Місцеві бюджети, їх доходи та видатки
Місцеві фінанси — це система формування, розподілу і використання грошових та інших фінансових ресурсів для забезпечення місцевими органами влади покладених на них функцій і завдань.
Ланками місцевих фінансів як системи економічних відносин є:
- формування дохідної та видаткової частини місцевих бюджетів;
- міжбюджетні відносини;
- формування і використання регіональних позабюджетних фондів;
- місцеві позики, лотереї тощо;
- перерахування до місцевих бюджетів податків та інших обов'язкових платежів підприємствами різних форм власності та ін.
Суб'єктами місцевих фінансів є:
- територіальні громади села або декількох сіл, селища чи міста, органи місцевого самоврядування — сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, сільські, селищні та міські голови, а також районні та обласні ради;
- держава в особі її органів управління на місцях і влади на місцях — обласні, районні міські (міст Києва та Севастополя) державні адміністрації та ін.
- юридичні та фізичні особи території.
Матеріальною основою місцевих фінансів є централізовані та децентралізовані фонди коштів.
Об'єктом системи місцевих фінансів є фінансові ресурси, що мобілізуються, розподіляються та використовуються місцевими органами влади для виконання покладених на них функцій та завдань.
Ланки системи місцевих фінансових ресурсів:
- доходи місцевих бюджетів — порядок формування дохідної частини місцевих бюджетів визначений чинним бюджетним і податковим законодавством;
- кошти суб'єктів господарювання — фінансові ресурси підприємств комунальної власності, комунальних банків та інших фінансово-кредитних установ, фінансові ресурси підприємств різних форм власності, що використовуються ними на фінансування соціально-культурних і житлово-комунальних об'єктів;
- регіональні позабюджетні фонди — джерелом їх формування можуть бути запозичені ресурси, добровільні внески юридичних і фізичних осіб та ін.
Фінансові ресурси місцевих органів влади можуть перебувати як у фондовій (місцеві бюджети, резерві, валютні, позабюджетні фонди та ін.), так і нефондовій (кредити, кошти від розміщення боргових цінних паперів та ін.) формах.
Завдання та функції місцевих органів влади поділяються на групи:
1. Завдання та функції, які виконують місцеві органи влади з метою забезпечення місцевих інтересів, або власні повноваження — соціальне обслуговування, початкова і середня освіта, охорона здоров'я, дороги місцевого значення, благоустрій, догляд за бідними та сиротами, житлове будівництво, житлово-комунальне господарство, водозабезпечення, теплове господарство, міські електричні мережі, працевлаштування безробітних, ветеринарна допомога, збирання та утилізація сміття, екологічні проблеми та ін. Реалізація та виконання цих завдань і функцій місцевими органами влади є їхньою невід'ємною власною компетенцією;
2. Завдання та функції, доручені місцевим органам влади центральною владою, або так звані делеговані повноваження, — їх перелік встановлюється центральною владою.
Вплив місцевих фінансів на економіку та соціальну сферу держави проявляється у наступних функціях:
- розподільча — до фінансової системи місцевих органів влади мобілізується значна частина валового внутрішнього продукту, поряд із державним регулюванням економічної та соціальної сфер здійснюється й комунальне (муніципальне) їх регулювання;
- фіскальна — місцеві фінанси є фіскальним інструментом, причому межі фіскальної діяльності місцевих органів влади регламентуються державою;
- забезпечення громадських послуг — місцеве самоврядування є інструментом, який надає громадські послуги, масштабність та ефективність цієї функції місцевих фінансів залежить від стану фінансів органів місцевого самоврядування;
- забезпечення економічного зростання — місцеві фінанси є інструментом забезпечення економічного зростання — здійснюється через капітальні витрати, діяльність на ринку позичкових капіталів, нерухомості, землі;
- контрольна — органи місцевого самоврядування здійснюють контроль за формуванням і використанням коштів місцевого бюджету.
Фінанси місцевих органів влади є інструментом забезпечення частини функцій, які виконує держава, тобто здійснення місцевого самоврядування залежить від його матеріально-грошового забезпечення.
Відповідно до законодавства фінансово-економічною базою місцевого самоврядування виступають:
- природні ресурси, розпорядження якими здійснюється радами депутатів базового рівня;
- місцеве господарство, комунальна та інша власність, яка є джерелом одержання доходів місцевого самоврядування й задоволення соціально-економічних потреб населення;
- фінансові ресурси (місцеві бюджети, позабюджетні кошти та ін.).
Домінуюча роль у становленні та розвитку місцевих фінансів належить інституту місцевих бюджетів. У місцевих бюджетах зосереджено понад 80% усіх фінансових ресурсів, що перебувають у розпорядженні місцевого самоврядування. Як уже зазначалося, до місцевих бюджетів відносять бюджет АРК, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування (бюджети територіальних громад, сіл, селищ, міст та їх об'єднань).
Місцевий бюджет є основним інструментом реалізації прав місцевих органів влади на автономне вирішення питань місцевого господарювання, який відображається у балансі фінансових ресурсів території. Поняття місцевого бюджету в унітарній країні є тотожнім з поняттям бюджетів місцевого самоврядування.
Сутність фінансової категорії «місцевий бюджет» розглядають у двох аспектах: як організаційну форму мобілізації фінансових ресурсів місцевими органами влади і як систему економічних відносин. З організаційної точки зору місцевий бюджет — це основний фінансовий документ, баланс фінансових ресурсів відповідного рівня органів місцевого самоврядування, який відображає систему фінансових відносин з приводу формування та використання грошових коштів.
За економічною сутністю місцеві бюджети — це система фінансових відносин, які складаються:
- між місцевими бюджетами і господарськими структурами, що функціонують на певній території;
- між місцевими бюджетами та населенням певної території;
- між місцевими бюджетами різних рівнів;
- між державним бюджетом та бюджетами місцевого самоврядування.
Основу місцевого самоврядування становлять доходи місцевих бюджетів.
Доходи місцевих бюджетів — це економічні відносини, що виникають у процесі формування фінансових ресурсів на регіональному рівні, призначених для реалізації функцій та завдань місцевих органів влади.
Як уже зазначалося, доходи бюджету поділяються на закріплені та регулюючі. В контексті формування доходної частини місцевих бюджетів слід зазначити, що сутність закріплених доходів тісно поєднується із поняттям власних доходів місцевих бюджетів.
Власні доходи — це доходи, які належать місцевому органу влади, формуються на підвідомчій йому території на основі рішень цього органу. До власних доходів відносяться місцеві податки і збори, платежі, що встановлюються місцевими органами влади, доходи комунальних підприємств, доходи від майна, що належать місцевій владі, та деякі інші.
Вітчизняне законодавство не визначає чіткого переліку власних, закріплених та регулюючих доходів місцевих бюджетів.
Водночас у Бюджетному кодексі України визначено доходи місцевих бюджетів, що закріплюються за ними та враховуються і не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів. Також визначено переліки видатків місцевих бюджетів, які враховуються та не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів.
Основу самостійності місцевих бюджетів складають власні та закріплені доходи.
Джерела доходів місцевих бюджетів розмежовуються на такі, що враховуються та не враховуються при визначенні обсягів міжбюд- жетних трансфертів.
Склад доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, визначений у ст. 64 Бюджетного кодексу України.
Склад доходів бюджету Автономної Республіки Крим, обласних та районних бюджетів, що враховуються при визначенні обсягу між- бюджетних трансфертів, визначений у ст. 66 Бюджетного кодексу України.
Доходи місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, визначені у ст.
69 Бюджетного кодексу України.Міжбюджетні трансферти — це кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого. У Державному бюджеті України можуть передбачатися наступні трансферти місцевим
бюджетам:
1) дотація вирівнювання (міжбюджетний трансферт на вирівнювання дохідної спроможності бюджету, який його отримує) бюджету Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджетам міст Києва та Севастополя, районним бюджетам та бюджетам міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, іншим бюджетам місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти;
2) додаткова дотація на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів;
3) субвенції на здійснення державних програм соціального захисту — субвенція надається для фінансування видатків на державні програми соціального захисту (пільги ветеранам війни і праці, допомога сім'ям з дітьми, додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян);
4) додаткова дотація на компенсацію втрат доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, внаслідок надання пільг, встановлених державою, — надання державою податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, має супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів;
5) субвенція на виконання інвестиційних програм (проектів) — ґрунтується на принципах об'єктивності та відкритості, єдності, збалансованого розвитку та цільового використання коштів. Надається
місцевим бюджетам з урахуванням засад економічної ефективності досягнення цілей інвестиційної програми (проекту) із залученням мінімального обсягу бюджетних коштів, направленості субвенції виключно на створення, приріст чи оновлення основних фондів комунальної форми власності, рівня забезпеченості закладами (установами) соціально-культурної сфери, рівня розвитку дорожнього та комунального господарства, участі бюджету отримувача субвенції, обґрунтування спроможності подальшого утримання за рахунок коштів місцевих бюджетів об'єктів комунальної власності;
6) інші додаткові дотації та субвенції.
Видатки місцевих бюджетів — це економічні відносини, які виникають у зв'язку з розподілом централізованих коштів та децентралізованих коштів, які є власністю місцевих органів влади. Видатки місцевих бюджетів поділяються на видатки, пов'язані з виконанням власних повноважень органів місцевого самоврядування, та видатки, пов'язані з реалізацією делегованих повноважень органами державної виконавчої влади.
Розмежування видів видатків між місцевими бюджетами здійснюється на основі принципу субсидіарності з урахуванням критеріїв повноти надання послуги та наближення її до безпосереднього споживача. Так, статтею 86 Бюджетного кодексу України передбачено наступне групування видатків місцевих бюджетів:
- І група — до них належать видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують необхідне першочергове надання гарантованих послуг і які розташовані найближче до споживачів, ця група видатків фінансується із бюджетів сіл, їх об'єднань, селищ та міст, бюджетів міст Києва та Севастополя;
- ІІ група — до них відносяться видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують надання основних гарантованих послуг для всіх громадян України, ця група видатків фінансується за рахунок бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення, а також районних бюджетів, бюджетів міст Києва та Севастополя;
- ІІІ група — видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують гарантовані послуги для окремих категорій громадян, або реалізацію програм, потреба в
яких існує в усіх регіонах України, ці видатки фінансуються із бюджетів Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів, бюджетів міст Києва та Севастополя.
Видатки місцевих бюджетів Бюджетним кодексом України, як і доходи місцевих бюджетів, поділяються на такі, що, враховуються та не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів.
Видатки, що здійснюються з бюджетів сіл, їх об'єднань, селищ, міст районного значення і враховуються при визначенні обсягу між- бюджетних трансфертів, перелічені у ст. 88 Бюджетного кодексу України.
Видатки, що здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, наведені у ст. 89 Бюджетного кодексу України.
Видатки, що здійснюються з бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів і враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, представлені у ст. 90 Бюджетного кодексу України.
Видатки місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, визначені ст. 91 Бюджетного кодексу УКраїни.
5.6.
Еще по теме Місцеві бюджети, їх доходи та видатки:
- 2.7. Доходи і видатки Державного бюджету
- 2. 3. Доходи та видатки Державного бюджету
- Бюджетна класифікація. Доходи та видатки бюджету
- Роль налогов в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации. Состав и структура доходов бюджета. Исчисление и взимание налоговых платежей в бюджет
- 2.3. Економетричне моделювання впливу видатків на лікарні та видатків на поліклініки і амбулаторії на видатки на охорону здоров’я бюджету Верхньодніпровського бюджету
- Тема 3. Доходи та видатки місцевих бюджетів
- Видатки державного бюджету
- 14.11. Місцеві бюджети. Формування обласного бюджету
- Місцеві бюджети як самостійний інститут у структурі місцевих фінансів
- 2. Видатки бюджету
- 4.1. Організація виконання державного бюджету за видатками
- 2. Стадії виконання бюджету за видатками
- 9.4. Місцеві бюджети як фінансова основа соціально-економічного розвитку регіонів
- Місцеві бюджети в бюджетній системі сучасної України
- Додаток Б Розрахунок коефіцієнтів Джині по доходам і видаткам
- 1.1. Місцеві бюджети як основа фінансування соціально-економічного розвитку регіонів
- Вопрос 23. Структура доходов и расходов федерального бюджета. Бюджеты субъектов РФ. Местные бюджеты
- 1. Видатки бюджету на економічну діяленїсть включають такі форми фінансування:
- Організація роботи щодо виконання державного бюджету за видатками