Организация бюджетных процедур. Исполнение бюджетов
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 169) проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на 3 года — очередной финансовый год и плановый период.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета.Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на 3 года — очередной финансовый год и плановый период.
Проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
Проект бюджета поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
В случае, если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.
Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органа государственной власти субъектов Федерации и местных администраций муниципальных образований.
Непосредственную подготовку проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований.
Основой для составления проектов бюджетов служат[25]:
— Бюджетное послание Президента РФ;
— прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;
— основные направления бюджетной и налоговой политики;
— государственные (муниципальные) программы.
Президент РФ не позднее марта года, предшествующего
очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику государства на очередной финансовый год.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет.
Среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального образования) - это документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета).
Сводный финансовый баланс Российской Федерации — это документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики[26].
Сводный финансовый баланс Российской Федерации составляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Таким образом, составление проектов бюджетов — это стадия бюджетного процесса, на которой не только определяются первичные параметры бюджета на предстоящий финансовый год и плановый период, но и закладываются реальные основы создания рациональной системы принятия экономических решений на высшем уровне и механизмов эффективного управления бюджетным процессом.
Порядок рассмотрения проекта закона о федеральном бюджете и его утверждения определяется Бюджетным кодексом РФ (рис. 8).
Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 60 дней в трех чтениях[27].
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.
Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования в СМИ.
Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, а также подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке.
Исполнение бюджета — это совокупность операций по формированию и использованию средств бюджета.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом).
Рисунок 8 - Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета34
Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
34 Карпухин, И.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное
пособие в схемах / И. В. Карпухин. - Ульяновск: УлГТУ, 2010. - С. 34.
107
Сводная бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.[28] [29]
Кассовый план — прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом го-
36
ду.
Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).
Бюджет исполняется на основе принципов единства кассы и подведомственности расходов.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством. Для этого Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта РФ.
При кассовом обслуживании исполнения бюджетов[30]:
— учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка РФ;
— управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами;
— кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;
— все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации РФ;
— органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.
Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи. Бюджетные росписи составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и лимитами бюджетных обязательств.
3.8.
Еще по теме Организация бюджетных процедур. Исполнение бюджетов:
- Лекция 4 – Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ
- 4.3 Основы организации исполнения бюджета
- Бюджетное планирование в вузе Процедура составления проекта бюджета
- Лекция 1 – Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса
- Организация и исполнение бюджета. Лекции,
- Глава 2 Методические рекомендации по организации проверки формирования и исполнения бюджета
- 3. Процедура исполнения банковской гарантии
- 9. Исполнение бюджета
- Аудит издержек производства и обращения в организациях общественного питания: программа; методы сбора доказательств; процедуры средств контроля; процедуры по существу.
- 3.3. Исполнение бюджетов
- 3.5. Исполнение бюджетов
- 13.5 Исполнение бюджета
- Исполнение бюджета
- § 3.1. Процедура формирования объемов потребности в финансовых ресурсах как одна из гарантий надлежащего исполнения переданных полномочий
- Исполнение бюджета
- Особенности казначейского исполнения бюджета
- 14.6. Исполнение федерального бюджета
- 3. Исполнение федерального бюджета
- 3. Отчет об исполнении бюджета
- Исполнение местного бюджета