2.3. Особенности защиты прав субъектов инвестиционной деятельности в условиях специального режима инвестиционной деятельности
На сегодняшний день особую актуальность приобрел вопрос защиты прав субъектов инвестиционной деятельности в условиях специального режима инвестиционной деятельности. Важным аспектом экономической политики является развитие системы защиты и механизмов возврата инвестированных денежных средств [ 13, c.
49 ].Начиная с 1998 года в Украине активизировался процесс по созданию специальных экономических зон и территорий приоритетного развития, что обусловило необходимость более детального исследования вопросов защиты прав инвесторов в условиях специального режима инвестиционной деятельности.
Согласно Закону Украины «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон», который был принят в октябре 1992 года в Украине могут создаваться специальные экономические зоны различных видов. Сложность механизма создания специальных экономических зон привела к тому, что данный Закон оказался нерабочим на протяжении 5 лет. Так, до недавнего времени в Украине реально функционировала специальная экспериментальная экономическая зона (СЭЭЗ) «Сиваш». Активизировалась работа по созданию СЭЗ и ТПР только в 1998 году. В этот период было подготовлено и представлено на рассмотрение Верховной Раде Украины несколько проектов о введении на отдельных территориях специального режима хозяйствования. Создание СЭЗ и ввод специального режима инвестиционной деятельности это один из способов достижения экономического развития на отдельных территориях. Уровень риска или неполноты получения прогнозируемых социально-экономических результатов функционирования в Украине специальных (свободных) экономических зон значительно меньше, чем при реализации других проектов регионального развития. Это связано с ограниченностью финансовых затрат государства в форме централизованных капиталовложений, бюджетных дотаций, а также высокими нормативами окупаемости подобных проектов в мире [142, c.
274 ].Начиная с 1998 года по 2001 год в Украине были созданы следующие специальные экономические зоны и территории приоритетного развития: специальная экономическая зона «Донецк»; специальная экономическая зона «Азов»; специальная экономическая зона «Закарпатье» [80]; специальная экономическая зона «Интерпорт Ковель» [53]; специальная экономическая зона «Николаев» [81]; специальная экономическая зона «Порто-Франко» [82]; специальная экономическая зона «Порт Крым» [87 ]; специальная экономическая зона «Славутич» [79 ]; специальная экономическая зона «Курортополис Трускавец» [77]; специальная экономическая зона «Яворив» [56]; специальная экономическая зона «Рени» [78]; территории приоритетного развития в Донецкой области: г.г. Артемовск, Угледар, Горловка, Дзержинск, Димитров, Доброполье, Донецк, Енакиево, Ждановка, Кировское, Константиновка, Краматорск, Красноармейск, Красній Лиман, Макеевка, Мариуполь, Новогродовка, Селидово, Славянск, Снежное, Торез, Шахтерск, а также Амвросиевский, Волновахский, Константиновский, Марьинский и Славянский районы; территории приоритетного развития в Автономной Республике Крым: гг. Ялта, Судак, Алушта, Феодосия, Красноперекопск, Армянск, Красноперекопский и Ленинский районы Автономной Республики Крым; территории приоритетного развития в Луганской области [ 76 ]: гг. Брянка, Краснодон, Свердловск, Первомайск, Стаханов, Красный Луч, а также Антрацитовский, Креминский и Краснодонский районы Луганской области; территории приоритетного развития в Закарпатской области [ 83 ]; территории приоритетного развития в г. Шостка Сумской области [ 84 ]; территории приоритетного развития в Житомирской области [ 85 ]: гг. Бердичев, Коростень, Новоград-Волынский, а также Коростенский, Новоград-Волынский, Лугинский, Народицкий, Овруцкий, Олевский, Малинский, Эмильчинский, Володарско-Волынский районы Житомирской области; территория приоритетного развития в г. Харькове [ 59 ]; территории приоритетного развития в Черниговской области: Городнянский, Корюковский, Новгородский, Северский, Репкинский, Семеновский, Черниговский, Щорский район Черниговской области [ 86 ]; территории приоритетного развития в Волынской области: г.
Нововолынск и с. Жовтневе Волынской области.Предоставление статуса специальной экономической зоны (СЭЗ) и территории приоритетного развития (ТПР) ряду территорий Украины повлекло за собой установление специального режима инвестиционной деятельности для субъектов предпринимательства, которые имеют Свидетельство (ТПР) или Разрешение (СЭЗ) на реализацию инвестиционного проекта и заключили контракт с местным органом самоуправления.
Согласно законодательству Украины специальный режим инвестиционной деятельности – это установленный специальным законодательством особый порядок осуществления инвестиционной деятельности, включающий в себя льготные таможенный, налоговый, финансовый и другие режимы, предоставляемые с целью активизации предпринимательской деятельности и создания новых рабочих мест.
Влияние специального режима инвестиционной деятельности на процесс привлечения инвестиций наиболее наглядно можно увидеть на примере Донецкой области.
Донецкая область – крупный промышленный, культурный и научный центр Украины. Основу промышленного комплекса составляют угольная промышленность, металлургия, машиностроение. Специализация региона обусловлена выгодным географическим положением, богатой минерально-сырьевой базой, достаточно развитой инфраструктурой и высокой степенью урбанизации.
Благоприятные условия для эффективного использования имеющихся ресурсов, дальнейшего развития экономики обеспечивает принятый в декабре 1998 года Закон Украины «О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области».
Целью создания СЭЗ и внедрения специального режима инвестиционной деятельности в Донецкой области является привлечение инвестиций в приоритетные отрасли производства для создания новых рабочих мест, наращивания экспорта товаров и услуг, поставки на внутренний рынок высококачественной продукции, создания производства на основе высоких технологий, развития современной инфраструктуры, улучшения использования природных и трудовых ресурсов, удовлетворения потребностей населения в товарах и продовольствии, развитии внешнеэкономических связей, социально-экономического развития региона.
За счет освоения привлеченных инвестиций ряд предприятий провели реконструкцию и модернизацию производства, внедрили новые технологии и начали производить продукцию, оказывать услуги, созданы новые и сохранены действующие рабочие места.
С принятием Закона Украины «О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области» интерес инвесторов к Донецкой области постоянно возрастает, инвестирование в экономику области стало выгодным для инвесторов.
В соответствии с Законом Украины «О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области» инвестиционная деятельность с предоставлением налоговых и таможенных льгот может осуществляться:
в специальных экономических зонах;
на территориях приоритетного развития.
Установленные для территорий приоритетного развития и специальных экономических зон налоговые и таможенные преференции обеспечили существенное улучшение инвестиционного климата. Льготы, предоставляемые в СЭЗ и ТПР Донецкой области показаны в таб. 2.1.
С введением Закона Украины «О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области» среднегодовой объем иностранных инвестиций в экономику Донецкой области в 4 раза превысил показатели всех предыдущих лет.
В результате тщательного отбора Советом по вопросам специальных экономических зон и специального режима инвестиционной деятельности в Донецкой области на 1 сентября 2002 года было одобрено 157 инвестиционных проектов. Общая стоимость одобренных проектов превысила 1 млрд. 126 млн. дол. США, или более 6,0 млрд. грн.
Из-за ограничения минимальной стоимости инвестиционных проектов миллионом долларов США инвестиционные процессы активно развивались, в основном, в базовых отраслях промышленности. Менее капиталоемкие отрасли были не в состоянии получить налоговые льготы для ускоренного развития. Таблица 2.1 Особенности льготного режима в СЭЗ и ТПР Донецкой области
Льготы в СЭЗ «Донецк» и «Азов» | Льготы на ТПР | Действую-щие по общему законода-тельству ставки | |
Импортные пошлины | Не взимаются | Не взимаются в течение 5 лет | |
НДС на импортируемые товары | Не взимается | Не взимаются в течение 5 лет | |
Экспортные пошлины, акцизы, НДС на экспортируемые товары | Не взимаются | Действующая ставка | |
Налог на прибыль | 20% | 1-3 годы – 0% 4,5 и 6 годы – 50% от действующей ставки | 30% |
Налог на доходы нерезидентов | 10% | 10% | 15% |
Налог на дивиденды инвесторов
| Действующая ставка | 10% | |
Обязательная продажа поступлений в иностранной валюте | Не применяется | Обычная процедура | |
Лицензирование и квотирование импорта и экспорта | Не применяется, если это не противоречит международным договорам | Обычная процедура |
Сегодня соотношение национального и иностранного капитала, вложенного в реализацию инвестиционных проектов на территории области, почти равнозначно (рис.
2.2), поскольку и национальному, и зарубежному инвестору предоставляются одинаковые льготы.География стран, из которых пришли инвесторы в Донецкую область, обширна, но объединяет их то, что это государства, в основном, уже с развитой рыночной экономикой, где умеют ценить как ожидаемую выгоду, так и риск возможных потерь. Значительные средства на взаимовыгодной основе планируют, согласно проектам, вложить в экономику Донбасса бизнесмены из Австралии, Германии, Америки, Великобритании, Греции, Испании и др. С ними сотрудничают такие известные фирмы, как «Каргилл», «Проктер энд Гембл», «Юнилевер» [ 147 ].
Из числа одобренных проектов – 68 с участием иностранных инвесторов более чем из 20 стран мира, их капитал составляет 380,2 млн. дол. США или 35 процентов.
Все проекты предусматривают внедрение новых и, большей частью, наукоемких технологий , обеспечивают высокий энергосберегающий и экологический эффекты, значительно улучшают условия труда [ 116, с.34 ].
Согласно законодательству Украины на субъектов СЭЗ распространяется система правовых гарантий защиты инвестиций,
предусмотренная законодательством Украины об инвестиционной деятельности и иностранных инвестициях [ 49 ]. Однако специфика специального режима инвестиционной деятельности требует законодательного установления особенностей защиты прав инвесторов.
Одним из ключевых для субъектов инвестиционной деятельности, осуществляющих деятельность в СЭЗ и ТПР Украины, является вопрос сохранения льгот в случае досрочной ликвидации СЭЗ или ТПР.
|
Так, в ряде законов о СЭЗ и ТПР законодатель определяет, что в случае ликвидации СЭЗ или ТПР государство гарантирует сохранение в полном объеме всех имущественных и неимущественных прав инвесторов, которые осуществляют деятельность в СЭЗ или ТПР (ст.
12 Закона Украины «О специальной экономической зоне туристско-рекреационного типа «Курортополис Трускавец», ст. 19 Закона Украины «О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области», ст. 13 Закона «О специальной экономической зоне «Закарпатье»). Однако непонятно, что законодатель вкладывает в понятие «имущественные и неимущественные права инвесторов», включается ли в данную категорию тот льготный режим, который применялся к инвестору в период действия СЭЗ и ТПР. Если в данном случае речь идет и о предоставляемых льготах, так почему бы конкретно не указать, что за инвесторами сохраняются льготы на срок, установленный контрактом между инвестором и местным органом самоуправления. Если же имеются в виду другие имущественные и неимущественные права инвесторов, то нерешенным остается вопрос, будет ли к инвестору применяться льготный режим, который действовал на момент досрочной ликвидации СЭЗ или ТПР [ 23 ].Аналогичная правовая проблема уже имела место в украинском законодательстве, когда были отменены льготы совместным предприятиям с иностранной инвестицией, из-за нечеткости норм права инвесторы не смогли воспользоваться таким способом защиты их прав как гарантия от изменения законодательства.
Такая же ситуация может возникнуть в СЭЗ и ТПР, если они будут досрочно ликвидированы. Это обусловлено тем, что субъекты инвестиционной деятельности не смогут пользоваться льготными режимами, в пределах срока, установленного законодателем, по той причине, что это конкретно не указано в законе.
В данной ситуации прекратятся инвестиционные поступления в экономику Украины, что негативно скажется на социально-экономичном развитии украинского государства.
Одной из проблем, важной по последствиям для Украины, может стать потеря доверия национальных и иностранных партнеров, вследствие:
непоследовательной политики Правительства в отношении СЭЗ;
непредсказуемости и нестабильности экономического режима СЭЗ, определенного в законодательных актах Украины [ 142, с. 274 ].
Поэтому в законодательстве о СЭЗ и ТПР необходимо определить, что инвестор пользуется льготами, предусмотренными в Законе о СЭЗ или ТПР, в течение всего срока действия контракта между субъектом предпринимательства и местным органом самоуправления, даже в случае досрочной ликвидации СЭЗ или ТПР.
Также не менее важным для субъектов инвестиционной деятельности является возможность защиты своих прав в случае изменения законодательства о СЭЗ или ТПР.
Так, некоторые законодательные акты о СЭЗ или ТПР предусматривают, что в случае изменения законодательства о специальном режиме инвестиционной деятельности по требованию плательщика налога применяются особенности налогообложения, которые действовали на момент заключения органом местного самоуправления договора (контракта) с субъектом предпринимательской деятельности (ст. 10 Закона Украины «О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития в Житомирской области», ст. 10 Закона «О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития в Волынской области»). Однако ряд других законов о СЭЗ или ТПР таких положений не содержат, но и данная правовая норма не регулирует множество важных моментов, например, срок сохранения льготного режима, в случае изменения законодательства.
Таким образом, для наиболее полной защиты прав субъектов инвестиционной деятельности в условиях специального режима инвестиционной деятельности необходимо во все законодательные акты о СЭЗ и ТПР внести следующие правовые нормы:
1. «В случае досрочной ликвидации СЭЗ или ТПР инвестор пользуется льготами, установленными Законом в течение всего периода действия контракта между органом местного самоуправления и инвестором».
2. «В случае изменения законодательства о специальном режиме инвестиционной деятельности по требованию инвестора применяется законодательство, которое действовало на момент заключения контракта с органом местного самоуправления, в течение срока действия контракта».
Анализ практического применения законодательства о СЭЗ и ТПР показывает, что данные режимы способствуют процессу привлечения инвестиций, поэтому законодатель должен обеспечить условия, способствующие привлечению инвестиционных средств и обеспечить реальную возможность защиты прав и законных интересов субъектов инвестиционной деятельности.
Еще по теме 2.3. Особенности защиты прав субъектов инвестиционной деятельности в условиях специального режима инвестиционной деятельности:
- Защита прав субъектов инвестиционной деятельности по законодательству Украины
- Понятие защиты прав субъектов инвестиционной деятельности
- 3. Государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности и защита капитальных вложений
- 3.2. Совершенствование законодательства о защите прав субъектов инвестиционной деятельности
- Зарубежный опыт правовой защиты субъектов инвестиционной деятельности
- Инвестиционная деятельность и ее особенности. Участники инвестиционной деятельности. Законодательство, регулирующие вопросы инвестирования.
- 3.1. Совершенствование механизма применения законодательства о судебной защите прав субъектов инвестиционной деятельности
- 3.1. Принцип защиты Банком России прав субъектов финансовых правоотношений в области финансовой деятельности
- Объекты и субъекты инвестиционной деятельности
- Необходимые условия инвестиционной деятельности.
- Условия осуществления деятельности инвестиционных фондов
- 2.2. Объекты и субъекты инвестиционной деятельности, осуществляемой в виде капитальных вложений
- Вопрос 111. Субъекты и объекты инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений
- 2.5. Этапы предварительного планирования инвестиционной деятельности, принципиальная схема инвестиционного процесса.