<<
>>

Финансы образовательных учреждений

Условия функционирования образовательных учреждений за последние годы существенно изменились. Появление платного обучения, открытие большого количества негосударственных учреждений поднимают широкий спектр проблем и ставят вопрос рассмотрения их финансовой деятельности как в хозяйствующих субъектах экономики.

Эффективность функционирования образовательных учреждений во многом определяется организацией управления финансами.

В рыночной российской экономике создаются условия для развития рынка образовательных услуг, новых вариантов взаимодействия вузов с поставщиками ресурсов, потребителями, заказчиками образовательных услуг, которые, в свою очередь, характеризуются новыми финансовыми отношениями.

Следует отметить, что изучение вопросов содержания финансов, понятия «финансы предприятий» привело к выводу о том, что трактовки этого понятия имеют обширный характер.

В. Даль в «Толковом словаре живого великорусского языка» приводит следующее определение: «Финансы - государственная казна и счеты; все, что относится до прихода и расхода государства». Таким образом, Даль В. выделяет только государственные финансы.

Если мы обратимся к экономистам социалистического периода, занимавшихся вопросами финансового управления бюджетных учреждений, то здесь можно проследить мысль о том, что в условиях государственной собственности на средства производства финансы предприятий не были отделены от финансов государства. Финансовая система государства характеризовалась как совокупность финансовых институтов, при помощи которых государство собирает и использует необходимые ему денежные средства. В состав финансовой системы государства входили:

государственный бюджет; финансы государственных хозрасчетных предприятий и организаций; государственный кредит, банковский кредит; государственное имущественное и личное страхование; бюджет государственного социального страхования.

В современных определениях Балабанова И.Т., Ковалева В.В., Бланка И.А., Шеремета А.Д., Сайфуллина Р.С. финансы предприятий рассматриваются как совокупность денежных отношений, связанных с формированием и распределением финансовых ресурсов.

В настоящее время изменились взаимоотношения образовательных учреждений в сфере финансового обеспечения последних.

Если ранее источником финансирования образовательных учреждений служили бюджетные ассигнования по смете расходов учреждений и средства по сметам специальных средств на выполнение хоздоговорных научно - исследовательских работ, то в данное время источники финансирования вузов значительно расширились.

Статья 47 Закона РФ «Об образовании» определяет виды предпринимательской деятельности образовательных учреждений:

- реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества;

-торговля покупными товарами, оборудованием, оказание

посреднических услуг;

- долевое участие в деятельности других учреждений и организаций;

- приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

- ведение приносящих доход иных операций.

Согласно ст. 41 Закона РФ «Об образовании» образовательные учреждения могут привлекать валютные средства, а также средства за счет добровольных пожертвований и целевых вносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.

Таким образом, на законодательном уровне определена многоканальность источников финансирования бюджетных учреждений в современных условиях.

На наш взгляд, финансы образовательных учреждений представляют собой совокупность денежных отношений, связанных с формированием, поступлением, эффективным использованием денежных потоков в целях выполнения функций и задач учреждений, создания условий для устойчивого и эффективного развития учреждений с целью удовлетворения социальных и экономических потребностей общества. Данное определение учитывает интересы самих учреждений, а также их цели и задачи функционирования.

Отличительная особенность учреждений - отсутствие или несущественность прибыли для оценки эффективности деятельности. Для коммерческих структур основной целью деятельности является максимизация прибыли и стоимости, а целями и задачами создания учреждений -осуществление управленческих, социально -культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, удовлетворение духовных, социально - культурных, образовательных потребностей личности, общества и государства.

В экономической литературе выделяют следующие функции финансов юридических лиц:

- ресурсообразующая, т.е. формирование финансовых ресурсов;

- распределительная, т.е. оптимизация пропорций распределения общей суммы сформированных финансовых ресурсов в разрезе отдельных целевых (специальных) фондов;

- контрольная, т.е. осуществление финансового контроля за результатами финансовой и инвестиционной деятельности организации, за процессом формирования, распределения и использования финансовых

ресурсов в соответствии с финансовыми планами.

Термином финансовые ресурсы авторы Балабанов И.Т., Бланк И.А., Шеремет А.Д., Сайфуллин Р.С. обозначают совокупность денежных средств, формируемых с целью финансирования развития, организации в предстоящем периоде. Источники формирования финансовых ресурсов принято подразделять на собственные и заемные, внутренние и внешние.

Рассмотрение общих теоретических вопросов финансовых отношений в вузах позволяет перейти непосредственно к более подробному изучению специфики управления финансовыми ресурсами вузов.

Финансовые отношения образовательных учреждений в зависимости от содержания можно сгруппировать по следующим направлениям:

- возникающие между учредителем в момент создания учреждения и в последующем, заключающиеся в финансировании учредителем согласно сметам доходов и расходов;

- возникающие при взаимодействии с поставщиками, потребителями, заказчиками и другими хозяйствующими субъектами экономики;

- возникающие между подразделениями учреждения;

- возникающие между учреждением и вышестоящей организацией;

- возникающие между учреждением и финансами государства при уплате налоговых платежей, штрафов, пеней, взносов на социальное, медицинское страхование работников;

- возникающие между учреждением и органами федерального казначейства при хранении денежных средств, поступлении и расходовании финансирования;

- возникающие между учреждением и страховыми организациями при страховании имущества, транспорта, работников и др.

Каждый из вышеназванных видов финансовых отношений имеет двусторонний характер, т.е. имеет прямую и обратную связи.

В образовательных учреждениях в настоящее время можно наблюдать увеличение сложности управления финансовыми ресурсами вследствие развития платных услуг, осуществления многоканального финансирования.

Далее рассмотрим источники финансирования государственных вузов. Государственные вузы - учреждения, созданные собственником для осуществления социально -культурных, образовательных, научных и др. функций некоммерческого характера. Согласно п. 1 ст. 120 ГК РФ учреждение финансируется полностью или частично собственником. Данная норма законодательства является основой существования у вуза различных источников финансирования, за счет которых вуз выполняет свои функции.

Совокупность финансовых ресурсов, обеспечивающих жизнедеятельность вуза, можно классифицировать по следующим основным направлениям:

- бюджетное финансирование образовательных услуг и научных исследований со стороны Федерального агентства по образованию;

- внебюджетные средства от образовательной деятельности;

- доходы от управления финансовыми активами;

- доходы от коммерческой деятельности;

- доходы от услуг вуза для сотрудников и студентов;

- доходы от прочей деятельности (реализация ресурсов, сдача в аренду площадей и основных средств);

- доходы от хозрасчетной научно -исследовательской деятельности;

- целевые средства и безвозмездные поступления из бюджетов других уровней, внебюджетных фондов, юридических и физических лиц (спонсорство, меценатство).

Система управления финансами вуза должна информировать руководство о необходимых и ожидаемых финансовых ресурсах за определенный момент времени (неделя, месяц, квартал, год), обеспечивать рациональное и целевое использование средств, а также наличие необходимых и планируемых средств для обеспечения деятельности в соответствии с принятыми стратегическими, оперативными планами.

Стабильное и достаточное финансирование вуза является залогом произведения необходимых расходов, своевременного выполнения налоговых обязательств, обеспечения жизнедеятельности вуза.

Структура доходов вуза зависит от его размеров, контингента обучающихся, деловой активности учреждения, видов деятельности, осуществляемых вузом.

На практике основными источниками финансирования деятельности государственных вузов являются основное бюджетное финансирование и внебюджетная деятельность.

Целевые средства и безвозмездные поступления составляют незначительную часть доходов. В частности, к ним относятся: пожертвования; имущество, переходящее вузам по завещанию в порядке наследования; суммы финансирования от других органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; от бюджетов государственных внебюджетных фондов; средства, полученные в рамках благотворительной деятельности; гранты; средства, полученные в рамках безвозмездной помощи (содействия).

К бюджетному финансированию вузов относятся средства, выделяемые вузам Федеральным агентством по образованию Министерства образования и науки РФ по смете расходов федерального бюджета.

К внебюджетным поступлениям вузов относятся выручка от реализации образовательных услуг, от оказания хоздоговорных научно -исследовательских работ, прочих работ, услуг, предусмотренных уставами вузов, доходы от прочих операций, операционные доходы.

Описав источники финансирования вузов, перейдем к вопросу о направлениях расходования финансовых ресурсов. Расходы - это любое выбытие активов. Расходы в целом можно классифицировать на затраты, связанные с производством работ, оказанием услуг вуза и учитываемых при формировании финансовых результатов вуза; на налоги и обязательные

платежи в бюджет; расходы за счет фондов, формируемых из чистой прибыли

Таким образом, подводя итоги вышесказанному, отметим:

- во-первых, в современных условиях изменилась среда функционирования финансов вузов, произошло их значительное расширение в условиях развития рыночной экономики; финансовые отношения вузов характеризуются большой степенью сложности вследствие многообразия источников финансовых ресурсов, присутствия государственного бюджетного и других, внебюджетных источников финансирования;

- во-вторых, последствия недофинансирования из бюджетных источников в последние годы привели к значительному росту внебюджетных источников деятельности, снижению рентабельности, росту затрат, встала проблема конкурентоспособности образовательных услуг;

- в-третьих, специфика оказания образовательных услуг (длительность, отсроченность эффекта и т.д.) приводит к росту кредиторской и дебиторской задолженности, снижению платежеспособности учреждений;

- в-четвертых, современные рыночные условия функционирования вузов создают условия диверсификации услуг вузов, позволяют использовать новые источники финансирования, а также создают дополнительные инвестиционные возможности;

- в-пятых, функционирование вузов в современных условиях создает предпосылки совершенствования системы управления денежными потоками, дебиторской задолженностью.

По нашему мнению, эффективность функционирования во многом определяется организацией управления финансами вуза.

Процесс управления финансами основывается на анализе существующего положения рынка образовательных услуг, финансового состояния вуза на современном этапе, прогнозе предпосылок развития оказания услуг. Учитывая вышесказанное, рассмотрим состояние финансового обеспечения государственных вузов на современном этапе развития с целью выявления проблем и недостатков финансирования, а также путей решения этих проблем.

В настоящее время образование выдвигается в ряд важнейших факторов развития общества. Рост уровня благосостояния современного общества зависит от эффективности решений по активизации человеческого фактора, обогащения содержания труда, что обусловлено наличием специальных и фундаментальных знаний, складывающихся в процессе развития системы образования.

Изменения, происходящие в экономике нашей страны, затронули и систему высшего образования. В начале 90-х годов в России стал формироваться рынок образовательных услуг. Государственным вузам было дано право на самостоятельное осуществление финансово -хозяйственной деятельности с предоставлением государственной собственности в оперативное управление.

В условиях недостаточного финансирования из бюджетных средств это

позволило государственным учебным заведениям обеспечить внебюджетные источники финансирования.

Большое внимание в международной практике, а в последнее время и ц отечественной, уделяется финансовому менеджменту. Эта тема рассматривается в трудах российских ученых Балабанова И.Т., Поляка Г.Б., Стояновой Е.С., Шеремета А.Г. и др. Содержание финансового менеджмента, или управления финансами, заключается в управлении денежным оборотом, формировании и использовании финансовых ресурсов организаций. Как система управления, финансовый менеджмент выполняет ряд функций: планирование, прогнозирование, организация, мотивация и контроль. Далее мы остановимся на первой функции - планировании.

В целях достоверной финансовой информации и обеспечения ею внутренних и внешних пользователей, принятия эффективных управленческих решений и реализации финансовой стратегии необходимо финансовое планирование.

В самом общем виде финансовое планирование представляет собой процесс обеспечения сбалансированности между объемом финансовых ресурсов и их распределением в пределах организации, направлений деятельности, подразделений, отдельной услуги, проекта.

Финансовое планирование состоит из трех основных подсистем:

- перспективное (стратегическое) финансовое планирование (сроком на 3-5 лет);

- текущее финансовое (1 год);

- оперативное финансовое (декада, месяц, квартал, полугодие).

Под финансовым планированием мы будем понимать процесс разработки финансовых планов, бюджетов и смет расходов вуза, обеспечивающих реализацию финансовой стратегии вуза:

Рис. 2. Управление целесообразно начинать со следующей схемы:

1. На первом этапе финансового планирования определяются приоритеты в развитии вуза, прогнозирование основных направлений деятельности, осуществляемое в процессе планирования органом управления

вуза.

2. Анализ внутренней и внешней среды вуза - это оценка ситуации внутри вуза и анализ факторов внешней среды, в которой находится в настоящее время вуз.

Анализ внутренней среды предполагает оценку внутренних ресурсов вуза (площади, кадровый состав, учебно -методическое обеспечение и др.), выявление возможностей повышения эффективности использования ресурсов.

Анализ внешней среды подразумевает оценку таких факторов, как политическая, экономическая ситуация, законодательство, деятельность конкурентов, налоговых органов, демографическая ситуация, позиция вышестоящей организации, инвесторов, банков, страховых организаций, научные факторы общества, культуры, природы, инфраструктуры, оценка потребителей услуг и др. С развитием рыночных отношений внешняя среда вузов претерпела значительные изменения и характеризуется большой степенью сложности и непредсказуемости.

3. Обоснование финансовых целей предполагает определение источников финансирования деятельности вузов.

4. Работа по сбору информации схожа с анализом внутренней и внешней среды вуза. Вместе с тем ее отличием является свод информации в соответствии с обоснованными финансовыми целями преимущественно внутренней среды вуза по всем направлениям расходования средств и, следовательно, по всем подразделениям.

5. Далее разрабатывается текущий финансовый план на основе стратегического путем конкретизации и детализации, определяются источники финансирования и направления расходования средств.

6. Составление оперативных планов - это более детальное и краткосрочное (месяц, квартал, год) планирование доходов и расходов вуза, его подразделений, направлений деятельности, проектов, бюджетов движения денежных средств.

7. Процедура утверждения плановых показателей предусматривает обсуждение проекта плана заинтересованными подразделениями, управлениями вуза, а затем утверждение на ученом совете вуза. После утверждения планы доводятся до исполнителей, начинается работа по их выполнению.

8. Следующий этап - мониторинг выполнения финансового плана, а также анализ финансового состояния вуза, контроль выполнения поставленных задач, выявление положительных и отрицательных моментов.

9. В случае необходимости происходит корректировка плана, а также формулируются выводы для последующего планирования,

В условиях сложности финансовой ситуации в вузах и ее некоторой неопределенности в настоящее время оценка финансового потенциала вуза ориентируется на определении целесообразности затрат, рентабельности услуг, устранении непроизводительных затрат. Вследствие недостаточности финансирования реальные затраты на сегодняшний день в вузах заметно ниже

требуемых.

Затраты на оказание образовательных услуг покрываются из средств федерального бюджета и средств юридических и физических лиц, обучающихся с полным возмещением затрат. Уровень затрат по каждой специальности зависит от достаточности бюджетного финансирования, численности студентов, обучающихся на платной основе, от наполняемости групп, размеров оплаты за обучение. Очевидно, что специальности отличаются по уровню рентабельности, степени покрытия расходов и востребованности рынком. В экономической литературе отмечается, что востребованные рынком специальности выступают сегодня донорами денежных средств, ресурсов для других, невостребованных.

В этих условиях руководство вуза должно обладать необходимой информацией о величине и соотношении затрат по разным специальностям, степени покрытия затрат специальностями при принятии управленческих решений.

Устанавливая цены на ОУ, вуз стремится к выполнению своих определенных задач (объем финансирования, обновление материально - технической базы и т.д.), но в то же время имеет ограничения (предельный контингент обучающихся согласно лицензии, объем учебно -лабораторных площадей и других ресурсов).

В итоге, вуз старается обеспечить максимально возможный объем денежных поступлений, обеспечивающий развитие вуза.

В настоящих условиях функционирования вузов, когда их деятельность финансируется практически в равных объемах из бюджетных и внебюджетных источников, растет конкуренция в среде оказания образовательных услуг, увеличивается прием абитуриентов, нагрузка профессорско - преподавательского состава, его количество, возникает проблема оптимизации финансовых потоков, их поступлений и направлений расходования. Возможности вуза по подготовке специалистов ограничиваются предельным контингентом, установленным в лицензии, площадью учебно -лабораторных корпусов, количеством учебно-лабораторного оборудования, объемом учебно - методической базы, степенью загрузки профессорско -преподавательского состава (наличие резервов времени).

Анализируя статистические данные о приеме, выпуске, количестве студентов по специальностям и направлениям подготовки, можно сделать вывод о том, что наибольшим спросом пользуются специальности гуманитарного и экономического профиля, при увеличивающейся тенденции спроса.

Судя по динамике, эта тенденция, скорее всего, сохранится и в ближайшие годы. Соответственно, приоритетным направлением для вузов является оказание услуг по специальностям экономического и гуманитарного профиля.

Несомненно, наблюдается динамика темпов роста и по другим специальностям: безопасность жизнедеятельности, естественно -технические специальности, сервис, информационная и вычислительная техника, но доля данных студентов в общем контингенте очень мала, поэтому вряд ли вузы сделают ставку на эти специальности в настоящее время.

3.2.

<< | >>
Источник: Н.Г. Ираева, Г.Х. Азнабаева.. Финансы, анализ бюджетных учреждений: Учеб. пособие для студентов направления подготовки 080100.62 Экономика, профиль «Финансы и кредит» / Н.Г. Ираева, Г.Х. Азнабаева. - Уфа: Уфимский государственный университет экономики и сервиса,2014. - 124 с.. 2014

Еще по теме Финансы образовательных учреждений:

  1. 4.1. Анализ финансов образовательных учреждений
  2. 1.5 Налогообложение образовательных учреждений
  3. 1.1 Количественные характеристики сети образовательных учреждений
  4. 16.20. Сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц
  5. Приложение В (Обязательное) Структура и объем средств дошкольных образовательных учреждений
  6. Приложение Д (обязательное) Структура расходов дошкольных образовательных учреждений за 2008 и 2010 гг.
  7. Приложение Ж (справочное) Нормативы финансирования дошкольных образовательных учреждений, г. Протвино
  8. Приложение И (справочное) Объем средств, запланированный по нормативам муниципальным образовательным учреждениям города Протвино
  9. Приложение К Нормативы финансирования дошкольных образовательных учреждений города Москва (Центральный округ)
  10. Подготовка рабочих по отдельным профессиям в образовательных учреждениях начальногопрофессионального образования *
  11. Приложение Л (справочное) Объем средств, запланированный по нормативам государственным образовательным учреждениям города Москва (Центральный округ)
  12. Финансы муниципальных учреждений
  13. Анализ финансов медицинских учреждений
  14. Финансы общественных некоммерческих организаций, фондов, учреждений
  15. Финансы медицинских учреждений
  16. Финансы учреждений, осуществляющих некоммерческую деятельность
  17. Основы организации финансов бюджетных учреждений