<<
>>

3.2. Повышение эффективности деятельности органов государственного регулирования в торговле

В условиях рыночных отношений качество товаров и услуг всегда рассматривается с позиций потребителей. Интересы потребителей включают в себя интересы и растущие запросы граждан и организаций в сфере приобретения продукции.

Удовлетворение таких потребностей становится возможным лишь в процессе взаимодействия изготовителей продукции (товаров), работ, услуг с потребителями. В целом стороны, заинтересованные в качестве торговых услуг представлены на рис 3.2.1.

На первый взгляд представляется, что вмешательство государства в такую специфичную деятельность организаций как управление качеством торговых услуг, не требуется. Однако практика показывает, что без регулирования данной деятельности организаций со стороны государства не обойтись. В процессе производства и реализации продукции появляются так называемые автономные интересы товаропроизводителей, предприятий торговли, обязателен учет интересов государства и общества, трудовых коллективов и потребителей, чьи права на качество и безопасность продукции и услуг зачастую нарушаются. Поэтому возникает необходимость в правовом регулировании деятельности торговых организаций с учетом интересов остальных субъекгов потребительского рынка. В этом случае интересы всех субъектов должны быть облечены в форму законных требований, которые должны быть непротиворечивыми и соблюдаться всеми участниками. Субъектами таких правовых отношений являются: общество и действующее в защиту его интересов государство, трудовые коллективы организаций, потребители продукции, товаров и услуг, контрагенты. Эти интересы должны быть учтены на всех стадиях производства и реализации торговых услуг.

Немаловажную роль в данном направлении сыграла принятая Правительством РФ в ноябре 1999 года «Концепция развития внутренней торговли», определившая стратегию развития отрасли на среднесрочную перспективу.

Все последующие годы прошли под знаком реализации основных идей и направлений, изложенных в данном документе. Вместе с тем следует отметить, что ряд принципиальных направлений отраслевого развития так и остался не реализованным. Среди них Никулиным А. [151] выделяются следующие проблемные зоны:

не найден механизм противодействия вытеснению российских предпринимателей с внутреннего рынка торговых услуг; - не решена задача по формированию эффективной структуры каналов товародвижения для отечественных производителей;

- не созданы оптимальные условия для свободного выхода на рынок производителей сельхозпродукции;

• не разработан механизм по тестированию экономической целесообразности участия иностранных фирм-поставщиков торговых услуг в организации внутреннего рынка торговых услуг;

- не регламентированы полномочия и ответственность органов государственной власти (на различных уровнях) в области оказания торговых услуг,

- не конкретизированы субъекты торговой деятельности, их роль и ответственность в системе товародвижения;

- не разрабатываются концепции и программы в поддержку формирования и развития качества торговых услуг.

Свобода развития внутренней торговли и отсутствие регулирующей функции со стороны государственных органов приводят к тому, что размещение торговых предприятий в городах происходит по большей части в интересах предпринимателей. В данных условиях наблюдается высокая степень концентрации магазинов розничной торговли в центрах городов и низкая степень концентрации на окраинах, в частном секторе, «спальных» районах.

Современная правовая система, регулирующая деятельность предприятий розничной торговли, представлена более чем 500 нормативными актами различных отраслей права. Они предусматривают пределы разумного вмешательства правовых регуляторов в производственно-хозяйственную деятельность торговых организаций. Правовые отношения в области защиты прав и интересов потребителей в области качества торговых услуг ре.улируются, в основном, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ «О защите прав пофебителей», законом РФ «О стандартизации», Законом РФ «О сертификации продукции и услуг», законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и соответствующими постановлениями Правительства, которыми утверждены «Правила бытового обслуживания населения в РФ», «Правила продажи отдельных видов товаров», а также иными актами,

касающимися отдельных сфер удовлетворения потребностей или отдельных сторон взаимодействия предпринимателей и потребителей.

В этих особых правовых нормах, контролирующих качество продукции (товаров, работ и услуг), содержатся установленные требования по стандартизации, предусматриваются методы сертификации услуг.

Современный потребительский рынок в значительной мере дифференцирован по социальной принадлежности. Основная масса розничных торговых предприятий сосредоточена в верхнем ценовом сегменте. В сложном положении оказались малообеспеченные группы населения, для которых со стороны торговых предприятий не существует стимулов в удовлетворении их потребностей.

Органы государственной власти в настоящее время выполняют функции статистических служб и не оказывают регулирующего воздействия на качество услуг в розничной торговле, не участвуют в формировании инфраструктуры развития потребительского рынка. Федеральный исполнительный орган (Министерство экономического развития и торговли РФ) практически устранился от разработки и внедрения в практику программ по развитию качества торговых услуг, разработке системы мер по поддержке структурных преобразований в розничной торговле. В настоящее время автором отмечается отсутствие системы мер по поддержке и развитию менеджмента качества торговых услуг со стороны органов государственной власти.

В тоже время в Республике Татарстан отмечается более гибкая политика в области формирования государственной поддержки по повышению качества услуг для населения. В частности, закон Республики Татарстан от 27 декабря 2005 года «Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы» предусматривает ряд направлений развития потребительского рынка и сферы услуг [21]:

совершенствование нормативной базы, регулирующей развитие потребительского рынка;

преобразование неорганизованного сектора торговой отрасли в цивилизованные формы его организации;

- повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг;

- сохранение социально-значимых видов услуг, не предоставляющих коммерческого интереса для предпринимателей;

- формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей и способствующей оптимизации соотношения на рынке отечественных и импортных товаров.

Центром ответственности за реализацию данного раздела программы выступает Министерство экономики Республики Татарстан.

Кризис правового регулирования качества продукции и услуг наступил в начале 90-х годов и характеризуется ликвидацией государственной монополии внешней торговли, бурным развитием предпринимательства, заполнением потребительского рынка недоброкачественными товарами.

Именно на данном этапе развития экономических реформ возникла острая необходимость правового регулирования рыночных отношений. Поэтому в довольно короткий срок было принято несколько законов: «О защите прав потребителей», «О Стандартизации», «О сертификации продукции и услуг». Растущая потребность общества в повышении качества товаров и услуг обусловила разработку новых стратегий управления качеством. Следует отмстить, что все они регулируют различные сферы деятельности торговых предприятий и порядок взаимоотношения с потребителями услуг.

В настоящее время Федеральным законом «О защите прав потребителей» определяются следующие основные субъекты правового регулирования отношений, возникающих в процессе реализации услуг [7]:

- Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий услуги исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. -

Изготовитель - организация любой формы собственности или индивидуальный предприниматель, производящие продукцию для реализации потребителям. -

Исполнитель - организация любой формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. -

Продавец - организация любой формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Компетентный выбор продукции в сфере розничной торговли возможен лишь при наличии в законодательной базе требований к объективной информации о продукции. Основными характеристиками продукции являются надежность, срок службы и срок годности предлагаемой продукции, химический состав (по продовольственным товарам) и ряд других.

Наиболее важной характеристикой, по мнению автора, является срок годности продукции. Под этим термином следует понимать период, в течение которого продукция является безопасной и пригодной для использования по прямому назначению.

Срок годности устанавливается на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и т.д. Другие характеристик}! товара, например эргономичность, эстетические свойства, безопасность, экономичность и им подобные, проявляются практически сразу после его приобретения.

Анализ состояния современной маркировки продовольственной продукции по срокам годности позволил выделить ряд существенных проблем в данной области. Проблемы возникают ввиду отсутствия на сегодняшний день четких требований по правилам маркировки продукции.

Так, статьей 10 Федерального закона «О защите прав потребителей): предусмотрен следующий перечень требований к объему информации о товаре указываемой на упаковке: -

сырьевой состав, включая пищевые добавки и генетически модифицированны> организмов; -

пищевая ценность; -

условия хранения; -

вес (объем); -

дата и место изготовления; -

сведения о противопоказаниях; -

сроки годности; -

адрес изготовителя (импортера); -

знак соответствия.

К сожалению, законодательством не предусматривается точный порядок расположения данной информации, что предоставляет возможность недобросовестным производителям в самостоятельном порядке располагать данную информацию. Например, автором в ходе целенаправленного исследования способов нанесения информации о сроках годности на упаковку продовольственных товаров, были выявлены пять различных вариантов нанесения данной информации: 1.

Дата выпуска продукции наносится тиснением на упаковке, а срок годности, предусмотренный требованиями нормативно - технической документации указывается в виде добавочной информации в противоположном месте упаковки. 2.

Дата выпуска наносится в виде пробитых цифр также на оборотной стороне упаковки, а срок годности варьируется в зависимости от температурного режима. Данная схема широко практикуется при маркировке майонезов, кисломолочной продукции. В этом случае потребителям приходится проделывать сложные арифметические действия, чтобы определить конечные сроки потребления, соответственно увеличивается время приобретения товара. 3.

Дата выпуска наносится на шов упаковки (чипсы, сухие завтраки), что значительно ухудшает процесс считывания информации, затрудняет выбор, увеличивает время обслуживания, и соответственно, снижает качество обслуживания. 4.

Дата выпуска наносится на клеевой основе в любой части упаковки, что значительно увеличивает время на её поиск, считывание и получение необходимой информации, а также ставит под сомнение подлинность ее происхождения. 5.

На минеральные воды, газированные напитки дату выработки наносят путем тиснения числа, месяца, года, что также затрудняет процесс её считывания. На ряд колбасных изделий дата выработки продукции не наносится вообще.

Следовательно, в настоящее время отсутствуют единые требования к маркировке продовольственной продукции, что значительно затрудняет работу с ней в первую очередь торговым предприятиям, во вторую очередь -потребителям, но что самое главное - снижается качество торгового обслуживания населения. По предварительной оценке автора исследования подобные подходы к нанесению информации о товаре присутствуют на каждой второй упаковке, представленной на рынке продовольственных товаров. На наш взгляд, данная ситуация в первую очередь выгодна недобросовестным производителям, в некоторых случаях торговым предприятиям. Рассмотренная схема работы позволяет уйти от ответственности в случаях предъявления претензий потребителей по качеству.

В качестве решения данной проблемы автором предлагается упорядочить систему требований к способу и порядку нанесения информации на упаковку, а именно: -

дату выпуска и сроки годности указывать обязательно в едином месте в виде комбинации чисел: день, месяц, год (по скоропортящимся товарам - время изготовления); -

определить точное место нанесения сроков годности на упаковках различного типа и установить точный процентный объем для нанесения информации о сроках годности на упаковку. -

- использовать для маркировки и нанесения информации о сроках годности продукции исключительно черный цвет шрифта на белом фоне;

Таким образом, современные взаимоотношения торговых организаций и потребителей должны учитывать следующие права потребителей:

Нормативное обеспечение цикла качества составляют государственные стандарты и стандарты предприятия (технические условия), которые конкретизируют требования качества в зависимости от категории организации, предоставляющей услуга.

Наряду со стандартизацией услуг проводятся работы по стандартизации систем обеспечения качества услуг. В настоящее время действует ГОСТ Р 50691-94 «Система качества. Модель обеспечения качества услуг», разработанный на основе международных стандартов ИСО серии 9000. Цикл качества услуг включает следующие элементы: маркетинговые исследования рынка услуг; проектирование услуг; требования к услуге; организацию технологического процесса и контроля; предоставление услуги; оценку исполнителем и потребителем.

Создание систем качества и их последующая сертификация, как универсальный механизм регулирования качества услуг, является ближайшей перспективой сервисной деятельности в России. Системы качества должны получить активное развитие с принятием стандартов серии ИСО 9000-2000, которые дают импульс к поиску новых подходов к управлению качеством.

Попытки применить в сфере услуг подходы к разработке систем показателей качества и безопасности с последующим подтверждением соответствия, успешно применяемые для сертификации продукции, часто оказываются неприменимыми в силу специфических особенностей самих услуг. Среди них выделяют: -

услуги представляют сочетание процесса оказания услуги и результата услуги; -

услуги в зависимости от объекта и результата подразделяют на материальные и нематериальные;

- во многих случаях субъектом (исполнителем услуги) выступает индивидуальный предприниматель или малое предприятие;

- во многих случаях потребитель (покупатель) является объектом оказания услуги или непосредственно участвует в процессе её оказания; -

как правило, услуги носят индивидуальный характер оказания; -

в сфере услуг высока доля ручного труда, качество которого зависит от мастерства персонала; -

исполнитель услуги не является собственником результата услуга; -

услуга не имеют способность к хранению.

Из вышеперечисленных особенностей услуг, следует, что при формировании инфраструктуры системы обязательного подтверждения соответствия, качества услуг необходимо повысить координирующую роль государственных и местных органов власти. Одновременно, по мнению автора, данный процесс должен в конечном итоге стать саморегулируемым со стороны торговых организаций. Весомые коррективы в данный процесс должны вносить оценки потребителей услуг, а также целенаправленный и развивающийся торговый менеджмент.

Продавец (исполнитель) обязан передавать (продавать) потребителю продукцию (товары, услуги), качество которой соответствует договору либо удовлетворяет соответствующим требованиям стандартизации, техническим условиям или сертификации. Продавец отвечает за наличие сертификата и знака соответствия у реализуемой им продукции, испытательная лаборатория -за достоверность и объективность испытаний, а орган по сертификации - за правильность выдачи сертификата.

Продукция не соответствующая указанным требованиям, является недоброкачественной и не может быть реализованной. Согласно общепринятой международной практике и закону РФ «О защите прав потребителей» [7] юридическую ответственность за её реализацию несет организация -изготовитель (исполнитель) или продавец. Согласно последним изменениям в вышеназванном законе от 21 декабря 2004 года круг ответчиков расширился за счёт организации импортера по импортным товарам.

В зависимости от характера (вида) совершенного правонарушения в розничной торговле и характера санкций различают следующие виды юридической ответственности:

-уголовная; -административная;

-гражданско-правовая (имущественная); -дисциплинарная.

Представим краткую характеристику указанных видов ответственности. Уголовная ответственность наступает за совершение преступления и выражается в применении к лицу наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом (далее - УК). В частности статья 171.1. п. 1. УК РФ предусматривает наказание в виде штрафа до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев - за производство, приобретение, хранение, перевозку или сбыт немаркированных товаров и продукции.

Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения (проступка) и влечёт применение мер, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях (далее -КоАП) от 30 декабря 2001 года (в ред. от 15.04.2006 г.). В частности статья 14.4. пункт 1 КоАП [5] предусматривает ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил - наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трёхсот минимальных размеров оплаты труда. Эта же статья пункт 2 предусматривает наказание за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии, удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, - наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров или без таковой. Для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица за данное нарушение предусмотрен штраф от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товара или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток с конфискацией товара или без таковой. Для юридических лиц за подобного рода нарушение предусмотрен штраф в размере от четырёхсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товара или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток с конфискацией товара или без таковой.

Таким образом, данная статья предусматривает определенное наказание за реализацию товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил, без сертификата соответствия. Однако значительным упущением, по мнению диссертанта, является факт вариации с конфискацией товара или без таковой, поскольку сам факт отсутствия сертификата соответствия уже ставит под сомнение законность происхождения партии товара. Одновременно с этим упущением в законодательстве сомнение вызывает возможность оперативного проведения экспертизы продукции на факт соответствия требованиям стандартов или технических условий.

Статья 14.7. КоАП [5] за обмеривание, обвешивание, обсчёт, введение в заблуждение потребителей относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуга) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющим работы предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот размеров оплаты труда. Тем не менее, обман и обвешивание, а также обсчет потребителей на сегодняшний день является достаточно распространенными явлениями, бороться с которым приходится самим потребителям. При возникновении данного случая поведение потребителей в лучшем случае ограничивается возвратом товаров и денежной суммы, уплаченной за него. Тем не менее ситуация в целом не может пока найти должного решения, которое полностью защитит права потребителя.

Принятый 2 января 2000 года Федеральный закон № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» [14] даст четкое определение понятию «безопасность» - под ней понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений. Одновременно с этим закон в статье 1 вводит новое понятие «оборот пищевых продуктов, материалов и изделий», который включает в себя куплю-продажу (в том числе импорт и экспорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий, их хранение и перевозки. Закон распространил обязательность требований, предъявляемых к качеству и безопасности пищевых продуктов, на все товары независимо от их сферы обращения (оптовую и розничную торговлю) и установил административную ответственность за правонарушения, допущенные на любой из стадий оборота пищевых продуктов. Актуальность данного закона состоит в том, что до его принятия не велась речь о безопасности продуктов питания, а также не определялось понятие фальсификации товаров.

Статья 3 вышеназванного закона даёт четкое определение, какие товары не могут находиться в обороте в системе розничной торговли: -

при их несоответствии требованиям нормативных документов; -

при наличии явных признаков недоброкачественности, не вызывающих сомнение у представителей органов государственного надзора и контроля;

- при отсутствии удостоверений качества и безопасности, документов изготовителя, подтверждающих их происхождение; -

при отсутствии информации о государственной регистрации и подтверждения соответствия требованиям нормативных документов; -

по истечении сроков годности; -

- при несоответствии товаров представленной информации, и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; -

если срок годности не установлен (когда такое установление является обязательным;

-при отсутствии маркировки, содержащей сведения, предусмотренные стандартом.

Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными, не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Одновременно статья 17 Федерального закона РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» регламентирует требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их изготовлении следующим образом: «при изготовлении пищевых продуктов, а также для употребления в пищу могут быть использованы пищевые добавки и биологически активные добавки, прошедшие государственную регистрацию». На наш взгляд содержание данной статьи является достаточно выгодной для товаропроизводителей продуктов с максимальным использованием в производстве пищевых добавок.

Статья 19 п.4 Федерального закона РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» регламентирует требования к обеспечению перевозки и хранению пищевых продуктов, а именно «для перевозок должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства, имеющие оформленные в установленном порядке санитарные паспорта». Соблюдение данного требования возможно только для крупных торговых организаций. Мелкие и средние торговые предприятия зачастую игнорируют данное положение, осуществляя перевозку товаров любым транспортным средством.

Очевидно, что современная ситуация развития розничной торговли характеризуется таким образом, что постоянно разрабатываемые нормативные документы чаще всего законодательно оформляют уже произошедшие в отрасли изменения. Современная правовая база обширна, включает в себя ряд отраслей права, но при этом отмечаются элементы дублирования, которые порождают противоречия. Однако прогрессивные изменения в торговле развиваются стихийно и, если они будут продолжаться так же бессистемно и не получат государственной поддержки, структурная перестройка в торговле может проходить длительно время и подходы к управлению качеством предоставления услуг могут стать сугубо индивидуальными или не реализоваться в должной мере.

В ходе приватизации в значительной мере оказались утерянными рычаги государственного регулирования развития потребительского рынка. Свобода развития торговли и отсутствие регулирующей функции со стороны государственных органов приводят к тому, что часто развитие инфрастуктуры потребительского рынка осуществляется в интересах самих предпринимателей. В настоящее время практически отсутствуют рекомендации и система мер по поддержке структурных и маркетинговых преобразований в торговле.

Организация работ по обязательной сертификации услуг розничной торговли, регулируемая законом РФ «О защите прав потребителей», не привела к ожидаемым результатам. Наиболее важную цель, которую преследует сертификация - подтверждение качества оказываемых услуг, сертификация практически не достигла. В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства РФ №1013 от 13 августа 1997 года обязательной сертификации подлежит только услуга по реализации товаров.

По мнению автора, это носит слишком общий характер, в частности в поле законодательного регулирования не попали ряд следующих направлений услуг розничной торговли: -

оказание помощи покупателю в совершении покупки; -

информационно-консультационные услуги; -

услуги по созданию удобств покупателям.

В настоящее время отсутствует стратегический, направляющий вектор развития современной розничной торговли. Большая часть процессов, происходящих в отрасли, осуществляются стихийно, не учитывая интересы потребителей. Автором отмечается крайне пассивная роль государственных органов власти в регулировании торговых отношений, особенно на уровне субъектов Российской Федерации. Отмечается сокращение числа служб по защите прав потребителей в области качества услуг по регионам Российской Федерации.

Автором в процессе исследования выявлена проблема самоустранения местных органов власти в регулировании развития торговой сферы, поддержки предприятий, предлагающих качественные торговые услуги. Конечно, первые шаги в данном направлении уже осуществляются, хотя инициатива в большей мере исходит от Торгово-промышленной палаты Российской федерации, объединяющей в себе представителей как торгового, так и производственного бизнеса.

Таким образом, характеризуя деятельность органов государственного регулирования в торговле, можно считать её слабовыраженной и не имеющей точных стратегических целей развития. Проблема управления качеством торговых услуг на потребительском рынке параллельна проблеме защиты прав потребителей, именно поэтому в большинстве нормативно - правовых документах практически одновременно регулируются обе проблемы.

Наиболее актуальной и не до конца разрешенной является проблема безопасности пищевых продуктов, а значит и качества торгового обслуживания населения. Существующий Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» нормирует, но не определяет четкого механизма управления данным явлением. Российские потребители имеют минимальную степень защищенности собственных прав в области обеспечения качества товаров и услуг по причине отсутствия реально работающих государственных контролирующих организаций в данном направлении.

В настоящее время регулирование рыночных отношений в области обеспечения качества торговых услуг и законных прав потребителей на оказание этих услуг, осуществляется самими участниками рыночной деятельности. Розничная торговля развивается достаточно стихийно, мнение и оценка потребителей не являются приоритетными при организации торговых процессов. Приоритетная и ведущая роль государственных органов не проявляется в должной мере.

Законодательная база по решению проблем формирования и регулирования качества торговых услуг находится на стадии разработки, однако её реализация и функционирование не обеспечивается ввиду отсутствия четкого механизма реализации. В настоящее время Комитет по развитию потребительского рынка Торгово-промышленной палаты России (далее ТПП РФ) рассмотрел проект Концепции Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Основной целью законопроекта является систематизация торговой деятельности. В свою очередь, для ее осуществления необходимо сформировать единую нормативную правовую базу, устранить существующие пробелы, привести к единому знаменателю, т.е. унифицировать нормы в области осуществления торговой деятельности. При этом под торговой деятельностью предлагается понимать деятельность, связанную с продажей товаров и осуществляемую посредством заключения договоров розничной купли-продажи и (или) поставки. Данный закон призван не только определить роль и четко разграничить полномочия федеральных органов государственной власти, но и обеспечить качественное и доступное обслуживание населения, а также равномерное и цивилизованное развитие различных форм торговой деятельности, с учетом политики поддержки малого и среднего предпринимательства.

Обозначив объекты государственного регулирования торговли, необходимо четко регламентировать их полномочия в этой области. Важно конкретизировать предметы совместного ведения, а также основы координации деятельности государственных органов исполнительной власти по вопросам совместного ведения. Отдельно следует четко обозначить полномочия органов местного самоуправления по вопросам торгового обслуживания.

Следует справедливо отметить, что в Республике Татарстан в 90-е годы активно велась работа над созданием закона «О внутренней торговле». Был создан проект, который в итоге так и не был принят, что существенно замедлило процесс правового регулирования взаимоотношений в отрасли.

Актуальным остается вопрос о защите прав самих предпринимателей, осуществляющим свою деятельность в сфере торгового бизнеса. В настоящее время эти права незначительно рассматриваются в ракурсе защиты прав потребителей, однако сегодня этого становится не достаточно. Практически не отражены также права субъектов торговой деятельности во взаимоотношениях с органами государственной власти.

Большие сомнения вызывает также предполагаемое введение разрешительного и уведомительного порядка организации (использования) торговых объектов, в зависимости от того, к какому разряду бизнеса: к субъектам малого и среднего либо крупного предпринимательства, будут причислены его владельцы. В проекте концепции закона «О внутренней торговле» полностью отсутствуют такие растущие сегменты рынка, как, например, франчайзинг (требующий в законе отдельной главы), продажа товаров по каталогам (по почте), не имеющие до сих пор нормативного регулирования. Не отражены как самостоятельные проблемы и такого серьезного сегмента рынка, как торговые розничные сети.

Проблемным в сфере розничной торговли остается вопрос осуществления контроля. Современные контролирующие организации (Роспотребнадзор, Госалкогольная инспекция, и др.) осуществляют свою деятельность разрозненно и не согласованно, выдают потребителям малый объем информации о результатах проверок торговых предприятий. Именно поэтому в обозримом будущем специалисты в данной области ведут речь о необходимости создания и правовой регламентации единой системы государственного контроля на потребительском рынке. Дополнительно необходимо конкретизировать принципы её построения и строго регламентировать сферы влияния и воздействия.

<< | >>
Источник: Ермолаева Наталья Николаевна. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ УСЛУГ В СИСТЕМЕ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ. 2007

Еще по теме 3.2. Повышение эффективности деятельности органов государственного регулирования в торговле:

  1. 2.4. Рекомендации по повышению эффективности управления государственными расходами в системе органов внутренних дел региона
  2. 2.3. Влияние государственных расходов на деятельность органов внутренних дел и оценка их эффективности
  3. §3.4. Особенности классификации и правового регулирования внутреннего государственного финансового аудита (контроля) за расходными обязательствами органами государственной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами Федерального казначейства
  4. 17.4. Государственное регулирование экономики и экономическая политика административное и законодательное регулирование; взаимодействие государственных органов различных уровней
  5. Методические приемы повышения эффективности регулирования межбюджетных региональных отношений.
  6. 4.2. Государственная политика в области внешней торговли. Государственное регулирование внешней торговли, тарифные и нетарифные методы.
  7. Другие способы повышения эффективности благотворительной деятельности
  8. 3.1 Повышение эффективности инструментов финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования
  9. Глава 3. Разработка мероприятий по повышению эффективности управления инновационной деятельностью вузов
  10. Внедрение аудита эффективности государственных закупок в практику работы контрольных органов
  11. Глава 3. Методы оценки и пути повышения эффективности управления государственным имуществом
  12. 5.8. Органы государственного регулирования