Ноосферные критерии стратегии управления экотехнополисом государства

В разделе YII «Территориальный аспект стратегии устойчивого развития» «Научной основы стратегии устойчивого развития Российской Федерации» сделаны количественные оценки различий социоприродного потенциала субъектов Российской Федерации (областей, республик, автономных округов).

социоприроднохозяйственных систем территории России. Расширение ЭТП-структур поселений за счет замещения неустойчивых моделей производства и потребления и составляют переход регионов страны к устойчивому развитию.

Экотехнополисное «приземление» ядра нооиндикаторов устойчивого развития к субъектам стратегического планирования, управления позволит оценить соответствие использования природных ресурсов, охраны окружающей среды эколого-демографическому потенциалу безопасности граждан, стратегии устойчивого развития региона отечества.

ЭТП-концепция управления позволит регионам выработать адекватные угрозам стратегии устойчивого развития, выделяя наиболее актуальные схемы замещения экофобных моделей производства и потребления экофильными. Экотехнополисная модель Homo sapiens institutius территории отечества может стать основным инструментом реализации «Научной основы стратегии устойчивого развития России», «приземления» ее задач к антикризисным целям программ социально-эколого-экономического

развития в регионе биосферы планеты.

Для решения задач необходима экотехнополисная реорганизация

территории:

- комплексное эколого-демографическое зонирование и районирование кризисных поселений и территорий на основе оптимального сочетания целей обеспечения устойчивого развития поселенческих, ресурсно-сырьевых (производственно-энергетических), рекреационных, заповедных функций природопользования государства в регионе биосферы;

- определение статуса, комплексная оценка национального природно­

заповедного фонда, потенциала биосферно-экологических и генетических ресурсов биоразнообразия в природопользования территории, установление адекватного угрозам режима охраны;

- заключение комплексных экологических договоров Homo sapiens institutius на устойчивое природопользование, учитывающих территориальное состояние триады «природа региона - экология граждан поселений - экология хозяйства» в конституционных регуляторах отношений «поколения граждан - органы власти - субъекты хозяйства». Цель договоров - переход субъектов природопользования от экофобных к экофильным моделям развития.

На практике в процессе заключения договоров на комплексное природопользование принимают участие только органы исполнительной власти и субъекты хозяйства. Местное самоуправление должно стать основой адекватного учета интересов граждан, механизмом включения в принятие решений, выработки стратегии природопользования поселений.

На схемах показаны матрицы оценок условий перехода граждан территорий к устойчивому развитию с двух позиций: конституционный учет

ноосферных целей, приоритетов устойчивого развития территории (см.

рис. 52); институциональный учет индикаторов устойчивого развития субъектов муниципального образования (см. рис. 53.)

Для этого необходима ноосферная эколого-демографическая ревизия поселений:

- J определение экологической ренты для объектов природопользования страны, отрасли, региона, поселения; переход на налогообложение граждан, учитывающее экологические основания земельной, водной, горной, градостроительной, рекреационной, заповедной, иных форм природных рент.

- Г сочетание государственной и общественной экологической экспертизы объектов, отраслей природопользования поселений граждан, особенно в кризисных циклах «производство - потребление - утилизация отходов»;

- создание и развитие системы экологического аудита, менеджмента, маркетинга и страхования на объектах, в отраслях хозяйства поселений, особенно кризисных;

- оптимизация системы экологического информирования, образования, просвещения, воспитания народонаселения в интересах устойчивого развития поселений;

- развитие единой системы государственного эколого-демографического мониторинга до функции мониторинга устойчивого развития поселения, объектов, отраслей природопользования регионов страны, согласуемого с повышением качества и уровня жизни семей;

- развитие системы экологической стандартизации, метрологии, сертификации товаров, продуктов, услуг в экоцикле жизнедеятельности субъектов поселений «производство - потребление - утилизация отходов».

Экотехнополисный подход Homo sapiens institutius к управлению территорией позволяет органам власти выявлять кризисные объекты, отрасли, сферы, зоны природопользования, привлекать к решению проблем основные заинтересованные стороны «органы власти - народонаселение - субъектов рынка». Выбор объектов определяется их ролью в обеспечении безопасности, устойчивости экоциклов «производство - потребление - утилизация отходов».

Ранжировка экотехнополисов поселения для коррекции генплана, сочетания разработки паспортов устойчивого развития территории с антикризисными проектами, оптимизацией системы градообразующих предприятий может быть проведена по схеме:

- неотложные проблемы экологизации взаимодействия объектов в триаде «природа, ресурсы поселения региона - экология народонаселения - экология хозяйства», оцениваемые в циклах избыточных вредных воздействий ЭТП поселений «производство - распределение - обращение - потребление - утилизация отходов»;

- неотложные проблемы обеспечения эколого-демографической безопасности жизнеустройства граждан и устойчивого развития во взаимодействии субъектов природопользования в ЭТП-триаде «государство - поколения граждан - субъекты хозяйства» региона.

В основе стратегического планирования перехода поселений к устойчивому развитию должна учитываться оценка эколого-демографического состояния (определение экологического статуса) объектов природопользования, вредных воздействий на экосистемы, население территории, проводимых в рамках введения паспортов устойчивого развития территорий региона (см. рис. 51, 52, 53). В стратегическом плане экодемопаспортизация территорий в интересах устойчивого развития поселений государства позволяет на практике формировать ноосферные институты реального соблюдения конституционных норм безопасности жизнеустройства народонаселения регионов, гарантии устойчивого развития государства в интересах нынешних и будущих поколений. Векторно-факторные критерии-индикаторы паспорта устойчивого развития территорий должны стать основным инструментом регулирования бюджетного обеспечения конституционных гарантий разумного использования социоприродохозяйственного потенциала городов и сел в вертикали государственного управления социально-эколого­экономическим развитием различных регионов биосферы планеты.

В условиях различных «стартовых» возможностей по введению в регионах России закона об общих принципах организации местного самоуправления типовой паспорт устойчивого развития территорий может стать основным нормативно-правовым инструментом согласования целей концепции национальной безопасности, экологической доктрины с состоянием социоприроднохозяйственного потенциала регионов, приземления научных основ государственной стратегии устойчивого развития к социально-эколого­экономическим условиям местных социоприродохозяйственных систем, создания мониторинга опережающего планирования и управления реализацией приоритетных национальных проектов и программ.

При встрече с Д.А. Медведевым лидер Перу Алан Гарсиа Перес назвал Россиян «естествоиспытателем всей истории человечества»^[837]. Граждане России выдержат испытание при условии отказа лидеров государства от капиталократической политики и переходе к ноосферной модели обеспечения национальной безопасности, устойчивого развития Отечества.

По демопрогнозам к 2050 г. численность россиян может снизиться с 140 до 80 миллионов. Это тотальная угроза целостности территории России высшая угроза основам нашей естественноисторической жизнеспособности в Евразийском регионе биосферы Земли. Преодоление угрозы должно определять приоритеты стратегии антикризисной программы развития государства в системе субъектов глобального общества.

Пренебрежение потенциалом ноосферной природы, ноосферного статуса Homo sapiens в биосфере Земли, жизни субъектов поселений общества привело к опасным соотношениям знаний народонаселения о растущих угрозах глобализации сферам жизни поколений:

1) знание граждан Отечеств о прошлом составляют 90%, о настоящем -5%, о будущем - до 1%; опасные знания опережают рост социально актуальных знаний (80% к 20%);

2) еще опаснее соотношение знаний населения о качестве среды жизни в природе поселений регионов планеты: сведения о неживой природе - около 95-98% общего объема научных знаний; о природе живого вещества - 2-5%; о природе Человека - менее 1%^[839].

3) в системе научных знаний человечества лидирует клиническая медицина (23,53%), далее идут физика (12,16%), химия (11,89%), техника (9,03%), биология и биохимия (8,12%), науки о растениях и животных (6,47%), нейронауки (3,89%), материаловедение (3,52%), молекулярная биология и генетика (3,05%), геонауки (2,60%), фармакология (2,38%), агронауки (2,38%), микробиология (2,35%). Охране природы посвящено 2,31%

публикаций^[840].

Это значит, что в основе антикризисной программы России должно быть не только разумное востребование интеллектуального потенциала граждан, институтов научных знаний, а опережающее воспроизводство, приумножение ноосферного интеллекта поколений Отечества. Интеллектуальный потенциал научных знаний граждан органы власти должны с опережением учитывать для упреждения угроз, рисков глобализации в сферах жизни регионов государства. Такой подход должен определять стратегию «Россия - 2020», тем более, конституционно высшие цели, задачи комплекса антикризисных мер Правительства на 2009 г. и перспективы века^[841]. Актуальность ноосферного подхода подтверждается тем, что «антикризисная» корректировка бюджета России на 2009 год не учитывает угрозы депопуляции - главную угрозу национальной опасности нашему Отечеству: расходы по статье «Охрана окружающей среды» сокращены на 281,3 миллиона и составляют 4 миллиарда 628,9 миллионов рублей, по Министерству здравоохранения и социального развития - на 25 миллиардов 947,8 миллионов (до 106 732,7 миллиона), по Федеральному агентству образования на 19 миллиардов 578,1 миллиона (до 255 972,4 миллиона рублей)^[842]. Каждый седьмой рубль налогоплательщиков России расходуется «на борьбу» с кризисом^[843]. Нашему отечеству нужно выходить из тупика капиталократического развития, определяемого рыночным фундаментализмом США, иных космополитов глобализации^[844]. Ноосферные модели конституционного регулирования взаимодействия субъектов общества с природой, статистика угроз глобализации жизни гражданам убеждают, что основой реализации ноосферной функции науки должны стать стратегические планы устойчивого социально-эколого­экономического развития поселений с паспортами устойчивого развития территорий. Начинать нужно с эколого-демографической «инвентаризации» и паспортизации кризисных поселений в регионах

государства

зд--------------

России.

(См. рис 52).

s s к і ї

Рис. 52. Экотехнополисная модель преодоления угроз депопуляции на основе улучшения качества жизни семей, поддержки потенциала рождаемости, повышения жизнеспособности народонаселения регионов России

Рис. 53. Ноосферная модель паспорта устойчивого развития территории государства в регионе биосферы Согласование целей устойчивого развития отечества в ЭТП «поколения граждан - органы власти - субъекты хозяйства»

Рис. 54. Ноосферная модель ЭТП-мониторинга управления устойчивым развитием государства в регионе биосферы

Ноосферные индикаторы обеспечения устойчивости развития поселений в ЭТП «граждане отечества - органы власти - субъекты хозяйства»

Переход кризисных поселений на экотехнополисную стратегию управления отечества в регионе планеты состоит в том, что органы власти должны перераспределить права, обязанности граждан-субъектов

природопользования, повышая их ответственность за экологическую безопасность, устойчивое развитие территории. Поэтому государство обязано функционально распределять (по законодательному, исполнительному, судебному статусу приоритетов вертикали правообеспечивающих, контрольно-надзорных, обслуживающих функций власти) права, обязанности, экономическую, иные формы ответственности Homo sapiens institutius за экологическую безопасность общего (граждане, народонаселение), специального (хозяйствующие субъекты) природопользования страны.

Поэтому в экотехнополисах поселений территории государства (в экоциклах «производство - потребление - утилизация отходов») должны быть оценены:

- характеристики фактического состояния окружающей природной среды биосферы на территории жизнеустройства, оценки воздействий объекта на экосистемы региона, представленные в экологическом паспорте предприятия и домохозяйств поселений;

- нормативные характеристики объектов природопользования в СПХС региона жизнеустройства поселений, лимитирующие по объемам и средам:

а) ограничение загрязнений окружающей среды городов и сел, их хозяйства;

б) определение экологически допустимых пределов использования Homo sapiens institutius природных ресурсов (хозяйственной емкости экосистем) в хозяйствах;

в) экорентные ограничения - установление рациональной и экологически безопасной структуры отраслей производства Homo sapiens institutius и хозяйства семей;

г) право территориального разграничения - от выделения участков для хозяйственной деятельности до полного ее запрещения (заповедники).

Речь идет о разработке территориального паспорта устойчивого развития Homo sapiens institutius поселений городов, сел, в комплексе учитывающего социально-эколого-экономическую оценку социоприродного потенциала населенной территории страны. Элементы такого документа есть в типовом паспорте безопасности территории (ТПБТ), принятом министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий^[845]. ТПБТ ориентирован на управление критически важными объектами в природе и техносфере территории (предполагается оценка показателей степени риска, возможных последствий ЧС, работ по предупреждению ЧС, разработка мероприятий по снижению риска, смягчению последствий ЧС), но в него не включены оценки опережающего учета угроз социально-эколого-экономического состояния поселений даже потенциально кризисных регионах биосферы России.

ТПБТ может стать основой для разработки типового паспорта устойчивого развития Homo sapiens institutius поселений, который, позволит приземлять программы социально-экономического развития к

социоприродохозяйственному потенциалу, социально-эколого­

экономическому и эколого-демографическому состоянию городов, сел страны. Моделью приземления ТПБТ к социально-эколого-экономическим и экодемографическим условиям жизни граждан городов, сел, повышения его значения до типового паспорта устойчивого развития территории (ТП УРТ) может быть концепция экотехнополиса Homo sapiens institutius (инструмент реализации стратегии устойчивого развития России).

Территория поселения является естественноисторическим фундаментом жизнеустройства граждан отечества в регионе биосферы планеты, экотехнополисным ядром жизнеспособности поколений в социоприродохозяйственной системе, и только поэтому - ядром государственности определенного национально-политического образования суверенного общества в Земном доме жизни, имеющего свою конституцию. Поэтому статус паспорта устойчивого развития поселения государства должен иметь конституционное значение - принимать его нужно на высшем законодательном уровне как документ, обязательный для соблюдения на всех уровнях управления институтов отечества. С паспортом устойчивого развития территории должны концептуально согласовываться паспорта устойчивого развития градообразующих предприятий. При таком подходе паспорт устойчивого развития территории с ноосферным ядром векторно-факторных индикаторов безопасности поселений станет высшей гарантией соблюдения конституции и инструментом вовлечения граждан в стратегическое планирование, прогнозирование и управления в интересах нынешних и будущих поколений.

Ноосферные функции институтов государства эпохи глобализации

Кризис 2008 - 2010 годов остро поставил проблемы повышения

эффективности функций институтов государства эпохи глобализации и научно-аналитических структур, обеспечивающих их решения, в которых необходимо упреждающе учитывать угрозы жизни гражданам в стратегии в управления. Почему институты власти отечеств человечества постоянно опаздывают или принимают решения, неадекватные вызовам глобализации?! Главная причина: в политической стратегии управления государств эпохи глобализации доминируют стереотипы формационного подхода и к разработке конституции - Основного закона жизни граждан отечеств планеты, и к функциям институтов общественного управления. При традиционном формационном подходе кризис эколого-демографического перехода отечеств человечества и депопуляции в России не включается в число футурологически и конституционно приоритетных.

Этой теме была посвящена международная конференции «Современное государство и глобальная безопасность» (Ярославль, 14 сентября 2009 г.), собравшая более 550 представителей из 18 стран планеты. Рабочую формулу поиска определили статья Президента России Д.А. Медведев «Россия, вперед!», его выступление на открытии форума экспертов (выделение наше - В.В.Н., И.Г.М.): «Социальные и экономические условия нашей жизни, системы, в которых мы живём, очень сложны, и с каждым годом эти организмы становятся всё более и более сложными. То же самое происходит и с политической, и правовой теорией. Для принятия политических программ и даже для оперативных решений всё чаще требуется мобилизация лучших интеллектуальных сил. Это очень сложный процесс. Политика, по сути, становится всё более сложным, наукоёмким вопросом. Умная, рациональная политика, государственный прагматизм должны вытеснить из политической сферы всё неразумное: опасные иллюзии национализма, с одной стороны, или архаичные предрассудки классовой борьбы, с другой стороны. Утопические проекты глобального господства, как бы они ни назывались - «всемирный халифат» или «благожелательная гегемония», высокопарное оправдание военных авантюр, подавление прав и свобод людей, любые незаконные действия - всё это, конечно, было бы желательно оставить в прошлом, хотя я понимаю, что это всё проще произнести, чем сделать.

Уверен, что будущее за политикой, направленной через открытое обсуждение, исследование и всесторонний анализ проблем к выработке продуманных, согласованных методов осуществления этой политики. Будущее - за умной политикой».

Президент России так сформулировал главный вопрос конференции: «каковы должны быть стандарты современной демократии, чтобы обеспечивать глобальную безопасность и устойчивое развитие?»⁹². Ответ на него выражает соответствие функций власти государства, субъектов управления вызовам глобализации жизни человечества.

С позиций ноосферной функции Homo sapiens institutius отечества, ноосферной роли научных знаний человечества эпохи глобализации в государственном прагматизме выражается не только уровень опережающего учета Homo sapiens institutius органов власти территории региона биосферы угроз безопасности нынешним и будущим поколениям, но наиболее полное использование ноосферного потенциала науки, знаний граждан страны. Умная политика и экономика, умное право и благое управление - это и есть способность опережающего развития ноосферных моделей устойчивой экономики и политики во взаимодействии граждан с природой отечеств в регионах планеты. Учет мировоззренческих и футурологических императивов ноосферного реализма в политике и экономике - это главное условие преодоления экономоцентристских стереотипов формационного подхода к функциям власти и управления России-ХХ1. В условиях глобализации жизни народов ноосферный реализм опережающего учета угроз, вызовов человечеству должен стать основой ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОГМАТИЗМА ЧЕЛОВЕКА РАЗУМНОГО ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО, которого по Конституции России представляет Президент и субъекты институтов власти. ПРИ ЛИБЕРАЛЬНОЙ ФОРМАЦИОННОЙ МОДЕЛИ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ЖИЗНИ НАРОДОВ ГОСУДАРСТВ В ДОМЕ ПЛАНЕТЫ ПРАВИТ ЧЕЛОВЕК ЭКОНОМИЧЕСКИЙ - «умный» для себя. своей семьи. но не для ПОКОЛЕНИЙ ГРАЖДАН ЧЕЛОВЕЧЕСТВА.

В статье «Россия, вперед!» Президент Д.А. Медведев пишет (выделение наше - авторы): «Институты современной демократии должны строиться таким образом, чтобы цели общественного развития достигались преимущественно ненасильственным путём, не принуждением и подавлением, не запугиванием и противопоставлением друг другу. В основе этих методов регулирования должна лежать толерантность, спокойствие, культура диалога, раскрытие творческого потенциала любого человека,

сближение интересов личности, общества и государства, а также интересов различных обществ и различных государств. Современные политические системы здесь должны быть открытыми, гибкими и достаточно сложными, чтобы они соответствовали нынешнему времени, соответствовали характеру и скорости непрерывно меняющихся социальных и культурных процессов. Они должны защищать человека, должны защищать суверенитет государства, поддерживать структуры гражданского общества.

Конечно, это самые общие, может быть, фундаментальные принципы, но именно ими, на мой взгляд, следует руководствоваться при выработке стандартов демократической политики. Безусловно, что утверждение таких стандартов не означает унификацию и обезличивание. Наоборот, согласованные критерии, согласованные подходы к вопросам государственного строительства помогут сохранить всё многообразие политических культур, управленческих моделей и социальных традиций (мы все разные), представлений о будущем и демократического опыта». В условиях роста угроз глобализации высшей формой соблюдения стандартов демократической политики является конституционное признание ноосферного ядра индикаторов обеспечения равных прав граждан государств на безопасность, достойное качество жизни, достижение устойчивого развития поколений суверенных отечеств единой семьи человечества в биосфере Земли.

Речь идет о признании ноосферного ядра индикаторов безопасности граждан, устойчивого развития отечества ОСНОВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАГМАТИЗМА, без которого невозможен учет в политике угроз эколого-демографического перехода, причин депопуляции семей - основной проблемы повышения потенциала естественноисторической жизнеспособности поколений Российского общества.

Ядром ноосферных индикаторов государственного прагматизма должны быть показатели безопасности граждан, эколого-демографически устойчивого развития территорий, которые рекомендуется учитывать в целях антикризисных программ. Соблюдение нооиндикаторов безопасности поколений семей должно стать конституционно высшим критерием политического соблюдения в функциях власти целей государственного прагматизма во внутреннней и внешней политике России.

К ноосферным индикаторам политической безопасности жизни Homo sapiens institutius в институтах власти России относятся развитость социальной роли, значения гражданских институтов; повышение их функций в институтах принятия стратегических решений, определяющих жизнеспособность семей отечества в Евразийском регионе. Именно для этого необходимо мировоззренческое и институциональное признание ноосферной природы, ноостатуса гражданства поколений Homo sapiens institutius на высшем политическом уровне России и органов ООН; разработка и принятие ноосферной конституции безопасности, устойчивого развития государства в XXI веке.

Нооиндикатор информационной безопасности семей граждан отечеств должен учитывать индикаторы развитости ноосферной функции науки, ноосферной системы образования в повышении потенциала жизнеспособности Homo sapiens institutius в поселениях регионов. Обострение угроз глобализации сферам жизни поколений отечеств показывает приоритетную роль ноосферного образования для системы народного образования граждан. Проблема приоритетного учета ноосферной роли, значения образования граждан выражает защиту интеллектуальной собственности, авторских прав, подконтрольность гражданам функций власти и рынка поселений.

На первое место выходят проблемы опережающего развития ноосферной функции науки, формирования основ ноосферного образования на всех этапах, во всех формах народного образования (от семьи до вузов); создание основ открытости систем информации, принципов информатизации в интересах устойчивого развития общества.

В ядре ноосферных индикаторов безопасности для здоровья поколений субъектам Homo sapiens institutius необходимо учитывать уровень ожидаемой продолжительности жизни в поколениях семей, структуру бремени болезней родителей и детей; ноопоказатели образа и качества жизни граждан, воспроизводства здоровья здоровых поколений; развитость общественного здравоохранения, доступность населению охраны здоровья. Для этого необходима разработка и принятие ноосферных индикаторов качества индивидуального, общественного, профессионального здоровья граждан, учитываемых на уровне личности, в институте семей, в системе институтов государственного и общественного здравоохранения, в мединской науке и практике.

В нооиндикаторе экологической безопасности Homo sapiens institutius

отечества должны учитываться следующие показатели, определяемые ноосферной формулой жизнеспособности поселений граждан в регионах биосферы «50% - 25-30% - 15-20% - 8-10»: эффективность охраны окружающей среды поселений; защита экологических прав поколений народонаселения; производство качественных продуктов питания; доступность к экологической информации; уровень развития экологического информирования, образования, просвещения и воспитания; участие граждан в принятии решений в области охраны окружающей среды и природопользования; уровень расходов субъектов на охрану окружающей среды поселений (на душу населения, единицу территории), доля экологических расходов в госбюджете, в ВВП и налогах поселения; социальная защита пострадавших по экологическим причинам; экологическая реабилитация и реконструкция кризисных поселений. Для упреждения депопуляции нужны оценки связи социально-экологических и экономических факторов с эколого-демографическим состоянием поселений. Экодемографические оценки проводятся на уровне института семей и домохозяйств (доступность природных ресурсов), с учетом качества и уровня жизни, состояния жилья, качества и доступности здравоохранения, образования, социальной поддержки уязвимых категорий, особенно в кризисных регионах отечества.

В ноосферный индикатор устойчивости гендерного развития семей и поселений отечества включаются показатели оценки основных причин критической разницы в продолжительности жизни женщин и мужчин в поколениях граждан государства; характеристики гендерного потенциала развития граждан; оценки и соблюдение равенства прав личности женщин и мужчин в обществе, государстве, семье, в сферах труда; оценки уровня представительства женщин в органах власти, науки, управления; устранение всех форм дискриминации по признакам пола за счет повышения обеспечения равных возможностей в образовании, на рынке, при оплате труда, в сфере занятости; обеспечение гендерной сбалансированости в социальной репродукции, другие.

Нооиндикаторы продовольственной безопасности поколений Homo sapiens institutius должны учитывать качество, структуру продовольственной корзины семьи (адекватное питание), ее удельный вес в товарах жизненной необходимости; доступность и безопасность общественного питания и т.п. Продовольственная безопасность поколений прямо связана с экологической и охраной здоровья людей, потому что качество природной и социальной среды определяет качество воды, продуктов питания, общественную, личную гигиену населения, другие параметры устойчивости локальных, региональных, иных систем жизнеобеспечения городов, сел, жизнеспособности общества.

В приоритетах нооиндикатора экономической безопасности Homo sapiens institutius поселений должны учитываться ключевые показатели жизни территории: уровень ВВП на душу населения; качество жизни, прожиточный минимум; критический уровень нищеты, разница доходов (между самыми богатыми и бедными); налоговое бремя власти, система социальной поддержки уязвимых групп населения; удельный вес теневой экономики, другие показатели риска, неустойчивости развития поселений региона. Оценки причин и последствий глобального финансово-экономического кризиса для социально и экологически уязвимых граждан должны согласовываться с общим социально-эколого-экономическим и эколого­демографическим состоянием семей в поселениях. В использовании валового внутреннего продукта на душу населения нужно учитывать нооиндикаторы качества и продолжительности жизни поколений в поселениях - то есть эколого-демографическое состояние семей отечества. На уровне семьи и домохозяйства граждан наиболее полно реализуется потенциал ноосферной природы ренты региона, показывающий способность поколений разумно учитывать ее социальную, экологическую и интеллектуальную составляющую - понимание научного единства с территорией с точки зрения приоритетного развития ноосферной экономики отечества.

Нооиндикаторы общественной безопасности субъектами Homo sapiens institutius в органах поддержки гражданского правопорядка должны с опережением учитывать причины возникновения угроз различных форм экстремизма (этнического, социального, политического, религиозного, морального, эстетического, политического, экологического), общественному порядку, нравственности, культурному, духовному, психологическому комфорту жизни, отношений людей. Здесь на первый план выходят проблемы развития ноосферного права, сочетания ноосферных принципов, ценностей морального, правового, экономического и политического сознания граждан.

В ноосферные индикаторы военной безопасности субъектов Homo sapiens institutius суверенных государств планеты нужно включать причины роста рисков внешних, внутренних конфликтов; причины угроз терроризма, военных агрессий; причины роста милитаризации политики, экономики, науки, технологий, образования и воспитания поколений; причины возникновения, опасность распространения оружия массового уничтожения, обычных вооружений; причины вооруженности населения в целях гражданской самозащиты и другие. В условиях роста угроз, рисков, вызовов глобализации основными мировоззренческими и институциональными причина милитаризации гражданских отношений является предпочтение органов власти разрешать политические, идеологические, экономичкеские, иные конфликты силовыми методами.

Началом учета ноосферных индикаторов безопасности граждан как критерия государственного прагматизма может быть принятие Ноосферной Хартии безопасности поколений отечества в регионах биосферы и Ноосферного Манифеста обеспечения равной гражданской безопасности территорий государств. Иначе невозможны преодоление космополитического «хаоса» глобализации, упреждающий учет последствий эколого-демографического перехода и депопуляции. Поэтому необходимо мировоззренческое признание, конституционное соблюдение ноосферных индикаторов информационной безопасности жизни граждан в мониторинге целей политической безопасности поколений.

Политическая функция ноосферных субъектов Homo sapiens institutius общества, ноосферный статус органов власти, управления устойчивым развитием (в соответствии с приоритетами Повестки дня ООН на 21 век) должна быть адекватна стратегическим целям социальной справедливости, эколого-демографической безопасности и экономического благополучия граждан. Это должно ранжировать ноосферные функции органов власти отечества и определять антикризисную стратегию устойчивого развития Российского государства в мировом сообществе. Экологический императив социоприродохозяйственной организации жизнеустройства граждан, выживания поселений региона - единственный критерий учета ноосферного статуса личности граждан в отечестве, определении целей безопасного развития региона государства.

Ноосферные критерии антикризисных поправок в Конституцию России

В соответствии с высшими целями Конституции ноосферное ядро индикаторов устойчивого развития территории должно стать критериальной основой паспортизации поселений страны на их соответствие нормам безопасности поколений, целям стратегии устойчивого развития поселений регионов, принятых на высшем уровне. но исчисляемых снизу вверх - как основной показатель эффективности вертикали территориального управления: муниципального - областного - регионального - федерального. Основным органом гражданского контроля за ноосферным соблюдением векторно-факторных индикаторов устойчивого развития территорий может стать Общественная палата Российской Федерации, ее региональные структуры.

Учитывая стратегическое значение экологической безопасности в структуре национальной безопасности необходимо на высшем уровне Homo sapiens institutius принятие политических, организационных решений, адекватных концепции перехода России к устойчивому развитию. Принятие паспортов устойчивого развития поселений позволит на кризисных территориях оптимально согласовывать социальные и экономические цели с экологическими оценками. Всемирная Организация Здравоохранения здоровье определяет как состояние полного физического, душевного и социального благополучия народонаселения, а не только отсутствие болезней. Но ни долголетие поколений как основной критерий территориальной жизнеспособности народов планеты, ни эко- демографическое состояние поселений в регионах не учитываются в конституциях государств, а, значит, в налоговых, рыночных, иных регуляторах жизнедеятельности, в приоритетах бюджетного обеспечения жизни граждан, особенно уязвимых категорий.

Подтверждает этот опаснейший для жизнеспособности граждан России экологополитический парадокс управления государства: минимальный размер зарплаты не соотносится с реальным прожиточным минимумом семей (ПМС). Потребительская корзина не отвечает нормам ПМС потому, что не учитывает экологические условия жизни народонаселения, доступность гражданам других средств жизни и труда, определяющие качество воспроизводственного потенциала семьи и поколений. В

кризисную зону попали молодежь, пенсионеры, другие уязвимые группы

общества^[846].

Но в оценках не учитываются причины эколого-демографического упадка, вызванного разрушением социоприродотехногенных основ жизнеспособности граждан. Неадекватный угрозам поселений учет вредных экологических факторов привел к тому, что уровень смертности трудоспособного населения превышает показатели стран Евросоюза в 4,5 раза, развитых - в 2,5, развивающихся стран - в 1,5 раза. До 70% трудоспособного возраста за 10 лет до пенсии имеют серьезную патологию. Соотношение затрат государства на лечение и профилактику 10:1^[847]. Потому комплексные оценки качества и уровня жизни народонаселения на основе учета ядра ноосферных индикаторов безопасности жизни, устойчивого развития российских семей и поселений граждан должны быть основой приземления целей, задач социальной доктрины к проблемам регионов (рис. 55)^[848].

Рис. 55. Структура социально-экономического состояния народонаселения России.

Чтобы изменить стратегию отношения институтов власти отечества к природе - среде жизни, деятельности поколений, необходимы экологизация вертикали функций социального управления - законотворческой (политико­правовой, политико-экономической, нормативно-организационной), контрольно-надзорной, обслуживающей, обеспечивающей в регулировании природопользования приоритеты экологических прав поколений.

Приоритеты экологизации функций органов власти должны определять идеология, принципы концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Экологическая доктрина государства (по актуальности эколого-демографических проблем поселений) имеет высшее конституционное значение, и она должна быть утверждена указом Президента. Это необходимо для преодоления остаточного подхода Homo (sapiens) institutius отечества к экологической безопасности в концепциях законов, регулирующих отношение к природным ресурсам граждан, органов власти, субъектов собственности.

Ноосферный подход к стратегии управления взаимодействием Homo sapiens institutius с природой и с позиций деклараций Рио-1992, тысячелетия ООН (Нью-Йорк, 2000), Йоханнесбургской (2002) позволяет предлагаемые уточнения считать началом разработки в России Ноосферной Конституции устойчивого развития эпохи глобализации. Элементы ноосферного подхода граждан к природе вошли в Конституцию России 1993 года (статьи 9, 20, 25, 29, 32, 36-37, 39-46, 55-59, 69-78, 80-93, 104-109, 113-115, 130-133), но, на наш взгляд, ноосферные приоритеты обеспечения безопасности поколений, исторически устойчивого развития общества должны стать его

фундаментом⁹⁸⁶.

Постановка вопроса о необходимости ноосферного подхода Homo sapiens institutius к статусу Основного закона общества подготовлена серией принятых документов. Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и национальной безопасности, экологическая доктрина, «Научная основы устойчивого развития Российской Федерации» позволяют актуально учитывать цели, задачи, принципы, приоритеты этих документов для постепенного перехода от рыночного фундаментализма к стратегии обеспечения безопасности поселений и устойчивого развития территорий страны. Но основным субъектам управления государства «поколения граждан отечества - органы власти территории - субъекты гражданства и собственности» нужно «приземлять» к триаде объектов управления территории «природа региона - народонаселение отечества - хозяйство территории». Инициатива перехода к стратегии опережающего управления использованием природных и эколого-демографических ресурсов должна исходить от органов власти - в соответствии с их правообеспечивающей функцией в обществе, призванных устанавливать и обеспечивать иерархию приоритетов конституционных прав граждан.

По указу Президента Российской Федерации «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (1996), Правительство страны обязано при разработке прогнозов и программ социально­экономического развития, подготовке нормативных правовых актов, принятии хозяйственных и иных решений учитывать положения Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию; разработать и внести в 1996 году на рассмотрение Президента Российской Федерации

⁹⁸⁶ Конституция Российской Федерации. М., 2002.

832

проект государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации^[849]. Стратегия устойчивого развития Российской Федерации, экологическая доктрина были приняты накануне Глобального Саммита по устойчивому развитию «Рио+10» (Йоханнесбург, 2002), но документы не имеют конституционно приоритетного статуса для соблюдения вертикалью государственного и муниципального управления территорией жизнеустройства региона.

Глобальный кризис 2008 - 2010 годов, усугубляющий угрозы эколого­демографического перехода России. других стран человечества. заставляет приводить наш Основной Закон жизни в соответствие с ноосферной природой института гражданства отечества в биосфере Земли. ноосферным статусом научных знаний поколений граждан в конституции и институтах. гарантирующих ее исполнение.

В связи с этим необходимо в преамбуле, разделах конституции, определяющих формы регулирования природопользования Homo sapiens institutius, сделать дополнения концептуального характера, учитывающие стратегические приоритеты повышения национальной безопасности, перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. В преамбуле добавить слова (предложения выделены подчеркнутым курсивом - В.В.Н., И.Г.М.) «стремясь обеспечить благополучие, процветание и устойчивое развитие России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями»^[850].

Добавить слова в статьи «7.1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное и устойчивое развитие человека, сочетающее интересы нынешних и будущих поколений»; «7.2. В Российской Федерации охраняются труд, здоровье, среда жизни, деятельности поколений, устанавливаются социальные стандарты безопасности и устойчивого развития территории»; в статью «8.1. В Российской Федерации гарантируется единство экологического и экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, обеспечение экологической безопасности поколений и свобода экономической деятельности».

В связи с этим приоритет учета охраны окружающей среды Отечества в регионе биосферы Земли должен определять стратегию использования Homo sapiens institutius природных ресурсов страны. По нашему мнению, он должен быть выражен в такой редакции (статья 9): «Земля и другие природные ресурсы охраняются и используются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на

989

соответствующей территории»^[851].

Эти добавления, уточнения позволят создавать условия для стратегически приоритетного соблюдения Homo sapiens institutius в стране экологических прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его

990

здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42)^[852]. Гарантии обеспечения экологической безопасности на объектах, в средах природопользования заложить в приоритеты, стратегию политических решений, в правовые инструменты, экономические механизмы охраны окружающей среды поселений.

Поэтому в статье 71, определяющей социально-политическую стратегию конституционно-правового регулирования отношений Homo sapiens institutius в обществе на территории государства экологическое законодательство (сложившаяся самостоятельная область права) должно быть не только включено в структуру судебно-правовой системы, но должно определять ее функциональные приоритеты. Это позволит в статье 72 (о совместном ведении РФ и ее субъектов) обязанности власти, граждан по охране окружающей среды на территории государства в вопросах владения, пользования, распоряжения землей, недрами, водными, другими природными ресурсами перевести из рекомендации в конституционно обязательно условие использования Homo sapiens institutius земли, других природных ресурсов государства. Пункт «д» предлагается в следующей редакции: «обеспечение экологической безопасности, охраны окружающей среды и природопользования», он должен быть поставлен выше пункта о вопросах

991

владения, пользования, распоряжения природными ресурсами^[853].

Для преодоления концептуального конфликта между ресурсным (антропоцентрическим) и биосфероцентрическим подходом к регулированию взаимодействия Homo sapiens institutius с природой необходимо: 1) функциональное выделение высшего специализированного органа власти, ответственного за законодательное, исполнительное, судебное, научно­информационное обеспечение эколого-демографической безопасности поколений граждан и устойчивого развития территории поселений общества; 2) придание ему в иерархии системы, структуры органов власти конституционно высшего социально-политического статуса, соответствующего угрозам эколого-демографической безопасности поколений в национальной безопасности отечества.

В условиях обострения глобальных и региональных проблем выживания государства целесообразно создание министерства экологической безопасности и устойчивого развития территорий Российской Федерации (МЭБУРТ). Ведущие институты академии наук, системы высшего профессионального образования должны выполнять мониторинговые функции научно-концептуального (научно­информационного, профессионального) обеспечения территориального стратегического (опережающего) планирования и управления развитием экотехнополисов: а) для градообразующих объектов, отраслей (сфер) природопользования территорий; б) в управлении безопасностью поселений, разумным использованием социоприродного потенциала территорий; в) в научно-информационном обеспечении законодательных, исполнительных, судебных, иных функций власти в интересах устойчивого развития регионов страны; г) в разработке и мониторинге паспортов безопасности и устойчивого развития кризисных поселений.

Идея о выделении в структуре Минприроды федерального агентства по охране окружающей среды для управления особо охраняемыми природными территориями^[854] только обостряет неотложность создания единого органа, способного в комплексе решать проблемы экологической безопасности на основе введения паспортов эколого-демографически устойчивого развития территорий, актуальных для кризисных регионов природопользования государства, где даже после приватизации функционируют производства с избыточными вредными воздействиями на экосистемы и население, получая прибыль «экологического демпинга» за счет «экономии» на охране окружающей среды и «разрушения» естественных основ здоровья населения, фундамента устойчивого развития территории суверенных государств в единой системе мирового сообщества.

Применение ЭТП-принципов управления Homo sapiens institutius социоприроднохозяйственным потенциалом территорий позволит находить «научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества, государства в целях обеспечения устойчивого развития» (ст. 3)^[855]. Учет ноосферных функций науки в ЭТП- концепции управления граждан, ее распространение на «программно-целевое

994

регулирование природопользования и охраны окружающей среды»^[856], «стратегии макрорегионов России»^[857], программирование федеральных

996

целевых программ страны и регионов^[858] позволяет создать мониторинг

997

управления предупреждением на территориях кризисных явлений^[859], с акцентом на эколого-демографическое состояние поселений.

Ноосферные институты управления устойчивым развитием России-XXI

В Национальном докладе «Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития» (Программа Развития ООН, ПРООН) отмечено, что по уровню высшего образования населения Россия сохраняет четвертое место в мире (после Израиля, Норвегии, США), но по развитию человеческого потенциала за время реформ опустилась с первой десятки на 65 место^[860]. Депопуляция - высший критерий ошибочности экономоцентристской стратегии реформ: в России на троих родившихся умирают четверо, продолжительность жизни мужчин и женщин на 14 - 10 лет короче, чем в странах-лидерах развития (вымирает наиболее дееспособная мужская часть населения); половина населения психически расстроена. Доклад ПРООН отмечает: смертность в России - самая опасная из современных угроз глобализации человечеству - уже составляет основную угрозу национальной безопасности Отечества. Депопуляция и гендерный кризис охватывают большинство регионов страны и семей граждан. В условиях глобализации долголетие населения - это основной критерий оценки качества политики, «мера» соответствия бюджетного обеспечения конституционным правам граждан, «индикатор умелости» приземления законодательной, исполнительной, иных функций вертикали власти к различным условиям жизни, социально-эколого­экономического развития поколений на территории государства.

Началом разработки конституционных основ перехода общества к устойчивому развитию может быть принятие базового Федерального закона «О государственной политике по обеспечению перехода РФ к устойчивому развитию», паспорта устойчивого эколого-демографического развития поселений, закона о базовых стандартах устойчивого развития поколений в эстафете семей отечества. Ноосферным ядром стандартов жизни граждан должны быть индикаторы устойчивого развития, определяемые для субъектов, начиная с кризисных регионов, городов, сел с явными признаками экодемографического упадка.

Основой и условием учета ноосферной функции науки в управлении социоприродным потенциалом общества должно быть научно -

концептуальное, информационное мониторинговое обеспечение территориального стратегического прогнозирования, планирования и управления безопасностью, устойчивым развитием поселений страны. Для этого нужно распространение ноосферных подходов на

999

социоприродохозяйственную концепцию управления государства^[861], а также на теорию институционализма^[862], «стратегию макрорегионов России»^[863],

территориальное стратегическое планирование^[864], программирование

федеральных целевых программ развития^[865]. Ноосферные принципы должны стать основой инновационного партнерства^[866] власти с наукой и бизнесом, а индикаторы устойчивого развития поселений - определять конституционные цели правообеспечивающих, контрольно-надзорных, обслуживающих функций власти в обществе.

По нашему мнению, в структуру министерства экологической безопасности и устойчивого развития территорий должны входить вновь созданное подразделение (служба, агентство) по территориальному стратегическому планированию и мониторингу устойчивого развития поселений; а также служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. С позиций принципа презумпции экологической опасности деятельности в эконадзоре нуждаются и технологический и атомный надзор. Оба аспекта надзора - это формы контроля за эколого-демографической безопасностью объектов экотехносферы населению, экосистемам региона биосферы Земли.

Функции министерства, ответственного за сохранение основ жизни, деятельности поколений, должны определять цели, задачи, приоритеты концепции перехода России к устойчивому развитию, распространенные на принципы управления объектами триады Homo sapiens institutius: природа страны - население территории - субъекты хозяйства, ноосферные критерии социального управления в системе Homo sapiens institutius: поколения граждан - органы власти - субъекты хозяйства. Это соответствует конституционным целям соблюдения закона об общих принципам организации местного самоуправления, учитывающих приоритеты безопасности поселений территории, критерии управления переходом государства к устойчивому развитию^[867].

Чтобы стратегически согласовывать единство проблем социальной, экономической ит демографической безопасности Homo sapiens institutius с экологическим состоянием страны, необходимо создать при Президенте страны высший совет по эколого-демографической безопасности - для координации перехода территорий к устойчивому развитию (подобные органы функционируют в большинстве стран Мирового сообщества). Это позволит сочетать принципы, стратегию взаимодействия экологического органа с другими министерствами: экономического развития и торговли, регионального развития, финансов, культуры и массовых коммуникаций, промышленности и энергетики, сельского хозяйства, транспорта и связи. Ноосферное ядро векторно-факторных индикаторов устойчивого развития территорий может учитываться для оценки эффективности вертикали политического управления граждан отечества. Это необходимо для преодоления экологического обнищания поселений и демографического упадка, когда «многие параметры развития общества и экономики находятся в закритической области»^[868].

Актуальность создания при Президенте государства совета по экологической безопасности и координации перехода территорий к устойчивому развитию подчеркивается реорганизацией функций и «Состава Совета при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию»^[869], образованием Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов^[870]. Но в функции советов, в персональный состав ученых Советов не включены специалисты-экологи - в Совете при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию ноосферный статус опережающей научной деятельности ученых, ноосферная функция науки - высшего института (инструмента, механизма) учета глобальных угроз опасностей жизни общества в функции государства только ... подразумевается.

Парадокс Вернадского - это несовпадение ноосферного статуса Homo sapiens institutius в природе, обществе и государстве с пониманием роли науки, научной деятельности граждан - ноосферного института цивилизации - в жизни общества и конституционной функции управления государства. Вторая половина ХХ века показала (принятые мировым сообществом документы по стратегии устойчивого развития): парадокс

Вернадского может быть преодолен мировоззренческим соблюдением экологического императива - следованием принципу презумпции экологической опасности в хозяйственной, научной и политической деятельности в институтах управления процессами глобализации сфер жизни граждан отечеств. Неумолимость действия принципа презумпции экологической опасности деятельности граждан, органов власти и управления территорий, субъектов бизнеса выражена депопуляцией в регионах государства - глокально. Это значит, что в глобализации взаимодействия с природой Homo sapiens institutius отечеств не могут игнорировать свою ноосферную природу в регионах биосферы, и должны ее соблюдать в ценностях ноосферного статуса граждан, в ноосферной функции институтов научных знаний, конституционно обязательных для учета в целях обеспечения безопасности, устойчивого развития нынешних и будущих поколений государств человечества.

Чтобы преодолеть депопуляцию, необходимо не только определение отдельных приоритетных национальных проектов, а разумный (ноосферный) выбор единого стратегического вектора устойчивого социально-эколого-экономического развития государства, оздоровления кризисных регионов отечеств в биосфере Земли. Цели, задачи приоритетных национальных проектов (здоровье, развитие АПК, доступное жилье, доступное образование) могут быть эффективно реализованы в разных условиях регионов государства только на основе соблюдения критериев безопасности, приоритетных устойчивого развития территорий. Стратегия реализация приоритетных национальных проектов может стать началом паспортизации поселений территорий на соответствие целям устойчивого развития. Время, прошедшее после принятия указа Президента о концепции перехода России к устойчивому развитию (1996), выявило безальтернативность высших целей стратегии устойчивого развития для граждан нашего отечества и всего человечества. А это значит, что резко возрастает ноосферная функция науки, знаний в опережающем научно-информационном (прогностическом, аналитическом, мониторинговом) обеспечении законодательных, исполнительных, иных полномочий власти по соблюдению конституционных прав нынешних и будущих поколений.

Игнорирование опережающей функции научных знаний в обществе и государстве - это усугубление угроз национальной безопасности: экономия «экологического» рубля оборачивается на два-три порядка большими расходами на ликвидацию последствий ошибок. Ноосферная цивилизация России - евразийское ядро глобальной безопасности человечества в биосфере Земли, и поколения нашего Отечества имеют высокий ноосферный потенциал жизнеспособности в самых суровых условиях северного Евразийского приполярья планеты, чтобы быть реальным естественноисторическим лидером перехода региона страны и субъектов Мирового сообщества к устойчивому развитию.

Ноосферные перспективы жизнеспособности России и человечества

В числе естественных богатств можно класть природный ум жителей, который, получив просвещение и будучи ревностию поощрен и возвышен, может простертися далече и великими своими успехами принесть пользу Государству и частным людям немалую. (Императрица Екатерина II. Дополнения к Большому Наказу, 1768 г.)

Есть один факт, который властно господствует над нашим историческим движением, который красной нитью проходит через всю нашу историю, который содержит в себе, так сказать, всю ее философию, который проявляется во все эпохи нашей общественной жизни и проявляет их характер, который является в одно и то же время существенным элементом нашего политического величия и истинной причиной нашего умственного бессилия: это - факт географический.

(П.Я. Чаадаев, 1836 г.)

Академик В.И. Вернадский (1863-1945 гг.) первым из ученых России осознал ноосферный потенциал естественноисторической жизнеспособности поколений народов отечеств человечества в природе в биосферы Земли, а в планетарном мировоззренческом и институциональном значении - ноосферный статус научной деятельности поколений граждан в жизни территории государства - разумных субъектов единой семьи народов мирового сообщества. Феномен «народного самопознания», «движения самосознания в русском обществе», «общественного самосознания» граждан Российского общества - евразийских субъектов жизни планеты - проявляется в четырех основных сферах научной деятельности граждан поселений государств эпохи глобализации жизни человечества:

1) в научно-мировоззренческой - создание учения о биосфере, эволюции биосферы в ноосферу (ноосферная функция научной деятельности субъектов общества, развитие институтов науки в жизни поколений общества- государства - начало формирования ценностных основ философии ноосферы и практического становления структур ноосферного реализма в сферах взаимодействия граждан поселений отечества с природой региона);

2) актуальной - создание и развитие принципиально новых направлений в науках о Земле: разработка основ биосферного естествознания и принципов экологического императива как инструмента (научного мониторинга) перехода в научной деятельности от социальной специализации по наукам к социализации экологических наук и знаний и специализации по проблемам;

3) прикладной - участие в решении проблем жизни, цивилизованного развития Отечества: внедрение научных знаний в институты общества и органы власти государства - развитие естественной производительной силы науки как феномена ноосферной цивилизации России в мировом прогрессе;

4) научно-исследовательской, образовательной - опережающее использование ноосферного потенциала наук, знаний поколений в условиях глобализации жизни граждан.

Это значит, что сегодня граждане России - ноосферные субъекты планетарной цивилизации - смогут выжить, сохраниться в семье отечеств человечества перед глобальными угрозами выживания, реализуя ноосферный потенциал поколений в социоприродохозяйственных условиях Евразийского региона планеты. Творческое подвижничество граждан России - ноосферных личностей в науках, политике государств планеты - позволяет всегда на новом уровне знаний футурологически использовать «природный ум жителей» - естественное богатство» Отечества^[871], преодолевать «умственное бессилие» (по П.Я. Чаадаеву)^[872] в охвате великого естественно­исторического жизненного пространства-времени нашей Родины, исторически превращая «географический фактор» исторического

существования ноосферной России в стратегически зрячую естественную производительную силу, потенциал устойчивого развития в богатейшем регионе Земного дома.

Евразийский феномен и фактор самореализации ноосферного потенциала Российской цивилизации - незамещаемого ресурса естественноисторической жизнеспособности поколений Отечества в семье суверенных государств человечества - становится общепризнанным ресурсом стратегически устойчивого регионального развития нынешних и будущих поколений глобально единого общества. Не понимать это - значит, ограничивать возможности естественной производительной силы институтов отечественной науки в использовании социоприродохозяйственного

потенциала Российского государства в глобальном ноосферном

миростроительстве и миропорядке.

Разумная миссия выбора Отечества выражена фундаментальным предложением академика Д.С. Львова: «У России есть все основания, чтобы выступить пионером в реализации новой модели устойчивого развития всей земной цивилизации. Она могла бы сделать первый шаг на пути к эпохе ноосферы, когда человечество окажется способным соизмерять свои потребности с возможностями оскудевающей планеты»^[873]. Поэтому в России

стратегически актуален императив: «Да» - рыночной экономике, «нет» - рыночному обществу», который позволит строить «смешанное», «бесконфликтное» общество^[874]. В научно-концептуальном плане речь идет о выборе разумной стратегии развития, включающей критерии опережающего регионального планирования, управления

социоприроднохозяйственным потенциалом Российской Федерации - основы ноосферного развития государства в Мировом сообществе стран.

Необходимо преодолеть принципиальные различия в понимании стратегической роли потенциала науки в реформах государства, в том числе в реорганизации государственного управления наукой и образованием, выраженные в упоминаемой раньше дискуссии между экономистом Д.С. Львовым и министром образования и науки А.А. Фурсенко. «К сожалению, наука не может преодолеть главную беду. У нас, как известно, всегда было две беды: дураки и дороги. Теперь появилась третья, более страшная беда: дураки указывают дороги. Не стал бы я так говорить, если бы это не было хронической болезнью наших правительств, прежде всего в области экономического развития»^[875]. С позиций осознания ноосферной роли, функции науки в определении долгосрочной стратегии развития Российского общества подтекст дискуссии на мировоззренческом (ценностном) и интуитивном уровне выражает два подхода политических акторов к государственному управлению наукой - институтом опережающего стратегического прогнозирования, учета угроз глобализации Отечеству: Homo sapiens institutius гражданского общества (академики РАН) и Homo economicus institutius (министр образования и науки). Наука не рассматривается властью и рынком ни как феномен ноосферной цивилизации, ни как функция ноосферной экономики человечества. Поэтому выбор целей, стратегия реформ в России определяется не с позиций ноосферной личности - высшими интересами безопасности, устойчивого развития поколений Отечества, а узко понимаемыми политическими интересами человека экономического, «заказывающего»

экономоцентристский и поэтому экофобный, социально близорукий и тупиковый вектор развития науки.

Благодаря ноосферным личностям, постоянному расширению когорты «служителей» институтов ноосферы происходит не только признание ноосферной функции науки - высшей естественной (планетарной и глобальной) производительной силы поколений граждан отечеств человечества, но и углубляется осознание роли науки - единственного инструмента опережающего учета законов природы в сферах жизни общества, законах управления территории государства. Наука расширяет возможности опережающего учета угроз, вызовов глобализации по экономистским сценариям «невидимой» руки рынка, а опережающее образование (экологическое, образование в целях устойчивого развития) позволяет осознавать необходимость локального, регионального и глобального замещения экофобных структур цивилизации экофильными - устойчивыми, экотехнополисными.

Выделенные аспекты ноосферной проблематики в философии, с одной стороны, подтверждают лидерство России в разработке ноосферной концепции развития цивилизации, разрушая «конфликт» стереотипов глобального экономического человека с ноосферными критериями- ценностями выживания поколений человечества в биосфере Земли, с другой - обостряет необходимость рассмотрения фундаментальных, актуальных и прикладных аспектов развития ноосферного феномена (функции) науки в обществе, органах власти государства, нравственных аспектов творческой деятельности в формировании ноосферных личностей, их роли в развитии ноосферной демократии, наконец - проблем становления ноосферной цивилизации России в глобальной цивилизации - Евразийского ядра ноосферного жизнеустройства, миростроительства и миропорядка жизни поколений.

Сегодня наиболее актуальным аспектом развития ноосферной цивилизации России является востребованность опережающих знаний, наук во всех сферах жизни и политике общества, чтобы смягчать угрозы и вызовы глобализации, определяемые стереотипами рынка «сверхпроизводства»,

«сверхпотребления», «сверхэксплуатации» природы одними (странами «золотого миллиарда») за счет разрушения социоприродохозяйственных основ безопасного жизнеустройства «остального» мира. Это актуально и с позиций экологического патриотизма граждан отечества - единой семьи человечества в Земном Доме.

На Санкт-Петербургском экономическом форуме (7 июня 2008 г.) Президент России Д.А. Медведев заявил: «Наши действия в экономике будут базироваться на уже заявленной концепции четырёх «И» - институты, инвестиции, инфраструктура, инновации. Такой подход закреплён и в подготовленной Правительством концепции развития до 2020 года. Реализовать его нужно в полном объёме. Добавив к нему, как я уже об этом как-то говорил, пятую составляющую - интеллект». В эпоху глобализации угроз, рисков основам жизни отечеств человечества институт Президентства в государстве должен становиться не просто гарантом соблюдения конституционных прав граждан России, а институтом мониторинга футурологического учета естественноисторических основ безопасности, устойчивого развития отечества российских народов в семье отечествах человечества.

С позиций мировоззренческого и футурологического учета угроз опасности поколениям граждан в условиях эколого-демографического перехода и депопуляции в семьях должна произойти смена функций институтов управления, подчиненная выявлению естественнонаучного (экотехнополисного) потенциала жизнеспособности граждан отчества, повышению роли институтов научных знаний, образования в управлении поселений государства регионов биосферы планеты. Это особенно актуально в экотехнополисных структурах природопользования государств и институтах, регулирующих взаимодействие народонаселения с природой региона биосферы. Речь идет о повышении роли института семьи - ядра воспроизводства ноосферной природы, ноосферного статуса человека в отечестве; института нравственно-интеллектуального, языково­информационного, историко-культурного пространства-времени жизни граждан в эстафете прошлых, нынешних и будущих поколений суверенных государств планетарно единой семьи Земного дома.

Это значит, что в концепции «Пяти И» - институты, инвестиции, инфраструктура, инновации на первое место выходит «пятая» составляющая принятия решений в условиях глобализации жизни России -

ноосферный интеллект институтов гражданства отечества и ноосферный потенциал нынешних и будущих поколений. В эпоху глобализации ноосферная футурологическая стратегия конституционной безопасности граждан, устойчивого развития России в концепции «Пяти И» должна строиться в экотехнополисном ядре естественноисторической жизнеспособности нынешних и будущих поколений: «ноосферные

институты опережающего планирования безопасности граждан, управления устойчивым развитием поселений региона биосферы - ноосферные принципы стратегии инвестирования ради устойчивого развития территорий - ноосферные функции обслуживающей инфраструктуры - ноосферные приоритеты инноваций». Мировоззренчески и футурологически высшее утверждение приоритета института научных знаний граждан о законах жизни поколений отечества в биосфере над институтами власти капитала необходимо для преодоления экономоцентристских стереотипов формационного подхода к функциям вертикали власти и управления территорией государств в природном Доме в эпоху роста угроз глобализации основам жизни человечества.

Инструментом смены формационных целей политического управления институтов власти на ноосферные может быть конституционное принятие, нормативно-правовое введение ноосферных индикаторов обеспечения эколого-демографической безопасности семей граждан в поселениях; экотехнополисный переход государств к устойчивому социально-эколого-экономическому развитию в биосфере Земли; опережающее развитие ноосферных функций наук, ноосферного образования граждан.

По уставу Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (основан 25 января (12 января но старому стилю) 1755 г. указом императрицы Елизаветы Петровны), утвержденному постановлением Правительства РФ 28 марта 2008 г.: «3. Университет является федеральным государственным образовательным учреждением высшего

профессионального образования, осуществляющим образовательную, научно-исследовательскую, культурно-просветительскую и иную деятельность в сфере высшего, послевузовского, дополнительного профессионального образования и довузовского образования по широкому спектру естественно-научных и гуманитарных областей знания.

4. Университет - особо ценный объект культурного наследия народов Российской Федерации, исторически сложившийся крупнейший российский центр образования, науки и культуры, творческое сообщество профессоров, преподавателей, научных работников, иных категорий работников и обучающихся в Университете».

В мировоззренческом и футурологическом понимании ноосферной природы, статуса научных знаний народов России о законах жизни поколений человечества эпохи глобализации особая ценность объекта культурного наследия выражается способностью с опережением решать проблемы повышения жизнеспособности отечества в сфере взаимодействия общества с природой. Это значит, что моделью универсальных институтов управления жизнеустройством государств эпохи глобализации должны быть не «фабрика», «корпорация», «холдинг», «институты банка», иннограды, а ноосферно-ориентированные кооперации классических университетов с академиями наук, в т.ч. негосударственных. Это основные институты накопления, умножения, передачи знаний, созданные лучшими умами человечества - ноосферными личностями своего времени.

Университеты и академии, повышающие духовно-интеллектуальный, морально-психологический, историко-культурный, научно­

технологический потенциал экотехнополисной жизнеспособности отечеств в природном доме человечества, мы рассматриваем ноосферным институтом воспроизводства в эстафете «вчера - сегодня - завтра» мировоззренческого, футурологического, мониторингового единства ноосферной природы (начал), ноосферного статуса (роли) Человека разумного в поколениях жизни, мысли, деятельности, принятия решений граждан и семей государств.

Таким образом, без опережающего развития ноосферных функций наук в институтах жизнеустройства граждан государств, без формирования ноосферного мировоззрения и сознания поколений в системе образования невозможно преодоление формационного подхода к функциям политической власти в вертикали управления поселениями эпохи глобализации, а, значит, преодоление кризисного мышления парадоксального человека.

Контрольные вопросы по теме 9

1. Ноосферные основы и принципы Декларации тысячелетия человечества?

2. Ноосферные критерии реализации глобальных целей Декларации тысячелетия для России?

3. Ноосферный статус поколений граждан государства и «защитный» потенциал национальных конституций в условиях глобализации сфер жизни отечеств человечества в регионах биосферы Земли?

4. Ноосферный мониторинг эколого-демографической безопасности граждан отечеств эпохи глобализации: научные критерии, инструменты и механизмы перехода регионов государств к устойчивому развитию?

5. Ноосферные основы конституции и мониторинга устойчивого развития регионов России?

6. Ноосферные критерии эколого-демографического мониторинга безопасности семей и граждан России?

7. Единство ноосферного статуса граждан, ноосферных оснований гражданственности и ноосферных принципов конституционного права личностей поколений семей в эпоху становления структур глобальной цивилизации отечеств человечества в регионах биосферы планеты?

8. Конституционные инструменты антикризисного управления территории государств эпохи глобализации?

9. Ноосферная концепция паспорта устойчивого развития территории государств эпохи глобализации?

10. Ноосферный мониторинг конституционной безопасности граждан России в условиях депопуляции?

11. Ноосферные модели стратегии планирования и управления территории России в эпоху глобализации?

12. Ноосферные принципы антикризисных поправок в Конституцию России эпохи глобализации?

13. Ноосферная цивилизация России - донор устойчивого развития граждан отечества и человечества?