<<
>>

Ноосферные механизмы стратегического планирования и управления государства

Учитывая актуальность угроз экодемографической безопасности в обеспечении устойчивого развития территорий государств в разных социоприроднохозяйственных и экологических условиях регионов биосферы Земли, целесообразно выделять основные уровни стратегического анализа, прогноза и управления ЭТП природопользования, которые удобно использовать в организации территориального стратегического планирования и управления безопасностью жизнеустройства населения, устойчивым развитием поселений.

Эти уровни могут включать:

- национальную стратегию экодемографической безопасности и устойчивого развития ЭТП- структур отечества. В политике взаимодействия граждан с природой отечества нужно согласовывать пльнетные, региональные, трансграничные, иные оценки региона биосферы, воздействия систем природопользования. Поэтому в приоритетах федеральных, региональных, поселенческих проектов безопасного жизнеустройства граждан нужно учитывать основы устойчивого развития в ЭТП-триаде «экологическое состояние территории городов, сел - экология народонаселения - экология хозяйства»;

- отраслевая и межотраслевая стратегия развития ЭТП-структур поселений территории жизнеустройства граждан отечества. В ней нужно учитывать приоритеты развития отраслей природопользования в соответствиии со статусом стратегии национальной безопасности жизнеустройства, устойчивого развития региона биосферы;

- региональная стратегия ЭТП-структур отраслей природопользования должна согласовываться с общими приоритетами стратегии устойчивого развития общества;

- местная стратегия ЭТП-поселения - муниципальные приоритеты устойчивости развития должны согласовывать первичные уровни безопасности жизнеустройства городов, сел, агломераций поселений с устойчивым развитием экоциклов хозяйства «производство - потребление - утилизация отходов» в регионах биосферы;

- объектная стратегия ЭТП-поселений должна согласовывать цели развития градообразующих предприятий природопользования Homo sapiens institutius в экоциклах поселений «производство - потребление - утилизация отходов» регионов биосферы.

Начинать переход на ЭТП-модель устойчивого развития нужно с ключевых градообразующих объектов природопользования с избыточными вредными воздействиями региона, потому что на них наиболее очевидно экофобное отношение субъектов владения, пользования, распоряжения, управления предприятиями к социальным, экономическим и эколого-демографическим проблемам жизнеустройства государства. Градообразующие предприятия- экотехнополисы являются первичным звеном местного и регионального стратегического планирования, опережающего управления (экологическая сертификация объектов производства и потребления, введение паспортов экодемобезопасности и устойчивого развития территории). К особым типам экотехнополисов можно отнести моногорода (в основном промышленного профиля) - их население оказалось заложником рыночной экономики и приватизации хозяйства. Экотехнополисная реконструкция и экодемографическая стратегия оздровлению моногородов должна стать ядром антикризисных инвестпроектов Министерства регионального

964

развития .

На уровне поселений особенно актуален учет научного единства граждан с территорией государства, на которое обращал внимание В.И. Вернадский: «Фактически явлениями жизни наука все больше стихийно внедряется в государственные мероприятия и для пользы дела, но без ясно, сознательно продуманного плана, занимает все более и более ведущее положение». Основной формой «продуманных планов» реализации ноосферной функции науки и образования в устойчивом развитии территорий являются стратегические планы устойчивого социально-эколого-экономического развития поселений с паспортами устойчивого развития территорий. «позволяющие быстро и удобно

965

решать государственные вопросы» разумного управления социоприродным потенциалом страны в биосфере Земли.

Разработка антикризисных стратегий устойчивого развития поселений должно начинаться с эколого-демографической ревизии и паспортизации условий. качества жизни семей. их домохозяйств. состояния жилья. других условий бытия граждан.

На моделях (см. рис. 51, 52, 53, 54) показаны принципы и формы актуализации Homo sapiens institutius концепций экодемографической безопасности жизнеустройства общества. экодоктрины государства. стратегии перехода Российской Федерации к устойчивому развитию в условиях административно-территориального образования (ТО). Модель разработана для условий г. Волгограда и области[830]. Ноосферная по конституционным целям ЭТП-концепция жизнеустройства поселений является футурологической основой стратегического планирования. включающей в стратегию гражданско-государственно-частного партнерства оздоровление кризисных городов. сел. Это требование эпохи глобализации основ жизни граждан отечеств в регионах биосферы.

ЭТП-модель актуальна для использования в кризисных регионах государств Земли. В ЭТП-критериях. интрументах. механизмах возможно адекватное угрозам поселений сочетание социально­экономических целей субъектов рынка с эколого-демографическими приоритетами устойчивого развития территории государств единого Дома биосферы[831].

Концепция перехода РФ к устойчивому развирпо государства в биосфере *

Паспорт у сто йчивого развития т еррит ори и и Э ТП-м одель управления ТО \

ІІ

Концепция и стратегия управления устойчивым развитием территории

Стратегия национальной безопасности РФ дог JJUtjh.r,

Экологическая доктрина РФ на 21 век

Научная основа стратегического плана УР T(j *....................................... Киянчесптаетте1 г юпегяааеп тюк* яратериияз греп юг пряорягп emoo угроз опасности

Научно-информационное обеспечение стратегии — — — — — - — — — — — - — — — — — - — — — — — - — — — — — ^

управлении территорнеп: зкологизапня взаимодействия развитием территории I

I

ла УР в триаде: объектов в триаде: природа - население - хозяйство;

органы власти—хозсубъекты

экологизация отношений в системе: поколения граждан - органы власти - субъекты хозяйства

Мониторинг обеспечения безопасности и управления устойчивым

^Выявление приоритетных угроз, рисков безопасности территории, оценка потенциа- природа - население - хозяйство» и системе «поколения граждан -

Ш.Нохфертшфуттіиинауквобесле^^ЛюфрншіфитеріійШіупрйлйіія,

Hsi: Ноосферный образ (ценности) жизни (принципы УР личности)

национальной безопасности, УР России

111 4

территории (потенциал УР отечества)

Hsi Ноосферные уитерии допоютепавй присыпет УР калений граждан)

Hsi: Ноосферные цат качества жизни .

» (приоритеты задач УР траждфр)

Оценка я выбор npttopurnДпоб угроз безопасности, опртеленке.целей ^задля, л кйоршлеми Аиерехайахубъеитде.терршпорішж устлА-А _[1 I чивому развитию

! р .і „ і .і і і . ..я.-индикаторов устойчивого развития, пртюртттечтнтту. тте.зей и задач управления безопасностей? субъектов PC1______ |_ !

Согласование паспортов предприятий с паспортом безопасности и устойчивого^развития территории поселений ■

00

о

50

модели выделены приоритетные проблемы, которые Homo sapiens institutius необходимо учитывать в концепции национальной безопасности, перехода к устойчивому развитию в условиях территориальных образований (ТО) России. Конституционное ядро объектов стратегического планирования, управления Homo sapiens institutius устойчивым развитием поселения - это ядро муниципального образования «природа, ресурсы поселения - население - хозяйство; субъекты стратегического управления Homo sapiens institutius территорией «поколения граждан - органы власти - субъекты хозяйства». Территории муниципальных образований составляют

социоприродохозяйственное основание (конституционное ядро) государственной стратегии бюджетного обеспечения безопасности поколений, каркас устойчивости развития регионов страны. Устойчивость ЭТП поселений определяется способностью правоустанавливающих, контрольно-надзорных, обслуживающих функций власти учитывать социоприродохозяйственный потенциал жизнеобеспечения,

жизнедеятельности поколений граждан, жизнеспособности техносферы территории отечества в регионе биосферы Земли.

М.М. Гузев обращает внимание на то, что «рыночная цивилизация подошла к рубежу, когда сложились объективные предпосылки для ее трансформации в направлении социализации, экологизации и гуманизации»[832]. О.В. Иншаков считает, что при формировании глобальной «устойчивой цивилизации» необходим стратегический подход к интеграции различных уровней хозяйственных систем общества в едином экономическом пространстве (от глобального мегауровня мирового хозяйства - до наноуровня рабочего места в сфере производства)[833].

Поэтому цели, приоритеты стратегии развития экономического пространства Homo sapiens institutius, «развития

970

хозяйственных систем в пространственно-временном аспекте»[834] должны согласовываться с экологическими ограничениями и эколого­демографическим состоянием территории - в ноосферной экономике страны. Согласование концептуального единства социально-эколого-экономических аспектов устойчивости развития должно производиться в процессе научно­информационного обеспечения территориального стратегического планирования и управления регионов, муниципальных образований Российской Федерации по экотехнополисной концепции Homo sapiens institutius.

Для разработки экотехнополисного сценария антикризисной программы упреждающих действий Homo sapiens institutius регионов необходимо проведение оценок стартового состояния территории в триаде «природа поселения - экология населения - экология хозяйства» и развитости отношений (уточнение прав и ответственности субъектов ТО) за устойчивое развитие в системе «поколения граждан - органы власти - субъекты собственности». Далее необходимы: оценка научно-информационной и институциональной готовности перехода к устойчивому развитию; оценка экодемосостояния территории поселений, эффективности структур управления природопользованием, ЭТП-потенциалом устойчивости развития субъектв; определение целей, задач, критериев, приоритетов устойчивого развития.

Практика показала, что проблема учета Homo sapiens institutius факторов продолжительности жизни занимает ключевое место в оценке, ранжировании приоритетов угроз опасности, определении целей, задач, направлений перехода территорий к устойчивому развитию. ЭТП-концепция Homo sapiens institutius территорий актуальна для «приземления» научной основы стратегии устойчивого развития государства к целям, задачам, приоритетам программ социально-эколого-экономического развития любых муниципальных образований, и в первую очередь - территорий наукоградов России. Но даже в принятых программах наукоградов (Дубны, Королева, Сколково) не адекватно угрозам опасности граждан учтены социоприродохозяйственные факторы (ресурсы) устойчивости развития поселений - комплексные оценки социально-эколого-экономического состояния на территории субъектов научной, хозяйственной, иной деятельности (например, объединенного института ядерных исследований, научно-технологического парка «Дубна», международного университета природы, общества и человека «Дубна»)[835].

Для граждан моногородов проблема неотложна.

В качестве одного из приоритетных направлений деятельности университета природы, общества и человека планируется развитие научного направления по разработке стратегий устойчивого муниципального и регионального развития. Но в направлениях программы «Дубны», в контрольных показателях не выделены эколого-демографические проблемы Homo sapiens institutius территории, даже градообразующих; не назван векторный критерий устойчивости развития поселения - продолжительность жизни населения. Нужно учитывать, что экотехнополисы градообразующих объектов, отраслей, комплексов природопользования территори поселений - это эмпирически формирующиеся ядра экотехнопарков. экотехносферы городов. сел. Поэтому они должны стать основой оздоровления и устойчивого развития поселений кризисных регионов. Это значит. что формирование специализированных промышленно-производственных зон и технико-внедренческих зон целесообразно проводить по экотехнополисной концепции управления территориальными социоприродохозяйственными системами регионов, с учетом эколого­демографического состояния региона. Экотехнополисные модели с паспортом устойчивого развития территории актуальны для благополучных и кризисных промышленных регионов - к их категории относится пятая часть жизнеобеспечивающего пространства России.

Отсутствие стратегически единого концептуального подхода, контролируемых гражданским обществом и статистически измеряемых критериев-индикаторов стратегического планирования и управления приводит к противопоставлению методов обеспечения целей, инструментов, механизом решения задач, определяемых программами социально - экономического развития страны, ее регионов (концепция Минэкономразвития), регионального социально-экономического развития (концепция Минрегиона) и приоритетными национальными проектами, которые должны составлять их территориальное ядро, приземляемое к проблемам семьи в кризисных поселениях отечества.

Для того, чтобы подобные антикризисные программы соответствовали стратегии, целям устойчивого развития поселения, в них должны приоритетно учитываться следующие неотложные территориальные проблемы экодемографической безопасности граждан:

1. Экологические проблемы территории поселения - социоприродотехногенного ядра, основы безопасности жизни, деятельности Homo sapiens institutius в государстве. В блоке стратегических проблем граждан поселений должны быть выделены глобальная, региональная, иные оценки эколого-демографического состояния территории; выполнена оценка ранга эколого-демографического статуса поселения, ранжированы цели экологического строительства (выделены зоны экологического кризиса, риска, угроз) и смягчения причин депопуляции в семьях поселений; выделены приоритетные проблемы, неотложные цели, задачи обеспечения безопасности граждан, направления перехода Homo sapiens institutius к устойчивому развитию. Нужны отдельная оценка потенциала стратегических ресурсов страны, специализация управленческих отношений, стратегического планирования; выделение факторов риска, угроз безопасности поселений.

2. Приоритетные социально-экологические проблемы поколений граждан территории городов, сел государства. Homo sapiens institutius проводятся оценки эколого-демографических угроз поколениям на территории; выделяются риски и угрозы социальной, экологической, техногенной безопасности; оцениваются потенциалы жизнеобеспечения поколений семьи, жизнеспособности хозяйства поселений; согласовываются ценности, стандарты качества, образа жизни с факторами продолжительности жизни поколений.

3. Проблемы экологизации объектов, отраслей, сфер, сред природопользования поселения, их связь с угрозами депопуляции, миграцией населения региона. Homo sapiens institutius проводится экологический анализ экономики природопользования в стране, оценка социоприродохозйственного потенциала ресурсов поселений, качества уклада, эффективности форм собственности, управления, гуманизм социальных отношений.

В разработке антикризисной стратегии, конституционно высших целей, задач, приоритетов управления переходом Homo sapiens institutius отечества к устойчивому развитию должны участвовать основные экотехнополисные субъекты государства «институты гражданства - институты власти - институты предпринимательства и рынка»:

1. Органы власти формируют структуры стратегического планирования и управления переходом поселений к устойчивому развитию на основе оптимального учета Homo sapiens institutius социоприродного потенциала территории государства, приоритетного развития ноосферной экономики и хозяйства граждан. Здесь должны выделяться структуры, которые занимаются стратегическим анализом, прогнозом, планированием и управлением устойчивым развитием территорий страны по вертикали «центр - субъекты - муниципальные образования». Подразделения, которые в кризисных регионах занимаются проблемами учета, согласования угроз социальной, экономической, экологической безопасности граждан, определяют адекватные целям УР принципы стратегического планирования, отношения с заинтересованными сторонами экотехнополисов территорий. Проблему можно разрешать адекватным целям устойчивого развития сочетанием целей, задач, интересов сторон в территориальном стратегическом планировании и управлении. Но в стратегическое планирование оздоровления и развития поселений властью население (а часто и потенциал науки) практически не вовлекается[836]. Это повторилось при разработке антикризисных проектов и программ 2009 - 2010 гг.

2. Социальное партнерство и организация процесса перехода поселений к устойчивому развитию. Поколения граждан поселений государства - конституционно основные объекты и субъекты безопасности, интеллектуальные источники и ноосферный потенциал устойчивого развития территории России в регионе биосферы. Поэтому участие граждан (феномен общественной экспертизы активных НПО) в определении целей, планировании безопасности, ноосферных направлений устойчивого развития поселений страны обязательно. Это позволит в переходе устойчивому развитию адекватно эко лого-демографическим угрозам поселений учитывать риски, вызовы глобализации будущему государства. Ноосферные приоритеты безопасности территории могут быть учтены наиболее полно на основе инновационного партнерства власти с наукой и бизнесом в интересах устойчивого развития нынешних и будущих поколений граждан государства.

3. Экологодемографическая идентификация объектов природопользования территории (особенно градообразующих), от состояния которых зависит устойчивое развитие поселений и регионов страны. Применение ноосферных принципов в организации экологического мониторинга территории, управлении объектами природопользования позволит согласовывать проблемы безопасности с целями перехода отечества к устойчивому развитию.

Углубление процессов глобализации сфер жизни человечества, вызвавшее эколого-демографический переход, угрозы депопуляции в России, обострило не только проблему мировоззренческого, институционального, мониторингового учета ноосферной природы Человека в биосфере Земли и реализации ноосферного статуса граждан Homo sapiens institutius отечества во взаимодействии государства с природой планеты. На первый план вышла проблема мировоззренческого и институционального учета ноосферной функции наук, знаний поколений в конституционных основаниях социоприродохозяйственного жизнеустройства граждан отечеств в единой семье общего дома поколений человечества - биосфере Земли.

Планетарный эколого-демографический переход и популяционный вызов глобализации в России показали, что без упреждающего учета ноосферных принципов жизни. деятельности. принятия решений в институтах граждан отечества региона биосферы планеты не решить проблемы обеспечения безопасности Российской Федерации - ноосферного потенциала устойчивого развития Евразийской цивилизации в глобальную эпоху.

9.3.

<< | >>
Источник: В.Н. Василенко, Г.М. Иманов. Ноосферная футорология. Санкт-Петербург.2010. 2010

Еще по теме Ноосферные механизмы стратегического планирования и управления государства:

  1. Ноосферные приоритеты антикризисного управления государства Ноосферные принципы деятельности граждан отечества
  2. 1.3.3. Стратегическое планирование. Цели и задачи стратегического планирования. Внешний и внутренний стратегический анализ Этапы стратегического планирования.
  3. Механизмы принятия стратегических решений и стратегическое планирование на предприятиях
  4. Стратегическое планирование — составной элемент стратегического управления
  5. 21.1. Стратегическое планирование стратегическое планирование и прогнозирование; стратегическое планирование и проблемы региональной экономики
  6. 22.1. Стратегическое планирование внутрифирменное планирование и маркетинг; стратегическое планирование и государственное регулирование экономики
  7. Ноосферные критерии стратегии управления экотехнополисом государства
  8. З.1 Организацнонно экомические механизмы реализации стратегического планирования развития конкурентоспособных машиностроительных предприятий.
  9. 24.1. Стратегическое планирование стратегические ориентации внутрифирменных хозяйственных подразделений; внутрифирменное планирование и стратегический менеджмент
  10. 2.1. Понятие бизнес-планирование и его место в стратегическом управлении компанией