НЭП и развитие хозяйства России.
История Советского государства периода после Октябрьской революции и Гражданской войны - это были поиски путей строительства социалистического хозяйства. Четырехлетняя империалистическая и трех летняя гражданская войны разорили и истощили народное хозяйство страны.
Произошло опустошение целых районов, огромные человеческие жертвы, болезни людей и гибель скота. Результаты двух опустошительных войн - это была страшная разруха во всех областях экономики и культуры молодого советского государства. Неурожай в Поволжье и в ряде других районов страны в результате стихийного бедствия - засухи, десятки миллионов крестьянского населения подверглись голоду.Сельское хозяйство в результате первой мировой и гражданской войн и стихийных бедствий, оказалось в состоянии глубокого упадка. Так, например, площадь посева в России с 79,2 млн. десятин в 1916 году сократилась до 60,5 млн. десятин в 1920 г. На 18,7 млн. десятин сократи-
237
лись посевы. В 1921 году сокращаются площади посева еще на 7,3 млн. десятин и в общей сложности посевные площади составили в 53,2 млн. десятин в РСФСР. Значительно ухудшилась обработка земли, не вносились удобрения, в результате этого снизилась урожайность зерновых культур. Недобор зерновых культур составил в 1920 г. примерно в 1,5-2 млрд, пудов, объем сельскохозяйственной продукции составил 40% по сравнению с довоенным временем [12]. Недобор сельскохозяйственной продукции тяжелым бременем лег на отрасль животноводства. Так, по отношению к 1916 году по всем видам скота в 1921 году снижение составило по РСФСР - 63% [13].
Отсюда к весне 1921 года голод обрушился на десятки миллионов сельского крестьянства. Исключительно по своим размерам голод усилил страдания и обнищание народа и затруднил хозяйственное строительство молодой советской республики.
Сложившаяся обстановка в сельском хозяйстве отрицательно отражалась и на промышленности.
Недостаток сырья, топлива и особенно продовольствия оборачивался приостановкой и в конечном итоге закрытием.Росло недовольство среди рабочих и крестьян, в марте 1921 года вспыхнуло крондштатское восстание. Крестьяне требовали скорейшей отмены продразверстки и восстания свободной торговли и такие требования находили активный отклик у рабочих заводов и фабрик. При складывающейся ситуации В.И. Ленин оценив положение и сделал из него политические выводы. Он отметил, что разверстка в деревне «мешала подъему производительных сил и оказалась основной причиной глубокого экономического и политического кризиса, на который наткнулись весной 1921 года» [14]. В этих условиях В.И. Ленин поставил перед партией центральный вопрос: «как поставить экономические взаимоотношения между пролетарской государственной властью, имеющей в своих руках крупное производство, неслыханно разоренное, и как найти формы сожительства с мелкими земледельцами, которые, пока остаются мелкими земледельцами, не могут жить без обеспечения мелкого хозяйства известной системой оборота» [15]. На этот жгучий вопрос Ленин и Коммунистическая партия дали путь восстановления и подъема народного хозяйства, путь постепенной подготовки его к переходу на новые социалистические рейсы на основе взаимовыгодных хозяйственных и политических взаимоотношений между рабочим классом и крестьянством. Переход к новой экономической политике означал - экономическую уступку мелкому производителю, чтобы создать у него хозяйственную заинтересованность в результатах своего труда. Только такая политика давала возможность «построить сначала прочные мостки, ведущие в мелкокрестьянской стра-
238
не через государственный капитализм к социализму...» [16]. Это стало возможным благодаря переходу от продразверстки к продналогу. В связи с новыми условиями и в соответствии с докладом на X съезде большевистской партии было принято следующее решение: «Для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельцем своим хозяйственными ресурсами, для укрепления крестьянского хозяйства и поднятия его производительности, а так же в целях точного остановления падающих на землевладельцев государственных обязательств, разверстка, как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража, заменяется натуральным налогом» [17].
ВЦИК от 21 марта 1921 г. своим декретом законодательно закрепил новую экономическую политику и эта хозяйственная политика получила в истории и обществе краткое название - НЭП.
НЭП - это новая экономическая политика пролетарского государства в период перехода от капитализма к социализму, направленная на создание фундамента социалистической экономики при использовании товарно-денежных отношений, направленных на всемирное развитие социалистической промышленности, укрепление ее связей с крестьянским хозяйством с целью вовлечения его в социалистическое строительство через кооперацию.
Главная задача НЭПа заключалась в установлении смычки между городом и деревней, установлении экономического союза рабочего класса с крестьянством в интересах победы социализма и ликвидации эксплуататорских классов.
Новая экономическая политика преследовала цель: 1. Замена продразверстки продналогом; 2. Допущение частной торговли при сохранении экономических командных высот в руках рабочего класса. Эта политика была принята по предложению В.И. Ленина на X съезде РСДРП в 1921 году.
Осуществление политики индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, развитие советской торговли обеспечили экономическую победу социализма, вытеснение, а затем и ликвидацию частного капитала в городе и деревне. С построением фундамента социалистической экономики, обеспечением безраздельного господства социалистического уклада в промышленности, сельском хозяйстве и торговле новая экономическая политика исчерпала себя [18].
Отмечая значение НЭПа для России, участник тех событий А. С. На- ринский пишет, что «Период с 1921 по 1932 год был насыщен значительными событиями для всей страны, особенно для сельского хозяйства.
239
Его начало ознаменовалось введением новой экономической политики, а конец - завершением первой пятилетки. За это время удалось, - как отмечает Александр Сергеевич Наринский, доктор экономических наук, профессор Ленинградского госуниверситета, заслуженный деятель науки СССР, восстановить дореволюционный промышленный потенциал страны и приступить к индустриализации, благодаря НЭПу поднять сельскохозяйственное производство, а затем начались коллективизация крестьянских хозяйств и связанные с ней процессы, которые привели к ликвидации НЭПа» [19].
Торговля, - писал В.И.Ленин, - вот то «звено» в исторической цепи событий, в переходных формах нашего социалистического строительства 1921-1922 годов, «за которое надо всеми силами ухватиться» нам, пролетарской государственной власти, нам, руководящей коммунистической партии. Если бы теперь за это звено достаточно крепко «ухватиться», мы всей цепью в ближайшем будущем овладеем наверняка. А иначе нам всей цепью не овладеть, фундамента социалистических общественно-экономических отношений не создать» [20]. В целях подтверждения этой политики, развития и расширения торговли 24 мая 1921 года Советская власть издает специальный декрет «Об обмене», которым устанавливались товарные отношения, допускались купля и продажа, как одна из форм отношений между городом и деревней в стране. Согласно декрета, торговля должна была развернуться в основном по линии купли-продажи продуктов сельского хозяйства и изделий мелкой кустарной промышленности. Одновременно возникла задача развития торговых отношений и необходимости увеличения производства товарной продукции мелкой кустарной промышленности и 7 июня 1921 г. Советское правительство издало декрет «О кустарной и мелкой промышленности». В декрете поощрялось развитие этой деятельности, которая наиболее быстро обеспечивала приток товаров сельскому хозяйству. В свете указанных документов Советское правительство признавало за каждым гражданином право свободно заниматься кустарным производством и создавать промышленные предприятия с численностью рабочих до 20 человек, устанавливалось право свободно распоряжаться продуктами и изделиями своего производства, а также требовалось не стеснять крестьян, - кустарей и свободно распоряжаться товарами своего производства.
Наряду с развертыванием рыночных торговых отношений, советская власть уделяла внимание товарообмену. Имелось в виду в государстве обменивать продукты промышленности на продукты земледелия с целью восстановить через товарообмен крупную промышленность и, как считали коммунисты, единственную основу социалистической организации.
240
Но, к сожалению, на практике первый год развертывания рыночных отношений, и товарообмена показал, что частный рынок, вместо товарообмена получилась обыкновенная купля-продажа, торговля [21]. «Товарообмен, - писал Ленин, - сорвался: сорвался в том смысле, что он вылился в куплю-продажу. И мы теперь вынуждены это сознать, если не хотим прятать голову под крыло,...не видящих своего поражения, если не боимся посмотреть прямо в лицо опасности» [22]. А в речи на VII Московской губерненской партийной конференции 29 октября 1921 г. Ленин выдвинул меры, направленные на исправление срыва, особенно в области товарообмена. И в частности предлагалось форсировать восстановление денежного хозяйства и всемерно развивать товарно-денежное обращение, как важнейший рычаг развертывания торговли и рыночных отношений. Этот решительный шаг сделанный Лениным вызвал некоторое колебание у части коммунистов, которые стали рассматривать Ленинские предположения, как «сдачу марксистских позиций» [23]. В ответ на это В.И. Ленин в ноябре 1921 г. в статье «О значении золота теперь и после полной победы социализма» писал «Всеми и всякими экономическими переходными формами позволительно пользоваться и надо уметь пользоваться, раз является в том надобность, для укрепления связи крестьянства с пролетариатом, для немедленного оживления народного хозяйства в разоренной и измученной стране, для подъема промышленности, для облегчения дальнейших, более широких и глубоких мер, как-то: электрификации» [24].
Задача Советской власти на этом этапе развития состояла в том, чтобы поднять производство предметов крупной промышленности, создать материальную базу, применение в массовом масштабе тракторов и машин в земледелии, электрификации страны. Вот что в корне и с громадной быстротой переделало бы мелкого земледельца [25]. Для этого нужно было создать материально-техническую базу, но нужны силы, средства и время.
К весне 1922 года окончилось отступление, страна вступала в новый этап.
Состоявшийся в марте-апреле 1922 г.
XI съезд коммунистической партии подвел итоги первого года НЭПа и отмечал оживление всей хозяйственной жизни страны. В своем докладе В.И. Ленин дал глубокий анализ хозяйственного строительства и наметил новые задачи, которые заключались: во-первых, обеспечить перегруппировку классовых сил, которая привела бы к полной победе социалистического уклада над всеми другими экономическими укладами; во-вторых, - определить момент для перехода в решительное наступление социализма против капиталистических элементов в стране, и, в первую очередь, против последнего,241
эксплуататорского класса - кулачества. Не сразу начался рост сельскохозяйственного производства. В 1921 г. страну постигла засуха. В большинстве хлебных губерний хлеб погиб. Сократилось поголовье скота. Миллионы людей умирали от голода. Благодаря дальновидной политике партии в течение одного года развивая рыночные отношения в сельском хозяйстве сумели приостановить гибель людей и скота от голодовки и с урожайного 1923 года сельское хозяйство пошло на подъем. Благодаря принятым мерам получено сельскохозяйственной продукции в 1925 г. на 12% больше, чем в 1913 г., в том числе в земледелии получено на 7% и в животноводстве на 21%. Хлеба в стране производилось на 11% больше, чем в предвоенные годы [26].
Главным направлением государственной политики в деревне в это время было содействие кооперированию крестьян. С таких кооперативов, как сбытовых, потребительских, машинных и началось кооперирование в годы НЭПа. В эти кооперативы объединялись относительно зажиточные крестьяне, то есть те, которые производили товарную продукцию. Входившие в кооперативы крестьянские хозяйства создавались единоличными, не было здесь обобществления средств производства, за исключением некоторые средства производства-машины, сыроварни и т.п. оказывались в общей собственности. При разработке кооперативного плана широко использовались научные труды А.В. Чаянова, крупного специалиста по вопросам кооперативного движения, а также научные труды ученого экономиста 19-20 в. М.И. Тугаи-Барановского и многих других экономистов- ученых той эпохи.
Решение XIII съезда компартии явилось программным документом в области кооперативного строительства, съезд определил конкретные задачи каждого вида кооперации в условиях некоторого хозяйственного подъема страны: потребительской и производственной кооперации. Важную роль должна была выполнять, с введением продовольственного налога и установлением свободы товарооборота, потребительская кооперация. Она должна была в этих условиях способствовать решению задачи установленая правильных хозяйственных взаимоотношений между пролетариатом и крестьянством и созданию между ними устойчивого экономического союза, между городом и деревней. В соответствии с новыми задачами потребительская кооперация должна была превратиться в аппарат организации советской торговли с целью вытеснить на свободном рынке частного торговца и завоевать на свою сторону массового потребителя. Известно, что на начальном этапе развития советской торговли, потребительская кооперация не сразу нашла свое место. Отсутствие оборотных средств, опытных кадров торговых работников, недостаток
242
товаров первой необходимости замедляли в значительной степени развертывание деятельности потребительской кооперации. Однако, в конце года торговой деятельности 1921 г. - обороты Центросоюза составляли по месяцам: в сентябре - 3 млн., в ноябре 6 млн., в декабре - 16 млн. золотых рублей. Это было большим достижением в первый год деятельности потребительской кооперации. Так, на 1923 год удельный вес розничных торговых предприятий (в %) составляли: Приозерной области - 12,5; М,- промышленная - 9,4; Ц.-земледельческая - 6,4; Приуральская - 6,9; Средне-Волжская - 3,5 процента. Показатели частной торговли составляли по тем же областям - соответственно - 81,2; 85,3; 88,7; 90,1; 94,3%. Как видим, показатели на начальном этапе торговли потребительской кооперации были значительно ниже, чем частная торговля. Это было связано с недостатком опыта работы в рыночных условиях, отсутствием грамотных торговых работников, не обращали свое внимание торговые работники на своего массового потребителя - крестьянство, дороговизну товаров потребительской кооперации, стремление получить больше прибыли и другие недостатки привели к таким показателям. Но, со временем, с приобретением опыта работы потребительская кооперация начала вести успешную торговлю. Улучшению деятельности потребительской кооперации помогли постановления ЦИК и Совнаркома СССР в декабре 1923 г. «О реорганизации потребительской кооперации на началах добровольного членства». Переход ее к добровольному членству явился поворотным этапом в развитии и эффективной деятельности потребительской кооперации.
XIII съезд компартии вновь призвал партийные организации к активному участию в кооперативном строительстве, разъясняя, что «укрепление и рост кооперации в деревне есть прежде всего борьба за освобождение бедняка и середняка деревни от кулацкой, спекулянтской и ростовщической кабалы, принимающей в деревне самые различные формы. Во-вторых, широкое вовлечение в кооперативную самодеятельность крестьянских масс есть школа коллективного хозяйствования для крестьянина, наиболее простая и понятная» [27]. Государство проводило свою политику в деревне не только дать крестьянскому хозяйству дешевый товар и организовать его как потребителя, но главное заключалось в том, чтобы кооперация организовала крестьянина и как производителя. Это была двуединая задача и решать ее надо было своевременно. В решении съезда указывалось, что «работа для обоих видов кооперации в деревне колоссальна. Надо организовать сначала вполне крестьянина, как потребителя и как производителя, и лишь потом ставить вопрос об объединении...» [28]. Вместе с тем потребительская кооперация не могла решить главную
243
задачу, в меру своей ограниченной деятельности, то есть они велись в основном для удовлетворения потребностей своей семьи. Коренные преобразования деревни принадлежало производственной кооперации. Ей принадлежали, как мелкому производителю, объединение в кооперацию для оказания помощи крестьянину более эффективно развивать его хозяйственную деятельность и облегчить борьбу с кулацкой эксплуатацией. Но, главная задача возлагалась на производственную кооперацию, вместе с развитием производительных сил крестьянского хозяйства обеспечить на своем примере направление в социалистическое русло. Кто же такой кулак в деревне? Кулак - это капиталистический предприниматель и одновременно представитель торгового капитала в его ростовщической форме и они глубоко реакционны. «Не совершая переворота в способе производства, - писал К.Маркс, - они только ухудшают положение непосредственных производителей...» [29].
Необходимо отметить, что сельскохозяйственная (производственная) кооперация имела в деревне благоприятную основу и прежде всего трудовые ресурсы в лице крестьянской бедноты. Теперь этот крестьянин был не тот, который батрачил на богатых, это был крестьянин прошедший школу классовый борьбы. Это были вернувшиеся из фронтов - солдаты, красноармейцы, комбедовцы, бывшие партизаны и они были очень чувствительными к новому. Эго были люди, которые стремились покончить со старым, активными в поисках новых форм деятельности. Теперь все дело, и в том числе хозяйственной деятельности, зависело от государственных и общественных мероприятий, от правильного подхода местной власти к решению поставленной задачи.
Важные установки по вопросам развития сельскохозяйственной кооперации даны в декрете ВЦИК и СНК от 16 августа 1921 г., где было намечено структурное строение сельскохозяйственной кооперации снизу доверху. Вскорости был образован Всероссийский союз сельскохозяйственной кооперации - «Сельскосоюз», были созданы также районные и областные сельскохозяйственные союзы. Состоявшийся затем в августе 1921 г. Первый всероссийский съезд уполномоченных сельскохозяйственных кооперативных союзов одобрил правительственный декрет и признал необходимым учредить всероссийское объединение сельскохозяйственной кооперации, которая должна объединять и обслуживать все отрасли кооперативной деятельности в сельском хозяйстве страны. На второй год деятельности в 1923 г. «Сельскосоюз» охватывал 234 областных, губернских и уездных сельскосоюза, объединивший 17642 первичных кооператива, в которых состояло 1010911 членов [30]. Из всех видов кооперации сельскохозяйственная развивалась наиболее высокими тем-
244
пами и начиная с 1922 г. получила значительное распространение среди крестьянства, особенно в центральной части РСФСР. Так, во всей сети сельскохозяйственных кооперативов на октябрь 1923 г. значилось 22899 и на октябрь 1924 г. - 31507 и в 1924 г. по сравнению с 1923 г. выросло на 37,6%[31]. В 1923 г. в состав «Сельскосоюза» входило пять специальных отраслевых центров: «Льноцентр», «Союзкартофель», «Мылоцентр», «Плодвинсоюз», «Всеколье» - центр лесной кооперации. Расширяя свою деятельность сельскохозяйственная кооперация вносила в них заметные преобразования, оказывая тем самым влияние на крестьянские массы, она способствовала подъему хозяйственной деятельности крестьянства и приобщала к новым методам ведения хозяйства, к совместным трудовым усилиям.
Самой трудной областью кооперативного строительства в условиях НЭПа оказалось создание кредитной кооперации. Для ее организации и развития нужна была устойчивая денежная система и существующая сеть государственных кредитных учреждений. К сожалению: государственные финансы, кредит, товарооборот находились в состоянии разрухи. Эти обстоятельства не позволили своевременно развернуть свою организационную деятельность в деревне. Декрет правительства от 24 января 1922 г. устанавливал, что кредитные кооперативные товарищества организуются для помощи мелким крестьянским производителям путем предоставления членам этих товариществ ссуду на льготных условиях. Им предоставлялось право вести вкладные, ссудные, залоговые, заемные, торгово-посреднические и комиссионные. Денежные средства кредитной кооперации складывались из вступительных взносов, паев, вкладов, авансов, займов у лиц и учреждений, прибылей от операции и государственного кредитования. Участие граждан в кредитной кооперации являлось делом добровольным, с одной оговоркой, что каждая кредитная кооперация должна иметь в своем составе не менее 50 членов, с тем, чтобы не допустить образования чрезвычайно мелких, недееспособных кооперативов, а с другой стороны, не допустить спекулятивных и жульнических групп. Руководство деятельностью кредитной кооперации возлагалось на наркомфин и наркомзем. Для укрепления сельскохозяйственной кредитной кооперации, и расширения ее функции, и предоставления ей права самостоятельности для широкого привлечения средств населения, и кредитования бедняцко-середняцкой части села Советское правительство открыло центральный сельскохозяйственный банк и соответственно выделил для него финансовые ресурсы. В результате принятых мер за два года число кредитных кооперативов увеличилось более чем в 6 раз [32].
245
На основе решений XIV конференции КП устранила вскрытые недостатки в кооперативном строительстве, перестроила работу кооперации применительно к новым условиям. Все виды кооперации, и особенно сельскохозяйственная и кредитная, росли значительно быстрее, чем другие виды кооперации. Данные за 1,5 года тому свидетельство. Так, с 1 января 1924 г. по 1 июля 1925 г., количество крестьянских хозяйств, входивших в сельскохозяйственную кооперацию, увеличилось с 1740 тыс. до 5 млн., то есть почти в 3 раза. Основную массу крестьянских хозяйств > 90%, объединенных в сельскохозяйственную кооперацию, составляли бедняки и середняки [33].
Таким образом в новых условиях хозяйственного строительства советская власть под руководством компартии добилась восстановления промышленности и в этой связи значительно выросла роль кооперации и значительно расширилась. Важнейшая задача страны Советов состояла в том, чтобы через кооперацию в недалеком будущем сомкнуть промышленность с сельским хозяйством в одну целостную систему хозяйства и обеспечить господство социалистического уклада во всем социалистическом народном хозяйстве.
Важнейшим результатом кооперативного строительства в условиях новой экономической политики Советской России было то, что в ходе его развития Советская власть нашла взаимоприемлемую форму общественного хозяйства в форме - сельскохозяйственной артели. Однако до утверждения этой формы в качестве прочной основы общественного хозяйства, она должна была пройти длительный путь развития, и подвергалась на практике всесторонней проверке и суровому испытанию.
Из изложенного следует, что становление нового хозяйственного механизма не было надуманным Лениным и коммунистами набором разнообразных мер и лозунгом. К этому выводу руководство страны пришло после длительных дискуссий, советов, бесед с крестьянами и рабочими, заседаний и совещаний с народом и тщательном изучении и рассмотрении на высшем партийном и государственном уровне. Зго была сложная система мер, взаимодополняющих друг друга. Только в итоге такого единства партии и народа страна смогла достигнуть успеха в осуществлении первой хозяйственной реформы в советское время. В стране потребовалось всего шесть лет на то, чтобы восстановить довоенный уровень промышленного производства - 98%, за первую половину 20-х годов двадцатого столетия национальный доход увеличился в 2,3 раза, доходы на душу населения превзошли довоенный уровень, доходы беднейших слоев населения увеличились в 2 раза. Был обеспечен устойчивый курс червонца. В основе такого успеха было проведение четкой экономиче-
246
ской политики означающее, единство планового регулирования, рыночных рычагов и развитие самоуправления, что позволило осуществить реструктуризацию и развитие производства, использовать рычаги стимулирования инициативы человека и трудового коллектива [34].
Современный специалист по экономической истории России Р.Белоусов, анализируя уроки НЭПа писал, что в середине 20-х годов она «при своей реализации способствовала: во-первых, и созданию принципиально нового хозяйственного механизма, сочетавшего государственное планирование, финансовую, кредитную и денежную системы и свободную торговлю как товарами для населения, так и средствами производства; во-вторых, быстрому подъему сельского хозяйства; в-третьих, переводу промышленных предприятий (трестов) на реальный коммерческий расчет, т.е. внедрению режима экономии и ускорению экономического роста; и в четвертых, - улучшению условий жизни рабочих, крестьян и интеллигенции, что послужило материальной основой для укрепления общей социально-политической обстановки в стране» [35].
К разработке жизненноважной программы развития народного хозяйство были привлечены ученые и практики, как Кржижановский Г.М., Сокальников Г.Я., Кондратьев Н.Д., Юровский Л.Н., Струмилин С.Г., Чаянов А.В., Базаров В.А., Громан В.Г., Гастев А.В., Керженцев П.М. Лучшие труды по экономике получили массовый перевод и издание на русском языке.
На все сто процентов прав ректор Байкальского государственного университета экономики и права М.А. Винокуров, который заявил, на заданный вопрос корреспондента газеты A/Недели о необходимости в стране такого учреждения, как Госплан. Он заявил, что «нельзя отрицать государственное планирование! Это же наше историческое детище, позволявшее решать сложнейшее производственные и социальные задачи... Индикативное планирование нам очень даже нужно, а в некоторых сферах, например, в оборонном комплексе, нужно вводить директивное планирование. Мы должны определить главные ориентиры, я твердо убежден, что нам нужно вернуть Госплан» [36].
Планирование, как метод, важно для выработки стратегии. Ключевое условие экономической политики - это способность услышать и воспринимать голос народа, голоса ученых, - его надежды и чаяния. Уход государства из сферы экономики, это противоречит мировому и отечественному опыту. Провал российских реформ 90-х годов признано всем миром. Только молчат те, которые ответственны за разрушения экономики Великого государства под именем СССР и массовое обнищание населения страны. Власть стремится об этом молчать, а временщики на всех уровнях растаскивают богатство российского народа.
247
Новая экономическая политика в корне изменила хозяйственную обстановку в деревне, необходимо было пересмотреть форму землепользования и приспособить ее к новым условиям крепостного хозяйствования. Так, закон принятый в 1918 году «О социализации земли» запрещавший аренду и наймы рабочей силы, в новых условиях противоречил новым экономическим отношениям и тормозил дальнейшее развитие производительных сил сельского хозяйства. Необходимо было также пересмотреть вопрос об отношении к хуторам и отрубам, к участковым формам земледелия. Указанные вопросы рассматривались более года: в декабре 1921 г. - на Всероссийском земельном съезде, в феврале 1922 г. - на Всероссийском съезде землеустроителей и мелиораторов и в марте 1922 г. - на всероссийском агрономическом съезде, на XI - Всероссийской конференции РКП (б), на IX - Всероссийском съезде Советов и затем на XI съезде РКП (б). Не это ли есть пример всенародного обсуждения вопросов, от Решения которых зависела судьба российского народа. В решении XI партийной конференции по докладу наркомзема «Очередные задачи партии в связи с восстановлением хозяйства» в результате широкого всенародного обсуждения указывалось, что «работа партии в области сельского хозяйства должна иметь в своей основе:
1. Незыблемое сохранение национализации земли;
2. Упрочение крестьянского землепользования;
3. Предоставление крестьянскому населению свободы выбора форм землепользования;
4. Создание всех условий, необходимых для правильного существования и развития крепостного хозяйства» [37].
В дореволюционной России земельный и агротехнический вопросы искусственно разделялись на не зависящие друг от друга элементы, что порождало отсталость сельского хозяйства, на практике вызывало острые противоречия и непримиримую борьбу крестьянства против такой уродливой аграрной политики. Зго было связано с тем, что царское правительство всегда считало, что земельный вопрос есть вопрос политический, находящийся в компетенции лишь господствующих классов (помещиков), и не должен был интересовать трудящееся крестьянство. Таким образом, земельный вопрос в руках правительства является орудием антикрестьянской аграрной политики. Оно (царское правительство) в вопросах техники и технологии возделывания сельскохозяйственных культур в крестьянских хозяйствах, поднятия производительности труда и повышения культуры земледелия было безучастным. Обработка крестьянами мелких участков земли, какими семенами засевают поля, каким инвентарем обрабатывают землю - это было заботой и делом самого кре-
248
стьянина, а правительство было озабочено тем, как побольше выкачивать хлеба, сырья, продовольствия и налогов. Необходимо отметить то, что именно Октябрьская революция воссоединила земельный и агротехнический вопросы в единый и целостный комплекс развития сельского хозяйства и сделала его не только первостепенной заботой пролетарского государства, но и делом самих тружеников деревни. Огромная роль положившего начало улучшению и усовершенствованию землеустроительного дела принадлежит IX съезду Советов, его решения были направлены на наведение порядка в землепользовании и улучшение культуры земледелия. Более того, съезд Советов поручил ВЦИК и Наркомзему разработать основной закон о трудовом землепользовании и составить Кодекс земельных законов РСФСР, который полностью отвечал бы условиям переходной экономики и предусматривал бы экономические потребности развития страны, как то, свободу выбора форм землепользования, допущение внутринадельной аренды и наемного труда в крестьянских хозяйствах, обеспечение устойчивости землепользования.
На IV сессии ВЦИК от 30 октября 1922 г. был подготовлен и принят новый Земельный кодекс РСФСР во исполнение решения IX съезда Советов. С введением нового кодекса прекращалось действие ранее принятых законов, вошедших в его состав или же ему противоречащих.
Новый Земельный кодекс РСФСР существенно изменял характер и направление земельной политики. Самым важным направлением, относящимся к основным вопросам землепользования, являлась обеспечение перехода от беспорядочного передела земель к устойчивости землепользования, приспособленного к хозяйственным и бытовым условиям производительного ведения крестьянского хозяйства. Если коротко сказать, то следует, что первым шагом Советской власти в области земельных отношений являлось уничтожение частной собственности на землю и полное перераспределение всех земель на основе уравнительного принципа по трудовой и потребительской норме и второй шаг пролетарского государства состоял, в свете решения съезда Советов, обеспечить создание правильного, устойчивого, приспособленного к хозяйственным и бытовым условиям пользования земли, незыблемо остающейся в собственности социалистического государства. Для этого необходимо было ограничить дробимость крестьянских хозяйств и частые переделы земель, с тем чтобы пробудить крестьянство к наилучшему использованию земли.
Таким образом, с принятием Земельного кодекса РСФСР завершился первый исторический этап аграрных преобразований Советского государства. Отметим, что уравнительный принцип землепользования, выдвинутый в свое время крестьянами в период аграрной революции, до
249
конца изжил себя и был заменен принципом прочного и устойчивого землепользования, отвечающего интересам всемерного подъема сельскохозяйственного производства и способствующего социалистическому развитию деревни [38].
6.3.
Еще по теме НЭП и развитие хозяйства России.:
- Развитие послекризисного монополистического капитализма в России в период подъема народного хозяйства. Первая мировая война и состояние хозяйства России.
- Возникновение феодализма. Общая характеристика феодального хозяйства. Развитие хозяйственной деятельности в России. Процесс первоначального накопления капитала в России
- 2. Состояние и тенденции развития государственной поддержки сельского хозяйства России.
- 3. Приоритетные направления развития государственной поддержки сельского хозяйства России.
- Экономика России в годы ВОВ (1941-1945 гг.). Восстановление и развитие хозяйства в 1946-1959 гг.
- Лекция №3. Развитие товарного обращение и финансов в России в 70-90-х гг. XIX в. Развитие капиталистической экономики России в пореформенный период (60-90-е годы XIX в.)
- 4.5. Природопользование, экономическая география и регионалистика экономические стимулы рационального использования природных ресурсов; экономические стимулы охраны природных ресурсов; методы обоснования развития экономики региона; экономическое районирование России; специализация и комплексное развитие хозяйства регионов страны в условиях перехода к рыночной экономике
- 1.1. Состояние и проблемы развития логистических систем в России на современном этапе развития.
- Состояние и проблемы развития логистических систем в России на современном этапе развития.
- §3.3. Основные пути развития пенсионной системы России как элемента стратегии национального экономического развития
- Советское хозяйство и экономическое восстановление России К стр. 53
- Феодально-крепостное хозяйство России XV-XVII вв.
- 7. Интеграция России в мировое хозяйство
- Революция, большевики и хозяйство России
- Советское хозяйство и экономическое восстановление России
- Этапы развития мирового хозяйства
- 9.3. История духовный мир человека на пороге перехода к индустриальному обществу; основные тенденции развития всемирной истории в XX в.; пути развития России
- 9.3. Расходы на развитие сельского хозяйства
- 7.3. Экономическая безопасность России в условиях глобализации мирового хозяйства
- Хозяйство России в период после Октябрьской революции и гражданской войны