<<
>>

6.6. Бюджетный дефицит и источники его финансирования

Одним из важнейших показателей, характеризующих состояние бюджетов любого уровня, является соотношение доходов и расходов бюджета. Бюджет как фонд денежных средств предполагает определенное равновесие между доходами и расходами.

Однако полное совпадение расходных обязательств органа власти с доходами случается в бюджетной практике крайне редко. Это может быть связано как с увеличением бюджетных расходов на проведение государством активной политики по повышению уровня благосостояния отдельных социальных групп или населения в целом, на устранение чрезвычайных ситуаций, так и с сокращением (или конъюнктурным ростом) доходной базы бюджета в ходе циклического развития экономики. В этом случае сальдо бюджета становится либо отрицательным (при превышении объема утвержденных в бюджете расходов над объемом доходов), имеющим форму бюджетного дефицита, либо положительным, имеющим форму бюджетного профицита, когда доходы бюджета превышают его расходы.

Бюджетный дефицит выступает особым инструментом бюджетной политики. Он позволяет в рамках бюджетного законодательства проводить финансирование дополнительных государственных расходов в экономике за рамками доходных возможностей органа власти.

В мировой практике при реализации государственной бюджетной политики используются три основных подхода к формированию бюджета.

Первый подход основан на ежегодно сбалансированном бюджете, при котором обеспечивается соответствие доходов и расходов. С теоретической точки зрения такой подход при формировании бюджета обеспечивает стабильность бюджетной системы и финансовую устойчивость органа власти, в связи с чем сбалансированный бюджет до недавнего времени являлся главной целью бюджетной политики. Однако на практике жестко сбалансированный бюджет лишает правительство возможности проводить активную финансовую политику, связанную с расширением бюджетных инвестиций, социальных выплат, иных форм финансирования расходов.

Использование данной концепции уместно в краткосрочном, временном периоде при возникновении кризисных ситуаций в области финансов. Например, при высокой инфляции и "перегреве" экономики, когда требуется ограничение бюджетных расходов.

Второй подход основан на балансировке бюджета в ходе экономического цикла в среднесрочной перспективе и связан с антициклическим бюджетным регулированием. В фазе поступательного роста экономики и благоприятной международной конъюнктуры возрастают доходы бюджета, за счет которых государство формирует специальные финансовые резервы. Это делается для того, чтобы в периоды спада экономики государство могло снижать налоги для стимулирования производства и увеличивать расходы на поддержку социальной сферы и инвестиций, т.е. сознательно идти на временный бюджетный дефицит. Этот дефицит может компенсироваться сформированными ранее бюджетными излишками. Такая концепция бюджетного дефицитного (профицитного) регулирования характерна для многих стран с развивающейся экономикой, в том числе и для России.

Третьим подходом к формированию бюджета является концепция систематического бюджетного дефицита. Отрицательное сальдо бюджета рассматривается в ней не как деструктивный фактор, а, наоборот, как инструмент стимулирования национального производства и платежеспособного спроса в экономике.

На практике большинство государств в чистом виде не используют только один из подходов к регулированию бюджетного сальдо. Применительно к конкретным условиям государства обычно то ужесточают, то ослабляют бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику. Бюджетный дефицит в большинстве стран рассматривается как неотъемлемая часть государственного регулирования экономики, средство покрытия правительственных расходов, смягчающее негативное влияние экономической конъюнктуры.

В мировом сообществе установлена безопасная величина бюджетного дефицита на уровне, не превышающем 3% ВВП. Такой "международный стандарт" дефицита принят в рамках Европейского союза и вполне приемлем для других стран.

При таком дефиците государственный долг не становится тяжким бременем для страны и может быть либо стабилизирован, либо выплачен при благоприятных условиях.

Вместе с тем большое влияние на экономику оказывает не столько сам бюджетный дефицит, сколько используемые для его финансирования источники. Финансирование бюджетного дефицита представляет собой покрытие отрицательного сальдо бюджета путем привлечения финансовых ресурсов в основном за счет государственных займов, уменьшения остатков активов и финансовых средств государства.

Собственные источники финансирования бюджетного дефицита представляют собой реализацию государственных запасов драгоценных металлов и камней, земельных участков, акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности, уменьшение остатков бюджетных средств на счетах или в резервных фондах. Средства, привлеченные с помощью этих источников, не ведут к образованию задолженности у органа власти, однако ограничены объемом имеющихся у него в собственности активов (имущества). В качестве собственного источника финансирования бюджетного дефицита может использоваться денежная эмиссия. Использование денежной эмиссии для финансирования бюджетного дефицита применяется в практике некоторых развитых стран. Однако это чревато негативными инфляционными последствиями. В Российской Федерации использование денежной эмиссии в качестве источника покрытия федерального бюджета запрещено бюджетным законодательством.

Заемные источники финансирования бюджетного дефицита широко используются в мировой практике. Привлечение этих ресурсов в бюджетную систему осуществляется рыночными методами - кредитными и долговыми. Первые предусматривают привлечение средств на условиях заключаемого кредитного договора, вторые - через выпуск государственных долговых обязательств.

Государственные займы увеличивают финансовые возможности органов власти для сглаживания разрывов между возрастающими потребностями в бюджетных услугах со стороны общества и возможностями самого государства по их удовлетворению из бюджетных средств.

Вместе с тем они приводят к росту государственного долга, представляющего собой совокупность обязательств, выпущенных от имени государства. Государственный долг часто является следствием финансирования предыдущих бюджетных дефицитов заемными методами. Формирование данного механизма покрытия государственных расходов следует признать нормальной практикой развитых стран, наиболее приемлемой для рыночного хозяйства.

В Российской Федерации основными видами источников финансирования дефицита федерального бюджета являются долговые обязательства Российской Федерации, номинированные в национальной и иностранной валюте, государственные гарантии, акции и иные формы участия в капитале, государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней.

С 2000 г. федеральный бюджет в Российской Федерации формируется с превышением доходов над расходами, что выражается в форме профицита бюджета. В 2007 г. профицит федерального бюджета составил почти 2 трлн руб., или 7,5% ВВП. Параметры федерального бюджета, сформированные на период до 2010 г., предусматривают значительное сокращение профицита федерального бюджета, до 0,5% ВВП.

<< | >>
Источник: В.Г. Князев, В.А. Слепов. Финансы: Учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное.. 2012

Еще по теме 6.6. Бюджетный дефицит и источники его финансирования:

  1. 13) Дефицит бюджета, источники его финансирования
  2. 9.4. Бюджетный дефицит и способы его финансирования
  3. Бюджетный дефицит и его финансирование
  4. 5. Бюджетный дефицит. Методы финансирования дефицита бюджета. Государственный долг.
  5. 14.1. Дефицит бюджета и источники его покрытия
  6. 7.4. Дефицит местных бюджетов и особенности его финансирования
  7. Дефицит бюджета и источники его покрытия (ч. 2, раздел 4, гл. 13 БК РФ)
  8. ЛЕКЦИЯ № 13. Дефицит бюджета и источники его покрытия
  9. Глава 14. Дефицит бюджета и источники его покрытия. Государственный и муниципальный долг
  10. 29. Ремонт ОФ и источники его финансирования
  11. 29. Ремонт ОФ и источники его финансирования
  12. Статья 160.2. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета (введена Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
  13. 3.1. Бюджетное право и его источники
  14. 42. Бюджетный дефицит и государственный долг. Способы покрытия бюджетного дефицита.
  15. Вопрос 163. Управление источниками финансирования на предприятии. Традиционные и новые методы и инструменты финансирования
  16. Управление источниками финансирования оборотных активов и виды стратегий финансирования
  17. §3. Капитальные и финансовые вложения, источники их финансирования. Методы финансирования ремонта