Регион и его специфика
«В настоящее время не существует точного определения понятия «регион», наиболее полно и точно отображающего общие и специфические особенности данного объекта. Заглядывая в историю, можно видеть, что регионы занимали подчиненное положение в различных типах экономических систем, что осложняло объективное рассмотрение регионов.
В рыночной экономике - господство корпоративной системы, обуславливало ключевыми вопросами отношения - «государство - фирма», а рассмотрению «промежуточных» уровней, таких как регион и город места в ней не находилось» [77,стр.21]. В планово-административной системе хозяйствования «господство отраслевой системы, концентрирующей финансовые и административные ресурсы в распоряжении министерств, обуславливало подчиненное положение регионов и их роль в качестве продолжения и пространственной проекции политики экстенсивной индустриализации. При этом основными вопросами были вопросы размещения производства и формирования территориальнопроизводственных комплексов. Вопросы расселения - жилье, инфраструктура, землепользование, экология» на региональном уровне не рассматривались [78,стр.19]. В настоящее время, в связи с объективной необходимостью комплексного и системного рассмотрения регионов, возникает необходимость приоритетного рассмотрения социальноэкономического и экологического состояния и динамики регионального развития, наряду с экономическими составляющими.В географической литературе, понятие «регион» рассматривается, как «единство природы, населения и хозяйства на данной территории», то есть как пространство взаимодействия экономических, социальных, экологических, культурных и политических факторов и структур» [77,стр.22]. В соответствии с [28,стр. 15-25], «регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих её элементов.
Территория — ограниченная часть твердой поверхности Земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и другими признаками.
Регионы выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами.
В разных науках и областях практической деятельности используются свои принципы выделения регионов. Принято следующее выделение регионов РФ:
■ с позиций административного и экономического управления - в соответствии с обладанием одинаковых прав, как субъектов РФ;
■ места в территориальном разделении труда, функционирования рынков труда, товаров, услуг - объединение административнотерриториальных единиц по принципу смежности;
■ типичности социально-экономических проблем и т.д.
Понятие регион также применимо к транснациональным образованиям (регионам) и международным сообществам».
В соответствии с [51,стр.24], «территория - определенная часть социального (в первую очередь населения), природного (в том числе природно-ресурсного и экологического), экономического, инфраструктурного, культурно-исторического и пространственного потенциалов государства, которая находится в юрисдикции субфедеральных или местных (муниципальных) органов власти».
Для объективного описания региона, с точки зрения оценки эффективности инвестиций, необходимо выделить существенные характеристики жизнедеятельности регионов. В [77,стр.24-25], О.С. Пчелинцев указывает, что «работая с регионами, следует всегда помнить об их двойственной природе. С одной стороны, это многомерные, экологосоциально-экономические структуры, в принципе допускающие и поддающиеся только междисциплинарному исследованию. С другой стороны, регионы - это звенья пространственной структуры экономики, т.е. особый тип экономических систем, возникающий на основе взаимосвязанного развития производства, населения и ресурсной сферы». Таким образом, для регионов характерно:
1. Приоритет общественных интересов, в их привязке к отдельным частям национальной территории и, в частности, особое внимание к социальным, экологическим, экономическим аспектам.
2. Некоммерческая направленность деятельности управляющих регионами структур и, как следствие, приоритетность некоммерческих целей.
3. Наличие существенного количества внешних эффектов и общественных товаров, возникающих в результате осуществления жизнедеятельности региона, которые сложно учесть количественно.
4. Системно-конгломератный характер региональных структур, «для которых «единство» и «целостность» следует преимущественно рассматривать как идеальные состояния. При переходе от макро- к микрорегиональному уровню воздействие многих системообразующих факторов на «целостность» и внутреннее «единство» стремительно убывает» [51,стр.25].
5. «Системное регулирование территориального развития - ориентированность на системное преобразование региональных структур: стремление к структурной сбалансированности, созданию недостающих звеньев, преодоления деструктивности отдельных элементов, стимулирование внутри- и межрегиональных связей территории» [51,стр.26].
6. Регион, как элемент государственного устройства, подчиняющийся законам и административным воздействиям со стороны государства и внешних рыночных воздействий.
Исходя из вышеизложенного, представляется разумным в рамках
ОРЭРИ под регионом понимать — комплексный некоммерческий субъект
государственного устройства данной территории, участвующий в процессах создания, накопления, распределения и воспроизводства ограниченных ресурсов и имеющий приоритетные цели улучшения уровня и качества жизни населения на основе взаимонеразрушающего воздействия и воспроизводства социального, природного, ресурсного и хозяйственного потенциала данной территории.
Основываясь на этом определении, далее предлагается подробнее остановиться на следующих обобщающих аспектах:
■ месте региона в государственном распределении прав и обязанностей, его функции и сферы деятельности;
■ участии в государственном управлении данной территорией, распределение и перераспределение имеющихся ограниченных ресурсов и возможности их дополнительного привлечения;
■ специфике регионального развития, анализ которых приводится далее.
К настоящему времени, в теории регионального анализа, сложились следующие подходы к определению наиболее общих, методологических особенностей функционирования регионов. Основные характеристики и недостатки, отраженны в Приложении 1.2. Очевидно, что рассмотренные концепции функционирования региона, характеризуют разные приоритеты в функционировании региона, на которые оказывают существенное влияние внутренние и внешние факторы.
К основным внутренним факторам можно отнести:
■ степень развитости региона (тип производственных отношений; степень развитости производительных сил; степень развитости внутренних рынков, уровень и качество жизни населения);
■ специфику региона (преобладающий тип производства:
промышленность, с/х, инновационные технологии, ресурсная
составляющая; социально-экологическое положение);
■ приоритетность целей функционирования региона (краткосрочные или долгосрочные; экономические, социальные).
А среди основных внешних факторов стоит выделить:
■ тип экономической системы, характерный для общества в данной стране;
■ степень открытости экономики;
■ участие в специализированных программах поддержки и развития территорий;
■ распределение полномочий и обязанностей по уровням государственной иерархии власти;
■ участие в различных межрегиональных и международных организациях.
Исходные данные для Приложения 1.2. взяты из [28,стр.82 - 84].
Приведенная классификация типов регионов позволяет в общем виде представить особенности функционирования регионов, рассмотреть основные недостатки, присущие приведенным типам региональной политики. Представляется, что на данный момент основное противоборство идет между представлением региона как квазикорпорации и смешанных подходов. Рассмотрим более подробно, применительно к российским реалиям.
Для понимания существующего положения регионов, их роли и функций, необходимо рассмотреть изменение региональной политики, начиная с 90-х годов XX века, когда наметился и произошел переход от административно-плановой системы хозяйствования к более открытой, либеральной модели взаимоотношений «Федеральный центр - Регион».
Региональная политика, в соответствии с [77, стр. 24] - «это деятельность всех уровней, как федерального, так и субфедеральных, направленная на развитие территорий и решение их проблем». На протяжении весьма короткого промежутка времени в 15 лет, региональная политика изменялась как минимум дважды, и сейчас снова находится на перепутье, в частности, выделяют следующие основные этапы изменения региональной политики в России:1. Переход от региональной политики «экстенсивной индустриализации», как продолжения государственной политики СССР, к политике «сглаживания межрайонных различий бюджетных доходов с помощью трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки регионов-субъектов РФ», как следствие глубочайшего кризиса на всех уровнях при либерализации экономики и перехода к рыночным отношениям [77,стр.9-10]. То есть переход от выполнения функций по размещению производства и формированию территориально-промышленных комплексов, в соответствии с «Генеральной схемой развития и размещения производительных сил» и «Генеральной схемой расселения по территории СССР», при рассмотрении социальных и экологических проблем на уровне городов, в системе градостроительного проектирования, к политике «уравнивания» межтерриториальных различий, где на регионы ложатся функции по регулированию социальных, экологических и инфраструктурных проблем.
2. В рамках продолжающегося кризиса, переход от политики «выравнивания», к региональному развитию, которое характеризуется устойчивым, сбалансированным воспроизводством социального, природного, ресурсного и хозяйственного потенциалов территории.
Что подразумевается под политикой «выравнивания»? С одной стороны, в соответствии с [51,стр.32-34], «аномальные (резко отличающиеся от средних) территориальные различия в уровне и качестве жизни, во многом определяемые экономическими, природно-климатическими, природноресурсными и инфраструктурными особенностями регионов, являются логическим основанием для использования многими государствами политики так называемого «выравнивания».
Ее результатом считают последовательное приближение параметров уровня жизни и экономического развития в худших (по этим параметрам) регионах как минимум к среднему уровню».Такое «выравнивание» в РФ проводится посредством отношений между центром, регионами и местами по поводу разграничения их бюджетно-налоговых полномочий и распределения и перераспределения бюджетных доходов и расходов, именуемое бюджетным федерализмом. Сейчас, в соответствии с [77,стр. 185-186], главной задачей этой системы является «сглаживание разрывов между регионами по бюджетной обеспеченности, посредством:.
а) Федерального фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) и аналогичных по назначению фондов субъектов РФ.
б) Распределение финансовой помощи из этого фонда по общим для всех регионов правилам на формализованной основе.
При этом, после 1994 года механизм формирования трансфертов постоянно корректировался: ежегодно менялись финансовая база и норматив образования ФФПР, уточнялась методика его распределения. В настоящее время основная масса ФФПР (80% от общего объема) распределяется между субъектами РФ, для которых приведенные удельные валовые налоговые ресурсы меньше среднероссийского показателя, пропорционально их отклонениям от этого уровня. На втором этапе оставшиеся 20% общего объема ФФПР распределяются между наименее обеспеченными субъектами РФ (с учетом уже выделенных им сумм из первой части) так, чтобы довести бюджетную обеспеченность этих территорий до одного и того же максимально возможного при данном объеме ФФПР уровня».
С другой стороны, уменьшение собственных финансовых доходов регионов, за счет особого вида развития межбюджетных отношений. В соответствии с [77,стр.193-196], «в настоящее время развитие межбюджетных отношений в России определяется наложением двух реформ:
1. продолжающейся реформы налогово-бюджетной сферы;
2. начинающейся реформы территориального управления.
Основными элементами налоговой реформы сейчас являются:
— отмена налога с продаж;
— сокращение числа региональных и местных налогов;
— реформирование имущественных налогов с заменой их в перспективе единым налогом на недвижимость.
При этом в соответствии с [6,стр.133-134], можно выделить следующие основные проблемы зачисления налогов в бюджеты разных уровней:
1. «зачисление подоходного налога (налога на доходы физических лиц) по месту жительства граждан, а не по месту их работы;
2. уплата налога на прибыль по месту фактической деятельности компании;
3. невозможность Федеральной налоговой службы обеспечить потребности муниципалитетов в налоговой статистике».
Таким образом, практически все реализованные до сих пор этапы налогово-бюджетной реформы РФ были направлены на централизацию налоговых доходов на федеральном уровне.
Проблемы ресурсного обеспечения местного самоуправления рассматриваются в рамках реформы территориального управления. Решение данной проблемы, а именно недостаточности имеющихся муниципальных и региональных финансов по сравнению с насущными потребностями, предлагается решать в основном организационными средствами».
В соответствии с [51,стр.34-35], «В связи с реализацией курса Правительства РФ на все большее перекладывание оплаты социальных услуг (в первую очередь, по содержанию жилья) на само население, бюджетное «выравнивание» на основе трансфертов будет все менее способствовать снятию аномальной территориальной дифференциации по потреблению населением этих услуг. В России бюджетное «выравнивание» не ориентировано на снятие действительно аномальных различий территориального развития. «Выравнивание» ориентировано на именно уравнивание, и в этот процесс вовлечены каждые девять из десяти субъектов федерации». Также в [51,стр.34-35], приводится статистика, позволяющая судить об усугубляющейся дифференциации между различными регионами РФ.
Еще одним из основополагающих элементов в системе региональной политики государства является федеративное устройство РФ. В соответствии с [51,стр.78]: «Федерализм ныне рассматривается как определяющий признак государственного устройства России. Понятие «федерация» введено и в официальное название нашего государства и в его развернутое определение (39,ст.1). Идеи федерализма были столь значимыми для создателей новейшей Конституции РФ, что ее соответствующий раздел называется не «Государственное», а «Федеративное устройство».
Отметим также и то обстоятельство, что конституционное «федеративное устройство» в России ограничено только субъектами федерации, а местное самоуправление отделено от него не только четырьмя разделами, но и границей «государственности».
Конституционные признаки российского федерализма, закрепленные в разделе «Основы конституционного строя», включают распространение суверенитета Российской Федерации и верховенство Конституции и федеральных законов РФ на всей территории государства (39,ст.4), непротиворечивость законов и иных нормативных актов федерации и субъектов федерации Конституции РФ (39,ст.15), политическую асимметрию субъектов федерации и их равноправие «во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти» (39,ст.5), государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов (39,ст.5), равноправие и право самоопределения народов (39,ст.5), равенство прав, свобод и обязанностей граждан на всей территории страны (39,ст.6).
Исключительно важны конституционные нормы о государственном уровне власти субъектов федерации и о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным и субфедеральными уровнями государственной власти на основе Конституции, Федеративного договора и иными договорами по этому поводу (39,ст.11).
Таковы исходные позиции федерализма, зафиксированные в Конституции России в главе «Основы конституционного строя», и они многократно воспроизводятся в контексте большинства ее других разделов и статей.
Наиболее своеобразными чертами современной российской модели федеративного устройства являются: разделительная (а не объединительная) ориентация при создании федерации; федеративнозакрепленная и самостоятельно усиливаемая асимметрия различных групп субъектов федерации; вхождение одних субъектов федерации в состав других субъектов федерации; фактическое отсутствие верховенства Конституции Российской Федерации над конституциями и законами ряда ее субъектов — республик в составе России. Не надо доказывать, что именно эти позиции предельно осложняют выработку и реализацию политики государственного регулирования территориального развития».
Таким образом, роль регионов в настоящий момент определяется на 2-х уровнях:
1. Федеральном, как одного из элементов государственного устройства РФ и подлежащего общей политике «выравнивания».
2. Субфедеральном (региональном), в рамках политики регионального развития.
Естественно при осуществлении политики регионального развития, одним из аспектов такой политики должно стать рациональное построение всей системы территориальных финансов. В настоящее же время на этом пути встает ряд проблем, в соответствии с [77,стр. 189]:
■ «недостаточное развитие государственных и муниципальных финансов вообще;
■ нерешенность внутри этого сектора проблемы рационального распределения ресурсов между федеральным и территориальными бюджетами;
■ деформированность структуры самих территориальных бюджетов, внутри которых совершенно недостаточна доля капитальных вложений».
Также весьма серьезной проблемой является отсутствие четких принципов и обоснованных количественных оценок расходных и доходных потребностей региональных бюджетов [6,стр.135-152].
Для оценки расходных потребностей территориальных бюджетов в разных странах, в соответствии с [6,стр.137-142], применяют следующие основные подходы:
1. «Расчет потребностей на основе фактических бюджетных расходов.
2. Оценка потребностей на основе численности населения.
3. Финансовые нормативы, рассчитанные исходя из бюджетных
ограничений.
4. Финансовые нормативы, рассчитанные исходя из социальных
стандартов и натуральных нормативов.
5. Репрезентативная система оценки расходов.
6. Индексы относительной бюджетной потребности».
В России, в соответствии с [6,стр.135-136], «решение проблемы количественных оценок расходных потребностей бюджетов разных уровней многими виделось и до сих пор видится в минимальных государственных социальных стандартах». Но, использование минимальных социальных стандартов не практикуется, в связи с рядом законодательных, методологических и практических трудностей их определения. «В результате в условиях отсутствия сколько-нибудь обоснованных количественных оценок расходных обязательств бюджетов разных уровней обычная ситуация при разработке параметров межбюджетных отношений на очередной финансовый год - заявления Минфина России о том, что расходы региональных бюджетов обеспечены доходами, и заявления регионов о том, что это не так, доходов региональных бюджетов не хватает на реализацию самых необходимых расходов».
При формировании доходной части региональных бюджетов можно выделить следующие основные проблемы, в соответствии с [6,стр. 143-144]:
1. «отсутствие каких-либо количественных обоснований необходимых объемов финансовой помощи регионам или масштабов перераспределения средств между регионами;
2. отсутствие механизмов, гарантирующих что в результате распределения финансовой помощи регионы, имеющие более высокий уровень бюджетной обеспеченности по налоговым и неналоговым доходам не окажутся с более низкой бюджетной обеспеченностью по общему объему бюджетных доходов по сравнению с регионами, имеющими более низкий уровень бюджетной обеспеченности по налоговым и неналоговым доходам;
3. отсутствие горизонтального перераспределения доходов».
В рамках бюджетных инвестиций также существует ряд основных проблем, среди которых стоит выделить, в соответствии с [б,стр. 158-159]:
1. «Запутанные принципы разграничения бюджетных полномочий федеральных и региональных, а также региональных и местных органов власти по осуществлению расходов на инвестиции.
2. Неупорядоченность системы федеральных целевых программ (ФЦП), приводящая к крайне своеобразным соотношениям между ФЦП и внепрограммной частью федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) при распределении инвестиций в отдельные категории объектов.
3. Отсутствие прозрачных условий участия и критериев отбора объектов на включение в ФАИП и региональные инвестиционные программы».
К сожалению, такое разграничение полномочий не позволяет в
короткие сроки кардинальным образом изменить существующую кризисную ситуацию. И в настоящий момент роль регионов сводится к «раздаче социальных пособий и выплате компенсаций по льготам, установленным вышестоящими органами власти. Они вынуждены проводить политику выборочного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая безнадежную задолженность, а их бюджеты все больше превращаются в «транзитные счета». Региональные и местные органы власти практически лишены возможности развивать свои территории» [77,стр. 197].
При всех вышеизложенных фактах, необходимо отметить следующий существенный аспект, характерный для эффективного управления территорией и осуществления продуманных действий по регулированию функционирования регионов, как со стороны «федерального центра», так и со стороны региональных властей — необходимость представлять результаты и затраты на осуществление различного рода социальноэкономических мероприятий. Для этого, разумно использовать моделирование функционирования региона и планирование соответствующих последствий на основании используемых моделей.
В моделях региона с различной степенью полноты отражаются общие черты и специфика существующего положения. Для наиболее полного и точного отображения характеристик региона необходим учет и анализ существенных аспектов, влияющих на их функционирование. Конкретные модели для социалистической экономики и экономики рыночного типа приводятся в [1;2;4;10;28-29;38;47-48;74-75;86-87;92;102].
В целом, можно выделить следующие основные цели, исходя из которых, осуществляется моделирование функционирования регионов:
1. оптимизация размещения общественного производства;
2. анализ существующих внешних и внутренних факторов развития региона;
3. оценка осуществления региональной политики региональными и федеральными властями;
4. определение оптимальных пропорций регионального развития с учетом народнохозяйственных интересов, параметров и оценок региональных ресурсов различного рода;
5. прогнозирование и планирование функционирования региона и оценка его влияния на ситуацию в стране, сравнительный анализ эффективности функционирования региона в экономической и эколого-социальной сферах;
6. контроль за осуществлением региональной политики на данной территории и проектами, осуществляемыми на ней.
К настоящему времени для целей подобного моделирования используют следующие основные методы:
1. Методы экономико-математического моделирования:
1.1. на основании выявления эконометрических и статистических зависимостей, при помощи корреляционно-регрессионного, дисперсионного, факторного, кластерного анализа, анализа временных рядов и пр.;
1.2. оптимизационного моделирования - при помощи методов векторной и скалярной оптимизации.
2. Стандартного экономического анализа - балансовый метод, экономико-географические методы, графический метод.
Эти методы используют для построения следующих типов моделей:
1. Эконометрических моделей региона, на основании одного или системы уравнений.
2. Оптимизационных моделей региона:
2.1. моделей скалярной оптимизации;
2.2. моделей векторной оптимизации.
3. Моделей рыночного взаимодействия, по аналогии с макромоделями экономики страны.
4. Моделей регионального межотраслевого баланса, с открытыми и закрытыми внешними связями:
4.1. модель межотраслевых материальных связей;
4.2. модель межотраслевых зависимостей цен и добавленной стоимости.
Таким образом, моделирование функционирования региона - процесс комплексного и системного описания различных сторон функционирования региона на языке математики, одним из существенных элементов которого является учет изменения роли регионов.
При моделировании функционирования регионов и рассмотрении региональной политики стоит учитывать ряд следующих существенных аспектов, на международном, народнохозяйственном и страновом уровнях:
1. Глобализация, переход к экономике устойчивого развития и виртуализация экономики - межстрановой и межрегиональный уровень.
2. Трансформационные процессы на уровне РФ - народнохозяйственный
уровень. '
3. Переход от политики выживания к политике «регионального развития» - региональный уровень.
Рассмотрим последовательно по выделенным пунктам.
В соответствии с [17,стр.24], «термин «глобализация» понимают по- разному. Чаще всего глобализацию связывают с качественно новыми уровнями интегрированности, целостности и взаимозависимости мира, хотя это лишь часть более сложной и противоречивой картины».
В [17;67;79], авторы выделяют следующие важные аспекты экономической глобализации:
1. «интернационализация хозяйственной деятельности охватила в настоящее время почти весь мир [67];
2. виртуализация экономики [79];
3. усиливающаяся взаимозависимость государств и регионов разных стран
[67];
4. наличие глобальных проблем человечества [67];
5. ослабление роли отдельных государств и усиливающаяся зависимость национальных экономик от внешних воздействий;
6. функционирование глобальной экономики в рамках «бесструктурного» оптимума, и следовательно, необходимость регулирования и определенного дистанцирования от глобализационных процессов [79];
7. направление глобальной экономики на развитие финансового, а не реального сектора».
Рассмотрим основные черты виртуализации глобальной экономики. «Под виртуализацией экономики понимается ускорение всех операций с ценными бумагами и ориентация на использование производных ценных бумаг, таких как фьючерсы, опционы, варранты и др., при использовании которых не обязательно наличие и движение реальных ресурсов и товаров, и основная ориентация на финансовый рынок, где превращение капитала из запаса в поток в краткосрочном периоде обеспечивает существенный прирост финансового капитала» [67;78]. В соответствии с [79]:
1) «совершающееся «обратное превращение» капитала из запаса в «поток» деформирует систему экономических мотиваций, подчиняя экономическую политику и менеджмент критерию максимума краткосрочной выгоды;
2) основным выигрышем является рост доходов от торговли финансовыми дериативами, имеющий своим источником гипертрофию эмиссионной функции частного сектора;
3) доходы от торговли дериативами, выступают как своеобразная рента, которой новый финансовый капитал обложил реальный сектор экономики».
Таким образом, на современном этапе глобализация экономики не позволяет надеяться на привлечение существенных финансовых ресурсов, необходимых для оздоровления и перестройки реального сектора на приемлемых для РФ условиях и сохраняет существующий экспортносырьевой вариант развития.
То есть имеет место неблагоприятная экономическая ситуация в отношении РФ и российских регионов на межстрановом уровне. При этом также происходят изменения и на народнохозяйственном уровне, выраженные в продолжающейся трансформации экономики РФ.
В настоящее время, еще не закончен процесс трансформации экономики России. Это выражается в целом ряде аспектов, получивших общее название «нестационарной экономики». Общая характеристика нестационарной экономики и её сравнение с устоявшимися типами экономических систем описано в [54;55], а в данной работе приводится лишь краткая сводная таблица, характеризующая основные отличия, в рамках проектного анализа, взятая из [54;55] (Приложение 1.З.).
Также, имеются объективные предпосылки перехода к экономике устойчивого развития, соответствующие указы по РФ были утверждены Президентом РФ еще в 1994 [83] и 1996 годах [84]. Что подразумевается под понятием «устойчивое развитие»?
В соответствии с [17,стр. 140-146], «понятие «устойчивое развитие» впервые в международный оборот было введено во Всемирной стратегии сохранения природы, принятой в 1980 г. В ней подчеркивалось, что развитие должно базироваться на сохранении живой природы, оно должно защищать структуру, функции и разнообразие природных систем Земли, от которых зависят биологические виды. Для этого необходимо: сохранять системы поддержки жизни (жизнеобеспечения), сохранять биоразнообразие и обеспечить устойчивое использование возобновляемых ресурсов.
В соответствии с определением, данным в докладе Комиссии Брундтланд, описанным в [17], «устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Оно включает два ключевых понятия:
■ потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;
■ ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.
Концепция устойчивого развития появилась в результате объединения трех основных точек зрения: экономической, социальной и экологической.
Социальная составляющая устойчивости развития ориентирована на человека и направлена на сохранение стабильности социальной и культурной системы, в том числе на сокращение числа разрушительных конфликтов. Важным аспектом этого подхода является равенство. Желательно также сохранение культурного капитала и многообразия в глобальных масштабах, а также более полное использование практики устойчивого развития, имеющейся в недоминирующих культурах.
С экологической точки зрения устойчивое развитие должно обеспечивать целостность биологических и физических систем. Особое значение имеет жизнеспособность подсистем, от которых зависит стабильность всей экосистемы в целом. Более того, понятие «природных» систем и ареалов обитания можно понимать широко, включая в них созданную человеком среду, такую, например, как города. Основное внимание уделяется сохранению способностей к самовосстановлению и динамической адаптации таких систем к изменениям, а не сохранение их в некотором «идеальном» статическом состоянии».
В [77,стр.33] дается расширенная трактовка понятия «устойчивое развитие», как «стабилизация биогеохимических циклов и сокращения диспаритетов на всех уровнях, от глобального до местного, на основе новой модели развития, балансирующей экономические, социальные и экологические критерии». «То есть устойчивое развитие выступает, по существу, как новое название давно знакомого воспроизводственного подхода».
Необходимость трансформации экономики РФ в рамках экономической системы устойчивого развития обусловлена следующими внутренними факторами [77,стр.34-36]:
1. «глубоким расстройством механизмов воспроизводства;
2. усилением межрайонной дифференциации;
3. институциональным фактором - процессы воспроизводства происходят вне рамок рынка (в семье, системах образования, здравоохранения, отдыха), а значит, решение вопросов воспроизводства требует создания своей собственной институциональной структуры, на всех уровнях государственной власти».
Таким образом, в настоящее время в РФ накладывается друг на друга целый ряд динамично развивающихся процессов, которые взаимозависимы и взаимно влияют на осуществление различных хозяйственных мероприятий, как на уровне федерации в целом, так и на уровне субъектов федерации.
С одной стороны, нестационарность экономики, как наследие поспешных и несистемно проведенных трансформаций административнохозяйственной системы управления, характеризующаяся сложнопрогнозируемой динамикой изменения различных показателей жизнедеятельности населения и социально-экономических показателей и их постоянной непозитивной общей динамикой в среднесрочном и долгосрочном периодах. Наличие огромного числа депрессивных территорий, к которым можно с удивлением отнести большинство территорий, на которых располагаются предприятия обрабатывающей промышленности и высокотехнологичные предприятия ОПК, ориентация на развитие отраслей первой группы, т.е. добывающих отраслей, ценовая политика, направленная на ориентацию на вывоз первичного сырья по высоким ценам и реализация товаров на внутреннем рынке по заниженным ценам, наличие существенных диспропорций в фискальной, инвестиционной и кредитно-денежной сферах.
С другой стороны, объективная необходимость обеспечения расширенного воспроизводства потенциалов территории, ориентированная на стабилизацию биогеохимических циклов, с балансировкой экономических, социальных и экологических показателей, наличие существенного количества ресурсов различного рода для реализации такой политики.
Таким образом, на страновом уровне происходит изменение приоритетов в социально-экономической политике, направленное на практику расширенного воспроизводства ограниченных ресурсов различного рода. При этом экономика РФ сохраняет устойчивые нестационарные черты, которые затрудняют реализацию программ перехода на политику устойчивого развития. Но непосредственно на региональном уровне имеется потенциально-реализуемая возможность для перехода к политике регионального развития, о котором речь пойдет далее.
В настоящее время, многие региональные исследователи, сходятся во мнении, что на данный момент существует объективная необходимость для перехода к территориальному развитию [17;28;31;47;48;51;77,87], которое, при всех прочих условиях должно быть системным и комплексным. В [10,стр.138], под комплексным развитием понимается «поступательное развитие хозяйства региона, когда при эффективном выполнении основной внешней функции, на основе научного прогнозирования, планирования и управления исключается возникновение пространственных региональных диспропорций». О необходимости перехода к политике комплексного территориального развития указывалось еще в начале 1990-х годов, в частности в [53], исходя из сложившихся на тот момент социальноэкономических условий. Под территориальным развитием, в соответствии с [51,стр.27-29], понимают «такой режим функционирования региональной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и взаимонеразрущающим воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территории».
«Устойчивость - предполагает длительность сохранения условий для воспроизводства потенциала территории в режиме сбалансированности и социальной ориентации».
«Сбалансированность - особые для каждой региональной системы пропорции ранее указанных составляющих её потенциала, обеспечивающей устойчивость и социальную ориентацию развития системы».
«Социальная ориентация - оценка вектора и количественных параметров региональных ситуаций, прежде всего по тому, как они влияют на уровень и качество жизни населения».
Для осуществления территориального развития необходимо проводить соответствующую политику. Необходимыми составляющими политики территориального развития являются четко сформулированные цели, объекты и субъекты, а также средства осуществления.
Цели региональной экономической политики (РЭП) выражают компромисс между экономической эффективностью и социальной справедливостью.
Экономические цели включают: инфраструктурное строительство и развитие, обеспечение сбалансированного воспроизводства хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территории, создание полюсов роста и зон эффективного предпринимательства, повышение конкурентоспособности регионального производства, усиление межрегиональной экономической интеграции и т.д.
Среди главных социальных целей РЭП — повышение качества жизни населения, приоритетное увеличение занятости, доходов населения и улучшение социальной инфраструктуры, расширение доступности общественных благ и т.д.
Принцип социальной справедливости в региональном аспекте состоит в том, что граждане и социальные группы должны иметь равные возможности получения работы, доходов и общественных благ независимо от места проживания и должны быть обеспечены определенным социальным минимумом благ в различных сферах жизнедеятельности.
Необходимым условием успешного осуществления политики регионального развития является системный учет всех особенностей, присущих регионам, в том числе и региональных диспропорций.
В идеологии региональной экономической политики важное место занимает представление, что главным ее объектом являются различного рода региональные (пространственные) неравенства — различия в уровнях развития, занятости, доходов населения, условиях предпринимательства и
т.д..
Обычно выделяют следующие основные причины региональных неравенств:
■ резкие различия природно-климатических условий жизни и предпринимательства в отдельных регионах страны;
■ масштабы, качество и направления использования природных ресурсов, которые определяют "продуктивность" регионов. Этот фактор влияет не только на сельское хозяйство, рыболовство, добычу полезных ископаемых и лесное хозяйство, но и на условия экономической деятельности и жизни людей;
■ периферийное или глубинное положение региона, вследствие чего повышаются транспортные расходы, растут производственные издержки и сужается рынок сбыта;
■ устаревшая структура производства, запаздывание с введением инноваций;
■ агломерационные преимущества (большое пересечение в регионе межотраслевых связей и развитая инфраструктура) и агломерационные недостатки (перенаселение);
■ стадия технологического развития, выражающаяся в преобладании тех или иных видов производств и производственно-технологических укладов;
■ демографические различия (структура населения, динамика воспроизводства, в том числе обусловленная этнорелигиозными особенностями);
■ различия предпринимательского климата (налоговая система, степень административного контроля над фирмами и т.д.);
■ политические и институциональные факторы (например, степень региональной автономии);
■ социально-культурные факторы (степень урбанизации, образованность населения, наличие научных и культурных центров и др.).
На основе вышеизложенного, можно сделать вывод о наличии:
1. Экономической специфики;
2. Социальной специфики;
3. Пространственной специфики.
При детальном рассмотрении, в [77,стр.31-32] указывается, что «экономическая специфика региона связана прежде всего с воздействием эффекта агломерации на динамику предельных результатов и затрат» и выделяются следующие пункты (1,2) в рамках агломерационного эффекта, оказывающие существенное влияние на экономическое развитие региона.
1. Урбанизационная экономия;
2. Локализационная экономия;
3. Диспропорции территориального развития.
Под агломерацией, в соответствии с [28,стр.27] понимают «территориальное образование, интегрирующее промышленные и транспортные узлы, системы коммуникаций, города и населенные пункты. Агломерация характеризуются особо высокой концентрацией хозяйства и населения».
Урбанизационная экономия, в соответствии с [32], возникает в результате «использования городской среды», что весьма тесно связано с функционированием инфраструктуры, имеющей собственные экономические особенности. Использование городской среды также связано с проблемами «экономических и социальных механизмов урбанизации - как единства территориальной интенсификации производства и модернизации образа жизни» [77,стр.27].
В рамках урбанизационной экономии также следует рассмотреть специфику городов и проблем субурбанизации. В соответствии с [11,стр.56], «экономика России - это городская экономика. В городских поселениях сосредоточено 75% основных производственных фондов, расположено большинство промышленных предприятий и научных организаций, учреждений образования, здравоохранения и культуры. В экономике городов занято свыше 50 млн. чел. Или % трудовых ресурсов страны». «Субурбанизация - перемещения все большей части промышленности, транспорта, торговли и жилья в пригородные зоны. В основе субурбанизации лежат особые свойства пригородного местоположения. Если представить над территорией страны «поверхность издержек», то минимумы её для конечных отраслей обрабатывающей промышленности будут приходиться, как правило, на пригородные зоны больших городов, независимо от их региональной принадлежности» [77,стр.45].
Одним из аспектов социального механизма урбанизации является политика расселения. Её экономический эффект достигается, в основном, за счет:
1. локализации спроса населения и предложения рабочей силы;
2. развития городов и сел, образующих «инфраструктурный каркас» расселения.
В рамках урабанизационного эффекта стоит рассмотреть также различные типы городских поселений, оказывающие влияние на величину агломерационного эффекта [11]:
■ «города-райцентры, являющиеся центрами хранения и обработки с/х продукции;
■ города и поселки, непосредственно участвующие в работе добывающих производств первичного сектора экономики;
■ монофункциональные промышленные центры;
■ города-курорты и туристические центры;
■ города науки, тесно связанные с оборонной промышленностью».
В настоящее время, приоритетным направлением развития градообразующей базы являются, в соответствии с [11,стр.63]:
■ «диверсификация промышленной структуры городов;
■ увеличение доли высокотехнологичных и наукоемких производств;
■ развитие производств, обеспечивающих широкий сбыт продукции не только на внутреннем, но и на внешнем рынке;
■ модернизация производственной базы;
■ привлечение отечественных и иностранных инвестиций;
■ развитие сферы рыночных услуг;
■ создание условий, препятствующих росту теневой экономики».
В состав инфраструктуры входят, в соответствии с [57]: «объекты транспорта всех видов, связи, электроэнергетики, систем водообеспечения, складского хозяйства и материально-технического снабжения, торговли, систем переработки информации, предприятий деловых услуг (ремонта, обслуживания техники и др.)». Характерными особенностями функционирования инфраструктуры является
[12;13;34;47;48;56;57;69;70;71;72]:
1. «функциональное единство её подсистем, обусловленное обслуживающим характером деятельности инфраструктуры; частичная взаимозаменяемость отдельных её элементов;
2. межотраслевой характер деятельности, неотделимость процессов потребления продукции от её производства; невозможность накопления и складирования продукции;
3. важное значение пространственного фактора и сетевой структуры; большое число элементов, обладающих организационной и финансовой самостоятельностью, при весьма ограниченной
территориальной взаимозаменяемости продукции и предприятий инфраструктурного комплекса;
4. большая инерционность инвестиционных процессов вследствие высокой капиталоемкости и фондоемкости объектов инфраструктуры, длительных сроков их проектирования, создания и функционирования.
5. высокий вес в основных фондах иммобильных активов;
6. этапное наращивание мощностей объектов инфраструктуры, необходимость и целесообразность создания на этапах экономически оправданных резервов с последующим их постепенным освоением;
7. тесное взаимодействие элементов инфраструктуры с обслуживаемыми ими объектами, реализация значительной части социальноэкономического эффекта функционирования и развития инфраструктуры за её пределами, в обслуживаемых ею отраслях;
8. отсутствие «собственного сырья» и вследствие этого специфическая структура себестоимости: как правило, высокий удельный вес заработной платы и амортизации, превышение средних издержек над предельными при нормальных режимах работы объектов инфраструктуры;
9. малая номенклатура продукции, производимая объектами инфраструктуры, часто безадресный характер их услуг вследствие многочисленности и разнородности потребителей продукции;
10. ведомственная разобщенность значительной части фондов инфраструктуры, отсутствие единого механизма и органа управления инфраструктурным комплексом и его подсистемами;
11. непрерывный рост потребности в продукции инфраструктуры, переменный во времени характер загрузки её элементов с тенденцией возрастания по годам и значительными колебаниями (сезонными, месячными);
12. недетерминированный характер динамики потребности в продукции инфраструктуры вследствие воздействия НТП, влияния ряда сложнопредсказуемых факторов (метеорологических условий и др.)». При этом подробное описание создания, функционирования и
оптимизации объектов транспортной инфраструктуры приводится в [12;13;34;36-37;56;69-72]. В частности, вопросы оптимального формирования и использования объектов транспортной инфраструктуры подробно рассматриваются в [12;13;34;56;69;72]. Оценка влияния транспортной инфраструктуры на экономику России на основании применения моделей межотраслевого баланса приводится в [70;71]. Оптимизация затрат на транспортную инфраструктуру описывается, к примеру, в работах Ковальской М.И. [36-37].
Таким образом, обобщенно, можно выделить следующие 3 характерных момента, присущих объектам инфраструктуры:
1. ценообразование, где установление цен на основании моделей конкурентного взаимодействия, основанного на равенстве предельных затрат предельным издержкам, является убыточным, вследствие понижения предельных издержек с ростом объема производства, и превышения средних издержек над предельными;
2. наличие существенного количества внешних эффектов или экстерналий;
3. наличие существенного количества общественных благ, производимых объектами инфраструктуры.
Следующим элементом при рассмотрении агломерационного эффекта является локализационная экономия, которая в соответствии с [32], возникает в связи с «экономией от соседства предприятий одной отрасли и «эффекта масштаба». Эффект масштаба, в соответствии с [26], - «уменьшение издержек производства с ростом объема производства». Это снижение происходит до определенных пределов, в зависимости от вида производственной функции и, в частности, величины постоянных издержек и размеров увеличения объемов производства.
Также, в понятие локализационной экономии можно включить:
1. экономию от быстрого перелива различного рода ресурсов с одного производственного объекта на другой;
2. обмен знаниями и применение передовых разработок;
3. экономию от специализации производств;
4. экономию от сокращения издержек, в рамках единой продуктовопромышленной вертикали.
Кроме того, в настоящее время, одной из парадигм осуществления региональной политики, которую можно отнести к агломерационному эффекту и направленную на осуществление регионального развития является создание полюсов роста в рамках отдельных регионов и/или части их территории. Примером осуществления такой политики может служить организация и функционирование особых экономических зон.
Понятие "особые экономические зоны" объединяет несколько типов особой организации экономической жизни на компактных территориях. Типы и подтипы специальных зон различаются по назначению (функциям) и механизмам регулирования. Во всех случаях особые экономические условия фиксируются соответствующими нормативно-правовыми актами. В соответствии с [28], можно выделить следующие типы свободных экономических зон (СЭЗ):
1. «зоны свободной торговли;
2. зоны предпринимательства;
3. зоны реконверсии».
В соответствии с [28,стр.393-398], «главный признак свободной экономической зоны (СЭЗ): на ее территории не действуют таможенные условия (тарифные и нетарифные), обязательные для основной территории страны, т.е. в национальном таможенном пространстве СЭЗ является исключением.
СЭЗ создаются с целью привлечения иностранных инвестиций, новых технологий и прогрессивного управленческого опыта, увеличения и диверсификации экспорта, развития импортозамещающих производств. При этом, зоны свободной торговли (ЗСТ) специализируются на операциях по приему, складированию, обработке импортируемых товаров (упаковка, маркировка, контроль качества, доработка и т.п.) для их сбыта на внутреннем рынке.
Предприятиям, находящимся в СЭЗ, помимо освобождения от таможенных пошлин на импортируемые средства производства и экспортируемую готовую продукцию, предоставляются льготы по налогам, арендной плате, использованию амортизационных отчислений и др. СЭЗ могут специализироваться также на оказании банковских, страховых, туристических и других услуг.
Зоны предпринимательства представляют собой локальные территории, в пределах которых устанавливается льготный режим для предпринимателей в целях активизации экономической деятельности, уменьшения безработицы, увеличения доходов населения. Но эти зоны, в отличие от СЭЗ, не имеют статуса экстерриториальности.
Зоны предпринимательства создаются на ограниченный срок. В различных штатах США предельный срок — от 5 до 20 лет, в Великобритании и Бельгии — 10 лет, в Испании — 3 года с возможностью продления.
Технико-внедренческие СЭЗ отличается высокой концентрацией исследовательских, проектных, научно-производственных фирм на компактной территории. К технико-внедренческим зонам относятся технополисы, научные парки, технопарки. Чаще всего они создаются на базе университетов или путем реструктуризации промышленных зон. Поддержка развития зон со стороны государства и муниципалитетов оказывается в виде заказов на разработки, льготной или бесплатной аренды производственных и офисных помещений, предоставления лабораторного оборудования, оказания консультативных услуг, проведения экспертизы изобретений, содействия в получении кредитов».
В США преобладают технопарки, наиболее известными из которых являются «Треугольник Северной Каролины», «Бостонский маршрут 128», «Силиконовая долина», а в Японии - технополисы.
В соответствии с [52,стр.538], технопарк - «территориальное соединение исследовательских центров, производственных мощностей и использующих их на правах аренды венчурных фирм, занятых коммерческим продвижением технических нововведений, преимущественно в сфере высоких технологий».
Можно выделить несколько факторов, благоприятствующих созданию на данной территории технопарков или технополисов:
■ наличие в непосредственной близости крупного университета или научного центра;
■ взаимное использование возможностей академических и промышленных организаций;
■ наличие венчурного капитала;
■ благоприятная среда.
Основными недостатками технопарков, в соответствии с [52,стр.540- 541], «ориентация на быстрое обогащение и на стимулирование получения быстрой прибыли в ущерб долгосрочному росту», «огромное социальное расслоение людей (по доходам, уровню жизни), кастовость, поляризацию инфраструктуры, подчинение всех сторон жизни интересам субсидирующих компаний».
Эти недостатки были учтены в японских технополисах, которые, в соответствии с [51,стр.542] «представляют собой синтез стратегии исследований в области наукоемкой технологии Министерства внешней торговли и промышленности Японии, японских программ регионального развития и процесса нововведений Силикон-Вэлли. Зоны японских технополисов состояли из 3-х взаимосвязанных районов:
■ промышленной зоны, где расположены фабрики, распределительные центры и конторы;
■ научного городка с университетами, государственными исследовательскими институтами и лабораториями научноисследовательских работ корпораций;
■ жилых кварталов исследователей и их семей».
Продолжая рассмотрение различных аспектов экономической специфики, уделим внимание диспропорциям территориального развития и путям их устранения.
В соответствии с [8,стр.93], «пространственные социальные и экономические пропорции должны характеризовать такое динамическое равновесие между социальными, экономическими и природными элементами данной территории, которое исключает возникновение несоответствий, приводящих к снижению производительности общественного труда (или темпов роста этой производительности), снижению жизненного уровня населения, ухудшению окружающей среды». Соответственно, антипонятием являются территориальные диспропорции.
Диспропорции территориального развития возникают в связи с некомплексным развитием территорий, которое получается вследствие воздействия различных факторов - политики государства, региональной специализации, приоритетом краткосрочных целей над долгосрочным развитием и др. В частности, выделяют целый ряд проблемных регионов - «территорий, которые самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой высокий потенциал и поэтому требующие активной поддержки со стороны государства» [28,стр.317].
В соответствии с [28,стр.320-321], можно классифицировать регионы, применяя при этом «типологизацию по основополагающим проблемам, где в основу положено рассмотрение экономических, демографических,
РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ библиотека
этнических, геополитических проблем или же других проблем И ИХ сочетаний. В результате имеем:
> отсталые (слаборазвитые) - регионы, имеющие традиционно низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов страны;
> депрессивные - регионы, имеющие более низкие, чем в среднем по стране, социально-экономические показатели, но в прошлом занимавшие ведущие места в стране;
> приграничные - регионы, которые испытывают существенное влияние государственной границы;
> территории российского Севера.
При этом стоит обратить внимание на общую специализацию регионов, среди которых выделяют:
1. старопромышленные;
2. аграрно-промышленные;
3. добывающие (очаговые).
В целом же, для выявления диспропорций территориального развития необходимо рассматривать совокупность показателей, отражающих экономическую, социальную и экологическую динамику соответствующих индикаторов уровня и качества жизни населения. При этом сравнение проводить не со среднероссийскими, а с нормативными показателями. Таким образом, диспропорцией территориального развития следует считать отклонение соответствующих показателей уровня и качества жизни населения на данной территории в худшую сторону от нормативных показателей.
Экономическая специфика во многом определяет и социальные особенности регионов - уровень жизни населения, качество воспроизводства социального, экологического, ресурсного и прочих потенциалов территории.
Социальная специфика региона отражает состав, уровень и качество жизни населения и социальной сферы.
В составе населения можно рассматривать: этнический состав населения, религии и верования, половозрастной состав, квалификация населения.
В рамках уровня и качества жизни населения есть смысл выделять: качество населения - количество городского и сельского населения, демографическую ситуацию, рождаемость и смертность, продолжительность жизни, число заболеваний и профилактика заболеваний; способность образовывать и сохранять семьи; уровень образования и культуры; уровень квалификации населения; доходы и расходы населения; обеспеченность жильем и собственностью; обеспеченность общества мощностями инфраструктуры; качество социальной сферы - условия труда, физическую и имущественную безопасность членов общества, характеристики социальной патологии, социальную и территориальную подвижность населения; качество экологической ниши - воспроизводство потенциалов воздушного, водного бассейнов и почв, в рамках ресурсной обеспеченности — наличие природных ресурсов и их воспроизводство.
В рамках качества социальной сферы — обеспечение социального равенства - возможности адекватного трудоустройства, обеспечения социального минимума в жилищной, культурной, экологической сферах жизнедеятельности, содействие занятости населения, социальная защита малообеспеченных групп населения.
Непосредственно связанным с социально-экономической спецификой является пространственное размещение населения, ресурсов средств и предметов труда.
Под пространственной спецификой понимается пространственная связанность ресурсов. А именно — невозможность соединения ресурсов в любой части страны, а только в пределах отдельного региона. Таким образом, в рамках пространственной специфики рассматривается: размещение и связанность различного рода ресурсов.
В соответствии с [28,стр.25], в рамках размещения, рассматривают:
•S «равномерность;
S дифференциацию;
S концентрацию;
S распределение,
применительно к населению и экономической деятельности, обеспеченные связанностью, то есть интенсивностью экономических, социальных и прочих связей между частями и элементами пространства, условиями мобильности товаров, услуг, капитала и людей».
Рассмотрев существенные для ОРЭРИ характеристики регионов, перейдем к рассмотрению непосредственно общих положений при оценке эффективности для задач различной степени структуризации, в соответствии со схемой, предложенной в Приложении 1.1.
1.2.
Еще по теме Регион и его специфика:
- Понятие типологизации регионов. Принципы и подходы к типологизации регионов. Типы регионов. Зарубежные классификации типов регионов.
- Понятия «район и регион». Подходы к определению «регион». Иерархия регионов. Региональные особенности хозяйствования.
- 87. Европейский банк реконструкции и развития и специфика его деятельности.
- Тема3:Природно-ресурсный потенциал современного мирового хозяйства. Специфика стран и регионов в обладании и использовании природных ресурсов.
- Народнохозяйственный комплекс региона. Отраслевая и территориальная структура. Реальный сектор экономики региона. Производственная и социальная инфраструктура региона.
- 5.2. Природно-ресурсный потенциал регионов, его хозяйственная оценка
- Методики типологизации регионов. Проект ТАСIS «Анализ тенденций развития регионов России. Типологизация регионов, выводы и предложения (1996г.)».
- 12.1. Жилищно-коммунальное хозяйство регионов, его состав и особенности функционирования
- Железнодорожный транспорт и его роль в интеграции регионов России в МРТ
- Тема 3. Совокупный социально-экономический потенциал страны и регионов. Условия его сохранения и приумножения.
- ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА № 2 Особенности географической и товарной структуры торговли регионов РФ на примере 10 крупнейших регионов во внешней торговле по основным товарным группам
- Инвестиционные ресурсы региона. Источники инвестиционных ресурсов региона. Методы оценки инвестиционных ресурсов региона.