1.4. Социально-имущественные потребности как стержневой системооб- разующий фактор модели правового обеспечения социального предпри- нимательства
Категорию «социально-имущественные потребности» можно рас-
сматривать в философском, экономическом и нравственном аспектах. Однако
общественные отношения, возникающие по поводу удовлетворения потреб-
ностей, составляющих предмет социального права, как объект правового
обеспечения имеют, несомненно, юридическую природу.
Исходя из разде-ляемого нами тезиса, что под социальным правом следует понимать норма-
тивную область правовых отношений и видов деятельности, в которой закре-
пляются непосредственные ценности, интересы и потребности людей, их со-
циальных слоев, групп и институтов251, изучение правового аспекта социаль-
но-имущественных потребностей как системообразующего фактора иннова-
ционно-правового обеспечения достойного уровня жизни представляет зна-
чительный научный и практический интерес.
Социальные потребности неоднократно находились в центре внима-
ния различных ученых. По мнению американского психолога А. Маслоу, по-
требности личности представляют собой иерархическую структуру, которую
в упрощенном виде можно представить в виде «пирамиды потребностей», в
основании которой находятся элементарные биологические потребности, а
последующие уровни составляют социальные потребности: потребности в
самореализации, творческой деятельности и т.д.252 Социальные потребности
личности – разновидность потребностей, обусловленных общественной при-
родой человека, связанных с процессом ее социализации, интеграции в сло-
жившуюся систему общественных отношений. Под ними следует понимать
потребности в культурном развитии, образовании, состоянии здоровья, ок-
251 См.: Нехаева У. И. Социальное назначение права: проблемы теории и практики: автореф. дисс. … канд.
юрид. наук. Краснодар, 2010. С. 9.
252 Наиболее подробно идеи А. Маслоу изложены в книге 1954 года «Мотивация и Личность» (Motivation
and Personality) / http://ru.wikipedia.org/wiki (дата обращения 21.08.2015).
120
ружающей микросреды, условий труда, отдыха, жилища. Социальные по-
требности, по мнению О. В. Хлопиной, всегда связаны с социальными про-
блемами – экологией, преступностью, низкой продолжительностью жизни и
т. д. В этом смысле социальные потребности общества совпадают с понятием
национальных или государственных приоритетов, так как в конечном счете
речь идет о качестве населения и о месте российского государства в между-
народном сообществе. Качество населения складывается из его благосостоя-
ния, здоровья, продолжительности жизни, образованности, успешности реа-
лизации творческих начал, безопасности и т. д253.
Одно из важнейших мест в классификации социальных потребностей
занимают имущественные потребности. Автором теории имущественных по-
требностей в цивилистической доктрине в настоящее время следует считать
авторитетного российского ученого Николая Алексеевича Баринова. Соглас-
но его концепции, под имущественными потребностями в гражданско-
правовом аспекте понимается «объективно существующая необходимость
(нужда) в потреблении материальных благ (продовольственных и промыш-
ленных товаров, имущества, объектов собственности, жилища, работ, услуг и
др.) в целях создания условий для обеспечения достойной жизни и нормаль-
ной жизнедеятельности человека»254.
Вместе с тем категория «обеспечение достойной жизни» является
правовым стержнем системы социальных прав человека, обеспечение кото-
рых в силу ст. 7 Конституции РФ признается в российском социально ориен-
тированном государстве приоритетным направлением национальной соци-
альной политики. В условиях формирования рыночной экономики наряду с
необходимостью удовлетворения различных материальных имущественных
потребностей граждан и их объединений важнейшее значение приобретает
удовлетворение имущественных потребностей в социальной сфере, то есть,
253 Хлопина О. В. Инновации, право и социальные потребности: проблемы соотношения // Правовые про-
блемы научного прогресса: материалы заседаний Международной школы молодых ученых-юристов.
Моск-ва, 28-30 мая 2009 г. М.: Юриспруденция, 2010. С. 122.
254 Баринов Н.А. Размышления о предмете гражданского права // Избранные труды. – М. : Норма : Инфра.
М., 2012. С. 582.
121
по авторскому определению, социально-имущественных потребностей, глав-
ную роль в обеспечении которых призваны сыграть гражданско-правовые
средства. Вместе с тем, отдавая должное методологическому значению док-
трины Н. А. Баринова, разработавшего дифференциацию имущественных по-
требностей, следует отметить, что категория «социально-имущественная по-
требность» ранее в цивилистике самостоятельному монографическому ис-
следованию не подвергалась и впервые вводится в научный оборот, что обу-
словливает актуальность теоретического обоснования ее содержания и сущ-
ности как объекта гражданско-правового обеспечения достойной жизни че-
ловека.
Научно-теоретическое обоснование доктрины имущественных по-
требностей содержится в диссертации на соискание ученой степени доктора
юридических наук профессора Н. А. Баринова255, защита которой состоялась
в 1988 году в Московском государственном университете им. М. В. Ломоно-
сова. В советское время различные аспекты гражданско-правового регулиро-
вания отношений по удовлетворению потребностей уже становились предме-
том научных исследований256. Однако заслуга ученого состоит в том, что ра-
нее дефиниции имущественных потребностей и правовых средств их удовле-
творения в цивилистике не разрабатывались.
Исходя из тезиса о том, что потребность представляет собой необхо-
димость (нужду) индивида, группы лиц, общества, исходящую от самого
субъекта, Н. А. Баринов считает, что потребность всегда объективна, так как
детерминирована материальными условиями жизни общества. Понятие иму-
щественных потребностей, с его точки зрения, следует связывать с понятием
имущественных отношений, отношений собственности, опосредуемых то-
варно-денежными формами, и потому они (потребности) имеют вещный или
255 См.: Баринов Н.
А. Гражданско-правовые проблемы удовлетворения имущественных потребностей со-ветских граждан: дисс. … докт. юрид. наук. М., 1988 г.
256 См., например: Грибанов В.П. Роль гражданского права в удовлетворении материальных и культурных
потребностей граждан // Гражданско-правовое регулирование отношений по удовлетворению потребностей
граждан / Под ред. В. П. Грибанова, З. Чешки. М.: изд-во МГУ, 1989 г. С. 3-24; Кабалкин А. Ю., Химчук В.
М. Удовлетворение потребностей граждан и закон. М., 1980 г.; Керимов Д. А. Потребность, интерес и право
(к вопросу об объективном и субъективном в праве) // Советское государство и право. 1971, № 4. С. 95-103.
122
обязательственный характер и реализуются в объектах собственности, иму-
ществе, товарах, жилище, работах, услугах и других материальных благах.
Эти отношения образуют особую форму общественных отношений, направ-
ленных на удовлетворение имущественных потребностей физических и юри-
дических лиц.
Выявляя сущностные черты потребностей, Н. А. Баринов приходит к
выводу о том, что «во-первых, потребность – всегда нужда в чем-то; во-
вторых, она проявляется как объективная необходимость; в-третьих, она все-
гда выступает как определенные отношения, например, как имущественные
отношения»257. По его мнению, систему имущественных потребностей мож-
но классифицировать по следующим основаниям: а) в продовольственных
товарах; б) в промышленных товарах; в) в жилище; г) в услугах258.
В соответствии с концепцией Н. А. Баринова удовлетворение имуще-
ственных потребностей обеспечивается гражданско-правовыми средствами,
под которыми ученый предлагает понимать «юридические возможности, за-
ложенные в нормах права, и его отдельных институтах, которые используют-
ся в процессе их реализации в целях обеспечения имущественных и неиму-
щественных потребностей граждан и организаций»259. При этом, по его мне-
нию, наименования правовых средств и институтов могут совпадать (напри-
мер, право собственности, ответственность, договор).
Характерной особен-ностью правовых средств является то, что они предусматриваются нормами
права, формирующими определенные юридические возможности. Вместе с
тем правовые средства не замыкаются в провозглашении указанных возмож-
ностей, а характеризуют эти возможности в динамике, в процессе их реали-
зации260.
257 Баринов. Н. А. Доктрина имущественных потребностей и ее правовое обеспечение // Российская юриди-
ческая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения: Научно-практическая конференция (3-4 октября
2001 г). Под ред. А.И. Демидова. Саратов: СГАП, 2001. С. 181.
258 Там же. С. 181.
259 Там же. С. 181.
260 Там же. С. 181.
123
Обращается внимание на то, что в своих рассуждениях в одних слу-
чаях Н. А. Баринов употребляет словосочетание «имущественные потребно-
сти обеспечиваются и удовлетворяются с помощью правовых средств»261, а в
других «обеспечение удовлетворения имущественных потребностей»262, что
в контексте настоящего исследования требует более внимательно отнестись к
дефинициям «удовлетворение» и «обеспечение». Анализ научной литерату-
ры показывает, что в отношении содержания данных категорий единство
среди ученых отсутствует, и порой они употребляются произвольно, по
субъективному усмотрению автора. В различных отраслевых исследованиях
термин «обеспечить» означает «обезопасить, защитить263; предоставить в
достаточном количестве для жизненного существования264; застраховать265;
гарантировать, сделать возможным, действительно реально выполнимым266».
В большинстве случаев, если речь ведется о юридическом обеспечении по-
261 Баринов Н. А.. Институт имущественных потребностей в частном праве // Актуальные проблемы частно-
правового регулирования: Материалы Всероссийского XIX научного форума (г. Самара, 27-28 мая 2011 г.).
Самара, 2011. С. 15.
262 См., например: Баринов Н. А. Имущественные потребности и гражданское право // Под ред. Ю. Х. Кал-
мыкова. Саратов: ИСУ, 1987.
С. 52.263 См.: Багаутдинов Ф. Н. Обеспечение имущественных прав личности при расследовании преступления.
Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1994. С. 2-22; Петрикин В. Ю. Обеспечение имущественных прав
граждан при применении мер уголовно-процессуального принуждения. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук.
Краснодар, 2007. С. 2-21; Сарбукова А. С. Способы обеспечения принципа прозрачности (открытости) бюд-
жетов Российской Федерации // Право. 2011. № 4. С. 71; Федорова Н. Г. Развитие законодательства России
по формированию правовых средств обеспечения имущественных прав потерпевших. Вестник СГАП. 2008.
№ 2. С. 191; Хатуаев В. У. Административно-правовая система обеспечения имущественной безопасности.
Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2005. С. 2-47.
264 См.: Мацулевич Ю. С. К вопросу о понятии потребности в социальном обеспечении (правовой аспект) //
Вопросы совершенствования правоприменительной практики гражданского и трудового законодательства
(тезисы докладов Республиканской научной конференции 24-25 ноября 1989). Вильнюс. Изд-во Вильнюс.
ун-та, 1989. С. 120-123; Рахвалова М. Н. Варианты исполнения обязанности по обеспечению потребности
получателя ренты в жилище // Семейное и жилищное право. Юрист. 2009. № 2. С. 26-29.
265 См.: Емельянов А. С. Правовые основы обязательственного государственного страхования: на примере
органов внутренних дел. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1998. С. 7.
266 См.: Белкина О. С. Брачный договор как способ обеспечения имущественных прав супругов. Граждан-
ское право. 2009. № 4. С. 42-45; Елисеев В. С. Государственное регулирование аграрных отношений: право-
вое обеспечение и защита имущественного интереса субъекта сельского хозяйства. Автореф. ... дисс. докт.
юрид. наук. М., 2011. С. 2-51; Ломидзе О. Распоряжение обязательственным правом: потребности оборота и
их обеспечение действующим законодательством // Хозяйство и право. М., 2004. № 1. С. 88-98; Полякова Т.
А., Зимин И. В. Актуальные вопросы правового обеспечения единого информационного пространства при
формировании информационного общества // Информационное общество: проблемы развития законода-
тельства. Сборник научных работ. – М.: ИГП РАН, юридическое издательство «ЮРКОМПАНИ», 2012. С.
42; Рыбаков В. А. Конституционное обеспечение имущественных прав граждан: материалы научно-
технической конференции. Уфа, изд-во Уфим. ВШ МВД РФ, 1993. С. 103-105; Тресцова Е. В. Материально-
правовые гарантии обеспечения имущественных интересов несовершеннолетних в семейном праве. Авто-
реф. дисс. … канд. юрид. наук. СПб, 1991.
124
требностей, интересов, субъективных прав, то данный термин чаще всего
употребляется в последнем значении.
Удовлетворение потребностей – это беспрерывная целенаправленная
деятельность, поскольку потребность выступает источником активности
личности. По мере удовлетворения одних потребностей у человека возника-
ют другие. Неудовлетворение потребностей вызывает чувство неудовлетво-
ренности, обусловленное дефицитом необходимых благ, порою связанное с
напряжением и дискомфортом. Следовательно, потребности выступают ос-
новными побудительными силами человеческой деятельности, степень удов-
летворения потребностей определяет уровень благосостояния, качество жиз-
ни. Таким образом, представляется, что обеспечить удовлетворение потреб-
ностей – это значит сделать процесс удовлетворения жизненными благами
реально выполнимым, гарантированным, достойным человеческого сущест-
вования. Следовательно, в контексте нашего исследования наиболее прием-
лемо словосочетание «обеспечение удовлетворения имущественных потреб-
ностей». При этом в качестве ориентира правового обеспечения социально-
имущественных потребностей в свете реализации идей Н. А. Баринова следу-
ет рассматривать обеспечение уровня достойной жизни.
Осознанные потребности – это социальные интересы, обобщенное
воплощение социальных потребностей. Интерес – это обобщенная потреб-
ность в чем-либо. Однако, по справедливому замечанию В. П. Грибанова,
«потребность и интерес – не одно и то же»267, хотя между ними существует
неразрывная связь. Потребность порождает интерес, становясь его содержа-
нием. Интерес, по мнению Р. фон Иеринга, в смысле субъективном указывает
на чувство зависимости в жизни. Интересы – это суть жизненные потребно-
сти (Lebensbedingungen) в широком смысле268.
Сформировавшийся интерес конкретизирует потребность и означает
завершение процесса прохождения потребности через сознание субъекта и
267 Грибанов В. П. Интерес в гражданском праве // Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут,
2001 (Классика российской цивилистики). С. 239.
268 См.: Иеринг Р. фон. Избранные труды. Самара: Самарская гос. экон. академия. 2003. С. 433.
125
его нацеленность на определенный объект действительности. Следовательно,
являясь первопричиной по отношению к интересу, потребность руководит
интересом. «Интерес тем самым приобретает характер цели… которые реа-
лизуются лишь благодаря воле, волевой деятельности, – отмечает Д. А. Ке-
римов. – Основой этого процесса является объективная реальность, объек-
тивность потребностей, интереса, цели и воли»269. Идея удовлетворения ка-
кой-либо потребности или жизненного интереса лежит в основе правоотно-
шения. Удовлетворение такой потребности как жизненного отношения тре-
бует признания в обществе юридическим отношением. Классики российской
цивилистики единодушны в оценке того, что формирование, содержание и
назначение права определяется потребностями и интересами людей и стрем-
лением их удовлетворить270.
Реальными причинами деятельности социальных субъектов являются
интересы, направленные на удовлетворение определенных потребностей, ле-
жащих в основе непосредственных побуждений и мотивов. Выступая в каче-
стве силы, порождающей определенные отношения с иными субъектами, со-
циальные потребности трансформируются в притязания. Если они соответст-
вуют правовым предписаниям, можно говорить о социальных интересах или
о социальных правах граждан271. Обеспеченные законом социальные притя-
зания личности отвечают требованиям прав человека и гражданина, и в этом
смысле не имеют существенных отличий от экономических, культурных, а
также политических и гражданских прав272.
Систематизация социальных интересов рассматривается Н. М. Кор-
шуновым в качестве методологической базы, позволяющей на уровне меха-
низма правового регулирования выявить общие модели соотношения част-
ных и публичных начал. Под публичным интересом понимается признанный
государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удов-
269 Керимов Д. А Указ. соч. С. 103.
270 См.: Гамбаров Ю. С. Гражданское право: общая часть. М., 2003. С. 194-195; Мейер Д. И. Русское граж-
данское право: в 2 т. Т. 1. М., 1997. С. 31.
271 См.: Путило Н. В. Указ. соч. С. 137.
272 См.: Там же. С. 138.
126
летворение которого служит условием и гарантией ее существования и раз-
вития. Публичные интересы отображают в праве сбалансированные интере-
сы государства, общества и частных лиц, испытывающих потребность в го-
сударственной поддержке, при отсутствии которой высока вероятность воз-
никновения кризисных явлений в обществе. Публичные интересы, отражаю-
щие интересы общества в целом, понимаемые как общественные интересы,
следует рассматривать как интересы гражданского общества в той степени, в
какой могут быть обеспечены правовой защитой в конкретных социально-
экономических и политических условиях.
Частные интересы, отмечает Николай Михайлович, – это интересы
определенного гражданина (физического лица), семьи, группы граждан, ор-
ганизации, если последняя создана непосредственно при участии физических
лиц и не принадлежит к публичной сфере. Совокупность публичных и част-
ных интересов образует национальные интересы Российской Федерации, под
которыми понимается совокупность сбалансированных интересов личности,
общества и государства в международной, военной, экономической, соци-
альной и иных сферах273. По мнению ученого, система социальных интересов
должна рассматриваться в качестве объективного фактора, предопределяю-
щего социальную сущность конвергенции частного и публичного права. С
его точки зрения, «юридическая сущность конвергенции частного и публич-
ного права характеризует ее как специфическое инструментально-
нормативное догматическое правовое явление, обеспечивающее упорядочи-
вание общественных отношений посредством сочетания частноправовых и
публично-правовых методов их регулирования»274. Думается, что позиция Н.
М. Коршунова справедлива в отношении эволюции процесса обеспечения
удовлетворения социально-имущественных потребностей, выражающегося в
конвергенции частного и публичного права, которое должно опосредоваться
оптимальным соотношением частных и публичных интересов государства и
273 См.: Коршунов Н. М. Конвергенция частного и публичного права: проблемы теории и практики. М.:
Норма: ИНФРА, 2011. С. 53-55.
274 Коршунов Н. М. Указ. соч. С. 47.
127
гражданского общества. Взаимодействие частного и публичного права долж-
но определяться конституционным положением о том, что человек, его инте-
ресы, права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблю-
дении и защита – обязанность государства, что прямо вытекает из конститу-
ционного положения о том, что Российская Федерация является социальным
государством275.
Очевидно, что одними только правовыми средствами обеспечение
удовлетворения потребностей в материальных благах невозможно, так как
оно зависит от экономического уровня развития государства. Однако эконо-
мика и право тесно связаны, и при употреблении словосочетания «обеспече-
ние удовлетворения имущественных потребностей правовыми средствами»
следует считать, что речь идет о реальной, гарантированной охране и защи-
щенности имущественных прав и интересов граждан и юридических лиц.
Именно в этом смысле употребляет выражение «обеспечение удовлетворения
потребностей» В. Ф. Яковлев276. По его мнению, одним из главных каналов,
через которые осуществляется удовлетворение потребностей, являются гра-
жданско-правовые отношения, то есть имущественные отношения, облекае-
мые в гражданско-правовую форму.
Ученый убежден, что механизм гражданско-правового регулирова-
ния, его правовой инструментарий приспособлены для юридического обес-
печения удовлетворения потребностей участников отношений, опосредуемых
гражданским правом. С его точки зрения, функциональность назначения
гражданского права обнаруживается в структуре гражданско-правовых от-
ношений, под которыми в данном случае исследователем понимается органи-
зация прав и обязанностей, образующих содержания правоотношений. Сле-
дует согласиться с В. Ф. Яковлевым, что правовым средством реализации ин-
275 См.: Яковлев В.Ф. О правовой системе современной России // Цивилистические записки: Межвузовский
сборник научных трудов. Выпуск 3. К 80-летию С.С. Алексеева. – М.: «Статут»; Екатеринбург: Институт
частного права, 2004. С. 20-21.
276 См.: Яковлев В. Ф. Структура гражданского правоотношения как средство обеспечения удовлетворения
потребностей // Вопросы гражданско-правового обеспечения интересов потребителей в свете решений
XXVII съезда КПСС. Межвузовский сборник научных трудов. Пермь, изд-во Перм. ун-та. 1997. С. 12-19.
128
тересов, а также удовлетворения потребностей служит субъективное право:
«Принадлежащая правомочному субъекту, – по его мнению, – в соответствии
с законом возможность определенного поведения и ее использование позво-
ляют ему достичь цели, ради которой он вступает в правоотношения, т. е.
удовлетворить соответствующую потребность»277.
Исследователь исходит из того, что ядро любого гражданского пра-
воотношения образует субъективное право лица, участвующего в нем. Дан-
ная особенность, по его мнению, является универсальной, так как присуща
всем общерегулятивным правоотношениям, суть которых состоит в наделе-
нии лиц гражданской правосубъектностью. «Сама гражданская правосубъ-
ектность лиц, – считает В. Ф. Яковлев, – представляет собой общее право
участвовать в гражданских отношениях, использовать соответствующий пра-
вовой арсенал для удовлетворения своих потребностей и интересов, носите-
лем которых выступает данный субъект»278.
В целом соглашаясь с рассуждениями уважаемого ученого, в то же
время считаем возможным сделать следующие уточнения. На наш взгляд,
гражданская правосубъектность представляет собой научную категорию, со-
держанием которой является потенциальная возможность быть участником
гражданских правоотношений. Границы этих возможностей определяются
объемом правомочий, заключенных в категориях «правоспособность» и
«дееспособность». Реальное субъективное право возникнет у субъекта граж-
данских прав лишь при наличии конкретного юридического факта, являюще-
гося основанием возникновения гражданского правоотношения. Каждый
субъект гражданских прав имеет потенциальное право стать собственником
имущества. Однако это право возникнет только в результате наступления
юридического факта. У одного лица возникнет право собственности на виллу
на Канарах, у другого – на домик в деревне в Саратовской области, у третье-
го эта потенциальная возможность так никогда и не будет реализована. Сле-
277 Яковлев В. Ф. Указ. соч. С. 13.
278 Там же. С. 13.
129
довательно, речь должна вестись не только об удовлетворении имуществен-
ных потребностей, но и о реальном их обеспечении, и не только правовыми
средствами, но и уровнем экономического развития общества.
В подтверждение данного тезиса возможно сослаться на точку зрения
Н. В. Путило. По ее справедливому мнению: «Если понимать под обеспече-
нием создание системы организационных и иных структур, проведение опре-
деленных действий со стороны государства, то, как показывает практика, со-
циальное право на бесплатную медицинскую помощь в большинстве массово
используется лишь после того, как создается государственная и бесплатная
система здравоохранения. А это требует значительного времени (если госу-
дарство не использует прием национализации частных учреждений социаль-
ной сферы)»279.
Качество жизни как обобщающая социально-экономическая катего-
рия и ориентир правовых гарантий государства, позиционирующего себя как
социальное, включает уровень потребления материальных благ и услуг, уро-
вень удовлетворения духовных потребностей, здоровья, продолжительность
жизни, условия окружающей среды, морально-психологический климат и
душевный комфорт280. Составляющие качества достойной жизни достаточно
сложны в определении, так как «потребности человека разнообразны и субъ-
ективны, и определить точно, где начинается образ жизни, достойный чело-
века, нельзя»281. В то же время следует согласиться с тезисом Н. С. Малеина,
что «представления о жизненных стандартах … в разных странах различны,
но есть условия существования, обязательные для всех, исходящие из совре-
менных критериев цивилизованных стран»282. Особенность юридической
природы социальных прав заключается в том, что наряду с правами эконо-
мическими и культурными они призваны обеспечить защиту полноценной
279 Путило Н. В. Указ. соч. С. 132.
280 См.: Сергеев И., Кирсанов Н., Кирсанова И. Развитие социальной сферы: приоритеты регулирования //
Экономист, 2007. № 1. С. 48.
281 Новгородцев П. И. Право на достойное человеческое существование // Новгородцев П. И., Покровский И.
А. О праве на существование. М., 1911. С. 7.
282 Малеин Н. С. О социальной защищенности личности в правовом государстве // Советское государство и
право. 1990. № 6. С. 23.
130
человеческой личности, при этом гарантируя возможность одновременного
пользования правами, свободами и благами социальной справедливости.
Вместе с тем в некоторых международных правовых актах сделана
попытка количественного измерения категории «достойное человека сущест-
вование». Статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и
культурных правах связывает право на достаточный жизненный уровень с
реальным уровнем материального благосостояния, с обеспеченностью това-
рами и услугами, с определенной продолжительностью жизни как обобщаю-
щим выражением социального благополучия и качества жизни283. Таким об-
разом, в международном праве делается попытка нормативного определения
«количественной стороны» социальных прав. Важнейшим элементом права
на достойное существование в современном мире выступает также право на
гарантию государством прожиточного минимума, который, к сожалению, от-
сутствует в Конституции РФ. Однако Федеральным законом № 134 ФЗ «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации»284 в ст. 6 не только обес-
печивается право малоимущих на право получения социальной помощи, но и
закреплен механизм определения уровня жизни граждан, что соответствует
принципу социальной справедливости реализуемого в социально ориентиро-
ванном государстве. В связи с этим представляется, что несомненным досто-
инством учения Н. А. Баринова об имущественных потребностях и правовых
средствах их удовлетворения является то, что при обосновании дефиниции
учитывается социальная направленность теории на гражданско-правовое
обеспечение достойной жизни человека285. В настоящее время проблема дос-
тойной жизни является важнейшим и самым острым социальным вопросом,
что обусловливает необходимость более внимательного изучения данного
понятия.
283 См.: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека // Междуна-
родные акты о правах человека: сборник документов. М., 1998. С. 44-52.
284 См.: СПС «Гарант». URL: http://base.garant.ru/172780/ (дата обращения 08.08.2015).
285 См.: Баринов Н. А. Размышления о предмете гражданского права // Избранные труды. М. : Норма : Ин-
фра. М., 2012. С. 582.
131
Термин «достойное человеческое существование» в развитие тезиса
И. Канта о том, что жизнь человека есть абсолютная ценность и поэтому ее
нормативный статус требует признания ее достоинств, впервые был приме-
нен в философской статье В. Соловьева «Хозяйственный вопрос и нравст-
венность», основное содержание которой сводилось к требованиям социаль-
ной политики. Несмотря на то, что эти социальные инициативы не получили
законодательного признания в России, «право на достойное человеческое
существование» было законодательно оформлено в начале ХХ века в Герма-
нии. В соответствии со ст. 151 Веймарской конституции 1918 г.: «Организа-
ция хозяйственной жизни должна соответствовать принципам справедливо-
сти в целях обеспечения достойного существования всех»286. Сегодня свою
приверженность идее построения социального государства подтвердила и
Россия, в Конституции РФ 1993 года декларирующая, что социальная поли-
тика современного российского государства «направлена на создание усло-
вий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
В современном мире важнейшим международным документом, за-
крепляющим содержание прав человека на достойную жизнь, является Все-
общая декларация прав человека, в которой наряду с классическими граж-
данскими правами закреплены и социальные права на труд и его свободный
выбор, на справедливые и благоприятные условия труда, справедливое воз-
награждении и равную плату за равный труд, разумные ограничения рабоче-
го дня; право создавать профсоюзы и вступать в них; право на отдых, меди-
цинский уход, социальное обслуживание, образование, а также право на дос-
тойный жизненный уровень287. В дальнейшем право на достойную жизнь
подтверждается в ряде следующих международных документов: в Междуна-
родном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., в
286 Подробнее см.: Иваненко В. А., Иваненко В. С. Указ. соч. С. 109-110.
287 Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря
1948 г.) // «Библиотечка РГ» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». 1995. № 11. С. 10.
132
Европейской социальной хартии 1961 г.288, а также в конституциях ряда
стран289. Таким образом, проблема социальных прав была выведена из границ
внутренних проблем отдельной страны и становится делом международного
сообщества. Постепенно принцип «обеспечения достойного уровня жизни»
становится конституционной целью развития многих государств и первым
признаком социального государства, что предполагает более внимательное
ознакомление с его особенностями.
Следует отметить, что термин «социальное государство» появился в
середине XIX века благодаря немецкому юристу и экономисту Лоренцу фон
Штейну, взгляды которого формировались под влиянием философии Гегеля,
английской экономической теории, французских утопических социалистиче-
ских доктрин и социально-правовых учений, появившихся в результате ана-
лиза развития капитализма и классовой борьбы в Германии. Ученый считал,
что задача государства заключается в становлении общественного равенства
и личной свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня бо-
гатых и сильных. Государство должно осуществлять экономический и обще-
ственный прогресс всех своих членов, при котором развитие одного является
условием и следствием развития другого290.
В последние десятилетия понятие «социальное государство» все чаще
стало употребляться в качестве интегративной характеристики современного
государственного устройства291. Общепризнано, что социальное государство
представляет собой высшее достижение западной цивилизации, воплощение
общечеловеческих ценностей и одновременно наилучшим образом соответ-
288 См.: Европейская социальная хартия // Международные акты о правах человека: сборник документов. М.,
1998. С. 570-586.
289 См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник. В 4 томах. Т. 1 // Отв. ред. Б.
А. Страшун. М.: изд-во БЕК, 1995. С. 312.
290 См. Волгин Н. А., Гриценко Н. Н., Шарков Ф. И. Социальное государство: Учебник. М., 2003. С. 42-43.
291 См.: Милецкий В. П. Социальное государство: эволюция теории и практика (политико-социологический
анализ). Дисс. ... докт. политических наук. С.-Пб., 1998. Родионова О. В. Социальное государство (теорети-
ко-правовой аспект). Дисс. … канд. юрид. наук. СПб, 2002. Торлопов В. А. Социальное государство в Рос-
сии (анализ социально-политических взглядов). Дисс. ... докт. социологических наук. С.-Пб., 1999; Кочетко-
ва Л. Н. Социальное государство: Опыт философского исследования. М.: Книжный дом «Либроком», 2009.
133
ствует уникальным национально-культурным особенностям России292. Под
ним понимается государство, которое должно осуществлять «экономический
и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является
условием к следующему развитию другого, и в этом смысле мы говорим об
общественном или социальном государстве»293.
Однако партии и общественно-политические движения в России и в
других странах в зависимости от своих доктринальных программ вкладыва-
ют в понятие социального государства и его социальной политики разное со-
держание. Сегодня в научной литературе существует большое количество
исследований эволюции взглядов на концепции социального государства, ко-
торые формировались в органической связи с идеями гуманизма, демокра-
тии, правового государства и гражданского общества и в соответствии с ко-
торыми правовое государство отстранялось от вмешательства в экономиче-
скую и социальную сферы жизни и деятельности общества и выполняло
лишь охранительные функции – играло роль ночного сторожа294.
В научной литературе отмечается, что в настоящий момент сформи-
рованы две основные модели социальной государственной политики, имею-
щие существенные различия во взглядах на строительство социального госу-
дарства: социально-демократическая и либеральная295. В научной литературе
обращается внимание на следующие различия. Социально-демократическая
модель основывается на утверждении, что рынок как основной регулятор
общественных процессов не во всем эффективен и позитивно действует лишь
на микроэкономическом уровне, а на макроэкономическом уровне он неэф-
фективен. Распределение целого ряда товаров и услуг (предметов первой не-
обходимости, лекарств, образования, здравоохранения, жилья) на основе ры-
292 См.: Леонов И. В. Современное социальное государство: сущность, признаки, проблемы формирования.
М.: МГИМО – Университет, 2006. С. 12.
293 Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского унив-та Дружбы
народов. Сер. Политология. М., 2000. № 2. С. 46-60.
294 См.: Данилова Л. А. Обеспечение социальных потребностей человека в правовом государстве. Право:
теория и практика. 2006. № 15. С. 52.
295 См.: Чепурной А. Г. Социальная защита инвалидов боевых действий в Российской Федерации: Моногра-
фия. М., 2006. С. 12-14.
134
ночных отношений усиливает социальное неравенство и порождает напря-
женность в обществе. Эти противоречия возможно разрешить в рамках соци-
альной политики посредством принятия блока соответствующих законов,
защищающих социальные права граждан. Приверженцы социально-
демократической концепции социальной политики предполагают строгий
контроль и принудительные меры со стороны государства над системой ры-
ночных отношений, которым отводится значительная роль в решении акту-
альных социальных задач, гармонизации интересов различных слоев общест-
ва. Вместе с тем, по мнению А. В. Баркова, на практике решение этой про-
блемы часто сталкивается с таким явлением, как ужесточение социального
контроля со стороны государства над теми слоями общества, которым пре-
доставляются социальные услуги и социальная помощь, что в рамках соци-
ально-демократической модели является недемократичным по своему суще-
ству296.
Различие во взглядах, наблюдающееся в дискуссии о том, предпола-
гает ли право граждан на достойный уровень жизни обязанность государства
обеспечить его каждому человеку или при которых человек сам, используя
свой внутренний потенциал, определит характер своего достатка, обусловли-
вается приверженностью той или иной модели государственной социальной
политики. А. В. Барков, анализируя содержание приоритетных национальных
проектов, приходит к выводу, что реализуемая в настоящее время в Россий-
ской Федерации модель социальной политики все более тяготеет к либераль-
ной модели297, которую в некоторых странах трактуют как функцию «госу-
дарства социальных услуг», вкладывая в ее содержание следующие элемен-
ты:
- отказ от патернализма, при котором государство перестает жестко
детерминировать поведение человека в социальной сфере и набор услуг, ко-
торый гражданин должен получать, переходит к муниципализации социаль-
296 Барков А. В. Цивилистическая концепция правового регулирования рынка социальных услуг. М.: ИГ
«Юрист», 2008. С. 10-11.
297 См.: Барков А. В. Указ. соч. С. 12.
135
ной политики (человек должен получать поддержку в той среде, где он жи-
вет, работает и где легко оценить уровень его материальной обеспеченности);
- разгосударствление социальной сферы и освобождение государства
от функции непосредственного предоставления гражданину социальных ус-
луг. Применительно ко многим видам социальных услуг государство пере-
стает быть оператором, предоставляющим потребителям эти услуги. В одних
случаях оно отводит себе только роль законодателя, устанавливающего пра-
вила, в других случаях – посредника;
- переход от преимущественно социальной поддержки к социальному
страхованию с дифференциацией рисков в зависимости от размеров страхо-
вых выплат и страховых взносов. Государство перестает раздавать всем по-
ровну определенные блага, переходя к практике выплат только в случае на-
ступления страхового события;
- формирование рынка социальных услуг с реально возникающей
конкуренцией их производителей, что предполагает повышение качества
данных услуг и снижение издержек на их производство298.
Однако представляется, что сегодня либеральная модель социальной
политики неспособна справиться с решением существующих социальных
проблем, на что достаточно активно стали обращать внимание в научной ли-
тературе299. Если ранее либеральная рыночная экономика в России представ-
лялась абсолютным идеалом, к которому стремились практически любой це-
ной, то в настоящее время стало очевидно, что процесс перехода к рынку
оказался намного сложнее, чем это казалось реформаторам. «Надежды орто-
доксов современного экономического либерализма на то, что «невидимая ру-
ка» рынка «все решит», не оправдали себя в принципе, – считает Э. Н. Рудык.
– Прежде всего по причине несовпадения, либо, по меньшей мере, возможно-
298 См.: Шинелева Л. Т. Общественные неправительственные организации и власть. М., 2002. С. 10-18.
299 См., например: Дойников И. В. Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права.
Концепция развития предпринимательского (хозяйственного) законодательства. М.: ЮРКОМПАНИ, 2011.
С. 10; Колосов А. К. Правовые и экономические предпосылки разработки систем правовых средств повыше-
ния эффективности предпринимательской деятельности в России // Актуальные проблемы российского пра-
ва. 2010. № 4. С. 94.
136
сти несовпадения интересов отдельного индвидуума, групп (коллективов)
индивидуумов и общества в целом»300. Данная позиция разделяется И. В.
Дойниковым, отмечающим в условиях мирового финансового кризиса идей-
ную несостоятельность монетаристской концепции экономики России, «по-
строенной по чертежам правительства Ельцина – Гайдара»301. Данные об-
стоятельства обусловливают поиск нового инновационного инструментария,
обеспечивающего удовлетворение социально-имущественных потребностей,
и представляется, что в условиях формирования социально ориентированной
рыночной экономики инновационно-предпринимательскими средствами,
свойственными социальному предпринимательству, рассматриваемому сего-
дня в качестве альтернативы либеральной модели экономики.
Проблемам правового регулирования удовлетворения имуществен-
ных потребностей в социальных услугах в настоящее время посвящена кон-
цепция А. В. Баркова – ученика Н. А. Баринова, которая в целях настоящего
исследования представляет научный интерес, поскольку потребности в соци-
альных услугах являются, как видится, сегментом сферы удовлетворения со-
циально-имущественных потребностей. В основу данной концепции положе-
на идеология «социального сопровождения», строящаяся с учетом возможно-
сти развития внутреннего потенциала личности для выхода из трудной жиз-
ненной ситуации.
В целом соглашаясь с этой идеей, которая в этой части совпадает с
идеологией социального предпринимательства, полагаем, что при выходе из
критического положения социально незащищенные категории граждан
должны использовать весь арсенал социальных благ (материальных и нема-
териальных) – объектов гражданских прав, содержащихся в ст. 128 ГК РФ,
имеющих рыночную стоимость и выступающих в качестве товаров, потреб-
ление которых способствует сглаживанию или решению различных проблем
в социальной сфере. При этом границы социальной сферы представляется
300 Рудык Э.Н. Социальное предприятие, социальная экономика, социальное государство: подходы к про-
блеме // Альтернативы. 2003, № 4. С. 28–33.
301 См.: Дойников И. В. Указ. соч. С. 10 и далее.
137
возможным определить как «…те области экономики, которые обслуживают
и удовлетворяют социальные потребности людей: промышленность, транс-
порт, связь, торговля, общественное питание, … охрана окружающей среды,
физкультура и спорт, здравоохранение, социальная защита и многое дру-
гое»302, а не только социальное обслуживание.
Целью деятельности при этом становится персонификация конкрет-
ного социально-имущественного блага, которое в результате гражданско-
правового регулирования процесса удовлетворения социально-
имущественной потребности делается объектом субъективного гражданского
права303. Таким образом, процесс удовлетворения социально-имущественных
потребностей включает в себя не только оказание социальных услуг, пред-
ставляющих собой лишь часть социально-имущественных благ, но и удовле-
творение потребностей во многих других товарах, работах, услугах, позво-
ляющих справиться с трудной жизненной ситуацией, таких, например, как
лекарственные средства, предметы детской гигиены, продукты питания пер-
вой необходимости, социально значимые бытовые услуги, работы по проте-
зированию и т. д., что позволяет рассматривать круг объектов отношений по
удовлетворению социально-имущественных потребностей значительно шире,
чем в концепции социального сопровождения, предложенной А. В. Барко-
вым.
При этом следует заметить, что социально-имущественные потребно-
сти, объектом отношений по удовлетворению которых выступают социаль-
но-имущественные блага, существенно отличаются от общественных благ, не
включенных в рыночный оборот, расходы на производство которых несет го-
сударство за счет налогов, поступающих в бюджеты разно уровня. Общест-
венные блага могут подразделяться на общегосударственные (система на-
циональной обороны, деятельность федеральной, исполнительной, законода-
302 Кураков Л. П., Кашурникова Г. П., Владимирова М. П., Ефремов Л. Г. Управление социальной сферой.
М., 1997. С. 67.
303 См.: Куфлин А. С. Потребности субъектов и субъективные гражданские права // Право и проблемы юри-
дической практики в сфере имущественных отношений: Материалы Всероссийской научно-практической
конференции. Н. Новгород: НКИ, 2009. С. 26.
138
тельной и судебной власти), местные, доступные для проживающих на опре-
деленной территории региона страны (природоохранные программы), меж-
дународные (международная стабильность, международная валютная систе-
ма). В отличие от частных (социально-имущественных) благ, каждая единица
которых может быть оценена и предоставлена конкретному потребителю,
общественные блага в рыночный оборот не поступают, так как предоставле-
ние их отдельному лицу (физическому или юридическому) невозможно304.
Таким образом, сущность и содержание категории «социально-
имущественная потребность» может быть раскрыта с помощью определения
круга и специфики правового режима социальных благ, объединенных родо-
вым понятием «социально необходимые товары», которые включают в себя в
том числе и социальные услуги, регламентация оборота которых осуществ-
ляется в специальном режиме правового обеспечения, сочетающем публич-
но-правовые и частноправовые элементы, где социально-
предпринимательские средства, интегрирующие социально-экономический
эффект, более предпочтительны, чем только гражданско-правовые.
Представляется, что с методологической точки зрения более оправдан
такой подход, дающий возможность изучать не «имущественный аспект» в
«социальном», а «социальный» в «имущественном», что не позволит нам
выйти за границы предмета исследования – исследования именно имущест-
венных отношений, а не всех социальных. Но в то же время данный подход
позволяет выделить два аспекта проблематики: и имущественный, и соци-
альный, что позволит более точно выявить специфику и особенности право-
вого режима социально-имущественных потребностей.
Понятие «социально необходимые товары» в научной литературе от-
сутствует. Не содержится данный термин и в российском законодательстве.
Законодатель в качестве терминов, которые позволяют раскрыть содержание
правовой категории «социально-имущественные потребности», использует
такие дефиниции, как «социально значимые продовольственные товары пер-
304 См.: Бурменко Т. Д. Сфера услуг: экономика: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2007. С. 107-108.
139
вой необходимости»305, «жизненно необходимые и важнейшие лекарствен-
ные препараты»306, «примерный перечень социальных услуг»307. Однако, на
наш взгляд, все эти термины могут быть объединены в общую родовую кате-
горию «социально необходимые товары», поскольку важнейшим объектом
регулирования на товарном рынке выступает товар308. В п. 1 ст. 4 Федераль-
ного закона «О защите конкуренции»309 под товаром понимается объект гра-
жданских прав (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи,
обмена или иного введения в оборот. В Налоговом кодексе в ст. 38 товаром
признается любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реали-
зации.
М. В. Курепина, классифицируя потребительский рынок в зависимо-
сти от способа удовлетворения человеческих потребностей и исходя из ана-
лиза содержания Закона о защите прав потребителей, обосновывает, что по-
требности человека в сфере потребительских отношений удовлетворяются
тремя способами – путем заключения договоров: купли-продажи товаров,
выполнения работ и оказания услуг310. Следовательно, вполне корректно в
обобщающее определение «товар» включать такие объекты гражданских
прав, как вещи, работы и услуги.
В списке Перечня отдельных видов социально значимых продоволь-
ственных товаров первой необходимости, утвержденном Правительством
РФ, в соответствии с требованиями Федерального закона «Об основах госу-
дарственного регулирования торговой деятельности в Российской Федера-
ции» содержатся позиции таких продуктов311. Данным Постановлением так-
305 П. 5 ст. 8 ФЗ № 381 от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации» // Российская газета. 30 декабря 2009 г. № 5077.
306 П. 6 ст. 4 ФЗ № 61 от 12 апреля 2010 г. «Об обращении лекарственных средств» // СЗРФ. 19.04.2010. №
16, ст. 1815.
307 Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг: Постановление
Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 1236 // СЗРФ. 01.12.2014. № 48. Ст. 6872.
308 См.: Овечкин А. П. Правовое регулирование товарного рынка. М.: Сирин, 2002. С. 14.
309 См.: О защите конкуренции: 135-ФЗ от 25 июля 2006 г. // СЗРФ. 31.07.2006 г. № 31 (часть I). Ст. 3434.
310 См.: Курепина М. В. Система гражданско-правовых средств обеспечения субъективных прав потребителя
на качество и безопасность товаров, работ, услуг: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2012. С. 64.
311 См.: Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды
социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов соци-
ально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанав-
140
же утвержден Перечень отдельных видов социально значимых продовольст-
венных товаров, со сроком годности не более 10 дней, в отношении которых
торговые сети не могут требовать с поставщиков вознаграждение за объем312.
По оценке Минпромторга, основными принципами формирования
минимального набора продуктов питания, положенных в основу указанного
перечня, являются удовлетворение потребности основных социально-
демографических групп населения, в пищевых веществах исходя из химиче-
ского состава и энергетической ценности продуктов питания; сложившаяся
структура питания с учетом фактического потребления продуктов в мало-
имущих семьях; выбор продуктов, позволяющих организовать здоровое пи-
тание при минимальных затратах. В отношении оборота данного вида това-
ров устанавливается специальный правовой режим, связанный с возможно-
стью государственного воздействия на ценообразование продукции313.
Государственное регулирование цен на лекарственные препараты для
медицинского применения осуществляется посредством утверждения Прави-
тельством РФ перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных
препаратов (ЖНВЛП)314, сформированного на основе их комплексной оцен-
ки, в соответствии со ст. 60 Закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ (ред. от
13.07.2015) «Об обращении лекарственных средств»315. Следовательно, в от-
ношении товаров, входящих в группу ЖНВЛП, в целях обеспечения достой-
ного уровня жизни также применяются средства публично-правового воздей-
ствия. К средствам публично-правового воздействия, государственного регу-
лирования цен на лекарственные препараты относятся: утверждение методи-
ливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продо-
вольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту,
осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения: Постановление Прави-
тельства РФ от 15 июля 2010 г. № 530 (ред. от 17.09.2014) // Российская газета. 26.07.2010 . № 5242.
312 См.: там же.
313 Более подробно см.: параграф 3.2.2.
314 См.: Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для ме-
дицинского применения на 2015 г.: Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2014 г. № 2782-р // СЗРФ.
19.01.2015, N 3, ст. 597.
315 См.: СЗРФ. 19.04.2010 г. № 16. Ст. 1815.
141
ки316 установления производителями лекарственных препаратов предельных
отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень
ЖНВЛП; внедрение механизмов формирования системы референтных цен;
ведение государственного реестра317 предельных отпускных цен производи-
телей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП; утвер-
ждение порядка выдачи предписаний органам исполнительной власти субъ-
ектов РФ; о приведении в соответствие с законодательством Российской Фе-
дерации решений об установлении предельных размеров оптовых надбавок и
предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным це-
нам318.
При составлении Перечня жизненно важных лекарственных препара-
тов, как разъясняет Минздравсоцразвития России,319 за основу был взят Пе-
речень основных лекарственных средств ВОЗ, который разложили по анато-
мо-терапевтической и химической классификации ЛС – АТХ (ATC –
Anatomical Therapeutic Chemical classification system). Основной Перечень ле-
карственных средств ВОЗ является базой для национальных перечней
ЖНВЛС всех стран, независимо от уровня их экономического и социального
развития. Дополнительный список наполняется каждой страной в соответст-
вии с возможностями национальной системы здравоохранения.
Жизненно важные лекарственные препараты входят в группу товаров,
имеющих родовое наименование «лекарственные средства» (п. 1 ст. 4 ФЗ
«Об обращении лекарственных средств») и специфический гражданско-
316 Об утверждении методики установления производителями лекарственных препаратов предельных отпу-
скных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших ле-
карственных препаратов: Приказ Минздравсоцразвития России № 961н, ФСТ России № 527-а от 03.11.2010
(с изменениями и дополнениями) // Сайт ФСТ России. URl: http://www.fstrf.ru/about/activity/control/11/1/2/15
(дата обращения 28.08.2015).
317 См.: Правила ведения государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарст-
венные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов
// СЗРФ. 08.11.2010, № 45, ст. 5851.
318 См.: О порядке выдачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписаний о
приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации решений об установлении предель-
ных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным
ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важ-
нейших лекарственных препаратов: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. N 1221 // СЗРФ.
10 января 2011 г. № 2, ст. 384.
319 См.: Анализ современного состояния рынка жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств
и льготного лекарственного обеспечения // Журнал «Ремедиум» №12 (2010).
142
правовой режим как объект гражданских прав. Лекарственные препараты –
это вещи, относящиеся к категории движимых, потребляемых и делимых.
Большинство ученых относят данную группу вещей к числу ограниченно
оборотоспособных, обладающих вредоносными свойствами, являющимися
источниками повышенной опасности320.
В настоящее время Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. № 61-
ФЗ «Об обращении лекарственных средств» по сравнению с утратившим си-
лу принятым в 1998 г. Законом № 86-ФЗ «О лекарственных средствах»321, как
следует из названия данных нормативно-правовых актов, изменена парадиг-
ма правового регулирования. От «лекарственных средств» законодатель идет
к «обращению лекарственных средств», что подчеркивает «доминанту граж-
данских правоотношений в этой жизненно важной сфере»322.
Оборот лекарственных средств в соответствии с новым законом огра-
ничивается по трем направлениям: во-первых, по субъектам – участникам
оборота; во-вторых, по наличию специального разрешения на оборот лекар-
ственных средств – лицензии; в-третьих, по наличию этих двух ограничений
одновременно (отпуск лекарственных средств, отпускаемых по рецепту, –
специальное разрешение; только в аптеках и аптечных пунктах – ограниче-
ние по субъектам)323. Вместе с тем, говоря о лекарственных средствах, по
общему правилу, как ограниченно оборотоспособных вещах, в то же время
следует учитывать, что некоторые лекарства (часть лекарственных трав) яв-
ляются свободно обращаемыми, другие – изъятыми из гражданского оборота
(незарегистрированные лекарства, отдельные наркотические и психотропные
вещества)324, что влияет на особенности оборота лекарственных средств. В
320 См.: Маслов В. В. Лекарственные средства как объекты гражданских правоотношений: автореф. дисс. …
канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. С. 9; Мохов А. А. Лекарственные средства как объекты гражданских
прав // Медицинское право, 2004. № 4. С. 33.
321 См.: О лекарственных средствах: Федеральный закон № 86-ФЗ от 2.06.1998 // СЗРФ. 29.06.1998. № 26.
Ст. 3006.
322 Душкина М. Н. Оборотоспособность лекарственных средств в контексте ФЗ «Об обращении лекарствен-
ных средств» // Проблемы модернизации гражданского законодательства: материалы Международной науч-
но-практической конференции. Волгоград: Станица-2, 2011. С. 301.
323 Душкина М. Н. Указ. соч. С. 302.
324 См.: Там же. С. 304-305.
143
основе инициативы субъектов фармацевтического рынка лежат частные ин-
тересы его участников. В связи с этим иерархия интересов имеет в своей ос-
нове частное начало. В правоотношениях, опосредующих оборот лекарст-
венных средств, иерархия интересов основана на публичных началах, по-
скольку интересы каждого из участников подчинены интересам семьи, обще-
ства, государства, что оправдывает публично-правовое воздействие на дан-
ные отношения325.
К социально значимым товарам в экономическом аспекте относятся
как смешанные общественные, так и чистые частные блага, потребление ко-
торых в достаточных количествах и (или) доступность для всех членов обще-
ства создают положительный внешний эффект для обществ в целом. Нехват-
ка социально значимых товаров или их недоступность для определенных ка-
тегорий граждан создает отрицательный внешний эффект326. В связи с этим
для обеспечения доступности социально значимых товаров государство воз-
действует на экономику правовыми средствами. При этом правовой режим
оборота товара, обладающего статусом «социально значимого», приобретает
существенные особенности, которые заключаются в том, что правительство
имеет право регулировать цены на эту группу товаров, в частности, ограни-
чивать торговые надбавки, устанавливать нормативы рентабельности, требо-
вать декларирования изменения цен и т. д., обеспечивать повышенные требо-
вания к качеству и безопасности товара, что обусловливается необходимо-
стью воздействия публично-правовых средств для обеспечения достойного
существования личности, то есть обеспечения первостепенных жизненно не-
обходимых потребностей. Поэтому считаем обоснованным в целях научного
обобщения объединить в качестве общего родового понятия все вышепере-
численные социально значимые товары, необходимые для мобилизации
внутреннего ресурса личности при решении различных социальных проблем
325 См.: Маслов В. В. Указ. соч. С. 10.
326 См.: Маринец Н. И., Бондаренко Ю. Р. Управление изменениями в социально-экономических отраслях //
Перспективы науки. 2009. № 2 (02). С. 84.
144
и обеспечении тем самым необходимого уровня жизни, общим термином
«социально необходимые товары».
Учение о необходимых товарах, позволяющих удовлетворить естест-
венные первостепенные потребности, было разработано в XIV веке величай-
шим арабским мыслителем средневекового исламского мира Ибн Халдуном
(1332-1406)327, которого в настоящее время причисляют к крупнейшим фило-
софам-экономистам – предшественникам К. Маркса, политэкономии и исто-
рического материализма. Родоначальник социального предпринимательства
И. Шумпетер, считавший Адама Смита одним из величайших философов,
внесшим неоценимый вклад в экономическую науку, полагал, что «в области
экономической мысли Ибн Халдун был даже более оригинален, чем Адам
Смит, хотя он и опирался на переработанные им идеи предшественников, та-
кие, как разделение труда в «идеальном» государстве Платона, анализ сущ-
ности природы денег у Аристотеля, идеи Тахира ибн ал-Хусайна об управле-
нии государством»328.
В своем учении Ибн Халдун подразделял товары на два вида: «жиз-
ненно необходимые» (ма’аш), «связанные с необходимой, естественной по-
требностью» (хаджийй), и «дополнительные» (камалийй) – то, что «удовле-
творяло потребности сверх необходимого», к которым ученый относил «рос-
кошь» (тараф)329. Данная классификация товаров в соответствии с удовлетво-
рением имущественных потребностей не расходится с первой классификаци-
ей человеческих потребностей, данной древнегреческим философом-
атомистом Эпикуром (1341-1270 г. до н. э.), которая может быть применена и
сегодня. Эпикур считал, что «желания бывают одни – естественные, другие –
пустые, и из числа естественных одни – необходимые, а другие – только ес-
тественные; а из числа необходимых одни необходимы для счастья, другие –
327 См.: Lacoste Y. Ibn Khaldoun. Naissance de l’histoire passe du tiers-monde. Paris, 1966; Nassar N. La pensee
realiste d’Ibn Khaldoun. Paris, 1967.
328 Цит. по: Мухаммед Хейр Зейдан. Социально-экономические воззрения Ибн Халдуна по «Аль-
Мукаддиме»: автореф. дисс. … канд. экон. наук. М., 19982. С. 10.
329 См.: Золотухин В. В. Философия Ибн Халдуна: автореф. дисс. … канд. филос. наук. М., 2009. С. 8.
145
для спокойствия тела, третьи – для самой жизни»330. Удовлетворение послед-
них потребностей, по классификации ученого, являются социально-
имущественными потребностями, без которых достойное человеческое су-
ществование невозможно. К сожалению, в последующие века идеи Эпикура
были существенно искажены, т. к. в настоящее время под «эпикурейством»
понимается безудержная погоня за удовольствиями и наслаждениями (рос-
кошью, по мнению Ибн Халдуна). Однако, как видится, древнегреческий фи-
лософ видел гораздо глубже.
Взгляды Ибн Халдуна, очевидно, основываются на религиозно-
философском взгляде на необходимые потребности, к которым относятся
дом, одежда, хлеб, вода. В Собрании хадисов имама Ат Тирмази содержится
такой тезис: «Посланник Аллаха (сав) сказал так: «У сыновей адамовых нет
права ни на что другое, кроме следующих вещей: дом, в котором он прожи-
вает, одежда, покрывающая его тело, хлеб и вода» (Sunen-i Tirmizi, Zuhd,
2341). Есть основания считать, что в данном случае речь идет о необходимых
потребностях, основывающихся на естественных правах человека. Правовое
значение данного тезиса заключается в том, что по мусульманскому праву на
эти вещи не может быть наложен судебный арест, если человек будет нахо-
диться в трудной жизненной ситуации331.
Таким образом, на наш взгляд, категория «социально необходимые
товары» оптимально отражает сущность категории товаров, имеющих ле-
гальное определение товаров, необходимых для поддержания достойного
уровня жизни в целях удовлетворения социально-имущественных потребно-
стей, содержащееся в российском законодательстве. В связи с этим вполне
обоснованно ввести данную правовую категорию в научный оборот.
В качестве общего вывода следует обратить внимание на то, что, во-
первых, главной сущностной характеристикой общественных отношений по
330 И. Д. Рожанский. Ранняя греческая философия // Фрагменты ранних греческих философов. – Ч. 1: От
эпических теокосмогоний до возникновения атомистики. М.: Наука, 1989 (Памятники философской мысли).
С. 5-32.
331 См.: Необходимые потребности: дом, одежда, хлеб, вода // Портал Кораника URL:
http://www.koranika.com/?p=1608. Дата обращения 16 июля 2015 г.
146
удовлетворению социально-имущественных потребностей следует считать
их социальную направленность на решение проблем в сферах здравоохране-
ния, образования, занятости, социальной защиты, то есть на обеспечение
достойного уровня жизни и, что, как выявлено, не менее важно, социально-
правовой защищенности субъектов социальных и гражданских прав.
Во-вторых, с учетом внесенных корректив подтверждается вывод о
том, что под социально-имущественными потребностями в социально-
имущественных благах, объединенных в родовое понятие «социально необ-
ходимые товары», в отличие от общественных благ, не включенных в рыноч-
ный товарооборот (национальная оборона, деятельность судебной, законода-
тельной, исполнительной власти), понимаются объекты рыночного товаро-
обмена (такие, например, как лекарственные средства, предметы детской ги-
гиены, продукты питания первой необходимости, социально значимые быто-
вые услуги, работы по протезированию и т. д.), удовлетворяющие имущест-
венные потребности граждан и их объединений в социальной сфере, обеспе-
чение которых осуществляется оптимальным сочетанием частноправовых и
публично-правовых средств, интеграция социального и экономического воз-
действия которых приводит к решению или сглаживанию острых социаль-
ных проблем в обществе.
В-третьих, правовой режим оборота товара, обладающего статусом
«социально необходимого», приобретает существенные особенности, кото-
рые заключаются в том, что законодатель предъявляет особые требования к
безопасности и качеству товаров, к лицензированию предприятий, осуществ-
ляющих данный вид деятельности. В случае необходимости правительство
имеет право регулировать цены на эту группу товаров, в частности, ограни-
чивать торговые надбавки, устанавливать нормативы рентабельности, требо-
вать декларирования изменения цен и т. д., что обусловливается необходимо-
стью воздействия публично-правовых средств для обеспечения достойного
существования личности, то есть обеспечения первостепенных жизненно не-
обходимых потребностей. В некоторых случаях, строго определенных зако-
147
ном, данные виды товаров (например, лекарственные средства) приобретают
статус ограниченных в обороте, и удовлетворение социально-
имущественных потребностей в них обеспечивается специальным правовым
режимом.
148
Еще по теме 1.4. Социально-имущественные потребности как стержневой системооб- разующий фактор модели правового обеспечения социального предпри- нимательства:
- Глава 2. Зарубежный опыт применения социального предприниматель- ства как инновационно-правовой модели обеспечения социально- имущественных потребностей: закономерности и тенденции
- 4.1. Система субъектов социально-предпринимательской деятель- ности в механизме правового обеспечения социально-имущественных потребностей
- Глава 3. Моделирование системы публично-правовых средств государ- ственного управления в сфере обеспечения социально-имущественных потребностей с учетом мирового опыта социального предприниматель- ства
- 4.2. Социально необходимые объекты публичной собственности как вещно-правовые средства обеспечения социально-имущественных по- требностей
- 4.3. Система договорных правовых средств в сфере осуществления соци- ально-предпринимательской деятельности по обеспечению социально- имущественных потребностей
- 1.3. Системообразующие факторы конструируемой модели правового обеспечения социального предпринимательства: системный подход
- 8.1. Социология социальный статус личности; социальные связи, действия, взаимодействия между индивидами и группами, групповая динамика; социальное поведение, социальный обмен и сравнение как механизм социальных связей; социальная структура; социальная стратификация
- 3.2.1. Публично-правовые средства обеспечения качества и безопасности социально необходимых товаров как средство обеспечения достойного существования
- 1.1. Понятие, структура, принципы и этапы конструирования концептуальной модели правового обеспечения социального предпринимательства: методологический аспект
- 4.4. Механизм гражданско-правовой защиты социальных предпри- нимателей
- 1.2. Социальное предпринимательство как объект правового обеспече- ния и оригинал конструируемой правовой модели: эволюция идеи и ос- новные доктринальные подходы к его определению