Понятие и принципы организации бюджетного финансирования государственных закупок

Использование бюджетных средств на нужды финансирования государственной (муниципальной) закупочной деятельности в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг представляет собой ключевой вопрос механизма исполнения бюджета по расходам.

Государственный (муниципальный) заказ представляет собой совокупность заключенных государственных (муниципальных) контрактов на поставку продукции, выполнение работ и оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета. Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. Таким образом, государственная закупочная деятельность в принципе невозможна без соответствующего бюджетного финансирования или другого ресурсного обеспечения (например, внебюджетных фондов).

Финансируемая государственная закупка должна иметь следующие параметры: предметное содержание, объем госзаказа, цену закупаемой продукции, услуги, работы, сроки и качество выполнения. Все перечисленные параметры напрямую влияют на направления и размеры финансирования государственной закупочной деятельности (рис. З.1.).

Предметом государственного или муниципального заказа могут являться строительство, ремонт, поставка материалов для государственных или муниципальных нужд, переработка и утилизация отходов, содержание, обслуживание и капитальный ремонт жилого и нежилого государственного или муниципального фонда, сетей тепло-, водоснабжения и канализации, производство отдельных видов продукции для государственных или муниципальных нужд, производство товаров народного потребления, оказание иных услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей граждан. Предметом государственной закупочной деятельности являются также нужды национальной обороны и военные нужды, охрана правопорядка, инвестиционные программы в промышленность, сельское хозяйство нт. п., здравоохранение и медицина, фундаментальные исследования и содействие научно- техническому прогрессу.

Рис. 3.1. Параметры государственного заказа на поставку товаров, работ, услуг, оказывающие влияние на его финансирование

Помимо предметного содержания важным параметром государственного заказа также выступает цена государственного или муниципального контракта. Без сомнения, исследования процессов формирования цен на закупаемые государством продукцию, работы или услуги являются предметом отдельного научного исследования, но в контексте изучения механизмов финансирования государственных закупок о формировании первоначальных цен контрактов следует сказать особо. Дело в том, что последние определяют объемы госзакупок в денежном выражении, и следовательно, размеры государственного бюджетного или внебюджетного их финансирования.

На первоначальном этапе подготовки заявки на участие в конкурсе возможный поставщик определяет ориентировочную цену продукции. Она должна в допустимых параметрах отклонений соответствовать той ориентировочной цене, которая заявлена перед конкурсом заказчиком в процессе определения потребностей в товарах, работах и услугах при составлении прогнозов объемов госзакупок, а следовательно, и размеров их финансирования на следующий год или более краткосрочную перспективу в целях подготовки соответствующей бюджетной заявки на финансирование (рис. 3.2). Более подробный и точный расчет начальной цены контракта осуществляется при подготовке технических требований, спецификаций и технических заданий на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющихся объектом контракта. Для практической реализации наиболее оптимальных расчетов цены контракта нужна хорошо развитая и общедоступная инфраструктура фактических, справочных и статистических ценовых данных, которые используются и заказчиками, и поставщиками для расчетов. Нужны также соответствующие структурные корректировки или изменения в структурной организации государственных и муниципальных заказчиков в части создания подразделений, отвечающих за расчеты цен.

Рис. 3.2. Формирование бюджетных расходов на финансирование госзакупок

Для первоначальных расчетов цен, которые затем станут базой для расчетов объемов бюджетного финансирования, в качестве источников информации по ценам используются следующие:

- цены ранее заключенных контрактов, договоров, соглашений, счетов-фактур и прочих сделок, как уже выплаченных, так и действующих, получаемые заказчиком из текстов контрактов, реестров контрактов, или из других источников, вызывающих доверие;

- прейскурантные или каталожные цены, т. е. цены производителей, поставщиков, подрядчиков, исполнителей, публикуемые ими в печати или в Интернете, в собственных или сборных прейскурантах, каталогах, бюллетенях;

- оферентные цены, или цены не выигравших участников торгов, или запросов котировок, содержащиеся в протоколах проведения торгов или запросов котировок;

- справочные цены на товары, работы, услуги, публикуемые в российских и зарубежных справочно-информационных изданиях (бюллетенях) о ценах на товары, работы и услуги, выпускаемые в печатной и электронной форме или размещаемые в Интернете на

специализированных сайтах справочных цен, а также в специализированных журналах, статистических отчетах и аналитических обзорах;

- базовые или нормативные цены, которые содержатся в отраслевых нормативных справочниках и сборниках;

- утвержденные тарифы, цены или предельные цены, т. е. цены на такую продукцию, по которой производится государственное регулирование цен и тарифов посредством постановлений, приказов, нормативно-правовых актов органов государственной власти, уполномоченных осуществлять государственно-правовое регулирование цен в соответствующей сфере;

- статистические внешнеторговые цены, которые основываются на среднемировых или биржевых ценах.

При расчетах начальной цены закупочного контракта, а следовательно, размеров его бюджетного финансирования, особое значение приобретает фактор достоверности используемых данных по ценам.

- контрактные, биржевые;

- прейскурантные, котировочные, оферентные;

- справочные и базисные;

- внешнеторговые.

Цены фактических сделок в результате действия законов спроса и предложения и общерыночного выравнивания цен формируют так называемый рыночный уровень цен. Нужно, правда, иметь в виду, что цены сделок по одним и тем же товарам различаются в зависимости от обстоятельств их совершения и могут быть поделены следующим образом:

- цены, установленные для экспортно-импортных операций;

- цены в условиях оплаты наличными;

- цены по обычным коммерческим сделкам;

- цены, определяемые по результатам размещения заказов на закупку;

- цены, получаемые по результатам конкурсов, торгов, аукционов на продажу.

При расчете начальных цен контрактов на государственные закупки источники данных о ценах следует корректировать на следующие поправки (скидки и/или надбавки):

іи

- условия поставки (транспортировка, упаковка, маркировка, страхование в пути, таможенная очистка и оформление, погрузка и выгрузка);

- сроки поставки, оказания услуг и выполнения работ, так как в этом случае необходима корректировка на инфляцию;

- обеспечение исполнения контракта (договора или сделки);

- объем поставки (рассчитывается на основе оптовых или розничных цен);

- сопутствующие услуги (шеф-монтаж, обучение и т. п.);

- налоги и пошлины;

- региональные коэффициенты или индексы;

- коэффициенты торможения цены;

- другие поправки по условиям контракта.

Для определения начальной цены контракта используется несколько методов (либо один, либо несколько в комплексе):

1) рыночный;

2) по аналогам;

3) ресурсный или реально возможный по объемам финансирования;

4) по удельным показателям с использованием шкалы параметров (параметрический).

Расчет начальной цены контракта для дальнейшего определения объемов финансирования включает в себя такой метод, как конъюнктурный расчет или так называемый «конкурентный лист».

При определении цен на выполнение работ чаще всего используется ресурсный метод, суть которого состоит в расчете реальных финансовых ресурсов, которые могут быть выделены на проведение работ. В этом случае могут применяться следующие методы расчета начальных цен контракта: по удельным показателям (например, на 1 кв. м площади), метод шкалирования (параметрический), предполагающий использование коэффициента торможения цены по отношению к основному параметру. Последний из перечисленных методов в основном применяется для экспресс-оценки будущих необходимых объемов финансирования на начальных этапах технико- эко-номических исследований. Этот способ позволяет ориентировочно проверить обоснованность запрашиваемых объемов финансирования.

Для определения начальной цены контракта на оказание услуг учитываются требования заказчика к видам предоставляемых услуг, их объему, качеству. Поэтому цены на оказание услуг в рамках государственной закупочной деятельности определяются двумя способами: 1) на основе рыночной стоимости услуг; 2) ресурсным методом калькуляции затрат. При этом рекомендуется использовать усредненные ставки возмещения на единицу трудозатрат (человекочас; человеко-день; человеко-месяц), полученные от не менее чем трех фирм, специализирующихся на оказании видов услуг, которые будут объектом государственного заказа. При определении цены на оказание услуг учитывается также ставка возмещения, т. е. цена, которую выплачивает заказчик исполнителю за единицу времени спе- циалиста-исполнителя, потраченного на оказание услуг, предусмотренных контрактом. В ставку возмещения входят зарплата специалиста, налоги, выплачиваемые его работодателем в фонд оплаты труда, накладные расходы, норма прибыли исполнителя.

В целом все методы определения начальной цены государственного закупочного контракта предполагают формирование объективно необходимых объемов финансирования, так как в той или иной степени опираются на ресурсный (затратный) подход (рис. 3.3). По нашему мнению, принцип ценообразования при подготовке государственных закупочных контрактов к реализации представляет собой базовый принцип определения объемов финансирования государственной закупочной деятельности.

После определения начальной цены контракта (рис. 3.3) производится ее последующая корректировка с учетом всех возможных поправок. На следующем этапе определяется базисная цена, которая в свою очередь при необходимости корректируется параметрическим методом с использованием коэффициента торможения. На завершающем этапе к полученной цене вводятся поправки на условия, планируемые при заключении контракта.

Рис. 3.3. Алгоритм влияния методов определения начальной цены контракта на финансирование госзакупок

Объем государственного и муниципального заказа, т. е. размеры бюджетных и других ассигнований, необходимых для его финансирования, определяется с учетом реально имеющихся финансовых ресурсов и приоритетов государственной и муниципальной деятельности. В этой связи прежде чем сформировать государственный или муниципальный заказ, соответствующие органы власти должны провести анализ, выявить потребности (материальные и финансовые) в услугах и работах, определить содержание организационных мер по отдельным контрактам (конкурс, аукцион, тендер, подрядные торги), выработать критерии отбора исполнителей.

Для эффективного управления и контроля за финансовыми ресурсами государственных и муниципальных бюджетов, а также внебюджетных фондов оптимально составление сводного проекта муниципального или государственного заказа, который включает программы и проекты социально-экономического развития государства и его отдельных территорий. Часть государственного и муниципального заказа, связанная с обеспечением нормального функционирования уже действующих объектов, финансируется из текущих расходов государственного бюджета и бюджетов местных органов власти, а их развитие - из государственного и муниципального бюджетов развития. При оплате государственных и муниципальных закупок учитываются имеющиеся финансовые (ресурсные) возможности и используются денежные средства, зачет взаимных требований поставщиков и заказчиков, а также долгов в бюджет предприятий, выполняющих государственные заказы, использование ценных бумаг.

Финансирование госзаказа как способ повышения эффективности использования средств государственных и местных бюджетов еще не получило достаточно широкого распространения в России. Сам объект финансирования - государственная закупочная деятельность - находится в стадии формирования и нормативно-правового оформления. После принятия федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ были уже приняты четыре федеральных закона, вносящие в него изменения (от 31 декабря 2005 г. № 207-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 142-ФЗ, от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ, от 24 июля 2007 г. № 218-ФЗ). Это связано не только с несовершенством и общей недоработанностью государственного законодательства, но и с отсутствием научно обоснованных норм финансирования государственных и муниципальных закупок. Неполное финансирование из федерального или местного бюджетов, отсутствие качественной конкуренции среди исполнителей не позволяют со всей полнотой применять государственный и муниципальный заказ как способ повышения эффективности используемых средств бюджетов различных уровней. Но даже в таких условиях государственный и муниципальный заказ позволяет экономить до 20% бюджетных средств, получать продукцию, работы и услуги более высокого качества. Для повышения эффективности финансирования госзаказа его размещение в настоящее время осуществляется только на конкурсной основе и только с определением оптимальной базисной цены. При финансировании государственного заказа органы государственной власти и местного самоуправления должны учитывать следующие принципы:

- жесткого контроля при размещении и финансировании контактов;

- экономного использования бюджетных средств;

- обеспечения справедливой конкуренции между предприятиями любой формы собственности;

- эффективности и экономичности финансирования;

- открытости распределения финансовых ресурсов на финансирование государственных и муниципальных заказов.

В действующем законодательстве государственные и муниципальные нужды трактуются как обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов РФ за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности того или иного уровня бюджетной системы Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для выполнения функций бюджетных организаций, в том числе для реализации федеральных целевых программ (ФЦП) и выполнения международных обязательств.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления в виде федеральных и/или местных законов РФ.

В извещении о проведении открытого конкурса на размещение государственных заказов помимо указания формы торгов, предмета контракта, количества поставляемого товара или объема проводимых работ и/или оказываемых услуг, места, сроков и порядка поставки товаров обязательно указываются реквизиты, имеющие непосредственное отношение к организации финансирования данного конкретного контракта:

- источник финансирования госзаказа (бюджет, внебюджетный фонд, госрезерв, федеральная целевая программа, выделенная из бюджета и пр.);

- формы, сроки и порядок оплаты товаров, работ, услуг;

- начальная цена контракта;

- размер обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта.

Законодательно определены органы, участвующие в процессе госзакупок:

- координационный орган;

- государственные заказчики;

- конкурсные комиссии;

- финансирующий орган.

Основными функциями координационного органа, относящимися к процессу финансирования госзакупок, являются следующие:

- формирование и развитие государственной и муниципальной систем бюджетных закупок;

- проведение анализа состояния и эффективности функционирования государственной и муниципальной систем бюджетных закупок;

- проведение единой и последовательной политики в области бюджетных закупок;

- подтверждение месячных объемов финансирования государственному и муниципальному заказчику в рамках оперативного кассового планирования финансирования госзакупок;

- согласование размещения государственных и муниципальных заказов путем применения закрытых торгов и закупок у единственного источника;

- осуществление сводного планирования финансирования госзакупок в рамках бюджетного процесса;

- формирование сводной отчетности по исполнению госзаказа.

Координационный орган создается как часть экономического

блока исполнительной власти Российской Федерации (Минэкономразвития РФ, экономическое подразделение муниципального образования). К основным функциям госзаказчиков в системе государственных закупок относятся следующие:

- осуществление прогнозирования и планирования государственной закупочной деятельности;

- расчет потребности в товарах, работах, услугах, который рассматривается как база для финансирования закупок;

- выделение объема финансирования (бюджетных ассигнований) по соответствующей статье расходов;

- определение эффективности по каждому факту закупок и по закупкам заказчика в целом;

- осуществление приемки товаров, работ, услуг по заключенным контрактам;

- ведение учета закупок и подготовка отчетности.

Важный фактор эффективного функционирования системы бюджетных закупок - составление полного и прозрачного перечня государственных и муниципальных заказчиков. В данный перечень должны входить все организации, получившие и использующие средства бюджета на закупку продукции для государственных и муниципальных нужд. Формирование и ведение перечня государственных и муниципальных заказчиков ведет координационный орган. Это обеспечивает эффективность и четкую целевую направленность бюджетных ассигнований на финансирование госзакупок.

В целях экономии бюджетных средств может быть принято решение о проведении объединенных закупок. Это решение принимается несколькими заказчиками добровольно в том случае, если они имеют одинаковую номенклатуру закупок. В качестве организатора объединенных закупок могут выступать:

- один из заказчиков, закупки которых объединяются;

- негосударственная организация, специализирующаяся на проведении закупочных процедур;

- специализированный государственный организатор централизованных закупок (при централизованной системе закупок).

Конкурсная комиссия - это коллегиальный орган, не являющийся структурным подразделением органа исполнительной власти, ответственный за согласование документов и процедур конкурса, проведение процедур вскрытия заявок, и принимающий решение о результатах конкурса. Конкурсная комиссия согласовывает конкурсную документацию, уточняет и согласовывает способ закупки, проводит оценку заявок, принимает решение о результатах конкурса.

В состав конкурсной комиссии, кроме государственного или муниципального заказчика, организатора конкурса и координационного органа (при закупках выше определенного порога стоимости) обязательно должны быть включены представители органа, осуществляющего финансирование или софинансирование государственной закупочной деятельности.

Основными функциями финансирующего бюджетные закупки органа являются следующие:

- бюджетное планирование и организация финансирования расходов на осуществление бюджетных закупок и исполнение бюджетных обязательств;

- ведение сводного реестра государственных и муниципальных контрактов;

- предварительный и текущий контроль полномочности расходов на осуществление бюджетных закупок и исполнение бюджетных обязательств;

- последующий контроль целевого использования выделенных средств.

Весь процесс организации финансирования бюджетных закупок может быть представлен следующим образом (рис. 3.4).

Рис. 3.4. Организация бюджетного финансирования государственных закупок

Финансирование государственных заказов для удовлетворения потребностей бюджетной сферы после введения в действие в 2005 г. федерального закона № 94-ФЗ развивается в рамках положительной динамики, дающей конкретные позитивные результаты. Во-первых, постепенно сокращается доля госзаказов, размещенных на безальтернативной основе, но при этом растет, достигнув в 2006 г. уровня 68% от всего объема госзаказа, доля заказов, размещенных в результате конкурсов и аукционов. Во-вторых, размещение госзаказов по цене более 250 тыс. рублей в обязательном порядке через конкурсы способствует преодолению или по крайней мере уменьшению размеров коррупции. В-третьих, становится реальной возможность выбора исполнителя заказов по приемлемой для заказчика цене, вследствие чего экономия бюджетных расходов во втором квартале 2006 г. составила 35 млрд, рублей, превысив 17%. Одновременно рос объем размещенных в стране госзаказов: в 2006 г. он достиг 2,3 трлн, рублей, превысив 10% ВВП[25].

Финансирование государственных и муниципальных закупок из бюджета представляет собой центральное звено всей системы финансирования и софинансирования госзакупок. В целях оптимизации финансирования и повышения его эффективности и результативности отдельными источниками бюджетных ассигнований на государственные закупки выделяются не только текущий бюджет и бюджет развития, но и федеральные целевые программы и государственный материальный резерв (рис. 3.5).

Рис. 3.5. Место бюджетных ассигнований в системе источников финансирования государственных закупок

Принципиально важным фактором организации бюджетного финансирования государственных закупок является так называемый фактор коррупционной устойчивости госзаказчика. Коррупция в системе финансирования государственных закупок - явление и не новое, и вненациональное. Только в российской истории можно припомнить случаи поставок, например, в петровские времена гнилого сукна для армейских мундиров, негодного леса-кругляка для строительства судов, несортного полотна с гончаровских заводов для парусов для тех же судов. Все эти поставки финансировались из государственной казны (бюджета). Серия социальных потрясений российской революции 1905 г. началась именно с поставок гнилого мяса на российский флот, что закончилось мятежом матросов на броненосце «Князь Потемкин-Таврический».

Коррупция в системе государственных закупок приводит к колоссальным потерям для любой страны. Финансовые потери от коррупции можно определить как заключение сделок на невыгодных условиях и для государства, и для общества. К невыгодным финансовым условиям относят завышение цен на закупаемую продукцию по сравнению со среднерыночным уровнем, включение в условия государственных контрактов предоплаты вместо отсрочки платежа, поставку товаров более низкого качества той же номенклатуры, по ценам на высококачественный товар (скрытое завышение цен) и т. и.

Кроме финансовых потерь, коррупция в системе государственных закупок может привести к следующим последствиям:

- количественные потери, которые состоят в завышении или занижении объема поставляемых материалов, работ и услуг по сравнению с необходимым количеством; приобретении товаров и работ в личных целях ит. п.;

- качественные потери, которые заключаются в совершении сделок с нарушением технических условий, таких, как поставка товаров, выполнение работ и оказание услуг ненадлежащего качества; худшие условия гарантийного и послегарантийного обслуживания; недостаточные требования по наблюдению за качеством выполняемых работ ит. п.;

- политические потери, когда ухудшается инвестиционный климат в стране, граждане теряют доверие к органам государственной власти, расшатывается и входит в кризис финансово- экономическая система, нарушаются принципы свободной конкуренции и т. п.

Международный опыт показывает, что устранить коррупцию в организации финансирования государственных закупок в полном и окончательном объеме невозможно. Российской и зарубежной практикой разработаны четыре группы методов преодоления коррупции государственных чиновников в сфере финансирования государст- венной закупочной деятельности. К ним относятся психологические, технические, регламентирующие и репрессивные группы методов.

Психологические меры представляют собой проверку биографий кандидата и отзывов с предыдущих мест работы; специальные глубинные тестирования кандидатов при приеме на работу вплоть до проверки на детекторе лжи; периодические проверки сотрудников на лояльность; создание систем взаимного контроля сотрудников (добровольные осведомители); эффективная мотивация сотрудников, которая подразумевает не только финансовое вознаграждение чиновников-закупщиков, но и специальные мотивационные программы; ротацию сотрудников; формирование корпоративной этики нетерпимости к коррупции.

Технические методы борьбы с коррупцией в области государственного заказа включают оборудование переговорных комнат и рабочих мест специалистов по закупкам системами контроля и видеонаблюдения; мониторинг служебной переписки; использование современных информационных технологий (системы электронных торгов, электронных торговых площадок и интернет-магазинов); закупки по существующим коммерческим и специально сформированным каталогам; рамочные конкурсы и т. и.

Регламентирующие методы представляют собой комплекс мер и процедур, направленных на снижение рисков возникновения коррупции. К ним относятся создание эффективной системы правил, подробно регламентирующих коррупционно опасные моменты организации системы государственных закупок, а также создание четких механизмов контроля за точным соблюдением всех правил и норм.

Репрессивные меры сдерживания коррупции в области государственной закупочной деятельности направлены на создание условий невыгодности коррупционных действий сотрудников, ответственных за размещение государственных заказов. В российском законодательстве это реализуется в положениях Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (статьи 7.29-7.32) и Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (статьи 285, 286, 288-293).

Так, А. А. Храмкин - исследователь вопросов коррупции в размещении и финансировании госзаказов, стоявший у истоков становления системы регламентированного размещения государственного заказа, по нашему мнению, совершенно справедливо полагает, что применение каждого из перечисленных методов в отдельности ограничивается на практике его спецификой и в конечном итоге требует привлечения дополнительных государственных ресурсов1. В частности, применение психологических методов борьбы с коррупцией чиновников в сфере размещения и финансирования государственной закупочной деятельности сдерживается следующими факторами: во-первых, субъективизмом оценок и выводов отдельных экспертов; во-вторых, неприятием сотрудниками закупочных подразделений некоторых методов по причине того, что их применение суживает границы понятия «нарушение прав личности»; в-третьих, квалификацией специалистов, привлекаемых для работы в этом направлении.

Применение технических методов борьбы с коррупцией ограничивается определением технических свойств приобретаемых товаров или услуг и распространенностью технических средств среди потенциальных поставщиков. Поэтому технические методы эффективны и применяются в отношении биржевых товаров и услуг, которые имеют стандартизированные и легко измеримые характеристики (нефтепродукты и другие энергоносители, зерно, металлы и т. п.), и практически неприемлемы для услуг и товаров, имеющих уникальные характеристики (консультирование, проектно-конструкторские работы, НИОКР и пр.).

Эффективность применения регламентирующих методов зависит только от точности и бесспорности их выполнения. Действенность же репрессивных мер сдерживается в том случае, если принцип «неотвратимости наказания» работает не в достаточной мере. По мнению А. А. Храмкина, добиться значительного снижения уровня коррупции в сфере государственной закупочной деятельности можно лишь при комплексном применении всех перечисленных систем и методов-. Поэтому был разработан и предложен расчет показателя коррупционной устойчивости (индикатора Храмкина). При расчете указанного индикатора под коррупционной устойчивостью понимается полнота и эффективность применения всех мер по предотвращению коррупции в сфере исполнения и финансирования госзаказа, включая психологические, технические, регламентирующие и репрессивные меры. Показатель коррупционной устойчивости (X) в этой связи предложено рассчитывать следующим образом: [26] [27]

Конечно, показатель коррупционной устойчивости в его абсолютных значениях не имеет большого экономического и фактологического смысла, но, по нашему мнению, его применение как относительной величины по сравнению с коррупционной устойчивостью страны в целом все-таки имеет определенный экономический смысл.

Поскольку государственные заказчики - федеральные ведомства и органы местного самоуправления - являются в совокупности самым крупным покупателем продукции и заказчиком работ и услуг из средств федерального и местных бюджетов и внебюджетных фондов, то эффективность расходования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов становится ведущей и принципиально важной проблемой в организации процесса финансирования государственной закупочной деятельности.