<<
>>

НЭП и развитие хозяйства России.

История Советского государства периода после Октябрьской револю­ции и Гражданской войны - это были поиски путей строительства со­циалистического хозяйства. Четырехлетняя империалистическая и трех летняя гражданская войны разорили и истощили народное хозяйство страны.

Произошло опустошение целых районов, огромные человече­ские жертвы, болезни людей и гибель скота. Результаты двух опустоши­тельных войн - это была страшная разруха во всех областях экономики и культуры молодого советского государства. Неурожай в Поволжье и в ряде других районов страны в результате стихийного бедствия - засухи, десятки миллионов крестьянского населения подверглись голоду.

Сельское хозяйство в результате первой мировой и гражданской войн и стихийных бедствий, оказалось в состоянии глубокого упадка. Так, на­пример, площадь посева в России с 79,2 млн. десятин в 1916 году со­кратилась до 60,5 млн. десятин в 1920 г. На 18,7 млн. десятин сократи-

237

лись посевы. В 1921 году сокращаются площади посева еще на 7,3 млн. десятин и в общей сложности посевные площади составили в 53,2 млн. десятин в РСФСР. Значительно ухудшилась обработка земли, не вно­сились удобрения, в результате этого снизилась урожайность зерновых культур. Недобор зерновых культур составил в 1920 г. примерно в 1,5-2 млрд, пудов, объем сельскохозяйственной продукции составил 40% по сравнению с довоенным временем [12]. Недобор сельскохозяйственной продукции тяжелым бременем лег на отрасль животноводства. Так, по отношению к 1916 году по всем видам скота в 1921 году снижение со­ставило по РСФСР - 63% [13].

Отсюда к весне 1921 года голод обрушился на десятки миллионов сельского крестьянства. Исключительно по своим размерам голод усилил страдания и обнищание народа и затруднил хозяйственное строительство молодой советской республики.

Сложившаяся обстановка в сельском хозяйстве отрицательно отража­лась и на промышленности.

Недостаток сырья, топлива и особенно про­довольствия оборачивался приостановкой и в конечном итоге закрытием.

Росло недовольство среди рабочих и крестьян, в марте 1921 года вспыхнуло крондштатское восстание. Крестьяне требовали скорейшей отмены продразверстки и восстания свободной торговли и такие требо­вания находили активный отклик у рабочих заводов и фабрик. При скла­дывающейся ситуации В.И. Ленин оценив положение и сделал из него политические выводы. Он отметил, что разверстка в деревне «мешала подъему производительных сил и оказалась основной причиной глубоко­го экономического и политического кризиса, на который наткнулись вес­ной 1921 года» [14]. В этих условиях В.И. Ленин поставил перед партией центральный вопрос: «как поставить экономические взаимоотношения между пролетарской государственной властью, имеющей в своих руках крупное производство, неслыханно разоренное, и как найти формы со­жительства с мелкими земледельцами, которые, пока остаются мелкими земледельцами, не могут жить без обеспечения мелкого хозяйства извест­ной системой оборота» [15]. На этот жгучий вопрос Ленин и Коммунисти­ческая партия дали путь восстановления и подъема народного хозяйства, путь постепенной подготовки его к переходу на новые социалистические рейсы на основе взаимовыгодных хозяйственных и политических взаи­моотношений между рабочим классом и крестьянством. Переход к но­вой экономической политике означал - экономическую уступку мелкому производителю, чтобы создать у него хозяйственную заинтересованность в результатах своего труда. Только такая политика давала возможность «построить сначала прочные мостки, ведущие в мелкокрестьянской стра-

238

не через государственный капитализм к социализму...» [16]. Это стало возможным благодаря переходу от продразверстки к продналогу. В связи с новыми условиями и в соответствии с докладом на X съезде больше­вистской партии было принято следующее решение: «Для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства на основе более свободно­го распоряжения земледельцем своим хозяйственными ресурсами, для укрепления крестьянского хозяйства и поднятия его производительности, а так же в целях точного остановления падающих на землевладельцев государственных обязательств, разверстка, как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража, заменяется натуральным на­логом» [17].

ВЦИК от 21 марта 1921 г. своим декретом законодательно закрепил новую экономическую политику и эта хозяйственная политика получила в истории и обществе краткое название - НЭП.

НЭП - это новая экономическая политика пролетарского государ­ства в период перехода от капитализма к социализму, направленная на создание фундамента социалистической экономики при использовании товарно-денежных отношений, направленных на всемирное развитие со­циалистической промышленности, укрепление ее связей с крестьянским хозяйством с целью вовлечения его в социалистическое строительство через кооперацию.

Главная задача НЭПа заключалась в установлении смычки между го­родом и деревней, установлении экономического союза рабочего класса с крестьянством в интересах победы социализма и ликвидации эксплуа­таторских классов.

Новая экономическая политика преследовала цель: 1. Замена продраз­верстки продналогом; 2. Допущение частной торговли при сохранении экономических командных высот в руках рабочего класса. Эта политика была принята по предложению В.И. Ленина на X съезде РСДРП в 1921 году.

Осуществление политики индустриализации страны и коллективи­зации сельского хозяйства, развитие советской торговли обеспечили экономическую победу социализма, вытеснение, а затем и ликвидацию частного капитала в городе и деревне. С построением фундамента соци­алистической экономики, обеспечением безраздельного господства соци­алистического уклада в промышленности, сельском хозяйстве и торговле новая экономическая политика исчерпала себя [18].

Отмечая значение НЭПа для России, участник тех событий А. С. На- ринский пишет, что «Период с 1921 по 1932 год был насыщен значитель­ными событиями для всей страны, особенно для сельского хозяйства.

239

Его начало ознаменовалось введением новой экономической политики, а конец - завершением первой пятилетки. За это время удалось, - как отмечает Александр Сергеевич Наринский, доктор экономических наук, профессор Ленинградского госуниверситета, заслуженный деятель на­уки СССР, восстановить дореволюционный промышленный потенци­ал страны и приступить к индустриализации, благодаря НЭПу поднять сельскохозяйственное производство, а затем начались коллективизация крестьянских хозяйств и связанные с ней процессы, которые привели к ликвидации НЭПа» [19].

Торговля, - писал В.И.Ленин, - вот то «звено» в исторической цепи событий, в переходных формах нашего социалистического строительства 1921-1922 годов, «за которое надо всеми силами ухватиться» нам, про­летарской государственной власти, нам, руководящей коммунистической партии. Если бы теперь за это звено достаточно крепко «ухватиться», мы всей цепью в ближайшем будущем овладеем наверняка. А иначе нам всей цепью не овладеть, фундамента социалистических общественно-эконо­мических отношений не создать» [20]. В целях подтверждения этой поли­тики, развития и расширения торговли 24 мая 1921 года Советская власть издает специальный декрет «Об обмене», которым устанавливались то­варные отношения, допускались купля и продажа, как одна из форм от­ношений между городом и деревней в стране. Согласно декрета, торговля должна была развернуться в основном по линии купли-продажи продук­тов сельского хозяйства и изделий мелкой кустарной промышленности. Одновременно возникла задача развития торговых отношений и необхо­димости увеличения производства товарной продукции мелкой кустар­ной промышленности и 7 июня 1921 г. Советское правительство издало декрет «О кустарной и мелкой промышленности». В декрете поощрялось развитие этой деятельности, которая наиболее быстро обеспечивала при­ток товаров сельскому хозяйству. В свете указанных документов Совет­ское правительство признавало за каждым гражданином право свободно заниматься кустарным производством и создавать промышленные пред­приятия с численностью рабочих до 20 человек, устанавливалось право свободно распоряжаться продуктами и изделиями своего производства, а также требовалось не стеснять крестьян, - кустарей и свободно распоря­жаться товарами своего производства.

Наряду с развертыванием рыночных торговых отношений, советская власть уделяла внимание товарообмену. Имелось в виду в государстве об­менивать продукты промышленности на продукты земледелия с целью восстановить через товарообмен крупную промышленность и, как счи­тали коммунисты, единственную основу социалистической организации.

240

Но, к сожалению, на практике первый год развертывания рыночных от­ношений, и товарообмена показал, что частный рынок, вместо товарооб­мена получилась обыкновенная купля-продажа, торговля [21]. «Товаро­обмен, - писал Ленин, - сорвался: сорвался в том смысле, что он вылился в куплю-продажу. И мы теперь вынуждены это сознать, если не хотим прятать голову под крыло,...не видящих своего поражения, если не боим­ся посмотреть прямо в лицо опасности» [22]. А в речи на VII Московской губерненской партийной конференции 29 октября 1921 г. Ленин выдви­нул меры, направленные на исправление срыва, особенно в области това­рообмена. И в частности предлагалось форсировать восстановление де­нежного хозяйства и всемерно развивать товарно-денежное обращение, как важнейший рычаг развертывания торговли и рыночных отношений. Этот решительный шаг сделанный Лениным вызвал некоторое колебание у части коммунистов, которые стали рассматривать Ленинские предполо­жения, как «сдачу марксистских позиций» [23]. В ответ на это В.И. Ленин в ноябре 1921 г. в статье «О значении золота теперь и после полной побе­ды социализма» писал «Всеми и всякими экономическими переходными формами позволительно пользоваться и надо уметь пользоваться, раз яв­ляется в том надобность, для укрепления связи крестьянства с пролетари­атом, для немедленного оживления народного хозяйства в разоренной и измученной стране, для подъема промышленности, для облегчения даль­нейших, более широких и глубоких мер, как-то: электрификации» [24].

Задача Советской власти на этом этапе развития состояла в том, чтобы поднять производство предметов крупной промышленности, создать ма­териальную базу, применение в массовом масштабе тракторов и машин в земледелии, электрификации страны. Вот что в корне и с громадной быстротой переделало бы мелкого земледельца [25]. Для этого нужно было создать материально-техническую базу, но нужны силы, средства и время.

К весне 1922 года окончилось отступление, страна вступала в новый этап.

Состоявшийся в марте-апреле 1922 г.

XI съезд коммунистической партии подвел итоги первого года НЭПа и отмечал оживление всей хо­зяйственной жизни страны. В своем докладе В.И. Ленин дал глубокий анализ хозяйственного строительства и наметил новые задачи, которые заключались: во-первых, обеспечить перегруппировку классовых сил, которая привела бы к полной победе социалистического уклада над все­ми другими экономическими укладами; во-вторых, - определить момент для перехода в решительное наступление социализма против капитали­стических элементов в стране, и, в первую очередь, против последнего,

241

эксплуататорского класса - кулачества. Не сразу начался рост сельско­хозяйственного производства. В 1921 г. страну постигла засуха. В боль­шинстве хлебных губерний хлеб погиб. Сократилось поголовье скота. Миллионы людей умирали от голода. Благодаря дальновидной политике партии в течение одного года развивая рыночные отношения в сельском хозяйстве сумели приостановить гибель людей и скота от голодовки и с урожайного 1923 года сельское хозяйство пошло на подъем. Благодаря принятым мерам получено сельскохозяйственной продукции в 1925 г. на 12% больше, чем в 1913 г., в том числе в земледелии получено на 7% и в животноводстве на 21%. Хлеба в стране производилось на 11% больше, чем в предвоенные годы [26].

Главным направлением государственной политики в деревне в это время было содействие кооперированию крестьян. С таких кооперативов, как сбытовых, потребительских, машинных и началось кооперирование в годы НЭПа. В эти кооперативы объединялись относительно зажиточные крестьяне, то есть те, которые производили товарную продукцию. Вхо­дившие в кооперативы крестьянские хозяйства создавались единоличны­ми, не было здесь обобществления средств производства, за исключением некоторые средства производства-машины, сыроварни и т.п. оказывались в общей собственности. При разработке кооперативного плана широко использовались научные труды А.В. Чаянова, крупного специалиста по вопросам кооперативного движения, а также научные труды ученого эко­номиста 19-20 в. М.И. Тугаи-Барановского и многих других экономистов- ученых той эпохи.

Решение XIII съезда компартии явилось программным документом в области кооперативного строительства, съезд определил конкретные задачи каждого вида кооперации в условиях некоторого хозяйственно­го подъема страны: потребительской и производственной кооперации. Важную роль должна была выполнять, с введением продовольственного налога и установлением свободы товарооборота, потребительская коопе­рация. Она должна была в этих условиях способствовать решению за­дачи установленая правильных хозяйственных взаимоотношений между пролетариатом и крестьянством и созданию между ними устойчивого экономического союза, между городом и деревней. В соответствии с но­выми задачами потребительская кооперация должна была превратиться в аппарат организации советской торговли с целью вытеснить на свобод­ном рынке частного торговца и завоевать на свою сторону массового по­требителя. Известно, что на начальном этапе развития советской торгов­ли, потребительская кооперация не сразу нашла свое место. Отсутствие оборотных средств, опытных кадров торговых работников, недостаток

242

товаров первой необходимости замедляли в значительной степени раз­вертывание деятельности потребительской кооперации. Однако, в конце года торговой деятельности 1921 г. - обороты Центросоюза составляли по месяцам: в сентябре - 3 млн., в ноябре 6 млн., в декабре - 16 млн. золо­тых рублей. Это было большим достижением в первый год деятельности потребительской кооперации. Так, на 1923 год удельный вес розничных торговых предприятий (в %) составляли: Приозерной области - 12,5; М,- промышленная - 9,4; Ц.-земледельческая - 6,4; Приуральская - 6,9; Средне-Волжская - 3,5 процента. Показатели частной торговли состав­ляли по тем же областям - соответственно - 81,2; 85,3; 88,7; 90,1; 94,3%. Как видим, показатели на начальном этапе торговли потребительской кооперации были значительно ниже, чем частная торговля. Это было связано с недостатком опыта работы в рыночных условиях, отсутствием грамотных торговых работников, не обращали свое внимание торговые работники на своего массового потребителя - крестьянство, дороговизну товаров потребительской кооперации, стремление получить больше при­были и другие недостатки привели к таким показателям. Но, со време­нем, с приобретением опыта работы потребительская кооперация начала вести успешную торговлю. Улучшению деятельности потребительской кооперации помогли постановления ЦИК и Совнаркома СССР в декабре 1923 г. «О реорганизации потребительской кооперации на началах добро­вольного членства». Переход ее к добровольному членству явился пово­ротным этапом в развитии и эффективной деятельности потребительской кооперации.

XIII съезд компартии вновь призвал партийные организации к актив­ному участию в кооперативном строительстве, разъясняя, что «укрепле­ние и рост кооперации в деревне есть прежде всего борьба за освобож­дение бедняка и середняка деревни от кулацкой, спекулянтской и ростов­щической кабалы, принимающей в деревне самые различные формы. Во-вторых, широкое вовлечение в кооперативную самодеятельность кре­стьянских масс есть школа коллективного хозяйствования для крестьяни­на, наиболее простая и понятная» [27]. Государство проводило свою по­литику в деревне не только дать крестьянскому хозяйству дешевый товар и организовать его как потребителя, но главное заключалось в том, чтобы кооперация организовала крестьянина и как производителя. Это была двуединая задача и решать ее надо было своевременно. В решении съезда указывалось, что «работа для обоих видов кооперации в деревне колос­сальна. Надо организовать сначала вполне крестьянина, как потребителя и как производителя, и лишь потом ставить вопрос об объединении...» [28]. Вместе с тем потребительская кооперация не могла решить главную

243

задачу, в меру своей ограниченной деятельности, то есть они велись в основном для удовлетворения потребностей своей семьи. Коренные пре­образования деревни принадлежало производственной кооперации. Ей принадлежали, как мелкому производителю, объединение в кооперацию для оказания помощи крестьянину более эффективно развивать его хо­зяйственную деятельность и облегчить борьбу с кулацкой эксплуатацией. Но, главная задача возлагалась на производственную кооперацию, вме­сте с развитием производительных сил крестьянского хозяйства обеспе­чить на своем примере направление в социалистическое русло. Кто же такой кулак в деревне? Кулак - это капиталистический предприниматель и одновременно представитель торгового капитала в его ростовщической форме и они глубоко реакционны. «Не совершая переворота в способе производства, - писал К.Маркс, - они только ухудшают положение непо­средственных производителей...» [29].

Необходимо отметить, что сельскохозяйственная (производственная) кооперация имела в деревне благоприятную основу и прежде всего тру­довые ресурсы в лице крестьянской бедноты. Теперь этот крестьянин был не тот, который батрачил на богатых, это был крестьянин прошедший школу классовый борьбы. Это были вернувшиеся из фронтов - солдаты, красноармейцы, комбедовцы, бывшие партизаны и они были очень чув­ствительными к новому. Эго были люди, которые стремились покончить со старым, активными в поисках новых форм деятельности. Теперь все дело, и в том числе хозяйственной деятельности, зависело от государ­ственных и общественных мероприятий, от правильного подхода мест­ной власти к решению поставленной задачи.

Важные установки по вопросам развития сельскохозяйственной ко­операции даны в декрете ВЦИК и СНК от 16 августа 1921 г., где было намечено структурное строение сельскохозяйственной кооперации снизу доверху. Вскорости был образован Всероссийский союз сельскохозяй­ственной кооперации - «Сельскосоюз», были созданы также районные и областные сельскохозяйственные союзы. Состоявшийся затем в авгу­сте 1921 г. Первый всероссийский съезд уполномоченных сельскохозяй­ственных кооперативных союзов одобрил правительственный декрет и признал необходимым учредить всероссийское объединение сельскохо­зяйственной кооперации, которая должна объединять и обслуживать все отрасли кооперативной деятельности в сельском хозяйстве страны. На второй год деятельности в 1923 г. «Сельскосоюз» охватывал 234 област­ных, губернских и уездных сельскосоюза, объединивший 17642 первич­ных кооператива, в которых состояло 1010911 членов [30]. Из всех видов кооперации сельскохозяйственная развивалась наиболее высокими тем-

244

пами и начиная с 1922 г. получила значительное распространение среди крестьянства, особенно в центральной части РСФСР. Так, во всей сети сельскохозяйственных кооперативов на октябрь 1923 г. значилось 22899 и на октябрь 1924 г. - 31507 и в 1924 г. по сравнению с 1923 г. выросло на 37,6%[31]. В 1923 г. в состав «Сельскосоюза» входило пять специальных отраслевых центров: «Льноцентр», «Союзкартофель», «Мылоцентр», «Плодвинсоюз», «Всеколье» - центр лесной кооперации. Расширяя свою деятельность сельскохозяйственная кооперация вносила в них заметные преобразования, оказывая тем самым влияние на крестьянские массы, она способствовала подъему хозяйственной деятельности крестьянства и приобщала к новым методам ведения хозяйства, к совместным трудовым усилиям.

Самой трудной областью кооперативного строительства в условиях НЭПа оказалось создание кредитной кооперации. Для ее организации и развития нужна была устойчивая денежная система и существующая сеть государственных кредитных учреждений. К сожалению: государ­ственные финансы, кредит, товарооборот находились в состоянии раз­рухи. Эти обстоятельства не позволили своевременно развернуть свою организационную деятельность в деревне. Декрет правительства от 24 января 1922 г. устанавливал, что кредитные кооперативные товарищества организуются для помощи мелким крестьянским производителям путем предоставления членам этих товариществ ссуду на льготных условиях. Им предоставлялось право вести вкладные, ссудные, залоговые, заемные, торгово-посреднические и комиссионные. Денежные средства кредит­ной кооперации складывались из вступительных взносов, паев, вкладов, авансов, займов у лиц и учреждений, прибылей от операции и государ­ственного кредитования. Участие граждан в кредитной кооперации яв­лялось делом добровольным, с одной оговоркой, что каждая кредитная кооперация должна иметь в своем составе не менее 50 членов, с тем, что­бы не допустить образования чрезвычайно мелких, недееспособных коо­перативов, а с другой стороны, не допустить спекулятивных и жульниче­ских групп. Руководство деятельностью кредитной кооперации возлага­лось на наркомфин и наркомзем. Для укрепления сельскохозяйственной кредитной кооперации, и расширения ее функции, и предоставления ей права самостоятельности для широкого привлечения средств населения, и кредитования бедняцко-середняцкой части села Советское правитель­ство открыло центральный сельскохозяйственный банк и соответственно выделил для него финансовые ресурсы. В результате принятых мер за два года число кредитных кооперативов увеличилось более чем в 6 раз [32].

245

На основе решений XIV конференции КП устранила вскрытые недо­статки в кооперативном строительстве, перестроила работу кооперации применительно к новым условиям. Все виды кооперации, и особенно сельскохозяйственная и кредитная, росли значительно быстрее, чем дру­гие виды кооперации. Данные за 1,5 года тому свидетельство. Так, с 1 января 1924 г. по 1 июля 1925 г., количество крестьянских хозяйств, вхо­дивших в сельскохозяйственную кооперацию, увеличилось с 1740 тыс. до 5 млн., то есть почти в 3 раза. Основную массу крестьянских хозяйств > 90%, объединенных в сельскохозяйственную кооперацию, составляли бедняки и середняки [33].

Таким образом в новых условиях хозяйственного строительства со­ветская власть под руководством компартии добилась восстановления промышленности и в этой связи значительно выросла роль кооперации и значительно расширилась. Важнейшая задача страны Советов состояла в том, чтобы через кооперацию в недалеком будущем сомкнуть промыш­ленность с сельским хозяйством в одну целостную систему хозяйства и обеспечить господство социалистического уклада во всем социалистиче­ском народном хозяйстве.

Важнейшим результатом кооперативного строительства в условиях новой экономической политики Советской России было то, что в ходе его развития Советская власть нашла взаимоприемлемую форму обще­ственного хозяйства в форме - сельскохозяйственной артели. Однако до утверждения этой формы в качестве прочной основы общественного хо­зяйства, она должна была пройти длительный путь развития, и подверга­лась на практике всесторонней проверке и суровому испытанию.

Из изложенного следует, что становление нового хозяйственного ме­ханизма не было надуманным Лениным и коммунистами набором раз­нообразных мер и лозунгом. К этому выводу руководство страны пришло после длительных дискуссий, советов, бесед с крестьянами и рабочими, заседаний и совещаний с народом и тщательном изучении и рассмотре­нии на высшем партийном и государственном уровне. Зго была слож­ная система мер, взаимодополняющих друг друга. Только в итоге такого единства партии и народа страна смогла достигнуть успеха в осуществле­нии первой хозяйственной реформы в советское время. В стране потре­бовалось всего шесть лет на то, чтобы восстановить довоенный уровень промышленного производства - 98%, за первую половину 20-х годов двадцатого столетия национальный доход увеличился в 2,3 раза, доходы на душу населения превзошли довоенный уровень, доходы беднейших слоев населения увеличились в 2 раза. Был обеспечен устойчивый курс червонца. В основе такого успеха было проведение четкой экономиче-

246

ской политики означающее, единство планового регулирования, рыноч­ных рычагов и развитие самоуправления, что позволило осуществить реструктуризацию и развитие производства, использовать рычаги стиму­лирования инициативы человека и трудового коллектива [34].

Современный специалист по экономической истории России Р.Белоусов, анализируя уроки НЭПа писал, что в середине 20-х годов она «при своей реализации способствовала: во-первых, и созданию принци­пиально нового хозяйственного механизма, сочетавшего государственное планирование, финансовую, кредитную и денежную системы и свобод­ную торговлю как товарами для населения, так и средствами производ­ства; во-вторых, быстрому подъему сельского хозяйства; в-третьих, пере­воду промышленных предприятий (трестов) на реальный коммерческий расчет, т.е. внедрению режима экономии и ускорению экономического роста; и в четвертых, - улучшению условий жизни рабочих, крестьян и интеллигенции, что послужило материальной основой для укрепления общей социально-политической обстановки в стране» [35].

К разработке жизненноважной программы развития народного хо­зяйство были привлечены ученые и практики, как Кржижановский Г.М., Сокальников Г.Я., Кондратьев Н.Д., Юровский Л.Н., Струмилин С.Г., Чаянов А.В., Базаров В.А., Громан В.Г., Гастев А.В., Керженцев П.М. Лучшие труды по экономике получили массовый перевод и издание на русском языке.

На все сто процентов прав ректор Байкальского государственного университета экономики и права М.А. Винокуров, который заявил, на заданный вопрос корреспондента газеты A/Недели о необходимости в стране такого учреждения, как Госплан. Он заявил, что «нельзя отрицать государственное планирование! Это же наше историческое детище, по­зволявшее решать сложнейшее производственные и социальные задачи... Индикативное планирование нам очень даже нужно, а в некоторых сфе­рах, например, в оборонном комплексе, нужно вводить директивное пла­нирование. Мы должны определить главные ориентиры, я твердо убеж­ден, что нам нужно вернуть Госплан» [36].

Планирование, как метод, важно для выработки стратегии. Ключевое условие экономической политики - это способность услышать и вос­принимать голос народа, голоса ученых, - его надежды и чаяния. Уход государства из сферы экономики, это противоречит мировому и отече­ственному опыту. Провал российских реформ 90-х годов признано всем миром. Только молчат те, которые ответственны за разрушения экономи­ки Великого государства под именем СССР и массовое обнищание насе­ления страны. Власть стремится об этом молчать, а временщики на всех уровнях растаскивают богатство российского народа.

247

Новая экономическая политика в корне изменила хозяйственную об­становку в деревне, необходимо было пересмотреть форму землепользо­вания и приспособить ее к новым условиям крепостного хозяйствования. Так, закон принятый в 1918 году «О социализации земли» запрещавший аренду и наймы рабочей силы, в новых условиях противоречил новым экономическим отношениям и тормозил дальнейшее развитие произво­дительных сил сельского хозяйства. Необходимо было также пересмо­треть вопрос об отношении к хуторам и отрубам, к участковым формам земледелия. Указанные вопросы рассматривались более года: в декабре 1921 г. - на Всероссийском земельном съезде, в феврале 1922 г. - на Все­российском съезде землеустроителей и мелиораторов и в марте 1922 г. - на всероссийском агрономическом съезде, на XI - Всероссийской кон­ференции РКП (б), на IX - Всероссийском съезде Советов и затем на XI съезде РКП (б). Не это ли есть пример всенародного обсуждения вопро­сов, от Решения которых зависела судьба российского народа. В решении XI партийной конференции по докладу наркомзема «Очередные задачи партии в связи с восстановлением хозяйства» в результате широкого все­народного обсуждения указывалось, что «работа партии в области сель­ского хозяйства должна иметь в своей основе:

1. Незыблемое сохранение национализации земли;

2. Упрочение крестьянского землепользования;

3. Предоставление крестьянскому населению свободы выбора форм землепользования;

4. Создание всех условий, необходимых для правильного существова­ния и развития крепостного хозяйства» [37].

В дореволюционной России земельный и агротехнический вопро­сы искусственно разделялись на не зависящие друг от друга элементы, что порождало отсталость сельского хозяйства, на практике вызывало острые противоречия и непримиримую борьбу крестьянства против та­кой уродливой аграрной политики. Зго было связано с тем, что царское правительство всегда считало, что земельный вопрос есть вопрос поли­тический, находящийся в компетенции лишь господствующих классов (помещиков), и не должен был интересовать трудящееся крестьянство. Таким образом, земельный вопрос в руках правительства является ору­дием антикрестьянской аграрной политики. Оно (царское правительство) в вопросах техники и технологии возделывания сельскохозяйственных культур в крестьянских хозяйствах, поднятия производительности труда и повышения культуры земледелия было безучастным. Обработка кре­стьянами мелких участков земли, какими семенами засевают поля, каким инвентарем обрабатывают землю - это было заботой и делом самого кре-

248

стьянина, а правительство было озабочено тем, как побольше выкачивать хлеба, сырья, продовольствия и налогов. Необходимо отметить то, что именно Октябрьская революция воссоединила земельный и агротехни­ческий вопросы в единый и целостный комплекс развития сельского хо­зяйства и сделала его не только первостепенной заботой пролетарского государства, но и делом самих тружеников деревни. Огромная роль по­ложившего начало улучшению и усовершенствованию землеустроитель­ного дела принадлежит IX съезду Советов, его решения были направлены на наведение порядка в землепользовании и улучшение культуры земле­делия. Более того, съезд Советов поручил ВЦИК и Наркомзему разрабо­тать основной закон о трудовом землепользовании и составить Кодекс земельных законов РСФСР, который полностью отвечал бы условиям переходной экономики и предусматривал бы экономические потребности развития страны, как то, свободу выбора форм землепользования, допу­щение внутринадельной аренды и наемного труда в крестьянских хозяй­ствах, обеспечение устойчивости землепользования.

На IV сессии ВЦИК от 30 октября 1922 г. был подготовлен и принят новый Земельный кодекс РСФСР во исполнение решения IX съезда Сове­тов. С введением нового кодекса прекращалось действие ранее принятых законов, вошедших в его состав или же ему противоречащих.

Новый Земельный кодекс РСФСР существенно изменял характер и направление земельной политики. Самым важным направлением, отно­сящимся к основным вопросам землепользования, являлась обеспечение перехода от беспорядочного передела земель к устойчивости землеполь­зования, приспособленного к хозяйственным и бытовым условиям произ­водительного ведения крестьянского хозяйства. Если коротко сказать, то следует, что первым шагом Советской власти в области земельных отно­шений являлось уничтожение частной собственности на землю и полное перераспределение всех земель на основе уравнительного принципа по трудовой и потребительской норме и второй шаг пролетарского государ­ства состоял, в свете решения съезда Советов, обеспечить создание пра­вильного, устойчивого, приспособленного к хозяйственным и бытовым условиям пользования земли, незыблемо остающейся в собственности социалистического государства. Для этого необходимо было ограничить дробимость крестьянских хозяйств и частые переделы земель, с тем что­бы пробудить крестьянство к наилучшему использованию земли.

Таким образом, с принятием Земельного кодекса РСФСР завершился первый исторический этап аграрных преобразований Советского госу­дарства. Отметим, что уравнительный принцип землепользования, вы­двинутый в свое время крестьянами в период аграрной революции, до

249

конца изжил себя и был заменен принципом прочного и устойчивого зем­лепользования, отвечающего интересам всемерного подъема сельскохо­зяйственного производства и способствующего социалистическому раз­витию деревни [38].

6.3.

<< | >>
Источник: Л.Ц. Бадмахалгаев. Хозяйство России на рубеже веков. Монография [Текст] / Л.Ц. Бадма­халгаев; ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет», ИКИАТ Республики Калмыкия, Калмыцкое per. отд. РАЕН. - Элиста, ЗАОр «Ей 111 «Джангар»,2015. -496 с.. 2015

Еще по теме НЭП и развитие хозяйства России.:

  1. Развитие послекризисного монополистического капитализма в России в период подъема народного хозяйства. Первая мировая война и состояние хозяйства России.
  2. Возникновение феодализма. Общая характеристика феодального хозяйства. Развитие хозяйственной деятельности в России. Процесс первоначального накопления капитала в России
  3. 2. Состояние и тенденции развития государственной поддержки сельского хозяйства России.
  4. 3. Приоритетные направления развития государственной поддержки сельского хозяйства России.
  5. Экономика России в годы ВОВ (1941-1945 гг.). Восстановление и развитие хозяйства в 1946-1959 гг.
  6. Лекция №3. Развитие товарного обращение и финансов в России в 70-90-х гг. XIX в. Развитие капиталистической экономики России в пореформенный период (60-90-е годы XIX в.)
  7. 4.5. Природопользование, экономическая география и регионалистика экономические стимулы рационального использования природных ресурсов; экономические стимулы охраны природных ресурсов; методы обоснования развития экономики региона; экономическое районирование России; специализация и комплексное развитие хозяйства регионов страны в условиях перехода к рыночной экономике
  8. 1.1. Состояние и проблемы развития логистических систем в России на современном этапе развития.
  9. Состояние и проблемы развития логистических систем в России на современном этапе развития.
  10. §3.3. Основные пути развития пенсионной системы России как элемента стратегии национального экономического развития
  11. Советское хозяйство и экономическое восстановление России К стр. 53
  12. Феодально-крепостное хозяйство России XV-XVII вв.
  13. 7. Интеграция России в мировое хозяйство
  14. Революция, большевики и хозяйство России
  15. Советское хозяйство и экономическое восстановление России
  16. Этапы развития мирового хозяйства
  17. 9.3. История духовный мир человека на пороге перехода к индустриальному обществу; основные тенденции развития всемирной истории в XX в.; пути развития России
  18. 9.3. Расходы на развитие сельского хозяйства
  19. 7.3. Экономическая безопасность России в условиях глобализации мирового хозяйства
  20. Хозяйство России в период после Октябрьской революции и гражданской войны
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -