<<
>>

Характеристика системы финансового контроля и ее уровней

Мы разделяем мнение А.Я. Быстрякова, что финансовый контроль должен быть направлен на определение законности, достоверности и эффективности рассматриваемых хозяйственных операций, а также оценку соответствия хозяйственных операций требованиям законодательства, локальных нормативных актов и прочих регламентов.

Вместе с тем полагаем, что методику финансового контроля целесообразно дополнить процедурами, направленными на оценку качества результатов совершаемых операций. По нашему

мнению, система финансового контроля включает в себя государственный, независимый, внутрихозяйственный и общественный контроль (рис. 4).

Рис. 4. Система финансового контроля

Эффективность системы финансового контроля во многом зависит от качества осуществления контроля за государственными финансами, проводимого соответствующими контрольными органами[53].

В соответствии Федеральным законом от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» - счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты.

Должностные лица Счетной палаты и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизий и проверок, только при выполнении работ, поручаемых Счетной палатой (рис. 5).

Рис. 5. Функции счетной палаты

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.

В соответствии с Положением, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 2 июля 2010 г. № 65н на Минфин возлагаются полномочия по осуществлению финансового контроля деятельности подведомственных Министерству финансов Российской Федерации федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, их филиалов и представительств.

В соответствии со ст. 268 БК РФ Федеральная служба финансовобюджетного надзора (Росфиннадзор) осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, в том числе предоставляемых

41

из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.[54]

Росфиннадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

Росфиннадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ при использовании средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с Административным регламентом.

Росфиннадзор и его территориальные органы осуществляют контроль и надзор:

- за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

- за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля;

- за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций;

- за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Росфиннадзор является органом финансового и валютного контроля и уполномочен возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях - нарушениях требований бюджетного и валютного законодательства РФ.

Также Росфиннадзор осуществляет функции внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж, и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, иных кредитных и страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25%, государственных корпораций, государственных компаний.

Для эффективной работы органов финансового контроля необходимо на уровне законодательных актов разграничить функции счетной палаты и Росфиннадзора.

Федеральное казначейство осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и

43

надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Вместе с тем с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» назрела объективная необходимость трансформации многих положений действующей системы финансового контроля. В 2011 году Счетная палата провела 501, которыми было охвачено 1150 объектов в 83 субъектах Российской Федерации. Результаты проверок отражены в табл. 2.[55]

Таблица 2

Результаты проверок счетной палаты

Ct

О

1_

Количество

мероприятий

Нарушения, млрд. руб. Нецелевое

использование, млрд. руб.

Неэффективное использование, млн. руб.
контрольные Экспертно

аналитические

Всего неисполнение требований БК РФ Нарушение законодательства о размещении заказов Нарушения в сфере казны и оборота федерального имущества Нарушения законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчётности
2011 370 131 718,5 365,3 238,5 15,6 65,5 1,18 511,4
2010 371 130 483,9 367 37,5 8,6 10,7 1,58 млр.

Данные по результатам проведенных проверок представлены в табл. 3.

Год Количество мероприятий Всего нарушений, млрд.
руб.
Нецелевое использование, млрд. руб.
Контрольные Экспертно

аналитические

2009 375 127 238,3 3,8
2008 320 181 96,6 1,97
2007 456 48 132,3 0,97
2006 551 36 82,3 2,7
2005 520 32 122,7 1,1
2004 487 38 150,7 2,3
2003 485 33 102,4 1,48
2002 490 20 122,7 3,15

Общественный контроль. Вопросы, связанные с особенностями функционирования общественного контроля, являются недостаточно изученными и регулируются рядом законодательных актов, в частности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», Федеральным законом «О системе государственной службы РФ», Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» и многими другими.[56]

Важнейшим нормативным документом в области общественного контроля является Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации». О. Околеснова проанализировала законодательные акты, регулирующие общественный контроль, и систематизировала виды общественного контроля. В ее работах выделен общественный контроль по следующим сферам[57]:

• защита окружающей среды;

• здравоохранение и социальное развитие;

• трудовые правоотношения;

• образование и наука;

• правоохранительная деятельность и исполнение наказаний;

• контроль деятельности государственных и муниципальных органов;

• антикоррупционное законодательство;

• финансовые правоотношения.

2.3.

<< | >>
Источник: Арабян К.К.. ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ. Монография / К.К. Арабян. - М.: МЭСИ, 2012. - 115 с.. 2012

Еще по теме Характеристика системы финансового контроля и ее уровней:

  1. Вопрос 8. Финансовая система страны: ее сущность. Структура. Сферы и уровни. Характеристика основных звеньев финансовой системы Российской Федерации
  2. 5.2. Характеристика видов и форм финансового контроля
  3. 18.1. Общая характеристика систем контроля состояния запасов
  4. Тема 2. Бухгалтерский контроль в системе внутреннего финансового контроля
  5. Тема 2. Бухгалтерский контроль в системе внутреннего финансового контроля
  6. Характеристика деятельности органов бюджетно-финансового контроля развитых стран
  7. 18.3. Сравнительная характеристика основных систем контроля состояния запасов
  8. Какие уровни и звенья включены в структуру финансовой системы России?
  9. Загальна характеристика системи автоматизованого оперативного обліку та контролю
  10. Характеристика кредитно-банковской системы и ее роль в финансовой системе РФ
  11. Система органов финансового контроля в РФ
  12. Общегосударственная система финансового контроля
  13. Финансовый контроль в системе экономических наук
  14. 2.1.2. Финансовая система и характеристика ее звеньев
  15. 2.1.2. Финансовая система и характеристика ее звеньев
  16. Характеристика и структура финансовой системы государства