Ноосферный мониторинг жизнеспособности граждан России и человечества Ноосферные функции экодемомониторинга в управлении территории России

Экодемомониторинг объектов, отраслей, сфер природопользования поселений становится инструментом обеспечения экологической безопасности граждан в статусно-функциональном взаимодействии ЭТП- триады «природа страны - народонаселение территории - хозяйство», в статусно-функциональных отношениях ЭТП-системы «поколения граждан - органы власти территории - субъекты хозяйства».

Поэтому эколого-демографические аспекты экотехнополисных отношений граждан поселений к природе отечества должны учитываться в целях, приоритетах, функции экологического мониторинга поселений - системы управления безопасностью, устойчивым развитием объектов, отраслей (сфер) природопользования региона^[812] (см. ст. 3 закона России об охране окружающей среды). Значит, функции государственного экологического мониторинга (ст. 10) должны быть подчинены тому, чтобы в природопользовании учитывать «научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды» (ст.

В эколого-демографических аспектах отношений граждан поселений должен соблюдаться принцип биосферосовместимости деятельности субъектов поселений, распространяемый на инструменты государственного управления оценкой воздействия на окружающую среду и экологическую экспертизу (ст. 6), экологические требования хозяйственной, иной деятельности (ст. 7), особенно в зонах экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций (ст. 8), в системе особо охраняемых природных объектов региона биосферы (ст. 9).

Экодемомониторинг гражданского управления экотехнополисным взаимодействием территории должен стать: 1) комплексным инструментом устойчивого управления жизнеобеспечивающими циклами поселений «производство - потребление - утилизация отходов»; 2) стратегией замещения неустойчивые модели производства/потребления - на безопасные, устойчивые; 3) критерием гражданского экодемомониторинга территорий по соблюдению экологических нормы жизни, деятельности в конституционных правах поколений страны.

При адекватной целям устойчивого развития поселений научной, образовательной, информационной базе экодемомониторинг граждан отечества может выполнять функцию экотехнополисного моделирования безопасности объектов, отраслей природопользования - ядра системы стратегического планирования, управления устойчивым развитием территории в регионе биосферы. В законе России об охране окружающей среды функция экомониторинга ограничена наблюдением, не развита институционально и инструментально, не связана с проблемами депопуляции. Поэтому нужно не только объединение экомониторинга устойчивого развития территорий с системой вертикали управления объектов и процессов природопользования (ИСО 14000), а их связь с эколого­демографическим состоянием поселений. Требования ИСО 14000 на территории государства имеют рекомендательный (для сертифицированных предприятий) характер, поэтому не охватывают вертикаль управления природопользованием поселений - основными субъектами экотехнополисного развития территории отечеств в кризисных регионах биосферы Земли.

Ст. 31 закона России об охране окружающей среды определяет: «Экологическая сертификация может быть обязательной или добровольной», но это противоречит принципу обязательности государственной экологической экспертизы (ст. 3)⁹⁴⁰ В соответствии с философией биосферосовместимого отношения субъектов Homo sapiens institutius к природе поселений общества, экологические ограничения должны определять цели управления всех уровней экотехнополисов СПХТ, особенно в кризисных регионах биосферы планеты.

Это значит, что цели ноосферного эколого-демографического мониторинга безопасности, устойчивого развития государства должны определять стратегию управления основой жизнеустройства поселений «природа региона биосферы - экология населения - экология хозяйства», критерии отношений «поколения граждан - органы власти - субъекты хозяйства» и нормативы экоциклов «производство - потребление - утилизация отходов».

В эколого-демографическом мониторинге безопасности граждан, устойчивого развития ЭТП необходимо развивать функции управления устойчивым развитием поселений:

- обеспечение доступа населения к экологической информации по объектам природопользования ЭТП поселений региона для участия в принятии управленческих решений, подчиненных целям гражданской безопасности, устойчивого жизнеустройства и развития;

- обеспечение гарантий общественного контроля ЭТП объектов природопользования по достижению эколого-демографической безопасности настоящих и будущих поколений;

- соблюдение обязанностей органов власти государства, субъектов природопользования поселений общества по экологическому

⁹⁴⁰ Там же, с.

778 информированию, образованию, просвещению в области эколого­демографической безопасности, устойчивого развития региона биосферы;

- повышение уровня использования ноосферных функций наук, знаний граждан на основе приоритетного развития экологических наук, системы экологического образования в естественных, технических, гуманитарных, иных науках, знаниях, уровнях образования.

В условиях обострения угроз эколого-демографической безопасности, возникновения экологически уязвимых стран и расширения зон экологического обнищания должны быть усилены полномочия и функции государства по обязательному экологическому информированию, образованию, просвещению, воспитанию субъектов ЭТП регионов. Особое место должно занимать научное обеспечение законодательства о природопользовании, адекватного особенностям эколого-демографического состояния поселений отечеств в регионе биосферы.

Поэтому объектный, отраслевой, национальный эколого-демографический мониторинг безопасности граждан, устойчивого развития ЭТП-структур природопользования должен в геоинформационных системах управления региона биосферы охватывать следующие эколого-демографические характеристики территории поселений отечества:

качество основных и невосполнимых ресурсов биосферы - почв (педосферы), воды (гидросферы), недр (литосферы), воздуха (атмосферы) в ЭТП поселений отечества;

лимитируемые и лимитирующие компоненты, ресурсы, средства выживания и устойчивого развития поколений граждан в ЭТП-структуре природопользования территории;

вредные воздействия ЭТП-объектов природопользования на состояние экологической и демографической безопасности граждан поселений, объектов и сред региона биосферы.

В самом общем плане эколого-демографический мониторинг безопасности природопользования субъектов гражданства отечества в ЭТП биосферы должен стать основой управления переходом поселений от экофобных к экофильным формам жизнеустройства человечества, замещения неустойчивых моделей производства, потребления устойчивыми.

Для мировоззренческого и институционального перехода в управлении взаимодействием граждан общества с природой от экофобных стереотипов к ноосферным принципам биосферосовместимости деятельности поселений государства необходимо в ЭТП-отношениях субъектов природопользования территории выделять и учитывать особенности биосферно-экологических характеристик региона планеты, выражаюшие футурологическое понимание единства естественно-научных, научно-технических, иных основ ноосферной природы, ноостатуса, ноофункций жизни, деятельности граждан в регионе биосферы: по эколого-химическому ряду учета естественнонаучных и научно­технических основ единства граждан с территорией жизни отечеств в природопользовании поселений государства нужно учитывать следующие оценки состояния регионов биосферы Земли:

а) оценки естественной и техногенной устойчивости химизма («границы» качества) биосферы, ее сред; экологизацию химических наук, знаний, технологий ЭТП поселений;

б) биосферно-экологические оценки применения в природопользовании химического вещества, энергии, информации, химических средств жизни, труда и производства; соблюдение уровней эколого-демографической безопасности (ЭТП-устойчивости) для поколений регионов биосферы в развитии химических наук, технологий природопользования отечества.

Функциональные особенности устойчивости ЭТП региона биосферы Земли должны оцениваться и учитываться в экотехнополисных сферах объектов отраслей, сред природопользования по физическим компонентам научного единства поселений с территорией:

а) эколого-демографические оценки воздействий ЭТП на среды жизни планеты - твердой, жидкой, газовой, электромагнитной, плазменной, погодно-климатической и др.;

б) оценки эколого-демографического состояния физических средств жизни, труда, производства поселений, порогов экологической опасности физических технологий в индустрии природопользования народонаселения отечества в регионах биосферы планеты.

Использование экотехнополисных инструментов в переходе от экономоцентристского использования природных ресурсов к биосфероцентристской, эколого-демографически безопасной стратегии взаимодействия граждан с природой позволит преодолевать «экофобное развитие человечества», добиваться «экологизации всех основных видов деятельности человечества, самого человека, изменения его природы и созидания нового общества»^[813].

942

понимании человеком своего места, назначения в природном универсуме»^[814].

С учетом выделенных обоснований, в эколого-демографическом мониторинге безопасности поколений граждан отечества - институте государства, определяющем стратегию управления безопасностью экотехнополисов поселений территорий, нужно с опережением учитывать следующие приоритеты устойчивого развития сообществ в регионе биосферы:

- общие, отраслевые, иные естественнонаучные (биосферно-экологические, эколого-генетические, эколого-демографические), научно-технические (эколого-инженерные) аспекты безопасности и устойчивого развития объектов, сфер природопользования отечества;

- биосферно-экологические оценки воздействия объектов природопользования на окружающую среду. Здесь необходимо сочетание ОВОС Homo sapiens institutius с индикаторами устойчивого развития на объектном, отраслевом, поселенческом, региональном уровнях управления территорией в регионе биосферы планеты;

- биосферно-экологические принципы разработки кадастров природных ресурсов (земельных, водных, лесных, горных, генофонда, видов биоразнообразия, других). Кадастры природных ресурсов территории поселений должны учитывать биосферно-экологические функции сред, компонентов природы, охватывать проблемы сочетания отраслевых (средовых) рент - земельной, водной, лесной, горной, воздушной, градостроительной (поселенческой), рекреационной, заповедной, иных с функцией экоренты региона природопользования;

- эколого-демографическое зонирование и районирование природопользования территории для оптимизации поселенческой, заповедной, рекреационной и ресурсно-сырьевой функций природопользования субъектов поселений, их учета в развитии экотехнополисов;

- комплексное изучение проблем экологии поселений и здоровья человека, влияния качества природной, социальной, техногенной среды на продолжительность жизни поколений (на уровне института семьи) как условия устойчивого развития территории отечества;

- выявление и замещение в ЭТП-природопользовании поселений экологически опасных производств, профессий, средств, предметов труда, технологий;

- проведение экологической стандартизации, развитие экологической метрологии, обеспечение экологической сертификации товаров, работ, услуг, потребностей жизнеобеспечения, сред жизнедеятельности. Гражданам поселений нужно учитывать приоритеты экологических основ управления производством, обменом, потреблением в регионах отечества.

Изложенные проблемы необходимо фиксировать в следующих научно - технических (инженерно-экологических, эколого-инженерных) аспектах мониторинга безопасности, устойчивого развития объектов, отраслей, сфер природопользования территории отечества:

- создание экологически безопасных объектов, систем индустрии природопользования, адекватных средств долгосрочного устойчивого жизнеобеспечения населения регионов;

- адекватное угрозам развитие экологического проектирования и приборостроения;

- инженерно-техническое, иное обеспечение системы экологической экспертизы, безопасности жизнедеятельности поселений в экотехнополисах территорий региона биосферы.

Ноосферные критерии-индикаторы естественнонаучных, научно-технических аспектов биосферосовместимости деятельности граждан, развития

инновационных технологий нужно в комплексе учитывать в следующих приоритетах мониторингового обслуживания ЭТП поселений региона, решения проблем экологии и здоровья поколений народонаселения:

- обеспечение стандартов эколого-биомедицинской безопасности жизни, здоровья поколений, индекса человеческого развития на уровне семьи поселений; согласование проблем экологии человека и бремени болезней народонаселения в городах, селах региона биосферы;

- установление эколого-токсикологических доз, нагрузок, норм, стандартов техногенных воздействий на население и окружающую среду регионов жизнеустройства отечества;

- выявление природных и техногенных источников, факторов, агентов экологического и эколого-генетического риска ЭТП объектов для здоровья человека, поколений; экологическое прогнозирование демографических процессов, смягчение и упреждение депопуляции;

- развитие экологической медицины, создание системы экологического здравоохранения; переход от болезнецентричной к здоровьесберегающей - ноосферной медицине.

Функции экологической информации имеют различное и многоаспектное значение для устойчивого развития структур экотехнополиса жизни граждан поселений - основного способа опережающего (антикризисного) регулирования взаимодействия граждан с природой территории отечеств в биосфере. В стратегии управления территорией поселений нужно выделять следующие наиболее актуальные аспекты биосферосовместимости жизнеустройства, жизнедеятельности народов отечества, на которые в кризисных поселениях территорий обращают внимание экологи, неправительственные экологические движения и организации. Выделим основные ноосферные аспекты эколого-демографической безопасности:

- эколого-социальный (эколого-биомедицинский). Граждане должны иметь доступ к необходимой для их жизни, труда экологической информации, быть информированными о социальных угрозах, экологических рисках ЭТП объектов, отраслей природопользования, техногенных сред, сфер деятельности поколений, условий жизни поселений семьи;

- эколого-политический. Институты управления природопользованием поселений должны приоритетно учитывать экологическую информацию в принятии решений власти, документов, регулирующих экоциклы «производство - потребление - утилизация отходов»;

- эколого-правовой. Государство должно создавать для граждан возможности адекватного угрозам безопасности поколений доступа к экологической информации поселений;

- эколого-экономический. Органы управления отечества должны создать такие условия, когда субъектам природопользования региона выгодно иметь доступ к экологической информации, достижениям наук, знаний для перехода территории к устойчивому развитию;

- эколого-эстетический. Здесь на первый план выходят проблемы экологической культуры жизнеустройства поселений граждан, учитывающие экологический дизайн, экологически ориентированную рекламу, другие эстетические воздействия на человека среды жизни, труда, отдыха, форм деятельности поколений;

- эколого-психологогический. В этом плане можно выделить проблемы психологического, эмоционального, иных форм положительных и вредных воздействий информации о качестве среды жизни, мысли, деятельности, принятия решений для устойчивого развития.

Для обеспечения населения экологической информацией, экологического образования, просвещения, воспитания необходима ратификация Россией Орхусской конвенции о доступе населения к информации, участию в процессе принятия решений, доступе к правосудию по вопросам окружающей среды (1998), а также разработка закона «О доступе к экологической информации» (модельный проект закона принят в 1997 году на сессии Межпарламентской ассамблеи СНГ^[815]). Документы могут стать политико-правовым регулятором перехода от экологизации хозяйственных отношений - к социализации и глобализации экологических законов взаимодействия Homo sapiens institutius с природой России, условием развития ноосферных функций органов власти государства в биосфере планеты.

Ноосферные критерии экодемомониторинга безопасности государства

Преодоление дисциплинарного подхода к экологическому образованию поколений отечеств человечества возможно на основе распространения принципа биосфероцентризма на приоритеты естественного, технического образования, а принципов биосферосовместимости деятельности граждан - на экономическое, техническое, политическое, педагогическое, правовое, иные направления образования молодежи эпохи глобализации жизни в природе.

Развитие ноосферных функций науки и образования граждан отечества предполагает:

1) экологизацию взаимодействия субъектов жизни общества с природой в триаде «природа страны - население - хозяйство», в инструментах, механизмах регулирования природопользования в системе «поколения граждан - органы власти - субъекты хозяйства». Экологизация сознания граждан отечества является условием перехода народонаселения территории от экофобных к экофильным способам взаимодействия с природой;

2) экологизацию наук, знаний, системы образования - распространение принципов биосфероцентризма на основные области естествознания, техникознания, обществознания, биосферосовместимости деятельности - на социальные, экономические, гуманитарные, духовные сферы жизни граждан поселений. Принципы биосферосовместимости деятельности граждан нужно распространять на классификацию наук, номенклатуру специальностей, образовательные стандарты и паспорта профессий. В связи с этим актуальной становится проблема ноосферного согласования опережающей, развивающей и обучающей функции образования граждан при футурологическом приоритете образования для устойчивого развития^[816];

3) экологизацию процесса труда, форм деятельности, отношений граждан поселения в жизнеобеспечивающей системе «производство - потребление - утилизация отходов»;

4) экологизацию политических институтов, гражданских функций власти, распространение ноосферных принципов на территориальное стратегическое планирование, футурологические цели управления, определяющее способы гармонизации и гуманизации экотехнополисного взаимодействия поселений отечества с природой в биосфере планеты.

Экологизация знаний в сферах взаимодействия граждан с природой жизни отечества, адекватная воздействию поселений на биосферу Земли, является

условием перехода от стихийного антропоцентризма - к биосфероцентризму, определяющему основы ноосферного мировоззрения, мышления, массового сознания. И на первое место выходят философские аспекты социально-политического учета людьми экологического императива, критерии которого должны распространяться на гражданские институты отечества, определяющие ноосферные цели (экотехнополисные функции) территориального стратегического планирования и управления, разумные формы взаимодействия поселений с природой.

Актуальность экотехнополисного управления природопользованием страны подтверждается обострением проблем неустойчивости социально-эколого­экономического развития различных регионов, имеющих качественно и количественно различный социоприроднохозяйственный потенциал, ограниченные местные возможности для преодоления кризисного состояния жизнеобеспечениия, жизнеспособности городов, сел.

Собственно для приземленного решения этих проблем в системе исполнительной власти создано новое Министерство регионального развития Российской Федерации^[817]. Идея образования министерства регионального развития выражает эмпирическое осознание на уровне высшей власти общества новых реалий глобализации, которые должны адекватно угрозам национальной безопасности учитываться в высшей конституционной функции (стратегии) управления

социоприроднохозяйственным потенциалом территории Российской Федерации в северном регионе Евразийского континента в биосфере Земли. Но в положении Минрегиона и первом исполнительно-нормативном документе министерства неадекватно социально-эколого-экономическому состоянию жизненного пространства территории поселений страны

учитываются ключевые цели, задачи принятой указом Президента концепции перехода к устойчивого развитию, и соответственно - научная основа государственной стратегии устойчивого развития, в которой сформулированы критерии, принципы, инструменты, механизмы «приземления» рабочих программ к особенностям

социоприродохозяйственного - экотехнополисного - потенциала поселений регионов.

В «Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» довлеют ресурсные подходы к управлению Homo (economicus) institutius социоприродохозяйственными системами государства в Евразийском регионе биосферы Земли.

В основном документе министерства регионального развития не принята (даже не названа) фундаментальная и актуальная научная трактовка понимания региона в жизни общества, сформулированная в концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: триаду объектов управления регионом государства в мировом сообществе составляет функционально взаимосвязанное ЭТП-ядро «природа региона страны - население территории - хозяйство общества». Это необходимо для опережающего учета угроз глобализации в различных по потенциалу жизнеобеспечения, качеству жизни граждан поселений региона биосферы отечеств человечества. В условиях глобализации сфер жизни граждан территории государства в функции управления Минрегиона должны с опережением - адекватно угрозам, рискам, вызовам безопасности поселений - учитываться эколого-демографические основы научного единства народа с территорией государства. Поэтому в стратегии, мониторинговых целях, задачах Минрегиона должны быть приоритетными задачи поддержки ноосферных моделей развития экономики для постепенного перехода от неустойчивых моделей производства /потребления к устойчивым.

В соответствии с приоритетами обеспечения эколого-демографической безопасности поселений граждан в Евразийском регионе в цели управления субъектов Homo sapiens institutius Министерства регионального развития России внесем уточнение в трактовку функций Минрегиона, соответствующую учету ноосферных основ научного единства народа с территорией государства в биосфере планеты. Регион государства - это функция жизнеобеспечивающего взаимодействия граждан отечества с природой в регионе планеты, выраженная триадой объектов управления территорией: «природа региона биосферы Земли - народонаселение региона - хозяйство поселений общества». С позиций ноосферной природы, ноостатуса, ноосферной функции гражданства поколений отечества в биосфере планеты должностные лица Минрегиона являются

государственными субъектами управления в территориальном ЭТП- ядре статусно-функционального взаимодействия «поколения граждан региона - органы власти территории - субъекты хозяйства региона».

В этом уточнении выражены адекватное угрозам глобализации мировоззренческое понимание, футурологический учет институционального единства ноосферной природы, ноосферного статуса, ноофункции граждан отечества в регионе биосферы, необходимые для реализации ноосферного потенциала поколений в ЭТП-ядре единства граждан с территорией государства. Уточнения позволяют: а) в разработке стратегии социально - экономического развития регионов учитывать неотложные эколого­демографические проблемы поселений; б) экотехнополисные индикаторы, инструменты и механизмы безопасности применять как критерии определения целей опережающего планирования и управления территориями.

В экотехнополисах жизни граждан территорий отечества - ядре социоприродохозяйственных систем регионов биосферы - есть возможность оптимально согласовывать нормы экологической безопасности с угрозами депопуляции в поселенческой, ресурсно-сырьевой, рекреационной, заповедной функциях природопользования. Экотехнополисный подход граждан отечества к управлению регионов нужен для адекватного эколого­демографическим угрозам, вызовам глобализации определения высших государственных целей в приоритетных (опережающих) функциях деятельности органа власти.

Экономоцентристский (точнее, узкоресурсный) подход Homo (economicus) institutius Минрегиона к территориальному управлению социоприродохозяйственным потенциалом России предопределил концептуальные слабости в определении миссии и стратегических целей социально-экономического развития регионов. Миссия и стратегическая цель экономистской концепции Минрегиона выражает переход от политики выравнивания уровней рагионального развития к принципу поляризованного (или «сфокусированного») развития, включающего представление «преференций за реформы»; синхронизацию действий - «принцип синергии»; дифференцированность госрегионполитики»; принцип субсидиарности - децентрализации властных полномочий на уровень наиболее эффективного управления.

Ноосферная миссия, футурологическая цель гражданской стратегии

управления Министерства регионального развития России должна быть подчинена социально-экономическому развитию регионов, субъектов федерации и муниципальных образований в таких основных направлениях безопасности и устойчивого развития поселений отечества:

повышение благосостояния, качества жизни народонаселения территорий, сочетающее социально-экономическое развитие с эколого-демографическим состоянием поселений;

согласование целей экономического роста со стратегией устойчивого развития;

усиление конкурентных позиций России в регионе и стратегии глобального развития.

Для решения выделенных проблем предполагается:

1) формирование регионов - «локомотивов роста» нового опорного каркаса страны;

2) формирование региональных модулей Национальной инновационной системы;

3) создание условий для модернизации промышленности, поддержка развития экономических (территориальных производственных) кластеров;

4) создание системы управления человеческими ресурсами (мобильность населения, миграция, повышение занятости);

5) улучшение качества государственного (и муниципального) управления

946

региона .

Заложенное в документ экономистское понимание конкурентных позиций России выражает идеи «сочетания конкурентоспособности отдельного человека с конкурентоспособностью бизнеса и государства»⁹⁴⁷,

распространяемое Министерством экономического развития на стратегию рыночного управления социоприродохозяйственным потенциалом территорий государства. Экономоцентристский подход Homo economics к стратегии регионального развития приведет к дальнейшему обострению в России рисков глобализма: вместо повышения благосостояния и качества жизни населения территорий - углубление социальной полиризации; вместо обеспечения устойчивых темпов качественного экономического роста - обострение диспропорций между «центрами» и «перифериями» территорий, между северными и южными, западными и восточными регионами самой крупной на планете страны. В экономоцентристских (экофобных, социально и интеллектуально неразумных) концепциях социально-экономического развития Минрегиона, Минэконразвития игнорируется наш главный конкурентный ресурс - интеллектуально-культурный потенциал Российского общества - ноосферный потенциал поколений, неадекватно востребованный, но незамещаемый для выживания и устойчивого развития России в мировом сообществе.

Приземлить стратегические направления реформ к социально-эколого­экономическим проблемам территорий, согласовать их с региональными угрозами глобализации поможет принципиальное сочетание (фундаментальная переработка) программ Минэкономразвития и Минрегионразвития с концепцией перехода России к устойчивому развитию, экологической доктриной и научной основой государственной стратегии устойчивого развития. Критерием приземления концепции Минрегионразвития может быть введение государством векторно­факторных индикаторов безопасности и устойчивого развития территорий - инструмента развития ноосферной экономики поселений страны. Поэтому индикаторы безопасности жизнеустройства поселений граждан, устойчивого развития хозяйства необходимо учитывать как критерии эффективности управления качеством жизни, модернизации промышленности, качества государственного и муниципального управления регионов.

Фундаментальные, актуальные и реальные проблемы согласования концепций Минрегионразвития с состоянием территорий России можно сделать в рамках учета приоритетов ноосферного статуса граждан в управлении социоприородохозяйственными системами регионов страны. Миссия, цели, принципы, основные направления управления Минэкономразвития и Минрегиона определяются ресурсным подходом Homo institutius к жизни граждан государства, противоречащей интересам национальной безопасности и устойчивого развития России в Мировом сообществе эпохи глобализации. Стратегическую недальновидность

⁹⁴⁷ См.: Лакшина Е. Экономический курс от Г рефа // Российская газета, 30 декабря 2005 г.

788 экономоцентристского подхода к государственному управлению подтверждает выделение пакета приоритетных национальных проектов (повышение доступности здравоохранения, жилья, повышение социальной роли образования, обеспечение продовольственной безопасности)^[818].

Но это требует фундаментального пересмотра и нормативного закрепления экотехнополисных критериев эффективности государственного управления безопасностью и устойчивым развитием регионов. Его концептуальной основой могут стать типовые паспорта устойчивого развития населенных территорий. Но начинать нужно с пересмотра концепции прожиточного минимума и минимальных социальных стандартов, статистически учитываемых на территориях государства. В методологических пояснениях к статистическим показателям о социально - экономическом положении России указывается, что стоимость, например, минимального набора продуктов питания отражает только межрегиональную дифференциацию уровней потребительских цен, не являясь составляющим элементом величины прожиточного минимума. В нем не адекватно угрозам опасности населения учитываются основные социальные, природные, техногенные, иные факторы территории поселений, определяющие качество, продолжительность жизни поколений страны. Это подчеркивает актуальность учета ноосферного ядра векторных критериев устойчивого развития поселений как индикаторов стратегического планирования и управления территорией. Это позволит преодолевать концептуальные противоречия в подходе к официальным оценкам Homo sapiens institutius власти государства основных показателей развития регионов, определяемых законом о прожиточном минимуме в Российской

Федерации^[819].

В соответствии с экотехнополисной концепцией устойчивого развития государства, в принципах определения прожиточного минимума граждан должны учитываться не только природно-климатические условия, национальные традиции, местные особенности потребления, а также нормы устойчивости жизнеобеспечения поколений, безопасной жизнедеятельности, жизнеспособности семей в социальных, экономических, экологических условиях поселений страны. Футурологический учет институтами государства ноосферного ядра индикаторов устойчивого развития поселений отечества на уровне семей становится неотложным при глобализации природных, техногенных угроз, когда долголетие поколений все больше зависит от экодемографического состояния среды жизни, деятельности в экотехносфере, на объектах природопользования в регионах биосферы Земли.

Величина прожиточного минимума соотносится с оценкой потребительской корзины населения, в которой должен учитываться «минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека, обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы». В соответствии с принципом биосфероцентризма безопасности поколений и устойчивого развития,

величина прожиточного минимума должна согласовываться с ядром векторных критериев устойчивого развития поселений и закрепляться в паспорте устойчивого развития территории муниципальных образований городов, сел граждан отечества.

С позиций ноосферного мониторинга обеспечения потенциала естественноисторической жизнеспособности человечества эпохи глобализации в определении органами власти государств нормы прожиточного минимума граждан должен выражаться научно

обоснованный. конституционно____________ закрепленный уровень

футурологического учета. социально-политического обеспечения источников безопасности. устойчивого развития семей отечества. которые нужно учитывать в поселениях с качественно различными социальноэкологоэкономическими условиями жизнеобеспечения территорий планеты.

Это значит, что критерии, принципы учета органами власти социальных, экономических, экологических факторов продолжительности жизни граждан необходимо распространять на методы определения прожиточного минимума, потребительской корзины, минимальной размер оплаты труда, показатели уровня, качества (образа) жизни поколений в эстафете семей отечества. Таким образом, ноосферно-экологические (векторно-факторные) индикаторы безопасности жизни, устойчивого развития поселений и семей граждан отечества должны стать основой социально-эколого-экономической оценки регионов, эффективности законодательных, исполнительных, судебных, иных институтов управления общества. Ноосферные векторно - факторные индикаторы устойчивого развития регионов выполняют функцию высшего критерия безопасности суверенного государства, составляют территориальное ядро показателей эффективности институтов власти и управления в Доме планете.

Конституционные инструменты антикризисного управления

государства

В Программе действий, принятой на сессии Генеральной ассамблеи ООН (Нью-Йорк, 1997), отмечалась, что «сегодня общие тенденции в области устойчивого развития хуже, чем в 1992 году», поэтому многие страны «создали национальные комиссии или координационные механизмы для разработки комплексного подхода к устойчивому развитию»^[820]. Тотальный кризис 2008 - 2010 годов не только подтвердил безальтернативность стратегий УР, но и поставил вопросы преодоления мировоззренческого космополитизма в футурологических подходах политических институтов государств к сохранению естественнонаучных (биосферно­экологических) основ безопасности граждан в условиях роста угроз, рисков, вызовов глобализации человечеству в биосфере Земли. Ноосферный подход к реализации научных знаний человечества об основах жизнеустройства отечеств в регионах Дома планеты, развитие ноосферного образования поколений эпохи глобализации предполагает усиление футурологической функции высших институтов и инструментов, определяющих потенциал жизнеспособности народов Земли. Речь об актуальности упреждающего учета в Основном законе государств главной угрозы отечествам человечества - последствий экологодемографического перехода и депопуляции, особенно в кризисных регионах биосферы планеты.

Проблема обостряется тем, что нужно не только повышать природоохранные функции власти на территории государства, а футурологически упреждающе учитывать причины депопуляции народов глобальной эпохи. Депопуляция в России показывает необходимость конституционного учета угроз эколого-демографической опасности поколениям в институтах семьи поколений отечеств в кризисных регионах биосферы.

При вручении ордена «Родительская слава» многодетным родителям Президент России Д.А. Медведев сказал^[821]: « В январе - марте нынешнего года родилось более 428 тысяч детей. Это на полтора процента больше, чем за аналогичный период прошлого года. Конечно, мы все хотим, чтобы эти изменения происходили быстрее, чтобы увеличение численности населения нашей страны наконец вступило в соответствие с теми демографическими прогнозами, которые мы делаем. Я надеюсь на то, что нам удалось переломить те крайне неблагоприятные демографические тенденции, которые были в нашей стране на протяжении последних двух десятилетий. И если говорить прямо, эти демографические тенденции не сулили нашей стране ничего хорошего. Мы просто уменьшались, и я надеюсь, что эту тенденцию нам удастся переломить. И переломить прежде всего за счёт таких семей, как ваши, конечно. Есть ещё очень много проблем. Последние несколько дней я довольно активно занимался проблемами детских садиков, это проблема тоже возникла на стыке эпох».

В 2009году впервые за 15лет численность населения России не сократится, а, возможно, даже вырастет. По данным Минздрава, это произошло благодаря мигрантам, перекрывшим разницу между рожденными и умершими россиянами. Численность населения России по итогам 2009года останется на уровне 2008 года и, возможно, даже несколько вырастет— таких показателей не было в России с 1995 года. Как передает РИА «Новости», об этом сообщила министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова на брифинге в преддверии заседания совета при президенте России по реализации приоритетных нацпроектов и демографической политике: «У нас численность населения на 1 января 2010 года либо будет такая же, как и на 1 января 2009 года, либо будет больше на 15-25 тыс. человек; в первую очередь стабилизация демографической ситуации связана с ростом рождаемости в России. Фондом социального страхования выдано родовых сертификатов в 2009 году в России на 1,6 млн малышей. Но смертность по- прежнему остается высокой: в 2009 году она составит 1,95 млн человек; убыль населения перекрывает миграционным прирост.

Как отметила глава Минздрава, в борьбе за повышение численности населения государство должно обратить особое внимание на профилактику абортов: за счет их сокращения можно увеличить рождаемость в России на 20%. В 2008 году число новорожденных в России практически сравнялось с числом абортов. «При 1,714 млн родившихся было 1,234 млн абортов».

По заявлению премьер-министра Владимира Путина в конце минувшего года, средняя продолжительность жизни россиян за последние пять лет выросла на четыре года, до 69 лет; пятый год подряд растет рождаемость и четыре года снижается смертность. С января по ноябрь 2009 года в России родились 1,61 млн детей, количество умерших составило 1,835 млн человек. Естественная убыль населения составила 224,3 тыс. человек, на 113 тыс. человек меньше, чем в 2008 году. Между тем, по данным Федеральной миграционной службы, с января по ноябрь гражданство России получили 333 474 иностранных гражданина.

Браков между россиянами с января по ноябрь было зарегистрировано 1,117 млн, на 1,3% больше, чем в январе—ноябре 2008 года. Разводов произведено 636,9 тыс., что на 0,8% меньше, чем в 2008 году^[822].

Но на уровне институтов ООН нет обязательных для исполнения универсальных (мировоззренчески императивных, футурологически обоснованных) нормативно-правовых актов, определяющих конституционно высшую планетарно-региональную ответственность политиков государств за рост угроз глобализации сферам жизни отечеств человечества в регионах биосферы (например, за соблюдение деклараций Рио-1992, Тысячелетия- 2000, Йоханнесбург-2002), за эко лого-демографические последствия принимаемых решений. В конституции России-1993, определяющей приоритеты и структуру институтов власти в государстве отечестве, нет органа, ответственного за резкое ухудшение эколого-демографического состояния регионов. Депопуляция в семьях граждан государств эпохи глобализации основ жизни человечества выражает морально­психологический и социально-политический «протест» либеральной (капиталоцентристской) цели реформ 90-х годов.

В итоге ни Основной Закон жизни граждан России. принятый в1993 году. ни гаранты ее соблюдения - Президент государства. законодательные. исполнительные. судебные институты - не выполняют функцию высшей социально-политической защиты поколений граждан от угроз глобализации вообще. а институт семьи - от последствий экологодемографического перехода и депопуляции. А это уже угрозы естественноисторической безопасности граждан Российского государства в Евразийском регионе биосферы Земли - интеллектуальных доноров и субъектов отечеств человечества. Ситуация обостряется тем, что в институтах жизни гражданского общества нет футурологического органа, проводящего мониторинг причин депопуляции даже в кризисных поселениях отечества.

Для граждан и семей России это особенно актуально потому, что в научной основе стратегии устойчивого развития государства (тезисы 3.2.16) выделены ранги «экологической напряженности» (очень низкой, низкой, средней, относительно высокой, высокой, очень высокой), оценивающие в функциях природопользования пределы хозяйственной емкости экосистем территории: от превышения порогов (очень высокая эконапряженность) - до сохранения емкости экосистем. Но оценки не соотносятся с эколого­демографическим состоянием поселений даже в депрессивных регионах. С учетом футурологического значения ноосферных функций наук в органах власти граждан отечества, приоритетного учета принципов биосферосовместимости деятельности поколений в региона на первый план выходит эколого-демографическая опасность природопользования.

Причины эколого-демографического упадка поселений наиболее очевидны в ядре ЭТП-объектов взаимодействия граждан с природой в триаде «природа территории - народонаселение - хозяйство» и ЭТП-ядре системы природопользования «поколения граждан - органы власти - субъекты хозяйства». Поэтому здесь нужно проводить ревизии, оценки неотложности угроз жизнеобеспечения поколений, безопасной жизнедеятельности, угрозы потенциалу жизнеспособности городов, сел региона страны. Ноосферным критерием ревизии и мониторингового контроля кризисных территории, объектов, отраслей природопользования является уровень опасности поселениям, выраженный продолжительностью жизни их граждан.

Социально-политическая оценка эколого-демографического статуса территории города, села, других субъектов природопользования в регулировании взаимодействия граждан с природой необходима для решения неотложных экологических проблем в структуре национальной безопасности, признания целей устойчивого развития поселений в критериях вертикали территориального стратегического планирования и управления. Поэтому

ядром территориального стратегического планирования и управления

граждан отечества должны быть структуры триады ЭТП объектов (природа страны - народонаселение - хозяйство поселения) и субъекты природопользования ЭТП-системы (поколения граждан - органы власти - субъекты хозяйства). Цели безопасности, устойчивого развития региона должны определять ноосферные приоритеты правоустанавливающих, контрольно-надзорных, обслуживающих функций власти и управления поселениями. Поэтому экодемографические требования (в т.ч. экологические нормы ренты) нужно соблюдать в политико-правовых инструмента, политико-экономических механизмах хозяйства, правах владения, пользования, распоряжения (управления) природными ресурсами территории поселений региона государства.

В соответствии с биосфероцентристской концепцией развития естествознания, в конституционной стратегии институтов управления природопользованием граждан отечества нужно учитывать следующие аспекты социальной, политической, экономической и правовой экологии жизни поколений в регионе биосферы Земли - условие обеспечения безопасности, устойчивого развития поселений человечества эпохи глобализации:

А - ноосферные принципы конституционного управления субъектами гражданства государств природопользованием на территории региона, устойчивое развитие экотехносферы поселений. Здесь должны учитываться естественно-исторические, естественно-научные проблемы эколого­демографической безопасности объектов, отраслей регионов природопользования. В соответствии с экологическим состоянием средств жизнеобеспечения поколений, нормами безопасной жизнедеятельности, устойчивости хозяйства должен определяться экологический статус экотехнополиса поселений, объектов, отраслей природопользования, которые нужно учитывать в стратегии устойчивого развития СПХТ общества, вертикали социального и политического управления безопасностью;

Б - экология, здоровье человека, уровень ожидаемой продолжительности жизни поколений граждан территории государства в регионе планеты. Здесь адекватно конституционным целям устойчивого развития поколений граждан отечества должны учитываться ноосферные векторно­факторные индикаторы УР для ЭТП-объектов, отраслей природопользования регионов биосферы. Для этого нужно вводить экологические нормы- стандарты охраны труда, экологические паспорта профессий на производствах с избыточным вредным воздействием, высокими угрозами безопасности гражданам поселений;

В - инженерная экология объектов природопользования и устойчивое развитие экотехносферы поселений. Должны адекватно устойчивому развитию учитываться научно-технические проблемы экологической опасности объектов природопользования региона. Проблема приобретает особое значение при угрозах экономистской глобализации, расширения сфер взаимодействия экотехносферы жизни граждан в природе отечества;

Г - ноосферные принципы учета социальной, политической, правовой и экономической экологии в конституционных правах стратегии эколого­демографически устойчивого развития семей граждан отечества.

Естественно-научные, научно-технические, иные аспекты

экологодемографической безопасности ЭТП территорий должны определять социально-политическую стратегию устойчивого развития поселений

региона государства в биосфере. Поэтому нооиндекс устойчивого развития должен определять приоритеты стратегического анализа, прогноза развития поселений, стратегию экостроительства территорий, планирования и управления развитием производительных сил государства.

В экотехнополисной модели гражданского государственного управления субъектов територий возможен переход от экофобного природопользования ради экономического роста к социально разумной стратегии устойчивого природопользования, снижению экологических издержек в экотехнополисном ядре поселений региона биосферы.

Но в федеральных органах исполнительной власти обеспечением экологической безопасности страны занимается федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору^[823]. И в функциях системы эконадзора экологическая безопасность функционально тоже не связывается с оценками эколого-демографического состояния территорий. В преамбуле указа Президента, определяющего распределение полномочий, прав, обязанностей между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами назван «неопределенный круг лиц» (пункт 2а):

«Для целей настоящего Указа: а) под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц».

Глобализация гроз опасности народонаселению регионов в биосфере планеты показывает, что несоблюдение предусмотренных законом государства экологических ограничений в социально-политических (конституционно высших) и политико-правовых актах приводит к усугублению социальных и демографических проблем граждан, независимо от статуса индивидуально определенного и/или неопределенного круга лиц отечества. Ведь в биосфере регионов Земли нет конституционно неопределенных (суверенных. самостоятельных или нет) государств. как нет (не должно быть) конституционно неопределенных лиц. Все мы - личности граждане своих отечеств; потенциальные субъекты ноосферы в биосфере человечества; субъекты ноосферологии и ноосферной футурологии - науки об основах безопасности. устойчивого развития поколений в Земном доме. Признание ноосферной природы. ноосферного статуса граждан в конституционном жизнеустройстве государств в эпоху глобализации одинаково актуально в институтах сообществ и на уровне суверенных отечеств и. тем более. в институтах ООН. призванных нести ответственность за их безопасность. устойчивое развитие в регионах планеты.

С позиций мировоззренческого и футурологического понимания ноосферного статуса института гражданства поколений отечеств человечества эпохи глобализации, а также по экотехнополисной стратегии безопасного использования социоприродохозяйственного потенциала территории планеты (естественно-исторической основы жизни, деятельности народов государства в триаде «природа, ресурсы региона биосферы - граждане отечества - хозяйство поселений») в системе конституционных отношений «поколения граждан - органы власти - субъекты хозяйства» не может быть конституционно «неопределенного круга лиц». В природной, социальной, политической, экономической, техногенной, информационной, иных реальностях глобализации жизни поколений граждан определенных государств имеют конституционный статус не только физического или юридического лица. но и высший статус субъектов гражданства суверенных сообществ планеты.

Это значит что все граждане государства обязаны нести ответственность за безопасное жизнеустройство народов территории. за устойчивую жизнеспособность поселений в регионе биосферы. Угрозы глобализации показали: чем выше политический статус субъектов власти в институтах и функциях принятия решений отечества. тем выше его ответственность перед гражданами. Депопуляция в России беспрецедентная в тысячелетней истории институтов власти государства. показала опасность для России и вообще человечества пренебрежение научным единством с территорией Дома жизни.

Понятие «неопределенные лица» выражают экологодемографическую,

поколенческую и гражданскую обезличненность функций власти

государства, субъектов управления на територии жизни, мысли, деятельности, принятия социально-политических, политико-экономических, иных решений эпохи глобализации. Мировоззренческая и институциональная трактовка «неопределенные лица» в отношении к гражданам государств. функциям законодательной. исполнительной.

судебной власти выражает затянувшуюся конституционную

«неопределенность» отношения институтов управления отечеств человечества (структуры ООН) к ноосферной природе Человека в биосфере Земли; к ноосферной роли, наук, знаний поколений о среде жизни планеты; к ноосферному статусу граждан суверенных сообществ, переживающих кризис глобализации процессов природопользования и взаимодействия с природой.

В принятой трактовке статус и функция федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выражают философию и политику остаточного отношения субъектов природопользования к проблемам экологической и демографической безопасности техносферы регионов^[824]. Экологически обезличенный экономоцентризм и технократизм отношения субъектов власти и природопользования государства приводит к разрушению социоприродохозяйственного фундамента безопасного жизнеустройства и устойчивого развития государства, нарушению экологических прав нынешних и будущих поколений граждан территории России к региону биосферы.

Реальное соблюдение экологических прав человека, будущих поколений в экологических условиях территории зависит от признания экологического статуса поколений граждан, оценки экологичности природопользования, учета экодемохарактеристик в регулировании развития поселений отечества в биосфере планеты. Приведем короткие характеристики важнейших оценок экодемографического состояния природопользования на территории поселений, которые нужно учитывать в функциях власти эпохи глобализации жизни отечества:

J социально-политический аспект экологической и демографической безопасности поселений, его основополагающую роль в обеспечении устойчивого развития семей отечества. Он означает обязательный учет, сочетание в природопользовании поколений граждан исторически долгосрочных целей, приоритетов социальной и экологической безопасности развития СПХТ региона на основе сохранения естественной устойчивости территориальных систем жизнеобеспечения, жизнедеятельности и жизнеспособности поселений страны;

1Г политико-экономический аспект экологической и демографической безопасности поселений как основного средства достижения устойчивого развития территории. Должны учитываться вредные воздействия ЭТП- субъектов природопользования поселений, ответственность загрязнителя перед поколениями граждан общества (эколого-экономическая жизнеспособность, устойчивость объекта, сферы природопользования) в регионе биосферы;

Г политико-правовой аспект экологической безопасности поселений и устойчивого развития ЭТП общества. Должен учитываться принцип презумпции экологического права субъектов поселений, неотвратимости наказания за экологический ущерб, наносимый природе, обществу, территории государства субъектом прав на природные ресурсы;

Г политико-социальный аспект экологической безопасности техносферы субъектов Homo sapiens institutius, устойчивого развития поселений означает переход от принципа «загрязнитель платит» на комплексную экологизацию рентных отношений природопользования граждан в ЭТП поселений кризисных территорий государства в регионе биосферы планеты.

Приоритеты устойчивого развития ядра ЭТП суверенного общества должны соблюдаться на функционально основных уровнях безопасности субъектов Homo sapiens institutius как субъектов безопасного жизнеустройства поколений отечеств человечества в биосфере: безопасности личности, безопасности общества, безопасности государства. С точки зрения планетарной и региональной эко лого-демографической безопасности поколений граждан государств «холодная война» милитаризации геополитики и геоэкономики оборачивается глобальной холодной войной экотехносферы сообществ планеты с регионами биосферы Земли.

«Неразорвавшиеся снаряды» «идеологических стереотипов, двойных стандартов, иных шаблонов блокового (милитаристского) мышления» (по выражению президента России В.В. Путина на конференции по безопасности в Мюнхене⁹⁵⁵, во взаимодействии глобальных субъектов Homo (sapiens) institutius с природой в переживающей кризис биосфере Земли, требуют изменения мировоззренческих, футурологических,

институциональных, нормативно-правовых подходов к оценке планетного фундамента «всей архитектуры глобальной безопасности». Поэтому основой архитектуры глобальной безопасности человечества и суверенных государств должен стать учет ноосферной природы субъектов гражданства в стратегии безопасного жизнеустройства поселений сообществ, разумном использовании социоприродотехногенного потенциала жизнеспособности отечеств, тем более - в признании ноосферных основ универсальности понимания и применения международного права.

Ноосферные основы мировоззренчески и институционально универсального понимания и применения международного права на устойчивое развитие суверенных обществ и поколений отечеств человечества нужно учитывать на уровне личности, субъектов обществ на территории государств в регионах биосферы планеты. Они должны включать:

- обеспечение эколого-демографической безопасности граждан государства как условия устойчивого развития поселений суверенных сообществ в регионах биосферы планеты;

⁹⁵⁵ Известия, 12 февраля 2007 г.

798

- сочетание проблем экологического и демографического состояния поселений с противодействием угрозам здоровью нынешних и будущих поколений граждан государств;

- учет институтами власти взаимозависимости проблем экологической и продовольственной безопасности поколений народонаселения государств;

- экологическое зонирование, районирование объектов, субъектов экотехнополиса страны, обеспечение их экономической безопасности (оптимальное сочетание на территории заповедной, ресурсно-сырьевой, рекреационной функций природопользования);

- сочетание экологических прав, обязанностей, ответственности поколений граждан с личной, корпоративной, общей безопасностью территории поселений в регионах Земли;

- учет в информационной безопасности личности, общества, государства приоритетов экологического информирования, образования, просвещения и воспитания субъектов гражданства поколений народонаселения в регионах биосферы планеты;

- адекватный учет особенностей экологического состояния (статуса) поселений обществ в политических функциях (координации, планировании, управлении, контроле) обеспечения стратегической безопасности государств;

- учет стратегических приоритетов экологической безопасности суверенных обществ в оборонной политике государств и субъектов военно-политических блоков.

Без достижения субъектами гражданства отечества ноосферного сочетания основных показателей социальной, экономической и экологической безопасности поколений невозможен рост качества и продолжительности жизни граждан государств - индикатора устойчивого развития поселений отечеств человечества в регионах биосферы. В ноосферных критериях устойчивого развития согласуется единство социальной справедливости, экономического благополучия, экологической безопасности граждан, поэтому индикаторы устойчивого развития должно стать мерой минимальных социальных стандартов населения территорий с различным социоприродохозяйственным потенциалом, экологическими условиями поселений страны (не ниже прожиточного минимума семьи).

Это значит, что векторное ядро ноосферных индикаторов устойчивого развития граждан территорий должно рассматриваться в функциях вертикали управления социоприродохозяйственным потенциалом государств как конституционно обязательная система критериев оценки состояния устойчивости (угроз неустойчивости) развития территорий - от городских, сельских поселений, до районов, областей, иных административно - территориальных образований общества. Ноокритерии устойчивости состояния территории должны стать основой оценки (ревизии и паспортизации) социоприродохозяйственного потенциала поселений для бюджетного обеспечения безопасности населения, соблюдения конституционных прав граждан, оптимизации функций государственного и муниципального управления.

На заседании президиума Государственного совета по вопросам совершенствования государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды Президент России Д.А. Медведев признал⁹⁵⁶: «Мы с вами не в первый раз говорим об охране окружающей среды, очевидно, что, к сожалению, не в последний. Но как минимум радует уже то, что мы стали эту тему рассматривать как традиционную, а не экстраординарную, потому что всё-таки в нашем обществе созрело понимание того, что без учёта современного состояния окружающей среды, без жёсткого следования экологическим стандартам у нас просто нет будущего. Сегодня мы с вами поговорим о реформировании системы госуправления в сфере охраны окружающей среды, но не только, конечно, хотя это одна из основных тем. Нам необходима единая государственная политика. Очевидно, что попытка решить экологические проблемы за счёт разрозненных действий, за счёт несистемных решений ни к чему не приведёт, потому что мы в одном месте будем что-то делать, а в другом у нас всё будет, к сожалению, проваливаться вниз. О том, что такой подход неэффективен, в полной мере свидетельствует сегодняшнее положение дел, включая (и, может быть, на это я специально хотел бы обратить внимание всех присутствующих здесь руководителей Правительства, руководителей регионов) нерешённые проблемы, неисполненные поручения, неисполненные задачи. .Напомню, что сначала в 2003 году на заседании президиума Госсовета, как раз на этой же площадке, этот вопрос рассматривался, решения практически не были исполнены».

Нерешённые проблемы, неисполненные поручения, неисполненные задачи в институтах обеспечения экологической безопасности государства показывают футурологически и институционально остаточный подход вертикали органов власти к проблемам эколого-демографической безопасности поколений граждан эпохи глобализации, определяемый доминированием в конституции России экономоцентристских подходов к стратегии управления природными и трудовыми ресурсами народов отечества в регионе биосферы. Преодоление философии, психологии и политики экономоцентризма власти возможно внедрением ноосферной модели паспортов устойчивого развития территории поселений отечества. Неотложность ноосферного подхода к эколого-демографической ревизии кризисных регионов государств в биосфере планеты диктуется ростом вызовов глобализации человечеству.

⁹⁵⁶ http://www.kremlin.ru/transcripts/7872, 27 мая 2010 года (выделение наше - В.В.Н., И.Г.М.) 800

Ноосферная концепция паспорта устойчивого развития территории

государства

Ноосферный учет гражданами отечеств векторного ядра индикаторов устойчивого развития населенных территорий позволяет оптимизировать структуру природопользования в экотехнополисном ядре жизнеустройства регионов биосферы и актуализировать управление переходом поселений государств к устойчивому развитию. Для этого в системе принятия решений «поколения граждан - органы власти - субъекты хозяйства» нужно учитывать ноокритерии целей социального партнерства субъектов Homo sapiens institutius отечества:

- неотложность угроз безопасности, согласование ЭТП интересов граждан региона;

- гласность, открытость обсуждения, выявления приоритетов угроз поселению в совместных действиях субъектов природопользования по переходу к устойчивому развитию;

- доступность местному населению, общественным группам экологической, иной информации по объектам жизнеобеспечения и угрозам развитию ЭТП территорий;

- учет в принятии решений принципа предосторожности, особенно при недостатке социальной, экодемографической, экономической, иной актуальной ЭТП информации;

- достижение согласия сторон (консенсус) при принятии решений управления ЭТП;

- приоритет принципов кооперации граждан над рыночной конкуренцией;

- учет прецедентов решений, альтернативных вариантов, мнений сторон ЭТП;

- формы ответственности граждан поселений за совместно принятые решения.

В стратегии устойчивого развития России выделены критерии по блокам экономических, социальных, экологических индикаторов, но они не стали концептуальной основой программ социально-экономического развития, разрабатываемой правительством до 2020 годы и индикаторами оценки эффективности власти. В критерии оценки функций правительства, министерств, служб, агентств включены макроцели стратегии развития страны: повышение качества жизни населения; поддержание высоких темпов экономического роста; создание потенциала для будущего развития. Но в ядре показателей (см. табл. 6, 7) повышения качества жизни, обеспечения темпов экономического роста не учитываются социоприродотехногенные факторы долголетия, индикаторы безопасности, устойчивого развития, рекомендуемые ООН, принятые в концепции перехода России к устойчивому развитию^[825].

В разработке концепции развития территорий (макрорегионов России)

958

довлеет экологически тупиковый экономоцентристский подход , не учитывающий разработанные учеными РАН положения «Научной основы стратегии устойчивого развития Российской Федерации», цели экологической доктрины, неотложные для преодоления депопуляции.

Философия и политика экономизма доминирует в функциях Министерства экономического развития, определяющая экофобную стратегию социально­экономического развития территорий страны^[826]. Преодоление экофобных подходов возможно на основе учета критериев устойчивости развития поселений, определяющих цели основных субъектов природопользования в триаде «поколения граждан - органы власти - субъекты хозяйства». Ядро ноосферных индикаторов безопасности граждан (пороговые значения угроз опасностей, закрепленные в нормативах, стандартах как критерии управления, бюджетного обеспечения развития) должны учитываться в научно-мониторинговом обеспечении экологодемографического состояния поселений, стратегического планирования и управления социоприродохозяйственным потенциалом территории жизнеустройства региона планеты.

В связи с этим особенно актуальной становится проблема учета ноосферного ядра векторно-факторных индикаторов безопасности поселений, устойчивого развития отечества как стратегических критериев уровня «аналитического обеспечения деятельности президента»^[827], основного показателя политических приоритетов развития государства, оптимально сочетающего интересы населения и бизнеса^[828]. Нооиндикаторы устойчивого развития граждан нужно учитывать при выделении приоритетных целей, задач реализации в регионах и на территориях ядра приоритетных национальных проектов государства.

Для комплексной стратегической оценки эффективности использования социоприродотехногенных факторов развития территории субъектам Homo sapiens institutius поселений необходимо динамику ВВП рассматривать в ЭТП-ядре показателей устойчивого развития. Пирамида «вклада» факторов должна совпадать с ролью факторов безопасности и устойчивого развития поселений в ЭТП ядре государства «природа территории - народонаселение - хозяйство». Учет приоритетов безопасности, факторов устойчивого развития должен рассматриваться как критерий принятия решений в управлении субъектами природопользования страны «поколения граждан - органы власти - субъекты хозяйства» по вертикали управления государства «центр - регионы - муниципальные образования».

Приведенные ниже в (табл. 7, 8) цели стратегии социально-экономического развития, основные прогнозные показатели не согласуются с целями концепции перехода страны к устойчивому развитию, основными положениями «Научной основы стратегии устойчивого развития Российской Федерации» и экологической доктрины государства. Экологически обезличенная концепция социально-экономического развития страны определила экофобную структуру федерального бюджета на 2005 год, в котором расходы на обеспечение экологической безопасности территорий (охрану окружающей среды поселений граждан) составили около 0,2% бюджета. В структуре ВВП поселений регионов они должны быть не ниже 5%. Иначе ускоряется перевод возобновимых ресурсов страны в невозобновляемые, усугубляя экологический кризис, демографический упадок и депопуляцию поселений.

По (табл. 8) видно, что векторные индикаторы безопасности и устойчивого развития поселений должны стать основой программно-целевого метода стратегического прогнозирования, планирования и управления, научного обоснования принимаемых решений субъектов Homo sapiens institutius, научно-информационного обслуживания и нормативно-правового обеспечения мониторинга достижения целей безопасности государства. В глобализации взаимодействия общества с природой социально-политический принцип конституционного учета основ безопасности территории в регионе биосферы Земли является стратегическим условием обеспечения устойчивого развития нынешних и будущих поколений граждан государства^[829]. Это необходимо для упреждения угроз эколого­демографической безопасности поселений отечества. Поэтому антикризисные программы необходимо, во-первых, приземлять к социально- эколого-экономическим условиям территорий в ЭТП-триаде «природа региона биосферы - народонаселение - хозяйство поселений», а также к сложившимся экотехнополисным структурам городов, сел, отраслей природопользования как ноосферно-гуманитарных моделей устойчивого эколого-демографического развития, роста экономики территорий в региональной системе «поколения граждан государства - органы власти территории - субъекты хозяйства» .

Табл. 8. Структура расходов федерального бюджета по приоритетным направлениям государственной политики (Источник: Правительство РФ)⁹⁶³.

Табл. 9. Структура и динамика расходов федерального бюджета в 2004-2005 гг.

⁹⁶³ Бюджет готов // Известия, 24 августа 2005 г.

804

В условиях глобализации сфер жизни граждан отечеств человечества проблема учета ноосферных индикаторов устойчивого развития поселений актуальна для суверенных государств и Мирового сообщества. Но экологические и демографические характеристики граждан государств планеты не включаются в доклады ООН о развитии человека; неадекватно угрозам оценивается и состояние кризисных регионов Земли (см. табл. 10).

Табл. 10. Уровень благосостояния и качества жизни (рейтинг развития ООН)

Введение ЭТП-паспортов устойчивого развития территорий - это основной инструмент перехода от экофобных к экофильным моделям производства и потребления, а в перспективе - к ноосферной экономике и политике поселений в регионах государств, сочетающей комплексный учета угроз депопуляции в стратегии национальной безопасности.