение целого ряда товаров и услуг (предметов первой не-

обходимости, лекарств, образования, здравоохранения, жилья) на основе ры-

292 См.: Леонов И. В. Современное социальное государство: сущность, признаки, проблемы формирования.

М.: МГИМО – Университет, 2006. С. 12.

293 Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского унив-та Дружбы

народов. Сер. Политология. М., 2000. № 2. С. 46-60.

294 См.: Данилова Л. А. Обеспечение социальных потребностей человека в правовом государстве. Право:

теория и практика. 2006. № 15. С. 52.

295 См.: Чепурной А. Г. Социальная защита инвалидов боевых действий в Российской Федерации: Моногра-

фия. М., 2006. С. 12-14.

134

ночных отношений усиливает социальное неравенство и порождает напря-

женность в обществе. Эти противоречия возможно разрешить в рамках соци-

альной политики посредством принятия блока соответствующих законов,

защищающих социальные права граждан. Приверженцы социально-

демократической концепции социальной политики предполагают строгий

контроль и принудительные меры со стороны государства над системой ры-

ночных отношений, которым отводится значительная роль в решении акту-

альных социальных задач, гармонизации интересов различных слоев общест-

ва. Вместе с тем, по мнению А. В. Баркова, на практике решение этой про-

блемы часто сталкивается с таким явлением, как ужесточение социального

контроля со стороны государства над теми слоями общества, которым пре-

доставляются социальные услуги и социальная помощь, что в рамках соци-

ально-демократической модели является недемократичным по своему суще-

ству296.

Различие во взглядах, наблюдающееся в дискуссии о том, предпола-

гает ли право граждан на достойный уровень жизни обязанность государства

обеспечить его каждому человеку или при которых человек сам, используя

свой внутренний потенциал, определит характер своего достатка, обусловли-

вается приверженностью той или иной модели государственной социальной

политики. А. В. Барков, анализируя содержание приоритетных национальных

проектов, приходит к выводу, что реализуемая в настоящее время в Россий-

ской Федерации модель социальной политики все более тяготеет к либераль-

ной модели297, которую в некоторых странах трактуют как функцию «госу-

дарства социальных услуг», вкладывая в ее содержание следующие элемен-

ты:

- отказ от патернализма, при котором государство перестает жестко

детерминировать поведение человека в социальной сфере и набор услуг, ко-

торый гражданин должен получать, переходит к муниципализации социаль-

296 Барков А. В. Цивилистическая концепция правового регулирования рынка социальных услуг. М.: ИГ

«Юрист», 2008. С. 10-11.

297 См.: Барков А. В. Указ. соч. С. 12.

135

ной политики (человек должен получать поддержку в той среде, где он жи-

вет, работает и где легко оценить уровень его материальной обеспеченности);

- разгосударствление социальной сферы и освобождение государства

от функции непосредственного предоставления гражданину социальных ус-

луг. Применительно ко многим видам социальных услуг государство пере-

стает быть оператором, предоставляющим потребителям эти услуги. В одних

случаях оно отводит себе только роль законодателя, устанавливающего пра-

вила, в других случаях – посредника;

- переход от преимущественно социальной поддержки к социальному

страхованию с дифференциацией рисков в зависимости от размеров страхо-

вых выплат и страховых взносов. Государство перестает раздавать всем по-

ровну определенные блага, переходя к практике выплат только в случае на-

ступления страхового события;

- формирование рынка социальных услуг с реально возникающей

конкуренцией их производителей, что предполагает повышение качества

данных услуг и снижение издержек на их производство298.

Однако представляется, что сегодня либеральная модель социальной

политики неспособна справиться с решением существующих социальных

проблем, на что достаточно активно стали обращать внимание в научной ли-

тературе299. Если ранее либеральная рыночная экономика в России представ-

лялась абсолютным идеалом, к которому стремились практически любой це-

ной, то в настоящее время стало очевидно, что процесс перехода к рынку

оказался намного сложнее, чем это казалось реформаторам. «Надежды орто-

доксов современного экономического либерализма на то, что «невидимая ру-

ка» рынка «все решит», не оправдали себя в принципе, – считает Э. Н. Рудык.

– Прежде всего по причине несовпадения, либо, по меньшей мере, возможно-

298 См.: Шинелева Л. Т. Общественные неправительственные организации и власть. М., 2002. С. 10-18.

299 См., например: Дойников И. В. Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права.

Концепция развития предпринимательского (хозяйственного) законодательства. М.: ЮРКОМПАНИ, 2011.

С. 10; Колосов А. К. Правовые и экономические предпосылки разработки систем правовых средств повыше-

ния эффективности предпринимательской деятельности в России // Актуальные проблемы российского пра-

ва. 2010. № 4. С. 94.

136

сти несовпадения интересов отдельного индвидуума, групп (коллективов)

индивидуумов и общества в целом»300. Данная позиция разделяется И. В.

Дойниковым, отмечающим в условиях мирового финансового кризиса идей-

ную несостоятельность монетаристской концепции экономики России, «по-

строенной по чертежам правительства Ельцина – Гайдара»301. Данные об-

стоятельства обусловливают поиск нового инновационного инструментария,

обеспечивающего удовлетворение социально-имущественных потребностей,

и представляется, что в условиях формирования социально ориентированной

рыночной экономики инновационно-предпринимательскими средствами,

свойственными социальному предпринимательству, рассматриваемому сего-

дня в качестве альтернативы либеральной модели экономики.

Проблемам правового регулирования удовлетворения имуществен-

ных потребностей в социальных услугах в настоящее время посвящена кон-

цепция А. В. Баркова – ученика Н. А. Баринова, которая в целях настоящего

исследования представляет научный интерес, поскольку потребности в соци-

альных услугах являются, как видится, сегментом сферы удовлетворения со-

циально-имущественных потребностей. В основу данной концепции положе-

на идеология «социального сопровождения», строящаяся с учетом возможно-

сти развития внутреннего потенциала личности для выхода из трудной жиз-

ненной ситуации.

В целом соглашаясь с этой идеей, которая в этой части совпадает с

идеологией социального предпринимательства, полагаем, что при выходе из

критического положения социально незащищенные категории граждан

должны использовать весь арсенал социальных благ (материальных и нема-

териальных) – объектов гражданских прав, содержащихся в ст. 128 ГК РФ,

имеющих рыночную стоимость и выступающих в качестве товаров, потреб-

ление которых способствует сглаживанию или решению различных проблем

в социальной сфере. При этом границы социальной сферы представляется

300 Рудык Э.Н. Социальное предприятие, социальная экономика, социальное государство: подходы к про-

блеме // Альтернативы. 2003, № 4. С. 28–33.

301 См.: Дойников И. В. Указ. соч. С. 10 и далее.

137

возможным определить как «…те области экономики, которые обслуживают

и удовлетворяют социальные потребности людей: промышленность, транс-

порт, связь, торговля, общественное питание, … охрана окружающей среды,

физкультура и спорт, здравоохранение, социальная защита и многое дру-

гое»302, а не только социальное обслуживание.

Целью деятельности при этом становится персонификация конкрет-

ного социально-имущественного блага, которое в результате гражданско-

правового регулирования процесса удовлетворения социально-

имущественной потребности делается объектом субъективного гражданского

права303. Таким образом, процесс удовлетворения социально-имущественных

потребностей включает в себя не только оказание социальных услуг, пред-

ставляющих собой лишь часть социально-имущественных благ, но и удовле-

творение потребностей во многих других товарах, работах, услугах, позво-

ляющих справиться с трудной жизненной ситуацией, таких, например, как

лекарственные средства, предметы детской гигиены, продукты питания пер-

вой необходимости, социально значимые бытовые услуги, работы по проте-

зированию и т. д., что позволяет рассматривать круг объектов отношений по

удовлетворению социально-имущественных потребностей значительно шире,

чем в концепции социального сопровождения, предложенной А. В. Барко-

вым.

При этом следует заметить, что социально-имущественные потребно-

сти, объектом отношений по удовлетворению которых выступают социаль-

но-имущественные блага, существенно отличаются от общественных благ, не

включенных в рыночный оборот, расходы на производство которых несет го-

сударство за счет налогов, поступающих в бюджеты разно уровня. Общест-

венные блага могут подразделяться на общегосударственные (система на-

циональной обороны, деятельность федеральной, исполнительной, законода-

302 Кураков Л. П., Кашурникова Г. П., Владимирова М. П., Ефремов Л. Г. Управление социальной сферой.

М., 1997. С. 67.

303 См.: Куфлин А. С. Потребности субъектов и субъективные гражданские права // Право и проблемы юри-

дической практики в сфере имущественных отношений: Материалы Всероссийской научно-практической

конференции. Н. Новгород: НКИ, 2009. С. 26.

138

тельной и судебной власти), местные, доступные для проживающих на опре-

деленной территории региона страны (природоохранные программы), меж-

дународные (международная стабильность, международная валютная систе-

ма). В отличие от частных (социально-имущественных) благ, каждая единица

которых может быть оценена и предоставлена конкретному потребителю,

общественные блага в рыночный оборот не поступают, так как предоставле-

ние их отдельному лицу (физическому или юридическому) невозможно304.

Таким образом, сущность и содержание категории «социально-

имущественная потребность» может быть раскрыта с помощью определения

круга и специфики правового режима социальных благ, объединенных родо-

вым понятием «социально необходимые товары», которые включают в себя в

том числе и социальные услуги, регламентация оборота которых осуществ-

ляется в специальном режиме правового обеспечения, сочетающем публич-

но-правовые и частноправовые элементы, где социально-

предпринимательские средства, интегрирующие социально-экономический

эффект, более предпочтительны, чем только гражданско-правовые.

Представляется, что с методологической точки зрения более оправдан

такой подход, дающий возможность изучать не «имущественный аспект» в

«социальном», а «социальный» в «имущественном», что не позволит нам

выйти за границы предмета исследования – исследования именно имущест-

венных отношений, а не всех социальных. Но в то же время данный подход

позволяет выделить два аспекта проблематики: и имущественный, и соци-

альный, что позволит более точно выявить специфику и особенности право-

вого режима социально-имущественных потребностей.

Понятие «социально необходимые товары» в научной литературе от-

сутствует. Не содержится данный термин и в российском законодательстве.

Законодатель в качестве терминов, которые позволяют раскрыть содержание

правовой категории «социально-имущественные потребности», использует

такие дефиниции, как «социально значимые продовольственные товары пер-

304 См.: Бурменко Т. Д. Сфера услуг: экономика: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2007. С. 107-108.

139

вой необходимости»305, «жизненно необходимые и важнейшие лекарствен-

ные препараты»306, «примерный перечень социальных услуг»307. Однако, на

наш взгляд, все эти термины могут быть объединены в общую родовую кате-

горию «социально необходимые товары», поскольку важнейшим объектом

регулирования на товарном рынке выступает товар308. В п. 1 ст. 4 Федераль-

ного закона «О защите конкуренции»309 под товаром понимается объект гра-

жданских прав (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи,

обмена или иного введения в оборот. В Налоговом кодексе в ст. 38 товаром

признается любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реали-

зации.

М. В. Курепина, классифицируя потребительский рынок в зависимо-

сти от способа удовлетворения человеческих потребностей и исходя из ана-

лиза содержания Закона о защите прав потребителей, обосновывает, что по-

требности человека в сфере потребительских отношений удовлетворяются

тремя способами – путем заключения договоров: купли-продажи товаров,

выполнения работ и оказания услуг310. Следовательно, вполне корректно в

обобщающее определение «товар» включать такие объекты гражданских

прав, как вещи, работы и услуги.

В списке Перечня отдельных видов социально значимых продоволь-

ственных товаров первой необходимости, утвержденном Правительством

РФ, в соответствии с требованиями Федерального закона «Об основах госу-

дарственного регулирования торговой деятельности в Российской Федера-

ции» содержатся позиции таких продуктов311. Данным Постановлением так-

305 П. 5 ст. 8 ФЗ № 381 от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в

Российской Федерации» // Российская газета. 30 декабря 2009 г. № 5077.

306 П. 6 ст. 4 ФЗ № 61 от 12 апреля 2010 г. «Об обращении лекарственных средств» // СЗРФ. 19.04.2010. №

16, ст. 1815.

307 Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг: Постановление

Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 1236 // СЗРФ. 01.12.2014. № 48. Ст. 6872.

308 См.: Овечкин А. П. Правовое регулирование товарного рынка. М.: Сирин, 2002. С. 14.

309 См.: О защите конкуренции: 135-ФЗ от 25 июля 2006 г. // СЗРФ. 31.07.2006 г. № 31 (часть I). Ст. 3434.

310 См.: Курепина М. В. Система гражданско-правовых средств обеспечения субъективных прав потребителя

на качество и безопасность товаров, работ, услуг: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2012. С. 64.

311 См.: Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды

социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов соци-

ально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанав-

140

же утвержден Перечень отдельных видов социально значимых продовольст-

венных товаров, со сроком годности не более 10 дней, в отношении которых

торговые сети не могут требовать с поставщиков вознаграждение за объем312.

По оценке Минпромторга, основными принципами формирования

минимального набора продуктов питания, положенных в основу указанного

перечня, являются удовлетворение потребности основных социально-

демографических групп населения, в пищевых веществах исходя из химиче-

ского состава и энергетической ценности продуктов питания; сложившаяся

структура питания с учетом фактического потребления продуктов в мало-

имущих семьях; выбор продуктов, позволяющих организовать здоровое пи-

тание при минимальных затратах. В отношении оборота данного вида това-

ров устанавливается специальный правовой режим, связанный с возможно-

стью государственного воздействия на ценообразование продукции313.

Государственное регулирование цен на лекарственные препараты для

медицинского применения осуществляется посредством утверждения Прави-

тельством РФ перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных

препаратов (ЖНВЛП)314, сформированного на основе их комплексной оцен-

ки, в соответствии со ст. 60 Закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ (ред. от

13.07.2015) «Об обращении лекарственных средств»315. Следовательно, в от-

ношении товаров, входящих в группу ЖНВЛП, в целях обеспечения достой-

ного уровня жизни также применяются средства публично-правового воздей-

ствия. К средствам публично-правового воздействия, государственного регу-

лирования цен на лекарственные препараты относятся: утверждение методи-

ливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продо-

вольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту,

осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения: Постановление Прави-

тельства РФ от 15 июля 2010 г. № 530 (ред. от 17.09.2014) // Российская газета. 26.07.2010 . № 5242.

312 См.: там же.

313 Более подробно см.: параграф 3.2.2.

314 См.: Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для ме-

дицинского применения на 2015 г.: Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2014 г. № 2782-р // СЗРФ.

19.01.2015, N 3, ст. 597.

315 См.: СЗРФ. 19.04.2010 г. № 16. Ст. 1815.

141

ки316 установления производителями лекарственных препаратов предельных

отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень

ЖНВЛП; внедрение механизмов формирования системы референтных цен;

ведение государственного реестра317 предельных отпускных цен производи-

телей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП; утвер-

ждение порядка выдачи предписаний органам исполнительной власти субъ-

ектов РФ; о приведении в соответствие с законодательством Российской Фе-

дерации решений об установлении предельных размеров оптовых надбавок и

предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным це-

нам318.

При составлении Перечня жизненно важных лекарственных препара-

тов, как разъясняет Минздравсоцразвития России,319 за основу был взят Пе-

речень основных лекарственных средств ВОЗ, который разложили по анато-

мо-терапевтической и химической классификации ЛС – АТХ (ATC –

Anatomical Therapeutic Chemical classification system). Основной Перечень ле-

карственных средств ВОЗ является базой для национальных перечней

ЖНВЛС всех стран, независимо от уровня их экономического и социального

развития. Дополнительный список наполняется каждой страной в соответст-

вии с возможностями национальной системы здравоохранения.

Жизненно важные лекарственные препараты входят в группу товаров,

имеющих родовое наименование «лекарственные средства» (п. 1 ст. 4 ФЗ

«Об обращении лекарственных средств») и специфический гражданско-

316 Об утверждении методики установления производителями лекарственных препаратов предельных отпу-

скных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших ле-

карственных препаратов: Приказ Минздравсоцразвития России № 961н, ФСТ России № 527-а от 03.11.2010

(с изменениями и дополнениями) // Сайт ФСТ России. URl: http://www.fstrf.ru/about/activity/control/11/1/2/15

(дата обращения 28.08.2015).

317 См.: Правила ведения государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарст-

венные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов

// СЗРФ. 08.11.2010, № 45, ст. 5851.

318 См.: О порядке выдачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписаний о

приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации решений об установлении предель-

ных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным

ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важ-

нейших лекарственных препаратов: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. N 1221 // СЗРФ.

10 января 2011 г. № 2, ст. 384.

319 См.: Анализ современного состояния рынка жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств

и льготного лекарственного обеспечения // Журнал «Ремедиум» №12 (2010).

142

правовой режим как объект гражданских прав. Лекарственные препараты –

это вещи, относящиеся к категории движимых, потребляемых и делимых.

Большинство ученых относят данную группу вещей к числу ограниченно

оборотоспособных, обладающих вредоносными свойствами, являющимися

источниками повышенной опасности320.

В настоящее время Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. № 61-

ФЗ «Об обращении лекарственных средств» по сравнению с утратившим си-

лу принятым в 1998 г. Законом № 86-ФЗ «О лекарственных средствах»321, как

следует из названия данных нормативно-правовых актов, изменена парадиг-

ма правового регулирования. От «лекарственных средств» законодатель идет

к «обращению лекарственных средств», что подчеркивает «доминанту граж-

данских правоотношений в этой жизненно важной сфере»322.

Оборот лекарственных средств в соответствии с новым законом огра-

ничивается по трем направлениям: во-первых, по субъектам – участникам

оборота; во-вторых, по наличию специального разрешения на оборот лекар-

ственных средств – лицензии; в-третьих, по наличию этих двух ограничений

одновременно (отпуск лекарственных средств, отпускаемых по рецепту, –

специальное разрешение; только в аптеках и аптечных пунктах – ограниче-

ние по субъектам)323. Вместе с тем, говоря о лекарственных средствах, по

общему правилу, как ограниченно оборотоспособных вещах, в то же время

следует учитывать, что некоторые лекарства (часть лекарственных трав) яв-

ляются свободно обращаемыми, другие – изъятыми из гражданского оборота

(незарегистрированные лекарства, отдельные наркотические и психотропные

вещества)324, что влияет на особенности оборота лекарственных средств. В

320 См.: Маслов В. В. Лекарственные средства как объекты гражданских правоотношений: автореф. дисс. …

канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. С. 9; Мохов А. А. Лекарственные средства как объекты гражданских

прав // Медицинское право, 2004. № 4. С. 33.

321 См.: О лекарственных средствах: Федеральный закон № 86-ФЗ от 2.06.1998 // СЗРФ. 29.06.1998. № 26.

Ст. 3006.

322 Душкина М. Н. Оборотоспособность лекарственных средств в контексте ФЗ «Об обращении лекарствен-

ных средств» // Проблемы модернизации гражданского законодательства: материалы Международной науч-

но-практической конференции. Волгоград: Станица-2, 2011. С. 301.

323 Душкина М. Н. Указ. соч. С. 302.

324 См.: Там же. С. 304-305.

143

основе инициативы субъектов фармацевтического рынка лежат частные ин-

тересы его участников. В связи с этим иерархия интересов имеет в своей ос-

нове частное начало. В правоотношениях, опосредующих оборот лекарст-

венных средств, иерархия интересов основана на публичных началах, по-

скольку интересы каждого из участников подчинены интересам семьи, обще-

ства, государства, что оправдывает публично-правовое воздействие на дан-

ные отношения325.

К социально значимым товарам в экономическом аспекте относятся

как смешанные общественные, так и чистые частные блага, потребление ко-

торых в достаточных количествах и (или) доступность для всех членов обще-

ства создают положительный внешний эффект для обществ в целом. Нехват-

ка социально значимых товаров или их недоступность для определенных ка-

тегорий граждан создает отрицательный внешний эффект326. В связи с этим

для обеспечения доступности социально значимых товаров государство воз-

действует на экономику правовыми средствами. При этом правовой режим

оборота товара, обладающего статусом «социально значимого», приобретает

существенные особенности, которые заключаются в том, что правительство

имеет право регулировать цены на эту группу товаров, в частности, ограни-

чивать торговые надбавки, устанавливать нормативы рентабельности, требо-

вать декларирования изменения цен и т. д., обеспечивать повышенные требо-

вания к качеству и безопасности товара, что обусловливается необходимо-

стью воздействия публично-правовых средств для обеспечения достойного

существования личности, то есть обеспечения первостепенных жизненно не-

обходимых потребностей. Поэтому считаем обоснованным в целях научного

обобщения объединить в качестве общего родового понятия все вышепере-

численные социально значимые товары, необходимые для мобилизации

внутреннего ресурса личности при решении различных социальных проблем

325 См.: Маслов В. В. Указ. соч. С. 10.

326 См.: Маринец Н. И., Бондаренко Ю. Р. Управление изменениями в социально-экономических отраслях //

Перспективы науки. 2009. № 2 (02). С. 84.

144

и обеспечении тем самым необходимого уровня жизни, общим термином

«социально необходимые товары».

Учение о необходимых товарах, позволяющих удовлетворить естест-

венные первостепенные потребности, было разработано в XIV веке величай-

шим арабским мыслителем средневекового исламского мира Ибн Халдуном

(1332-1406)327, которого в настоящее время причисляют к крупнейшим фило-

софам-экономистам – предшественникам К. Маркса, политэкономии и исто-

рического материализма. Родоначальник социального предпринимательства

И. Шумпетер, считавший Адама Смита одним из величайших философов,

внесшим неоценимый вклад в экономическую науку, полагал, что «в области

экономической мысли Ибн Халдун был даже более оригинален, чем Адам

Смит, хотя он и опирался на переработанные им идеи предшественников, та-

кие, как разделение труда в «идеальном» государстве Платона, анализ сущ-

ности природы денег у Аристотеля, идеи Тахира ибн ал-Хусайна об управле-

нии государством»328.

В своем учении Ибн Халдун подразделял товары на два вида: «жиз-

ненно необходимые» (ма’аш), «связанные с необходимой, естественной по-

требностью» (хаджийй), и «дополнительные» (камалийй) – то, что «удовле-

творяло потребности сверх необходимого», к которым ученый относил «рос-

кошь» (тараф)329. Данная классификация товаров в соответствии с удовлетво-

рением имущественных потребностей не расходится с первой классификаци-

ей человеческих потребностей, данной древнегреческим философом-

атомистом Эпикуром (1341-1270 г. до н. э.), которая может быть применена и

сегодня. Эпикур считал, что «желания бывают одни – естественные, другие –

пустые, и из числа естественных одни – необходимые, а другие – только ес-

тественные; а из числа необходимых одни необходимы для счастья, другие –

327 См.: Lacoste Y. Ibn Khaldoun. Naissance de l’histoire passe du tiers-monde. Paris, 1966; Nassar N. La pensee

realiste d’Ibn Khaldoun. Paris, 1967.

328 Цит. по: Мухаммед Хейр Зейдан. Социально-экономические воззрения Ибн Халдуна по «Аль-

Мукаддиме»: автореф. дисс. … канд. экон. наук. М., 19982. С. 10.

329 См.: Золотухин В. В. Философия Ибн Халдуна: автореф. дисс. … канд. филос. наук. М., 2009. С. 8.

145

для спокойствия тела, третьи – для самой жизни»330. Удовлетворение послед-

них потребностей, по классификации ученого, являются социально-

имущественными потребностями, без которых достойное человеческое су-

ществование невозможно. К сожалению, в последующие века идеи Эпикура

были существенно искажены, т. к. в настоящее время под «эпикурейством»

понимается безудержная погоня за удовольствиями и наслаждениями (рос-

кошью, по мнению Ибн Халдуна). Однако, как видится, древнегреческий фи-

лософ видел гораздо глубже.

Взгляды Ибн Халдуна, очевидно, основываются на религиозно-

философском взгляде на необходимые потребности, к которым относятся

дом, одежда, хлеб, вода. В Собрании хадисов имама Ат Тирмази содержится

такой тезис: «Посланник Аллаха (сав) сказал так: «У сыновей адамовых нет

права ни на что другое, кроме следующих вещей: дом, в котором он прожи-

вает, одежда, покрывающая его тело, хлеб и вода» (Sunen-i Tirmizi, Zuhd,

2341). Есть основания считать, что в данном случае речь идет о необходимых

потребностях, основывающихся на естественных правах человека. Правовое

значение данного тезиса заключается в том, что по мусульманскому праву на

эти вещи не может быть наложен судебный арест, если человек будет нахо-

диться в трудной жизненной ситуации331.

Таким образом, на наш взгляд, категория «социально необходимые

товары» оптимально отражает сущность категории товаров, имеющих ле-

гальное определение товаров, необходимых для поддержания достойного

уровня жизни в целях удовлетворения социально-имущественных потребно-

стей, содержащееся в российском законодательстве. В связи с этим вполне

обоснованно ввести данную правовую категорию в научный оборот.

В качестве общего вывода следует обратить внимание на то, что, во-

первых, главной сущностной характеристикой общественных отношений по

330 И. Д. Рожанский. Ранняя греческая философия // Фрагменты ранних греческих философов. – Ч. 1: От

эпических теокосмогоний до возникновения атомистики. М.: Наука, 1989 (Памятники философской мысли).

С. 5-32.

331 См.: Необходимые потребности: дом, одежда, хлеб, вода // Портал Кораника URL:

http://www.koranika.com/?p=1608. Дата обращения 16 июля 2015 г.

146

удовлетворению социально-имущественных потребностей следует считать

их социальную направленность на решение проблем в сферах здравоохране-

ния, образования, занятости, социальной защиты, то есть на обеспечение

достойного уровня жизни и, что, как выявлено, не менее важно, социально-

правовой защищенности субъектов социальных и гражданских прав.

Во-вторых, с учетом внесенных корректив подтверждается вывод о

том, что под социально-имущественными потребностями в социально-

имущественных благах, объединенных в родовое понятие «социально необ-

ходимые товары», в отличие от общественных благ, не включенных в рыноч-

ный товарооборот (национальная оборона, деятельность судебной, законода-

тельной, исполнительной власти), понимаются объекты рыночного товаро-

обмена (такие, например, как лекарственные средства, предметы детской ги-

гиены, продукты питания первой необходимости, социально значимые быто-

вые услуги, работы по протезированию и т. д.), удовлетворяющие имущест-

венные потребности граждан и их объединений в социальной сфере, обеспе-

чение которых осуществляется оптимальным сочетанием частноправовых и

публично-правовых средств, интеграция социального и экономического воз-

действия которых приводит к решению или сглаживанию острых социаль-

ных проблем в обществе.

В-третьих, правовой режим оборота товара, обладающего статусом

«социально необходимого», приобретает существенные особенности, кото-

рые заключаются в том, что законодатель предъявляет особые требования к

безопасности и качеству товаров, к лицензированию предприятий, осуществ-

ляющих данный вид деятельности. В случае необходимости правительство

имеет право регулировать цены на эту группу товаров, в частности, ограни-

чивать торговые надбавки, устанавливать нормативы рентабельности, требо-

вать декларирования изменения цен и т. д., что обусловливается необходимо-

стью воздействия публично-правовых средств для обеспечения достойного

существования личности, то есть обеспечения первостепенных жизненно не-

обходимых потребностей. В некоторых случаях, строго определенных зако-

147

ном, данные виды товаров (например, лекарственные средства) приобретают

статус ограниченных в обороте, и удовлетворение социально-

имущественных потребностей в них обеспечивается специальным правовым

режимом.

148

<< | >>
Источник: ГРИШИНА ЯНА СЕРГЕЕВНА. КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИЙСКОГО СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва –2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме 1.4. Социально-имущественные потребности как стержневой системооб- разующий фактор модели правового обеспечения социального предпри- нимательства:

  1. Глава 2. Зарубежный опыт применения социального предприниматель- ства как инновационно-правовой модели обеспечения социально- имущественных потребностей: закономерности и тенденции
  2. 4.1. Система субъектов социально-предпринимательской деятель- ности в механизме правового обеспечения социально-имущественных потребностей
  3. Глава 3. Моделирование системы публично-правовых средств государ- ственного управления в сфере обеспечения социально-имущественных потребностей с учетом мирового опыта социального предприниматель- ства
  4. 4.2. Социально необходимые объекты публичной собственности как вещно-правовые средства обеспечения социально-имущественных по- требностей
  5. 4.3. Система договорных правовых средств в сфере осуществления соци- ально-предпринимательской деятельности по обеспечению социально- имущественных потребностей
  6. 1.3. Системообразующие факторы конструируемой модели правового обеспечения социального предпринимательства: системный подход
  7. 8.1. Социология социальный статус личности; социальные связи, действия, взаимодействия между индивидами и группами, групповая динамика; социальное поведение, социальный обмен и сравнение как механизм социальных связей; социальная структура; социальная стратификация
  8. 3.2.1. Публично-правовые средства обеспечения качества и безопасности социально необходимых товаров как средство обеспечения достойного существования
  9. 1.1. Понятие, структура, принципы и этапы конструирования концептуальной модели правового обеспечения социального предпринимательства: методологический аспект
  10. 4.4. Механизм гражданско-правовой защиты социальных предпри- нимателей
  11. 1.2. Социальное предпринимательство как объект правового обеспече- ния и оригинал конструируемой правовой модели: эволюция идеи и ос- новные доктринальные подходы к его определению