<<
>>

Государственные и муниципальные заимствования

Государственные и муниципальные заимствования — займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ, субъекта РФ или муниципального образования как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.

В данной теме государственное и муниципальное заимствование будет рассматриваться в более широком смысле — с учетом обязательств, заключенных не от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, но влекущих солидарную (вместе с должником), субсидиарную (при

неплатежеспособности должника) или имущественную ответственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования, но без отношений по предоставлению государственных и муниципальных гарантий.

Совокупность отношений, в которых государство или муниципалитет выступают в качестве должника или должника и принципала (получателя гарантии), можно разделить на несколько видов.[65]

Санкционированное заимствование — задолженность образовалась по решению кредитора.

• Кредитные соглашения и договоры с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями.

• Договоры и соглашения о получении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней.

• Государственные и муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг.

• Реструктуризированные долговые обязательства.

• Заимствования государственных и муниципальных унитарных предприятий.

• Кредиторская задолженность государственных и муниципальных унитарных предприятий.

• Кредиторская задолженность бюджетных учреждений.

Несанкционированное заимствование — задолженность

образовалась в результате невыполнения обязательств перед кредитором.

• Недофинансирование получателя бюджетных средств.

• Просроченная кредиторская задолженность бюджет- н ых учреждений.

• Просроченная кредиторская задолженность государственных и муниципальных унитарных предприятий.

• Другая задолженность, возникшая из невыполнения договоров и причинения вреда государством или муниципалитетом.

Кредитные соглашения, договоры о получении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, государственные и муниципальные займы — это обязательства, которые государство или муниципалитет принимают на себя в соответствии с программами государственных или муниципальных заимствований.

Программа внутренних заимствований должна содержать общий объем заимствований с детализацией по видам заимствований, объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета и погашение государственных, муниципальных долговых обязательств. Для РФ отдельно представляется «Программа государственных внешних заимствований» с детализацией заимствований на сумму большую 10 млн. долларов США. Программы утверждаются в составе закона о бюджете.

Реструктуризированные долговые обязательства — это соглашения и договоры о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств государства и муниципалитета прошлых лет. Соглашения заключаются по решению исполнительного органа власти, но, если при этом увеличивается объем государственного долга, может потребоваться принятие закона.

Заимствования государственных и муниципальных унитарных предприятий и их кредиторская задолженность (в т.ч. просроченная) — это обязательства, по которым государство или муниципалитет несут имущественную ответственность, поскольку унитарные предприятия отвечают по своим обязательствам государственным и муниципальным имуществом, переданным им в хозяйственное ведение.

Финансовый орган, исполняющий бюджет, ведет реестр заимствований унитарных предприятий, а предприятия регистрируют свою задолженность.

Кредиторская задолженность бюджетных учреждений

— возникает при принятии бюджетным учреждением бюджетных обязательств в соответствии с утвержденным лимитом финансирования, государство или муниципалитет несут субсидиарную (в случае нехватки средств у бюджетного учреждения) и имущественную (имуществом, переданным в оперативное управление бюджетному учреждению) ответственность по этим обязательствам.

Бюджетные учреждения не имеют права заимствования, кроме бюджетных ссуд.

Недофинансирование получателя бюджетных средств — это разница между лимитом бюджетных обязательств, доведенных до получателя бюджетных средств, и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получателя бюджетных средств. Получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию недофинансирования в судебном порядке.

Просроченная кредиторская задолженность бюджетных учреждений — это обязательства, по которым государство или муниципалитет несут субсидиарную (в случае нехватки средств у бюджетного учреждения) и имущественную (имуществом, переданным в оперативное управление бюджетному учреждению) ответственность. Различают два уровня такой просроченной кредиторской задолженности:

1 уровень — возникшая в результате недофинансирования;

2 уровень — возникшая в результате превышения лимита бюджетных обязательств, доведенных до бюджетного учреждения.

В результате кризиса системы государственных и муниципальных финансов накопился значительный объем просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений 1 и 2 уровня. Проводятся меры по погашению этой задолженности, обычно предусматривающие ее реструктуризацию. Однако задолженность 2 уровня часто остается без рассмотрения.

Другую часть отношений государственного и муниципального заимствования составляют отношения, в которых государство или муниципалитет выступают в качестве гаранта.

Государственные и муниципальные гарантии — способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно РФ, субъект РФ или муниципальное образование — гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

Гарантии учитываются в программе государственных или муниципальных заимствований и предоставляются в

соответствии с ней. В программе детализируются: для РФ — внутренние гарантии на сумму большую 1 000 000 МРОТ и внешние — на сумму большую 10 млн. долларов США, для субъектов РФ и муниципальных образований — гарантии на сумму большую 0,01% расходов бюджета.

В бюджете предусматривается резерв на случай наступления выплат по гарантиям. Выплаты по гарантии учитываются в расходах как предоставление кредита принципалу.

7.5.

<< | >>
Источник: Папело В.Н., Голошевская А.Н.. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / В.Н. Папело, А.Н. Голошевская. — Новосибирск: изд-во СИУ РАНХиГС,2014. — 203 с.. 2014

Еще по теме Государственные и муниципальные заимствования:

  1. Отражение в бюджетах поступлений средств от заимствований, погашения государственного или муниципального долга, возникшего из заимствований, и расходов на его обслуживание
  2. Программы государственных и муниципальных заимствований
  3. Какие формы и инструменты используются при государственных и муниципальных заимствованиях?
  4. Каковы сущность, классификация государственного и муниципального долга? Какие формы долговых обязательств в практике заимствований?
  5. Статья 103. Осуществление государственных и муниципальных заимствований (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. 01.12.2007))
  6. Муниципальные заимствования
  7. Муниципальные заимствования
  8. Блок 1. Государоственные и муниципальные заимствования
  9. 1. Государственные заимствования РФ
  10. Статья 104. Заимствования и гарантии субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в иностранной валюте (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
  11. Государственные заимствования
  12. Государственные заимствования субъекта Российской Федерации
  13. Статья 108. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
  14. Статья 109. Внесение изменений в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и программу государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте
  15. Государственные и муниципальные займы
  16. Государственные и муниципальные займы