<<
>>

§ 2. Специфика управленческой системы в государственном регулирова­нии банковскойдеятельности. Виды государственного регулирования бан­ковской деятельност·.

Для исследования механизма правового регулирования банковской дея­тельности необходимо прежде всего изучить весь комплекс правоотношений,

возникающих в процессе осуществления банковской деятельности, систему свя­зей между объектами и субъектами регулирования.

Как уже отмечалось выше, Ю. А. Тихомиров в управлении выдеиет че­тыре основных момента: участники, т.е. субъекты и объекты управления, меха­низм их организации, содержание управления и направление его на достижение конкретного результата.

При этом элементы данного процесса находятся в тесном взаимодействии, а не существуют обособленно друг от друга. Как отмечает Б. П. Курашвили, понимание государственного управления как целенаправлениое воз­действие субъекта на объект есть одностороннее понимание проблемы.[36][37][38] Управ­ление представляет собой взаимодействие управляющей и управляемой систем в процессе использования объективных законов последней.

Совокупность данных элементов образуют системы управления, в кото- \

рых сочетаются субъекты и объекты, что находит выражение в субъектно­объектных отношениях. Вплетение в систему управления двух органических под­систем позволяет не только рассматривать их связи как внешние, так и внутрен­ние, но и позволяет преодолевать изоляцию этих систем. Интегративная характе­ристика дает возможность увидеть всевозможные сочетания свойств субъект- объект на разных уровнях системы управления.

Системы управления как целостно-организованные объединения харак­теризуются целым рядом признаков, среди которых необходимо выделить: нали­чие особых функций и целей деятельности; существование конкретного набора составных частей, находящихся в соподчинении; установление особого режима внешних связей (субординация, координация, договорные связи и т.д.); наличие правового и информационного обеспечения; определение процедуры принятия и исполнения решений.[39]

Таким образом, в силу вышеприведенных доводов, при анализе природы государственного регулирования в сфере банковской деятельности целесообразно

рассматривать государственное регулирование как взаимодействие элементов системы управления, поскольку данная концепция позволяет проанализировать внутренние системные и внешние управленческие связи, рассмотреть взаимодей­ствие субъектов и объектов управления в единстве органической управленческой связи.

ОБЪЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ.Исходя из положения, что государственное регулирование банковской деятельности осуществляется в двух формах - норма­тивной и индивидуально-правовой, можно утверждать, что объектами государ­ственного регулирования банковской деятельности являются:

1. Банковская деятельность как совокупность осуществляемых кре­дитными организациями банковских операций и сделок.

2. Деятельность:

A) Структурно организованных лиц, которые определены в законе как субъекты банковской деятельности путем нормативного закрепления их

«

правового статуса, определения прав, обязанностей и компетенции (инди­видуально - неопределенные объекты), а также отдельных видов кредитных организаций;

Б) Кредитных и иных организаций, являющихся субъектами бан­ковской деятельности, статус которых индивидуально определяется специ­альным нормативным актом[40];

B) Конкретных кредитных организаций в отношении которых осу­ществляются регулятивное воздействие индивидуально - правового харак­тера (выдача и отзыв лицензии, вынесение регулирующим органом предпи­сания в отношении кредитной организации);

3.

В определенных случаях объектом государственного регулирова­ния выступает также банковская система в целом, обладающая определен-

ними свойствами, установленными законом, и представляющая собой структурно - организованную общность кредитных организаций.

Объектом государственного регулирования банковской деятельности в самом общем значении естественно выступает сама банковская деятельность, как одна из наиболее общих категорий банковского права. При этом следует исходить из того, что банковская деятельность сама по себе является сложным правовым явлением, еще не окончательно сформулированным даже на доктринальном уровне.

Закон “О банках и банковской деятельности” хотя и использует данный термин, но не определяет его, в чем однако есть положительный момент, по­скольку нормативное определение столь сложного явления неминуемо сузило бы данное понятие, свело бы его к одностороннему пониманию.

О. М. Олейник определяет банковскую деятельность как систему дейст­вий специальных субъектов, совершаемых ими как участниками единой банков­ской системы, по поводу денег, ценных бумаг и валютных ценностей как средств платежа, сбережении и товара, что предполагает некое организационное единство системы участников, обеспечивающих такой оборот, которое проявляется в том, что выделяются и оформляются структурно некоторая совокупность профессио­нальных субъектов (банков и иных кредитных учреждений) в виде банковской системы, которая в целом предназначена для обеспечения денежного оборота.[41]

В данном определении можно выделить следующие значимые элементы: 1) система определенных действий, которые входят в понятие банковской дея­тельности, 2) осуществление этой деятельности специальными профессиональ­ными участниками - кредитными организациями, 3) наличие организационного единства этих участников, системности в их деятельности (последний момент особенно важен для банковской деятельности и представляет собой особый уни­кальный объект регулирования).

Все эти элементы выступают самостоятельными объектами государст­венного регулирования банковской деятельности и будут рассмотрены ниже.

Доминирующим элементом данного сложного явления выступает дея­тельность кредитных организаций, носящая по своей сути характер предпринима­тельской, поскольку в соответствии со ст. 1 Закона “О банках и банковской дея­тельности” “Кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального раз­решения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным Законом. Кредитная организация образуется на основе любой фор­мы собственности как хозяйственное общество.”.

“Банковская деятельность представляет собой систему постоянно осуще­ствляемых сделок и операций, направленных на извлечение прибыли.”[42] В такой трактовке банковской деятельности ведущее значение приобретает понятие бан­ковской операции и сделки, которые прямо перечислены законодателем в статье 5 Закона “О банках и банковской деятельности”.

В части второй вышеуказанной статьи законодатель выделяет сделки, ко­торые могут осуществляться не только банками, но и иными субъектами пред­принимательской деятельности, однако в случае, когда они осуществляются бан­ками, то также относятся к банковской деятельности.

Помимо этого органы государственной власти и Банк России устанавли­вают правила осуществления банковских операций и сделок.[43]

На основании вышеизложенного можно утверждать, что одним из объектов государственного регулирования банковской деятельности явля­ются банковские операции и сделки. Государственное регулирование данно­го объекта осуществляется путем определения круга операций и сделок, от­носящихся к банковской деятельности, и установления в нормативных ак­тах правил их осуществления.

Как указывалось выше, банковская деятельность есть совокупность дей­ствий специальных субъектов, деятельность которых осуществляется в рамках

41 WQCCM*C

<< | >>
Источник: ПОПОВ ИЛЬЯ СЕРГЕЕВИЧ. Правовой механизм государственного регулирования банковской деятельности. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2000. 2000

Еще по теме § 2. Специфика управленческой системы в государственном регулирова­нии банковскойдеятельности. Виды государственного регулирования бан­ковской деятельност·.:

  1. § 2 Правовые средства индивидуально-правового регули­рования в системе государственного регулирования банковской деятельности.
  2. § 1. Нормативное регулирование в правовом механизме государственного регулирования банковской деятельности.
  3. Понятие государственного регулирования банковской деятельности и банковского регулирования (финансово-правовой аспект)
  4. § 1 Понятие и правовая природа государственного регулирования банков­ской деятельности.
  5. § 4. Роль судебных актов в государственном регулировании банков­ской деятельности
  6. ГЛАВА II Правовые средства государственного регулирования банковской деятельности.
  7. ГЛАВА III Реализация правового механизма государственного регулирования банковской деятельности
  8. ГЛАВАI Теоретические основы государственного регулирования банковской дея­тельности (правовой аспект)
  9. 1. Возникновение и развитие банковской деятельности и государственного регулирования банковской деятельности
  10. ПОПОВ ИЛЬЯ СЕРГЕЕВИЧ. Правовой механизм государственного регулирования банковской деятельности. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2000, 2000
  11. Основные типы систем регулирования финансового рынка в развитых странах
  12. § 3. Специфика ответственности за нарушение установленного по­рядка осуществления банковской деятельности.
  13. Характеристика воздействия государственных доходов на устойчивость коммерческих организации
  14. Оценка влияния государственных расходов на устойчивость коммерческих организаций
  15. Коллективные предпочтения СРО и качество институционального устройства системы регулирования
  16. Моделирование влияния государственных финансов на устойчивость коммерческих организаций
  17. ГЛАВА 1. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В НАЦИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЫНКОВ
  18. 3.2. Основы прогнозирования результатов воздействия государственных финансов на устойчивость коммерческих организаци