<<
>>

Сценарии развития внешней среды проектов

Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года опирается на два сценария социально­экономического развития России, которые были разработаны специалистами Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) при подготовке Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года в 2007-2008 гг.

[92]. Концепция явилась первым с начала 1990-х гг. утвержденным на правительственном уровне долгосрочным всеобъемлющим народно-хозяйственным прогнозом, формирующим социально­экономические целевые установки вместе с прогнозами развития отдельных отраслей и секторов экономики.

До этого на государственном уровне было принято несколько стратегий развития отдельных многоотраслевых комплексов и отраслей. Так, в 2000 г. Правительством РФ были рассмотрены и одобрены основные положения Энергетической стратегии России до 2020 г., а в 2003 г. утверждена сама стратегия. В 2009 г. с учетом мониторинга ее выполнения за предшествующие годы была утверждена Энергетическая стратегия на период до 2030 года [255]. В 2008 г. на правительственном уровне была утверждена Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года [212]. В качестве примера отраслевой стратегии более низкого ранга (с точки зрения ведомственной иерархии) можно привести Стратегию развития металлургической промышленности России до 2020 года, утвержденную уже не Правительством, а министром промышленности и торговли в 2009 г.

Если рассматривать Концепцию и отраслевые стратегии как документы единой системы стратегического планирования, то из этого перечня следует констатация очевидной несбалансированности: народно-хозяйственный прогноз (Концепция) имеет меньший временной горизонт, чем отдельные отраслевые стратегии, которые в части экономических показателей должны на него опираться.

Так, одним из макроэкономических показателей экономической эффективности реализации железнодорожных проектов выступает динамика грузооборота железнодорожного транспорта, которая в то же время отражает динамику экономического (прежде всего общепромышленного) роста страны. Из двух этапов, на которые разделен временной горизонт Стратегии-2030 (2008-2015, 2016-2030 гг.), второй этап только частично покрывается Концепцией (до 2020 г.), поэтому прогноз грузооборота на 2021-2030 гг. не подкрепляется прогнозом динамики экономического роста.

В новейшей истории России зависимость грузооборота от экономического роста видна даже без учета нового строительства. Так, по данным Росстата протяженность железнодорожных путей общего пользования (эксплуатационная длина) сократилась в период с 1992 г. до 2007 г. с 88 до 85 тыс. км [185]. В период трансформационного кризиса в России (1991-1998 гг.), когда среднегодовой спад промышленного

производства составлял 9,2 %, среднегодовой спад грузооборота

железнодорожного транспорта составил 10,7 %, в восстановительной фазе трансформационного процесса (1999-2007 гг.) при среднегодовом приросте промышленного производства 6,7 % прирост грузооборота только за счет увеличения загрузки действующих мощностей достигал 7,6 % в год.

В материалах Концепции рассмотрено три возможных сценария развития экономики России на долгосрочную перспективу: инерционный, энергосырьевой и инновационной. В рамках двух последних создавалась Стратегия-2030. Вхождение России в мировой кризис (2008-2009 гг.), который стал одновременно первым в ее постсоветской капиталистической

истории деловым (циклическим) кризисом, делает необходимым внести некоторые коррективы в трактовки этих сценариев, в частности учет восстановительного периода. Так, производственный спад в РФ, по данным Росстата, в 2009 г. составил по ВВП 7,8 %, по промышленности - 9,3 %, по грузообороту железнодорожного транспорта - 10,2 %. В 2010 г. экономика полностью не восстановилась. Прирост промышленного производства к предыдущему году составил 8,2 %, грузооборота железнодорожного транспорта - 7,8 %, ВВП - 4,3 %.

Таким образом, восстановительный период следует, на наш взгляд, рассматривать как общую часть всех трех сценариев, которая эти сценарии не характеризует, но влияет в разной степени на формирование темпов экономического роста каждого сценария.

Пессимистический (инерционный) сценарий[155]. Сценарий

инерционного развития характеризуется сохранением влияния энергосырьевого комплекса в экономике при резком снижении добычи и экспорта углеводородов и отставании в запланированных темпах развитии транспортной и энергетической инфраструктуры. Перспективные параметры экономического роста будут определяться в основном следующими факторами:

- возможностями увеличения экспорта углеводородов, которые, с одной стороны, будут ограничены медленным развертыванием трубопроводной инфраструктуры и недостаточным освоением новых месторождений, а с другой - падающим внешним спросом на энергоносители;

- еще большим открытием внутренних рынков готовых товаров для импорта, дальнейшим снижением технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств и сохраняющимся опережающим ростом импорта;

- снижением уровня профессионального качества человеческого капитала;

- сохраняющейся относительно низкой нормой накопленияи и роста объёмов основного капитала.

Распределение направлений развития производства по регионам будет определяться в основном действием тенденций, сложившихся в 2000-2007 гг., а также запланированными инвестиционными проектами, реализация которых уже началась, в первую очередь, проектами развития транспортной инфраструктуры, предусмотренными программами крупных корпораций, а также реализацией ранее принятых федеральных целевых программ «Дальний Восток и Забайкалье», «Юг», строительством спортивных объектов к мировым чемпионатам.

В топливно-энергетическом комплексе будут реализовываться только те проекты, работы по которым уже начаты. Такая ситуация после 2010 г. приведет к стагнации нефтедобычи, резкому снижению темпов добычи газа, сохранению дисбалансов в развитии газового комплекса и электроэнергетики, связанных со старением производственного аппарата, что повлияет на сокращение доли поставок российских энергоносителей на европейском рынке.

Инфраструктурные ограничения экономического роста к 2015 г. в полной мере не преодолеваются, что приведёт к существенному замедлению темпов роста экономики уже после 2010 г.

Потенциал экономического роста, который регионы показывали в 2000-2007 гг., прерванный кризисом, при таких прогнозах будет восстановлен по ВВП (суммарному ВРП) до 2-3,5 % темпов среднегодового прироста. Эта стагнирующая тенденция продляется и на следующий прогнозный период (2021-2030 гг.) (таблица 4.1).

Таблица 4.1 - Среднегодовые темпы прироста некоторых

макроэкономических показателей РФ в соответствии с альтернативными сценариями развития экономики, %

Показатель 1999 -

2007 гг., факт

2007 г., факт 2008 г., факт 2009 г., факт 2010 г., факт 2011 г., факт 2011­

2020 гг.

2021­

2030 гг.

1 2 3 4 5 6 7 8 9
1. ВВП
О птимистический (инновационный) сценарий 7,4 8,1 5,6 -7,9 4,3 4,3 6,5-8,0 5,0-6,5
Энергосырьевой сценарий 7,4 8,1 5,6 -7,9 4,3 4,3 4,0-5,5 4,0-5,0
Пессимистический 7,4 8,1 5,6 -7,9 4,3 4,3 2,0-3,5 2,0-3,0
сценарий
2.
Инвестиции в основной капитал
Оптимистический (инновационный) сценарий 12,3 22,7 9,9 -16,2 6,0 8,3 10-13 8,0-9,0
Энергосырьевой сценарий 12,3 22,7 9,9 -16,2 6,0 8,3 7,5- 9,5 7,0-8,0
Пессимистический 12,3 22,7 9,9 -16,2 6,0 8,3 4,0-6,0 4,0-5,0
сценарий

Примечание. Таблица составлена по данным Росстата; Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, гипотезам автора.

Энергосырьевой сценарий. Сценарий энергосырьевого развития

определяет на перспективу современную модель развития российской экономики, ускорение которой предполагается придать за счет современных инновационных энергосырьевых и транспортных проектов, а также наполнения инновационной составляющей в отраслях сложившейся промышленной специализации российской экономики. В соответствии с гипотезами энергосырьевого варианта прогнозируется повышение качественного уровня энергосырьевых отраслей и укрепление сырьевой специализации России в мире.

Для экономики в целом энергосырьевой сценарий характеризуется:

- реализацией крупномасштабных проектов, обеспечивающих добычу и разработку месторождений полезных ископаемых в новых районах добычи (нефть и газ Восточной Сибири и Сахалина, газ Арктического шельфа) и строительство соответствующих трубопроводов;

- резким повышением эффективности использования месторождений за счет применения новых технологий сучётом мирового опыта;

- диверсификацией географического направления экспорта российских углеводородов и созданием соответствующей транспортной инфраструктуры;

- развитием транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала экономики;

- модернизацией и интенсивным развитием российской энергетики, вводом новых эффективных генерирующих мощностей в электроэнергетике с постепенным увеличением доли атомной, угольной и альтернативной энергетики;

-внедрением инновационных проектов в энергетике, топливных и сырьевых отраслях (металлургии, основной химии), связанных машиностроительных производствах, обеспечивающей их технологическую модернизацию и повышение уровня конкурентоспособности на мировых рынках;

- низким уровнем инновационной активности высокотехнологичных секторов экономики , обуславливающим разрыв и отставание от ведущих стран при сохранении высоких темпов поставок импортной продукции.

Реализация данного сценария позволит сформировать новые источники роста, основанные на ускоренном развитии энергосырьевых отраслей, как тэк, металлургия, химия, а также транспорт.

Финансовую поддержку в технологическом развитии получит некоторые обрабатывающие отрасли, в первую очередь связанные с обеспечением развития энергетики, сырьевого сектора, транспорта. В то же время значительная часть отраслей, вне

экспортно-сырьевого ядра, будет развиваться в формате инерционного сценария, характеризующемся падающей конкурентоспособностью.

Пространственные пропорции варианта энергосырьевого сценария будут формироваться в соответствии с территориальным расположением имеющейся и перспективной минерально-сырьевой и энергетической базы, сложившейся и формирующейся перспективной транспортной инфраструктурой, а также развитием отраслей тяжелой промышленности, обеспечивающих инвестиционный спрос.

Предполагается, что в полном объеме будут реализовываться крупные проекты освоения природных ресурсов и транспортного строительства, финансируемые с участием Инвестиционного фонда РФ, инвестиционные проекты, включенные в стратегии развития крупных компаний. Приоритет в этом случае получают восточные и северные регионы страны, а также центры развития тяжелой промышленности (металлургии, машиностроения), обеспечивающие инвестиционный спрос.

Возможности экономического роста будут определяться в основном следующими факторами: наращиванием экспорта энергоносителей, сырья и транспортных услуг при усилении зависимости экономики от конъюнктуры мировых рынков углеводородов; ускоренным развитием транспортной инфраструктуры; возможностями обеспечения внутреннего энергопотребления, высокая динамика которого будет обусловлена доминированием в структуре экономики энергоемких сырьевых отраслей; отставанием технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств, не связанных с энергосырьевыми и транспортными отраслями.

Предполагается, что энергосырьевая модель развития при условии реализации инновационного потенциала данных отраслей может обеспечить до 2020 г. достаточно высокие темпы прироста ВВП, которые могут составить по экономике в целом порядка 4,0-5,5 % в 2011-2020 гг. По мере роста масштабов экономики в последующее десятилетие 2021-2030 гг.

пролонгирование этого сценария приведет к небольшому снижению среднегодовых темпов до 4,0-5,0 % (см. таблицу 4.1).

Инновационный (оптимистический) сценарий. Сценарий иннова­ционного развития отражает использование современных источников роста за счет реализации конкурентных преимуществ российской экономики как в традиционных (энергетике, транспорте, аграрном секторе), так и в наукоемких секторах и экономике прффесиональных знаний. Он предусматривает:

-модернизацию социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, жилищный сектор), обеспечивающую значительное повышение условий жизни населения;

-планирование и внедрение долгосрочных программ и проектов, обеспечивающих лидирующие позиции России в сфере производства высокотехнологичных товаров и услуг;

- модернизацию базовых инфраструктурных отраслей экономики - транспорта, электроэнергетики, связи и информационно-коммуникационных технологий при более высокой динамики повышения энергосбережения;

- развитие многовекторной модели интеграции в мировую хозяйственную, опирающуюся на расширение внешнеэкономических отношений с Китаем, Индией, странами АТР, и создание новых более глубоких форм интеграционного объединения и сотрудничества с государствами СНГ и традиционными парнёрами ЕС,США, странами Юго­восточной Азии.

В отношении пространственного развития сценарий инновационного развития характеризуется многополярностью распределения региональных точек роста. Конфигурация пространственного развития становится более разнообразной, жестко не привязанной к сложившимся энергосырьевым и финансовым центрам развития, за счет становления новых центров инновационного роста на основе научно-образовательного и технологического потенциала.

С целью формирования пространственного прогноза инновационный вариант характеризуется следующими особенностями:

- предполагается возможность достаточно быстрого изменения сальдо внешней торговли с положительных на отрицательные значения и сохранение этого отрицательного сальдо в течение 10 лет первого рассматриваемого периода (2011-2020 гг.);

- допускается возможность заметно более высоких темпов роста производительности труда по сравнению с теми, которые были заложены при формировании других вариантов прогноза.

Переход к инновационному варианту обусловливает заметное увеличение доли валового накопления в ВВП (суммарном используемом ВРП) по сравнению с предыдущими сценариями. Этот факт определяется одним из главных условий, необходимых для реализации инновационного сценария, - значительным повышением склонности к инвестированию, прежде всего в плане долгосрочного инвестирования, причем именно на территории России, что предполагает, в частности, сокращение утечки капиталов за рубеж и более высокие темпы притока прямых иностранных инвестиций по сравнению с предыдущими сценариями.

Предполагается, что в ближайшие 3-5 лет энергосырьевой тип развития, преобладающий в настоящий момент в российской экономике, при условии возращения мировых цен на нефть на достаточно высокий уровень и успешной реализации международных газовых проектов сможет обеспечить достаточно стабильно высокие темпы роста экономики. Поэтому формируюший потенциал инновационного развития начнёт возможно проявлять себя уже после 2015 г., что позволит поддерживать высокие темпы роста экономики во всех регионах. Межрегиональная дифференциация темпов роста будет определяться преимущественно эффектом масштаба: регионы с более низкими базовыми показателями экономики будут расти более высокими темпами, что будет обеспечивать реальную территориальную диверсификацию экономического роста и

смягчение существуюших процессов межрегиональной экономической дифференциации.

Распределение производства по регионам будет определяться реализацией энергетических и транспортных проектов в восточных и северных районах страны, а также созданием новых центров экономического роста, реализующих инновационный потенциал промышленного производства, имеющийся и формирующийся в отдельных регионах. Именно за счет реализации инновационного потенциала предполагается повышение темпов роста ВРП в восточных районах страны после 2015 г.

Перспективная специализация регионов будет определяться в соответствии с имеющимися у регионов конкурентными преимуществами. Территориальная структура добывающих отраслей мало изменится по сравнению с предыдущими вариантами, поскольку она фактически задана сложившимся распределением минерально-сырьевой базы.

Территориальные сдвиги определяются понижением доли регионов старой добычи центральных районов - Приволжского и Уральского округов (Тюменской области) и перемещением добычи в новые восточные районы, прежде всего в Восточную Сибирь и на Дальний Восток.

Экономика восточных районов страны будет продолжать базироваться на развитии добывающих отраслей, хотя в случае инновационного варианта сценария предполагается, что существенная роль в их развитии будет определяться инновационной составляющей. Более высокие темпы роста обрабатывающих отраслей по сравнению с другими рассмотренными вариантами сценариями позволят повысить долю обрабатывающих производств в экономике всех регионов, в том числе и восточных, однако в территориальной структуре распределения обрабатывающих отраслей за счет сложившегося интенсивного развития западных регионов страны доля восточных снижается.

Важным фактором, обеспечивающим территориальную дифференциацию экономического роста, является развитие сектора услуг.

Причем высокие темпы роста сохраняются в течение всего периода, что может быть достигнуто за счет развития его высокопроизводительных секторов: информационно-коммуникационных, финансовых, инновационных услуг.

При реализации инновационного сценария предполагается активное развитие и использование транспортно-транзитного потенциала российской экономики, в связи с чем темпы роста транспортных услуг к концу периода будут увеличиваться, особенно на Дальнем Востоке. Интенсивный рост транспортных услуг предполагается в регионах, в которых расположены крупнейшие порты: в Южном, Дальневосточном, Северо-Западном. Прогнозируемые высокие темпы роста транспортных услуг в Сибирском округе будут обусловлены возрастающими объёмами транспортировки сырьевых ресурсов и привлечённых транзитных перевозок.

Инновационный сценарий предполагает самые высокие среднегодовые темпы прироста ВВП по сравнению с рассмотренными ранее сценариями - 6,5-8 % в 2011-2020 гг. В последующее десятилетие предполагается их некоторое снижение до 5,0-6,5 % (см. таблицу 4.1).

Рассмотренные содержательные особенности народно-хозяйственных сценариев обобщены в таблице 4.1 через ряд макроэкономических показателей (гипотез), на которые настраиваются посредством итеративных расчетов, соответствующих каждому из трех сценариев решения ОМММ- ТЭК.

Важным моментом по отношению к представленным характеристикам сценариев является учет в них мирового экономического кризиса, который явным образом отразился на российской экономике. Он не меняет качественных характеристик сценариев, но требует корректировки траекторий экономического роста. Так, из таблицы 4.1 видно, что в 2008 г. наступило замедление, а в 2009 г. значительное падение ВВП и инвестиций в основной капитал (по отношению к предыдущему году).

Поскольку прогнозный горизонт модели первого периода (2008-2020 гг.) включает в себя часть периода, ставшего фактическим (2008-2010 гг.), то остающийся прогнозный горизонт целесообразно разбить на несколько подпериодов, для каждого из которых задается своя гипотеза экономического роста (в виде некоторого диапазона возможных темпов), как это показано в таблице 4.1, с выделением восстановительного (2010 г.) и основного периода (2011-2020 гг.), в котором собственно и реализуется каждый из описанных сценариев.

В результате общее решение модели в разрезе макроэкономических показателей, которое всегда можно было представить в виде гладких траекторий (среднегодовых темпов прироста), делится на не «гладкие» временные отрезки: предкризисный период - снижение темпов (2008 г., факт), собственно период кризиса - спад производства (2009 г., факт), восстановительный период относительно медленных темпов (2010-2011 гг., факт) и основной прогнозный период (2011-2020 гг.)[156](скорректированная гипотеза).

Так, в Концепции-2020 в инновационном сценарии для периодов 2008-2010 гг. и 2011-2015 гг. задан среднегодовой темп прироста ВВП 6,4 %, а для периода 2016-2020 гг. - 6,3 %[157]. Замедление предкризисной динамики, существенное падение ВВП в период кризиса и относительно медленного восстановления экономики в 2010 г. предопределяют увеличение темпов ВВП для основного периода по сравнению с Концепцией до 8 %, как это показано в таблице 4.1, в предположении, что помимо собственно ускорения, которое экономика получает в процессе инновационного развития, продолжают действовать восстановительные тенденции. Поэтому гипотезы роста макроэкономических показателей в первом прогнозном

подпериоде модели (2011-2020 гг.) задаются в диапазонах (в которых и ищется решение модели), зависящих от гипотез предшествующего восстановительного подпериода.

4.2.

<< | >>
Источник: НЕХОРОШКОВ Владимир Петрович. Интернационализация транспортного комплекса как фактор интеграции России в мировую экономику. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. Москва - 2015. 2015

Еще по теме Сценарии развития внешней среды проектов:

  1. § 6.1. Анализ сценариев развития инвестиционного проекта
  2. Современные тенденции развития корпоративных отношений в развитых странах и связанная с этим трансформация внешней корпоративной среды банков
  3. Тема 3. Оценка внутренних и внешних угроз корпорации. Элементы внешней и внутренней среды корпорации и степень их влияния. Анализ интересов элементов внутренней и внешней среды. Определение баланса интересов. Определение потенциальных угроз
  4. 4.1. Характеристики и классификация факторов внешней среды
  5. Анализ внешней и внутренней среды экономической организации
  6. Выработка стратегии управления Оценка внешней среды
  7. 108) Факторы внешней и внутренней среды организации.
  8. 38. Метод SWOT: анализ внутренней и внешней среды.
  9. 62. Внешние эффекты и теорема Р. Коуза. Методы борьбы с загрязнением окружающей среды.
  10. 1.2. Особенности факторов внешней институциональной среды современной российской банковской системы
  11. Программы и проекты охраны окружающей среды, отечественный и зарубежный опыт их реализации.
  12. Сценарии и перспективы развития грузинской экономики
  13. Сценарии и перспективы развития киргизской экономики
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -