<<
>>

8.1. Экологические основы жизнеспособности граждан в биосфере планеты

В «Научной основе стратегии устойчивого развития Российской Федерациии» оценена экологическая напряженность территорий жизнеобеспечения регионов (очень низкая, низкая, средняя, относительно высокая, высокая, очень высокая).

Для Homo sapiens institutius отечества это должно стать основанием эколого-демографической оценки

экотехнополисных структур конкретных поселений, градообразующих объектов природопользования, выделением приоритетов угроз экологической безопасности граждан, программой замещения экофобного производства и потребления экофильным. Критерием характеристики эколого­демографического состояния территорий должно быть ноосферное ядро векторно-факторных индикаторов устойчивого развития, включающих оценки показателей качества и продолжительности жизни народонаселения, выявление, ранжировку основных угроз опасности. Это необходимо для определения стратегически неотложных целей, приоритных задач экотехнополисного перехода поселений к устойчивому развитию, эколого­демографической ревизии и паспортизации территорий, «приземления» антикризисных программ к социальноэкологоэкономическому состоянию региона.

Ядро ноосферных векторно-факторных индикаторов устойчивости развития территории (НВФИУР) Homo sapiens institutius государства и региона должны рассматривать в структуре статусно-функционального взаимодействия (СФВ) ЭТП-объектов и сатусно-функциональных отношений (СФО) субъектов природопользования, чтобы полнее учитывать угрозы опасности на кризисных территориях, оценивать потенциал устойчивости хозяйств в локальных, региональных, национальных антикризисных программах

По Аристотелю, «если конечной целью всех наук и искусств является благо, то высшее благо есть преимущественная цель самой главной из всех наук и искусств, именно политики»869. В экотехнополисной структуре СФВ объектов и СФО субъектов природопользования у Homo sapiens institutius вертикали власти отечества возможен социально, экономически, экологически наиболее разумный учет достижений науки в реализации конституционно высших целей безопасности и устойчивого развития государства.

Главенство ноосферной политики и экономики Homo sapiens institutius государств в экотехнополисном регулировании взаимодействия граждан с

869 Аристотель. Сочинения в 4-х тт. М., 1984. Т. 4. С. 467 (курсив наш - В.В.Н.). 686

природой определяется триединой задачей стратегии устойчивого развития региона биосферы планеты:

1) мировоззренческиим выбором, институциональным признанием и инструментальным (мониторинговым) сочетание целей стратегии безопасности и устойчивого развития территории государства в структуре целей мирового сообщества, определяемых техногенными угрозами и экономоцентристскими рисками, вызовами глобализации. Главной угрозой национальной безопасности государств являются угрозы депопуляции граждан отчества и отрицательные проявления тенденций демоперехода в регионе;

2) конституционным призанием ноосферного статуса граждан в поколениях Homo sapiens institutius отечества человечества, конституционным утверждением (соблюдением) показателей продолжительности жизни граждан государства главным критерием национальной безопасности, уровня эффективности законодательных, исполнительных, судебных, иных функций вертикали органов власти территории в регионе биосферы.

3) Ноосферные индикаторы безопасности и устойчивого развития граждан отечества должны стать ключевым показателем конституционного соблюдения приоритетов безопасности личности, общества и государства, определяющими стратегию высших целей государственных программ социальноэкологоэкономического развития регионов, принципы бюджетного обеспечения, ориентированного на конституционный результат.

4) Ноосферные индикаторы обеспечения национальной безопасности, устойчивого развития поселений отечества позволяют соединять цели- ценности образа жизни граждан, их семей с приоритетными конституционными целями достижения достойного качества жизни поколений. Нооиндикаторы национальной безопасности являются лучшим критерием гражданского мониторинга функций фласти, инструментом корректировки целей, механизмом инновационного партнерства власти с наукой и предпринимателями.

Учет ноосферного статуса личности гражданина в ноосферном статусе поколений Homo sapiens institutius отечеств, ноосферной функции науки и образования позволяет с опережением учитывать экологические законы природы региона биосферы в законах жизнеустройства отечеств планетарного общества («закон - это свободный от безотчетных позывов разум»), контролировать эффективность вертикали власти ноосферными критериями безопасности поселений общества для устойчивого развития государства («предпочтительнее, чтобы властвовал закон, а не кто-либо один из среды граждан»[750]).

Собственно учет ноосферного статуса граждан в политической стратегии планирования и управления Homo sapiens institutius территории необходим

для оценки особенностей эколого-демографического состояния поселений, которые выявляются в экотехнополисной триаде «природа региона - экология населения - экология хозяйства», и только в связях «экологические права (обязанности, ответственность) граждан - экологические полномочия (ответственность обязанности, права) органов власти - экологические обязанности (права, ответственность) субъектов хозяйства». Установление экологического статуса объектов и субъектов территории поселений, определение экологической функции управления Homo sapiens institutius государства означает учет триединства целей устойчивости

жизнеобеспечения поколений граждан (экология жизнеустройства народонаселения), безопасности жизнедеятельности человека и

жизнеспособности хозяйства (экология хозяйства) в институтах, инструментах, механизмах экотехнополисного управления

природопользованием в социальноэкологоэкономических условиях региона биосферы.

Поэтому ноосферное сочетание субъектами Homo sapiens institutius основных форм безопасности поселений общества (социальной, экономической,

политической, экологической) на уровнях безопасности личности, жизнеустройства поселений отечества, жизнеспособности государства нужно строить на основе оценки эколого-демографического состояния территории отечества - нужна идентификация экологических законов в условиях глобализации взаимодействия граждан с природой региона биосферы планеты.

Без этого не решить конституционную задачу Российского государства: учитывать экологическую функцию и статус земли, других природных ресурсов как основы жизни, деятельности народов, проживающих на определенной территории (ст. 9 конституции РФ).

Главной целью выполнения Homo sapiens institutius поселений экологической доктрины Российской Федерации должна быть экологизация функций институтов управления экотехнополисными отношениями природопользователей к земле, другим природным ресурсам территорий - естественно-исторической основы устойчивого развития, безопасного жизнеустройства, потенциала жизнеспособности поколений отечества. Ноосферные принципы экологизации природопользования субъекты Homo sapiens institutius должны соблюдать в триаде отечества «природа региона биосферы - экология семьи и поколений граждан - экология хозяйства территории»; приоритеты уровня экологизации отношений к природе в ЭТП поселений и регионов биосферы необходимо уточнять в оценках эколого­демографических угроз опасности жизнеустройству территории в высших целях управления «поколения граждан - органы власти - субъекты хозяйства».

Ноосферная концепция взаимодействия поколений человечества с природой показывает: мировоззренческое и институциональное

пренебрежение Homo sapiens institutius государств (субъектов бизнеса и власти территории поселений) экологическим и демографическим императивом жизнеустройства сообществ (принцип презумпции экологической опасности сфер жизни, деятельности граждан) во взаимодействии с природой приводит к тому, что закон убывающего плодородия оборачивается разрушением природных основ воспроизводства поколений народов, а планетарно - к снижению естественноисторического потенциала генетической и экологической жизнеспособности вида Homo sapiens в биоразнообразии экосистем регионов биосферы Земли. Эколого-демографический упадок поселений граждан отечеств человечества в скудеющих регионах биосферы становится основным фактором и причиной планетарно-регионального демоперехода и депопуляции в России, основным признаком техногенных угроз глобальной экологической катастрофы на планете.

Это значит, что приоритеты учета причин эколого-демографического кризиса поселений должны стать основной целью антикризисных проектов программ государств.

Именно для этого необходимы подчеркивание в конституции и экодоктрине страны высшего (стратегического) значения, роли основных объектов Homo sapiens institutius экотехнополисов территоории государства, а также учет ноосферной роли Homo sapiens institutius отечества в эколого­демографической ревизии объектов природопользования поселений. Именно для этого должен быть принят единый и общий ноосферный критерий соблюдения Homo sapiens institutius отечества высших целей экодоктрины для субъектов природопользования территории государства - уровень продолжительности жизни граждан поселений. Продолжительность жизни является мерой учета ноосферного статуса человека, личности в экотехнополисной стратегии природопользования территории отечеств человечества в регионах биосферы планеты, основным критерием антикризсных проектов и индикатором эффективности их реализации.

Конституционный учет в мировоззренческой, институциональной и инструментальной (мониторинговой) функции Homo sapiens institutius государства ноосферного статуса поколений граждан нужен для преодоления в массовом сознании субъектов природопользования регионов биосферы узко потребительского отношения к природе страны, ее ресурсам. В условиях глобализации сфер жизни мониторинговое развитие ноосферной функции наук, знаний необходимо для опережающего стратегического учета угроз безопасности граждан в настоящем и будущем. В этом смысле передача в частную собственность субъектам Homo (sapiens) institutius государств земли, других природных ресурсов территории (основы безопасного жизнеустройства, устойчивого развития отечества) нарушает, во- первых, конституцию России; во-вторых, противоречит

стратегическим целям устойчивого развития государства в регионе

биосферы [751].

Поэтому в принципах политического управления субъектами Homo sapiens institutius социоприродохозяйственным потенциалом поселений территории, приоритетах регулирования природопользования граждан необходимо учитывать три аспекта, три основных уровня оценки экологической информации (уровни, формы, критерии ноосферной самоидентификации граждан в природе и жизнеустройстве поселений отечества):

1) оценка эколого-демографического состояния поселений региона в биосфере;

2) оценка эколого-демографических особенностей экотехнополисного использования субъектами природопользования поселений

жизнеобеспечивающих сред биосферы (водной, воздушной, почв, литосферы, климата, других) в кризисном регионе отечества;

3) оценки порогов воздействий человека, уровня изъятия ресурсов природы из сред биосферы для выявления экотехнополисного потенциала жизнеспособности поселений.

В действующих принципах оценки субъектами Homo sapiens institutius воздействия на окружающую среду (ОВОС) объектов природопользования, а также в экологической экспертизе, нормировании, контроле, стандартизации, сертификации деятельности сегодня учитывается (частично) только третий аспект использования экологической информации о состоянии среды жизни отечества. Это противоречит принципу презумпции экологической опасности деятельности Homo sapiens institutius, приоритеты которого обязательны для учета на высшем уровне принятия решений в сфере жизнеустройства поселений - на объектах, в отраслях природопользования. Иначе не преодолеть довлеющие в управлении субъектов Homo (sapiens) institutius социоприродохозяйственным потенциалом государства стереотипы экономического детерминизма, разрушающие естественные основы жизни, деятельности поколений граждан, устойчивого развития государств в регионах биосферы планеты.

Это противоречие выражено в политических документах Российской Федерации, принятых после глобального Саммита 1992 года, принявшего Рио-де-Жанейрскую декрарацию по окружающей среде и развитию и Повестку Дня ООН на XXI век: цели, задачи концепции перехода РФ к устойчивому развитию определяются принципом биосфероцентризма, но в концепции национальной безопасности Российской Федерации (редакции 1997, 2000 гг.), в стратегии национальной безопасности Российской

Федерации до 2020 года (утверждена указом Президента Российской Федерации 12 мая 2009 г., N 537) довлеет идеология рыночного фундаментализма Homo economicus institutius, выраженная приоритетом экономики над экологической безопасностью государства.

Выделим ключевые выводы, подчеркивающие актальность в эпоху глобализации перехода от неолиберальной к ноосферной экономике и политике жизни государств.

1) С позиций Homo sapiens institutius в политической идеологии государств на первое место выходит проблема осознания высшими субъектами конституционной власти ноосферной функции, роли граждан отечества в управлении обществом. Речь идет о понимании гарантами конституции России ноосферной роли, статуса лидеров институтов законодательной и исполнительной власти. В выступлении перед доверенными лицами Президент России В.В. Путин задавал вопрос: «где и как искать новые источники роста? Прежде всего, в новых подходах к развитию страны, в консолидации общества и власти, в их большем доверии друг другу и совместном поиске решений крупных общенациональных задач»[752]. На всех этапах реформ в действиях конституционно высших субъектов власти Российского государства преобладает неолибералистский подход, стратегическую опасность которого выявила депопуляция (с 1992 года). Глобальный кризис 2008 - 2009 годов показал неспособность институтов власти капитала с опережением учитывать и смягчать социально опасные для граждан отечеств последствия «волн» «идеального шторма» стихии рыночного фундаментализма.

2) Глобальный финансово-экономический кризис выявил

геостратегический потенциал жизнеспособности конфуцианского социализма в Китае, институты власти которого сумели с наименьшими потерями встретить «волну» кризиса и противостоять ему. За тридцать лет социально-политических реформ (с 1978 г.) Китай сумел наименее безболезненно для своих граждан встроиться в процессы глобализации и дает ежегодный рост ВВП не ниже 10 процентов. На фоне общего кризиса при обвальном экономическом «падении» ВВП у лидеров глобализации и в России Китай удержал рост на уровне 8%. На последнем съезде КПК подтверждены задачи «органично соединять марксизм с конфуцианством. Основные понятия конфуцианства необходимо изучать членам партии, прежде всего такие как гармония, гармоничный мир как традиционные понятия китайского общества»[753]. Китаевед Я.М Бергер считает: «целый ряд западных понятий не годится для китайцев. Китай - это не столько государство, сколько цивилизация, в которой конфуцианство глубоко проникло в межличностные отношения, в бытовой уклад»874.

3) Неотложность перехода от неолиберальной к ноосферной экономике и политике жизни граждан мирового сообщества, переживающего процесс демоперехода и депопуляции актуальна для государств с различными политическими идеологиями (см. табл. 4). В связи с этим ноосферные концепции (стратегии) национальной (суверенной) безопасности субъектов мирового сообщества государств должны выполнять роль антикризисных проектов и программ, «дорожных карт», в которых есть возможность с опережением учитывать угрозы, риски, вызовы глобализации. Это особенно актуально для концептуального согласования антикризисной программы правительства со стратегиями социально-экономического развития и национальной безопасности Россиийского государства до 2020 года, принятых без анализа институциональных причин кризиса.

По оценкам английского аналитика Дж. Рамо, в Китае в противоположность либералистскому «Вашингтонскому консенсусу» к началу волны кризиса 2008 - 2009 гг. сформировался «Пекинский консенсус», учитываемый в процессах глобализации. «Вашингтонский консенсус» включает 10 неолиберальных правил для преобразования экономики стран Латинской Америки, к ним относились: 1) снятие тарифных барьеров; 2) нерегулируемая государством экономика и др. «Правила» «Вашингтонского консенсуса» привели к краху экономики Аргентины, Индонезии, России и других стран. В «Пекинском консенсусе» приоритеты противоположны: 1) стремление к инновациям в экономической, политической, социальной сфере, но с учетом китайской специфики; 2) социальная сфера должна развиваться параллельно с экономикой; 3) необходима асимметричность в развитии, то есть китайская модель может разворачиваться, не втягиваясь в гонку вооружений. Золотой запас первоначально нужен был для защиты от экономического краха, как это произошло в ряде стран в 1997-1998 гг. Затем он стал необходим для гарантии поставок сырья (прежде всего нефти) и энергии для роста промышленности. Золотозапас служит целям защиты суверенитета Китая. В последние годы Китай развивается быстрее, чем другие страны, в различных сферах общественной жизни, но больше всего он выиграл от глобализации в сфере экономики. Он стал одним из крупнейших получателей финансовых инвестиций среди развивающихся стран - занимает 3-е место после США и Великобритании. Но иностранные инвестиции составляют лишь 10 % их объема. Основная их часть идет от государства и частных китайских предпринимателей. С инвестициями приходят новые технологии и новый технологический опыт. В 80-е гг. XX в. инвестиции шли от китайских эмигрантов со всего мира. Сейчас из 500 крупнейших транснациональных компаний мира 450 имеют свои филиалы и отделения на территории Китая. Это достигнуто благодаря включению Китая в глобальную экономику. Другой плюс китайской экономической глобализации - он стал одной из

874 Там же, с. 94.

692 ведущих стран по экспорту товаров, которые доминируют во многих странах мира. Третий плюс - набольший в мире золотозапас (более 2 трлн долларов); без учета резервов Гонконга[754].

В дискуссии с Я.М Бергером (главный научный сотрудник Института Дальнего Востока РАН, доктор исторических наук) ученые Российского философского общества (декабрь 2008 г.) говорили о ценности для России китайского феномена глобализации, опыт которого игнорируется нашими политическими стратегами - Homo economicus institutius во власти и бизнесе. Правила «Вашингтонского консенсуса» определяются «прагматиками реальной глобализации», взявшими за основу формулу рыночного соотношения капитала и труда «20% - 80%». Античеловеческую суть геполитической формулы «Вашингтонского консенсуса «20% - 80%» выразили Г.-П. Мартин и Х. Шуман: «В следующем столетии для функционирования мировой экономики будет достаточно 20 процентов населения. «Большей рабочей силы не потребуется», — полагает Вашингтон Сай-Сип. Пятой части всех ищущих работу хватит для производства товаров первой необходимости и предоставления всех дорогостоящих услуг, какие мировое сообщество сможет себе позволить. Эти 20 процентов в какой бы то ни было стране будут активно участвовать в жизни общества, зарабатывать и потреблять, и к ним, пожалуй, можно добавить еще примерно один процент тех, кто, например, унаследует большие деньги»[755]. На опасные тенденции глобализации все больше обращают внимание даже те западные эксперты, которые находились «внутри» процесса реформ и определяли его приоритеты. Джозеф Стиглиц (нобелевский лауреат по экономике за 2001 г.; в 1993 г. назначен главой Совета экономических консультантов при Президенте США Б. Клинтоне, с 1997 по 2001 г. - главный экономист и вице-президент Всемирного банка) считает: «Сегодня система капитализма стоит на перепутье точно так же, как это было во время Великой депрессии. В 1930-х годах капитализм был спасен Кейнсом, который придумал политику, создающую рабочие места и спасающую бедствующих от коллапса глобальной экономики. Сейчас миллионы людей во всем мире ждут, может ли быть процесс глобализации реформирован таким образом, чтобы его блага распространялись на более широкие слои. К счастью, существует растущее осознание этих проблем, и одновременно возрастает политическая воля предпринять что-либо. Почти все, кто вовлечен в проблемы развития, даже люди из вашингтонского истеблишмента, теперь согласны с тем, что поспешная либерализация рынка капитала без сопровождающего ее регулирования может стать опасной»[756].

Гжегож Колодко (дважды вице-премьер Польши, бывший министр финансов) пишет[757]: «Есть великая страна - Россия, у которой особый опыт общения с неолиберализмом. Ужасно, что не столько из-за наследия советского времени, сколько вследствие ошибочной политики 90-х в течение десятилетия падало производство и упало в сумме примерно на 60%! Нечто неслыханное в мирное время. И поразительно, что это восхваляется адвокатами неолиберализма на Востоке и на Западе и преподносится как достижение. Психологически это легко понять, потому что как разные экономисты - учёные, аналитики, советники, — так и политики тех лет пытаются таким манером выйти из затруднительного положения, сохранив лицо. На это надо взглянуть в более широком контексте, по крайней мере, по двум причинам. Во-первых, неолиберализм - это идеология и экономическая программа, которая имеет свой конкретный план действий. В сущности, под прикрытием прекрасных лозунгов - от свободы через демократию к предпринимательству - он превратился в инструмент, служащий не только принуждению к эффективности хозяйственной деятельности, но перераспределению доходов в пользу элит за счёт большинства. Во-вторых, неолиберализм используется как способ грабежа в гигантских масштабах. Потому что такое перераспределение национального богатства, какое имело место в России, редко случается в истории. Разумеется, никто в здравом уме не станет выступать с утверждениями, что по своей природе неолиберализм - это инструмент грабежа и воровства. Дело в том, что в условиях слабости экономических институтов он делает такое возможным. Именно так было в России. Так, воспользовавшись случаем проведения неолиберальной политики в России, кое-кто очень неплохо устроился и провернул левые дела. Это признаёт Збигнев Бжезинский, влиятельный политолог, а в своё время советник президента США Джимми Картера. Он заметил - ставя нужные слова в кавычки, - что стая (англ, swatm) западных, главным образом американских, «консультантов», часто входивших в сговор с российскими «реформаторами», быстро обогатились в ходе «приватизации» российской промышленности, особенно энергетических активов. Мне известно, что предостережения об этом доходили до верхов политического истеблишмента в Вашингтоне, но ими пренебрегли. Не только в аналитических разработках и научных работах о «воровской» приватизации, но и об участии в этом предприятии американских партнёров и о терпимости к этой гнусной практике, проявляемой властями США. Но какофония неолиберальной пропаганды и в ещё большей степени нажим со стороны делающих громадные деньги заинтересованных групп успешно заглушали эти голоса.

Высшие чиновники американской администрации, в т.ч. Белого дома, были своевременно предупреждены о патологиях российско-американского неолиберализма и о его пагубных последствиях. Единственное в своём роде российско-американское «государственно-частное партнёрство» попало в свою стихию.

В глобальной рыночной формуле «Вашингтонского консенсуса» «20% - 80%», как и в обоих стратегиях Россия-2020, «не замечены» проблемы демоперехода и депопуляции, игнорируются императивы ноосферного потенциала естественноистоорической жизнеспособности поколений Homo sapiens institutius человечества «50% - 25-30% - 15-20% - 8-10%, признанных на уровне ВОЗ и международной организации труда. Противостояние «правил» социально ориентированного «Пекинского консенсуса» неолибералистским стереотипам «Вашингтонского консенсуса» показывают неотложность перехода к глобализации на ноосферных основаниях достижения равной суверенной безопасности государств в единой семье Мирового сообщества. Советский опыт социализма, соединенный с конфуцианскими традициями, показывает эволюцию народного хозяйства Китая на основах ноосферной экономики и политики, учитывающей исторический опыт поколений в социоприродотехногенных условиях региона биосферы. Но в отношении к проблемам экологической безопасности народонаселения Китая тоже довлеет остаточный подход. Поколения граждан Евразийской России - региона естественноисторической интеграции опыта жизни народов, кристаллизирующегося в культурах Запада и Востока, Севера и Юга, выступают носителем и генератором ценностей глобальной ноосферной цивилизации, великий потенцитал которой выражается самоотверженной защитой территории жизни отечества в смутные времена. Но ноосферный опыт жизни граждан России востребован очень слабо ... в функциях власти.

Учет конституционным гарантом государства ноосферного статуса Homo sapiens institutius отечеств (ноосферного потенциала поколений граждан) позволит открывать новые ресурсы развития региона в триаде «природа территории государства - народонаселение страны - хозяйство поселений»,

находя оптимальные варианты решений общенациональных задач в стратегии инновационного партнерства власти с наукой и бизнесом в интересах обеспечения безопасности и устойчивого развития России как планетарного суверена человечества. Но пока экологически и деографически опасный экономоцентризм довлеет в приоритетах реформ Российского законодательства и антикризисных проектах правительства на 2008 - 2010 годы. В связи с 10-летием нового парламента, на вопрос о том, какие законы будут сейчас приоритетными, Председатель Государственной Думы ответил: «Те, которые позволят качественно улучшить жизнь наших граждан. Они касаются всех сфер жизни, но приоритетом для нас сегодня является экономический рост. Сильная, стабильная экономика «подтянет» за собой другие сферы общественной жизни»[758].

Доминирование экономоцентристской философии в законодательной стратегии субъектов власти (депутатов Государственной Думы) привело к тому, что «абсолютное большинство принимаемых парламентом законов - это поправки к уже действующим законам»[759]. Законодательная и исполнительная власти не соблюдают положение из указа Президента Российской Федерации «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», предписывающего Правительству при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития, подготовке нормативных правовых актов, принятии хозяйственных, иных решений учитывать положения Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию[760]. Пониманием необходимости учета научных основ устойчивого развития в политике является признание Председателя Федерального Собрания Госдумы С. Миронова: «наша собственная история показала, что России не подходит ни социализм, ни капитализм. Я считаю, что от социализма мы должны взять идею о гармоничном развитии человека и соединить ее с капиталистической идеей о рыночной экономике. .Россия могла бы построить у себя новый строй - социогуманизм»[761]. Идеи социогуманизма подтвердают актуальность целей ноосферной экономики и политики государства - субъекта устойчивого развития, которые наиболее полно могут быть реализованы в концепции ноосферного социализма России.

Экотехнополисная концепция государственного управления Homo sapiens institutius отечества переходом от экофобных к экофильным способам взаимодействия граждан с природой поселений позволяет соединить цели, задачи национальной безопасности с критериями, инструментами, механизмами устойчивого развития кризисных территорий в любых масштабах и регионах жизнеустройства поколений отечества в биосфере Земли.

Наоборот, пренебрежение отечественным опытом становления региональных экотехнополисов территорий показывает резкое обострение угроз суверенной опасности, которые все очевиднее проявляются в тенденциях противостояния двух подходов - экосистемного и экономоцентристского к стратегии развития жизненно важных для Российского государства регионов планеты, например, Волго-Каспийского, где, по оценкам ученых Отечества, упускается историческая и стратегическая инициатива[762]. Пассивная позиция МИДа и МПР привела к тому, что стратегию использования потенциала Волго-Каспийских ресурсов начинают определять внерегиональные (в планетном значении - экстерриториальные) субъекты рынка - представители США, НАТО, Западной Европы, нарушающие договорны 1920 и 1940 гг. о правовом статусе Каспийского моря, навязывая опасный для России капиталоцентристский сценарий глобализации. Это обостряет проблемы доступности региональных Российских субъектов к богатейшим ресурсам Волго-Каспийского бассейна, и прежде, всего местного населения. Происходит это на фоне свертывания ФЦП «Возрождения Волги», игнорирования высших целей стратегии устойчивого развития Евразийской России.

Соблюдение ноосферных подходов и принципов в стратегии национальной безопасности поколений граждан Российского государства еще более актуально при освоении природных богатств Арктического сектора региона биосферы, когда в принятии решений власти не должно допускаться нарушение принципа упреждения (принцип 15 декларации Рио-1992: «В целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип принятия мер предосторожности. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не используется в качестве причины для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды[763]. Принцип упреждения выражает обязательность учета высшей властью Российского государства основ научного единства территории, наиболее полно выражающегося соединением ноосферного потенциала знаний поколений граждан с ноосферными функциями опережающего учета угроз опасности, умножением естественных производительных сил творчеством народа и власти отечества.

В 1.4. было рассмотрено ноофутурологическое сочетание неотложных целей безопасности с приоритетными проблемами перехода России к устойчивому развитию. Это программа-минимум. В условиях нарастания угроз, рисков, вызовов глобализации основам жизни граждан России в системе безопасности «личность - общество - государство» стратегия программы-минимум должна включать ядро футурологических приоритетов высших целей максимума и оптимума. Иначе невозможно создать систему мониторинга опережающего - ноофутурологического - учета угроз глобализации в законодательной, исполнительной и судебной системе защиты конституционных прав граждан, тем более не смягчить проблемы депопуляции, которая стала ключевой в безопасности поколений Российского народонаселения - ноосферного субъекта человечества.

Ноосферные инструменты гражданской безопасности народов России

В общих положениях «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» определено (Hsi: ноосферологические

комментарии, дополнения, предложения выделены курсивом - авторы): «В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности». Hsi: в преамбуле и общей структуре документа долговременного действия, принятого в условиях острого финансово-экономического кризиса, проявления глобального демоперехода и демографического упадка угрозы депопуляции в России не упоминаются. Это стратегически близоруко: преодоление причин преждевременной смертности граждан, достижение устойчивого воспроизводства народонаселения - главное условие снижения «угроз и рисков для развития личности, общества и государства», которые формируются в экологически и поколенчески обезличенной «глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений». Стратегия безопасности отечества эпохи глобализации должна футурологически учитывать цели устойчивого развития на основе реализации ноосферного потенциала наук, знаний в институтах управления.

Это значит, что «в условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений», определяемых экономистскими целями Homo (sapiens) institutius, для опережающего конституционного учета Homo sapiens institutius «угроз и рисков для развития личности, общества и государства» необходимо:

1) признание ноосферной природы, ноостатуса, ноофункции граждан отечеств - поколений Homo sapiens institutius сувренных государств человечества - обязательного для учета угроз глобализации сферам жизни народонаселения в регионах биосферы Земли;

2) конституционный и мониторинговый учет ноосферной функции науки поколений Homo sapiens institutius отечеств в обеспечении безопасности человечества в регионах биосферы; распространение ноофункции наук, знаний на функции органов власти;

3) конституционное признание и мониторинговый учет ядра ноосферных индикаторов экотехнополисной безопасности территории, устойчивого развития отечеств в регионах биосферы, выраженное продолжительностью жизни поколений в семьях граждан.

В пункте 2 Стратегии национальной безопасности России до 2020 года записано: «Основными направлениями обеспечения национальной

безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства». Hsi: мы исходим из того, что опережающий учет социоприродотехногенных угроз депопуляции в регионах биосферы, причин ее проявления в семье и на территории поселений России - это главный показатель соблюдения конституционных гарантий развития личности, общества и государства. Депопуляция, эколого-демографический упадок поселений в кризисных регионах -основные признаки территориальной неустойчивости развития семей и отечества.

Пункт 3: «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу». Hsi: в условиях глобализации угроз безопасности гражданам отечеств в регионах биосферы планеты «система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики» должна учитывать эколого­демографическое состояние территорий, трансрегиональные и трансглобальныеугрозы,риски жизнеспособности.

«Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». Hsi: основным индикатором «фундаментальной взаимосвязи и

взаимозависимости» стратегий может быть ноосферное ядро векторно­факторных индикаторов экотехнополисной безопасности граждан и устойчивого развития территорий, приземляемых к социально-эколого- экоомическим условиям региона биосферы. Поэтому для повышения политической эффективности аньтикризисных программ необходима эколого-демографическая ревизия поселений и паспортизации уязвимых территорий.

«4. Настоящая Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства». Hsi: расширение угроз, рисков для развития личности, общества и государства, вызываемых космполитически и экологически обезличенными международными и экономическими отношениями, показывает неотложность ноосферного подхода к стратегии обеспечения безопасности личности, общества и государства, актуальность включения ноосферных функций наук и знаний граждан для опережающего учета и решения проблем.

Опережающее выявление, конституционное обеспечение безопасности личности в институтах общества и функциях органов власти государства возможно только на основе введения ноосферного ядра контрольных индикаторов, выражающих качество и продолжительность жизни поколений, приземляемых к социально-эколого-экономическим условиям развития поселений и регионов. Поэтому основные понятия конституционных и нормативно-правовых актов (в т.ч. стратегий) тоже нуждаются в приземлении к территориальным условиям глобализации жизни граждан региона государства.

В пункте 6 Стратегии используются следующие основные понятия:

«национальная безопасность» - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Hsi: с позиций ноосферного статуса граждан отечеств - поколений Homo sapiens institutius государств - в государствоведческом понятии «национальная безопасность» (по Челлену, государство как образ жизни»; по Вернадскому, «научное единство территории» жизни отечества в биосфере Земли) необходимо учитывать функциональную взаимосвязь субъектов национальной безопасности (личности, общества, государства) с природой планеты - средой жизни, мысли, деятельности, приятия решений. То есть ноосферную природу, ноостатус, ноофункцию Homo sapiens institutius отечеств Здесь / Сейчас. Для этого необходимо признание продолжительности жизни граждан государства основным индикатором обеспечения национальной безопасности;

«национальные интересы Российской Федерации» - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства. Hsi: обеспечение защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства в условиях глобализации невозможно без выявления и ранжирования ключевых угроз глобализации основам жизни граждан отечества - внешних и внутренних. В этом смысле преодоление угроз депопуляции и издержек демоперехода тоже становятся приоритетным национальным интересом России;

«угроза национальной безопасности» - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Hsi: с позиций угроз глобализации Российскому государству учет ноосферной природы, ноостатуса, ноофункции поколений Homo sapiens institutius отечеств Здесь / Сейчас означает сохранение основ стратегической жизнеспособности Российской Федерации как полноправного субъекта региональной и глобальной безопасности человечества в биосфере. Это актуально для преодоления отношения к территории России, ее гражданам как к ресурсному донору планеты ;

«стратегические национальные приоритеты» - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности. Hsi: обострение угроз глобальной экологической катастрофы, выраженное депопуляцией, растущим бременем болезней и высоким уровнем преждевременной смертности (до 85%) предполагает включение в стратегические национальные приоритеты России обеспечение экологической безопасности поселений регионов, семей и поколений;

«система обеспечения национальной безопасности» - силы и средства обеспечения национальной безопасности. Hsi: в средства системы

обеспечения национальной безопасности нужно включить не только конституционно принятые ноосферные индикаторы безопасности, устойчивого развития, но и создание ноомониторинга его достижения. Отсутствие государственной системы мониторинга эколого­демографического состояния кризисных поселений - одна из причин остаточного отношения к депопуляции;

«силы обеспечения национальной безопасности» - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации. Hsi: расширение угроз глобализации основам жизни государства выносит в число приороитетных развитие ноосферных функций институтов научных знаний граждан и институтов Мирового сообщества государств; движение к гуманизации политических и межгосударственных отношений; стремление к переходу от глобальной конкуренции к кооперации на принципах носферной экономики и политики устойчивого развития;

«средства обеспечения национальной безопасности» - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению. Hsi: глобализация угроз жизни поколениям человечества предполагает не только выбор новых средств обеспечения национальной безопасности, но создание системы ноосферного мониторинга опережающего стратегического прогнозирования, программирования и управления на основе ноосферных индикаторов, функций и принципов решения проблем граждан.

7. Силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах (выделено нами - авторы), а также в сфере общественной безопасности. Hsi: концептуальные уточнения в цели стратегии, ноосферные трактовки терминов-понятий о средствах обеспечения национальной безопасности позволяют преодолевать опасный остаточный подход власти к экологическим основам жизнеспособности Российского государства в Евразийском регионе биосферы, чтобы упреждать последствия глобальных вызовов.

Фундаментальная взаимосвязь и взаимозависимость Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в наиболее полной форме может быть выражена при мировоззренческом, институциональном и мониторинговом учете ноосферного статуса, роли, функции Homo sapiens institutius в экотехнополисном управлении социоприродохозяйственных систем территории Российского государства, распространяемых на конституционные отношения субъектов «поколения граждан - органы власти - субъекты хозяйства». Цели политической демократизации жизни граждан должны определяться не философией Homo (sapiens) economicus, не интересами бюрократии Homo (economics) institutius, а ноосферной стратегией безопасного жизнеустройства, устойчивого развития территории, выраженных ноосферной экономикой и политикой в природопользовании, особенно в кризисных регионах.

Проблемы сохранения экологической устойчивости поселений Российского государства по остаточному принципу экономоцентристского отношения Homo (sapiens) institutius к природе страны замыкают перечень стратегических целей, задач органов власти общества, а они должны не только его определять, ранжировать, а учитываться в целях, задачах, основных направлениях бюджетного регулирования, обеспечения поселений территорий. Это значит, что приоритеты целей, задач концепции национальной безопасности субъектами Homo sapiens institutius должны быть, во-первых, согласованы с целями, задачами, приоритетами концепции перехода России к устойчивому развитию, государственной стратегией устойчивого развития и экологической доктриной страны; во-вторых, учитываться в целях, задачах, основных направлениях бюджетных отношений территорий по вертикали бюджетного администрирования: федеральный центр - субъекты федерации - муниципальные образования. ЭТП-объекты статусно-функционального взаимодействия Homo sapiens institutius поселений (ОСФВ триады «природа, ресурсы территории - население страны - хозяйство») являются основными источниками формирования бюджета территорий государства, а ЭТП-субъекты статусно­функциональных отношений (ССФО как налогоплательщики конституционной системы «поколения граждан - органы власти - субъекты хозяйства») - основные субъекты бюджетного обеспечения поселений. Поэтому стратегия национальной безопасности, перехода России к устойчивому развитию должна определять реформирование бюджетного процесса[764] и цели модернизации экономики.

Для этого учет субъектами Homo sapiens institutius векторных индикаторов устойчивого развития поселений территории должен стать не только критерием выполнения программ социально-экономического развития страны, но быть критерием перехода от регулирования бюджетных расходов к обеспечению социально актуальных бюджетных результатов. В долгосрочном значении учет векторных индикаторов устойчивого развития в основе целей, задач реформирования бюджетного процесса должен стать основным институциональным и мониторинговым критерием оценки социально-политической эффективности деятельности администраторов бюджетных средств - источника безопасного жизнеустройства поселений регионов и инструмента стратегии модернизации.

Учесть в стратегических целях, задачах, основных направлениях реформирования бюджетного процесса основные цели, задачи обеспечения субъектами Homo sapiens institutius безопасности поколений и устойчивого развития государства можно только при согласовании целей бюджетных реформ со структурой конституционных регуляторов в статусно - функциональном взаимодействии экотехнополисных объектов и статусно - функциональных отношений субъектов природопользования государства. ЭТП-триада «природа страны - население территории - хозяйство регионов»

- это социоприродохозяйственное ядро устойчивого жизнеобеспечения поколений, жизнеспособности страны, а ЭТП-субъекты «поколения граждан

- органы власти - субъекты хозяйства» - конституционные субъекты политической стратегии обеспечения территорииальной безопасности государств, а, значит, устойчивого развития личности и общества. Они и должны определять цели стратегического планирования и управления жизнеустройством отечества.

В стратегическом плане экологическая доктрина субъектов Homo sapiens institutius по социально-политическому значению документа для общества должна стать инструментом соединения приоритетов национальной безопасности (постоянное стратегическое ранжирование

социоприродохозяйственных, иных угроз опасности населения) с целями концепции перехода России к устойчивому развитию, которые, в свою очередь, должны определять стратегию социально-эколого-экономического развития страны, ее регионов. Поэтому мировоззренческой основой согласования, стратегической корректировки социально-политических документов, программ социально-экономического развития должна быть концепция перехода России к устойчивому развитию, а показателем, определяющим цели, задачи корректировки стратегии устойчивого развития, концепции национальной безопасности - продолжительность жизни нынешних и будущих поколений страны.

В связи с необходимостью учета субъектами Homo sapiens institutius территориального ядра индикаторов устойчивого развития требования экологизации рентных и налоговых отношений субъектов природопользования поселений диктуют изменения общих принципов построения налоговой системы в Российской Федерации, учитывающие приоритеты безопасности, устойчивости развития экотехнополисов в сферах природопользования страны. Но в предложенном концепцией

реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации

функциональной классификации расходов выделена только узко трактуемая охрана окружающей среды (сбор и удаление отходов, очистка сточных вод; охрана растительных, животных видов и среды обитания; прикладные исследовании в области охраны окружающей среды; другие вопросы), не связанная с эколого-демографическим состоянием даже кризисных и уязвимых регионов. Сведение проблем экологической безопасности поселений государства только к техническим, технологическим методам охраны окружающей среды не останавливает процесс перевода

возобновимых природных ресурсов страны в невозобновляемые. Перевод возобновимых природных ресурсов страны в невозобновляемые не только противоречит целям национальной безопасности, устойчивого развития Российского государства, но и разрушает естественноисторические условия жизнеспособности поколений в регионе биосферы.

Поэтому в научной основе концепции реформирования бюджетного процесса должны учитываться экотехнополисные подходы субъектов Homo sapiens institutius к использованию социоприродхозяйственного потенциала развития страны. Ведь бюджет государства - основной источник функций власти, но и инструмент выполнения органами власти конституционных обязанностей перед гражданами и будущими поколениями. ЭТП-концепция территориального стратегического планирования и управления использованием субъектами Homo sapiens institutius земли, других природных ресурсов, позволяет в стратегии бюджетного регулирования учитывать триединство целей, задач обеспечения социальной, экономической и экологической безопасности поселений. ЭТП-объекты статусно­функционального взаимодействия Homo sapiens institutius с природой триады «природа территории - экология населения - экология хозяйства» и субъекты статусно-функциональных отношений «поколения граждан - органы власти - субъекты хозяйства» на территории поселений являются, соответственно, объектами и субъектами налогообложения, бюджетирования государства[765], ответственного перед своими гражданами.

Поэтому среди объектов налогообложения (ст. 5) на первом месте должны быть доходы граждан (Homo sapiens institutius отечества) от пользования природными ресурсами территории (земельная, водная, горная, воздушная, рекреационная, заповедная, иные формы природной ренты поколений), в которых необходимо приоритетно учитывать коэффициенты экологической и интеллектуальной ренты - основы устойчивого жизнеустройства поселений государства - в конституционных отношениях «поколения граждан - органы власти - субъекты хозяйства». С позиций ноосферной экономики и политики Homo sapiens institutius основное налоговое бремя граждан территории жизнеустройства государства выполняет функцию конституционной и интеллектуальной ренты безопасности, устойчивого развития отечества в регионе биосферы. Это, во-первых.

Во-вторых, субъекты Homo sapiens institutius территории должны строго соблюдать экологические приоритеты платы в налогах, сборах, пошлинах, других платежах, а также в реализации прав, обязанностей, ответственности налогоплательщиков и налоговых органов. Это необходимо для бюджетного обеспечения безопасности, устойчивого развития поселений отечества. Значит, структура бюджетного обеспечения субъектов Homo sapiens institutius минимальных социальных стандартов территории должна учитывать приоритеты ноосферного ядра индикаторов устойчивого развития поселений, определяющих продолжительность жизни граждан. Соответственно в приоритетах правоустанавливающих, контрольно-надзорных, обслуживающих функций власти должно оптимально учитываться территориальное триединство целей социальной, экономической и экологической безопасности поколений граждан отечества.

Высший социально-политический (конституционный) учет субъектами Homo sapiens institutius общества ноосферного ядра векторных индикаторов устойчивого развития территории поселения, факторов долголетия поколений сам по себе не является гарантией достижения в семьях желаемого уровня продолжительности, качества, тем более, образа жизни граждан. Но, вводя в стратегию развития поселений отечества нооядро ценностей жизни народа, органы власти и природопользователи берут на себя конституционную, социальную, экономическую ответственность, обязательства перед поколениями за обеспечение равных прав, возможностей развития на уровне семьи и поселений отечества.

Конституционно высшие права (равные возможности) граждан на обеспечение безопасности, благое, устойчивое развитие могут быть реализованы только при соблюдении субъектами Homo sapiens institutius (органами власти и субъектами рынка) принципов социальной справедливости поколений, экономического благосостояния поселений, экологической безопасности территории. И факторы ожидаемой продолжительности жизни, показатели качества (образа) жизни должны согласовываться с социальными, экономическими, экологическими угрозами безопасности личности в системе управления «поколения граждан - органы власти - субъекты хозяйства суверенного государства планеты».

В социально-политическом плане для субъектов Homo sapiens institutius общества показатель продолжительности жизни поколений имеет статус конституционного, отражая уровень соблюдения в отечестве основных гражданский прав, свобод, определяемых разумным соотношением декларации прав человека с принципами устойчивого развития Рио-1992. Значит, комплексный показатель устойчивого развития территории поселений, нооядро векторных критериев состояния семей (домохозяйств) граждан необходимо учитывать в структуре основных показателей оценки социально-эколого-экономического положения регионов Российского государства как ключевые показатели стратегически устойчивого развития социоприродохозяйственных триад в регионе биосферы. В

мировоззренческом контексте и институциональном значении

конституционное введение ноосферного ядра показателей качества, уровня жизни граждан выступает индиктором опережающего учета угроз, рисков, вызовов глобализации отечеству. Это значит, что

ноосферные критерии обеспечения безопасности поколений, качества, уровня жизни граждан должны стать целью, приоритетами

антикризисных проектов.

Это значит, что ноосферное ядро векторных показателей устойчивости развития Homo sapiens institutius должно определять оценки эффективности институтов управления, тем более - высшие цели любых административных реформ и местного самоуправления. Учет векторных показателей устойчивости развития поселений, адекватный угрозам, вызовам

безопасности граждан в условиях глобализации соответствует ноосферным принципам становления территориальных институтов отечества - гаранта соблюдения национальных интересов народонаселения суверенных стран в семье человечества.

8.2.

<< | >>
Источник: В.Н. Василенко, Г.М. Иманов. Ноосферная футорология. Санкт-Петербург.2010. 2010

Еще по теме 8.1. Экологические основы жизнеспособности граждан в биосфере планеты:

  1. Ноосферные императивы жизнеспособности граждан отечеств в биосфере
  2. 1.1. Угрозы жизнеспособности России и человечества в регионах биосферы планеты Эколого-демографический вызов человечеству и причины депопуляции в России
  3. 2.3. Ноосферная природа, функции науки жизни отечеств человечества в регионах планеты Ноосферные природа, статус, функции граждан отечеств в биосфере Земли
  4. 3. 1. Экологические критерии жизни, деятельности граждан государств Земли Экологические условия воспроизводства ноосферной природы, статуса человека
  5. Ноосферные императивы жизни граждан России, человечества в биосфере Земли
  6. Ноосферные критерии жизнеспособности граждан России и человечества Императивы концепции ноосферизма и устойчивое развитие цивилизации
  7. Ноосферная мера и формы коэволюции биосферы и граждан отечества
  8. Ноосферные функции экологического статуса граждан отечества
  9. «Спасите планету с помощью нашего экологически чистого мыла!»
  10. 4.1. Ноосферные критерии взаимодействия граждан отечества в регионе планеты
  11. Ноосферные императивы жизни, деятельности граждан отечества в биосфере Земли
  12. Ноосферный мониторинг жизнеспособности граждан России и человечества Ноосферные функции экодемомониторинга в управлении территории России
  13. 7.3. Ноосферные функции органов власти граждан государств планеты Ноосферная личность гражданина в органах власти отечеств человечества
  14. Тема 2. Ноосферные основы жизнеустройства граждан отечеств в БИОСФЕРЕ ЗЕМЛИ
  15. Тема 1 Причины политико-экологического кризиса мышления, сознания граждан, институтов управления жизнеустройством территории государств глобальной эпохи
  16. Учение о ноосфере поколений человечества: основы научного единства территории жизни, деятельности граждан в природе отечества