Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс
Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Бюджетный процесс включает четыре стадии (этапа) бюджетной деятельности.
• Составление проекта бюджета.
• Рассмотрение и утверждение бюджета.
• Исполнение бюджета.
• Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.
Важнейшей составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней, контроль и анализ бюджетных показателей, осуществляемые на всех стадиях бюджетной деятельности.
Продолжительность бюджетного процесса длится около трех лет: составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение занимают около года, исполнение, или бюджетный период,— с 1 января по 31 декабря (календарный год), составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение — восемь месяцев.
Перечень участников бюджетного процесса определен ст. 152 Бюджетного кодекса РФ и состоит из трех крупных блоков: исполнительные органы, законодательные органы и кредитные организации (рис. 7).
Конкретные участники бюджетного процесса на федеральном уровне определены ст. 164 Бюджетного кодекса РФ.
Участники бюджетного процесса на уровне субъектов РФ и муниципальных образований определяются законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном процессе на соответствующей территории.
Рисунок 7 - Система участников бюджетного процесса: ГРБС — главный распорядитель бюджетных средств; РБС — распорядитель бюджетных средств;
ПБС — получатель бюджетных средств
Участники бюджетного процесса наделены в соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетными полномочиями (рис.
8).
Рисунок 8 - Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
Бюджетные полномочия - права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию
бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.
Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований устанавливаются гл. 2 Бюджетного кодекса РФ.
Бюджетные полномочия - права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.
Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований устанавливаются гл. 2 Бюджетного кодекса РФ.
Законодательные (представительные) органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления:
• рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении;
• осуществляют контроль за обоснованностью формирования и исполнения бюджетов;
• формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ.
Исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления:
• осуществляют составление бюджета;
• вносят проект бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа власти (органа местного самоуправления);
• исполняют бюджет, представляют отчет об его исполнении на утверждение законодательных (представительных) органов, органов местного самоуправления;
• осуществляют контроль за обоснованностью формирования и исполнения бюджета.
Органом денежно-кредитного регулирования является Центральный банк России, который:
• разрабатывает основные направления денежнокредитной политики;
• обслуживает счета бюджетов;
• выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.
Органами государственного или муниципального финансового контроля являются:
• Счетная палата Российской Федерации;
• контрольные и финансовые органы исполнительной власти;
• контрольные органы законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Органы государственного контроля контролируют исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ.
Главный распорядитель средств бюджета — орган власти, имеющий право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов бюджета.
Главный распорядитель бюджетных средств:
• распределяет бюджетные средства по получателям и распорядителям;
• утверждает сметы доходов и расходов;
• составляет бюджетную роспись (документ о поквартальном распределении доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств);
• контролирует целевое использование бюджетных средств, их возврат;
• представляет сводный отчет об исполнении бюджета;
• выступает в суде от имени казны РФ.
Распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие
право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств:
• распределяет средства по подведомственным получателям;
• составляет бюджетную роспись;
• утверждает сметы доходов и расходов бюджетных учреждений;
• контролирует использование бюджетных средств.
Получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: Президент РФ; Государственная Дума Федерального Собрания РФ; Совет Федерации Федерального Собрания РФ; Правительство РФ; Министерство финансов РФ (орган, ответственный за составление и исполнение бюджета); Федеральное казначейство (орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета); органы, осуществляющие сбор доходов бюджета; Центральный банк РФ; Счетная палата; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; другие органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые или иные полномочия.
3.5.
Еще по теме Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс:
- Вопрос 27. Бюджетный процесс и бюджетная политика в Российской Федерации
- Финансовая стабилизация, денежная и бюджетная политика в процессе постсоциалистического перехода
- 5. Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации. 5.1.Бюджетная система, принципы ее построения.
- ЛЕКЦИЯ 4. Бюджетная политика, бюджетное прогнозирование и бюджетное планирование
- 13.1. Сущность бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса.
- Бюджетная система РФ: понятия, принципы формирования, участники бюджетного процесса
- Правовая база организации бюджетного процесса муниципальных образований и бюджетные полномочия органов местного самоуправления
- 10. 1. Понятия бюджетного планирования и бюджетного процесса
- 5.1. Финансово-бюджетная политика
- Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах
- Принципы бюджетного процесса и сводное финансовое планирование
- 3. Бюджетная система. Государственные расходы. Бюджетно-налоговая политика.
- § 6. Финансовый контроль и мониторингв бюджетном процессе
- 27. Бюджетная политика и бюджетная реформа в России.
- Бюджетное планирование и бюджетный процесс
- 29. Бюджетное устройство, бюджетный процесс
- 15. Бюджетное планирование. Бюджетная политика
- 1. Управление финансами и финансово-бюджетная политика государства
- Глава 8. Бюджетное устройство и бюджетный процесс